BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế NGUYỄN HOÀNG LINH H QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH KI N BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN ẠI H Ọ C TỈNH QUẢNG BÌNH Đ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư Ờ N G Mã số: 60 34 04 10 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ MINH HÕA HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu đƣợc sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khoa học Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn đƣợc gửi lời cảm ơn Quảng Trị, ngày tháng 01 năm 2019 TẾ H U Ế Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Nguyễn Hoàng Linh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học có đƣợc luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tôi xin chân thành cảm ơn khoa Kinh tế phát triển, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trƣờng H U Ế Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo, PGS.TS Nguyễn Thị TẾ Minh Hòa ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn dày công bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn KI N H Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở GTVT, Thanh tra giao thông, Trung tâm DV&QL bến xe khách, DN, HTX khinh doanh vận tải hành Ọ C khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh, bạn bè đồng nghiệp H nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi động viên nhiều q trình Đ ẠI học tập hồn thành luận văn G Mặc dù thân cố gắng, nhƣng chắn luận văn không tránh Ờ N khỏi khiếm khuyết Tơi kính mong Quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, cá Ư nhân có quan tâm đến vấn đề góp ý cho tơi để luận văn đƣợc hồn thiện TR Tôi xin chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Linh ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : NGUYỄN HOÀNG LINH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ MINH HÕA Tên đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu:Nhằm nắm bắt hiểu rỏ tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Từ có đề xuất, kiến nghị nhằm ngày hoàn thiện nâng cao chất lƣợng việc thực chức quản lý nhà nƣớc - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài gồm chủ thể sau: Chủ thể trực tiếp thực chức quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định có: Sở GTVT, Thanh tra giao thơng, Trung tâm bến xe Chủ thể chịu quản lý nhà nƣớc có Doanh nghiệp, Hợp tác xã, Lái xe kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp đƣợc sử dụng để thu thập đánh giá tình hình hoạt động cơng tác QLNN vận tải hành khách ô tô theo tuyến định số hoạt động liên quan tình hình thực trạng QLNN VTHK địa bàn tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp chủ yếu phục vụ cho phân tích định lƣợng đƣợc sử dụng thông qua khảo sát cán trực tiếp thực chức QLNN DN, HTX kinh doanh vận tải đối tƣợng bị quản lý bảng hỏi thiết kế dựa kết nghiên cứu định tính Ngồi ra, đề tài sử dụng số cơng cụ nhƣ Excel, SPSS để xử lí số liệu điều tra Kết nghiên cứu: Ngoài kết đánh giá từ số liệu thứ cấp, từ kết phân tích số liệu sơ cấp để nắp bắt đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình, đề tài đánh giá đƣợc số tiêu chí liên quan đến hiệu đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc lĩnh vực vận tải hành khách thông qua việc khảo sát vấn trực tiếp120 ngƣời chủ thể trực tiếp, gián tiếp thực chức QLNN cán Sở GTVT, Thanh tra Giao thông, Trung tâm bến xe Các chủ thể chịu quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách Doanh nghiêp, Hợp tác xã, Lái xe kinh doanh vận tải phiếu điều tra Từ kết nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh tƣơng lai iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt ix Danh mục biểu đồ xi Danh mục bảng xii Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 H U Tính cấp thiết đề tài luận văn TẾ Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu KI N H Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn .6 Ọ C PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .7 H CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Đ ẠI VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEOTUYẾN CỐ ĐỊNH G 1.1 Tổng quan vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Ờ N 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách ô tô tuyến cố định Ư 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .7 TR 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa vận tải hành khách ôtô theo tuyến cố định 10 1.2 Khái quát quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 11 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .13 1.2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Bộ Giao thông vận tải .15 iv 1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 17 1.3.1 Chủ thể quản lý (Các quan quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định) 17 1.3.2 Đối tƣợng bị quản lý (Doanh nghiệp vận tải, ngƣời vận tải) .21 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh .22 1.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng .22 H U Ế 1.4.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 23 1.4.3 Xây dựng thể chế, pháp luật vận tải hành khách .23 TẾ 1.4.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 24 KI N H 1.4.5 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng .25 1.4.6 Quản lý đào tạo, sát hạch cấp lái xe; cấp chứng bồi dƣỡng kiến thức Ọ C pháp luật giao thông đƣờng .26 H 1.4.7 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật ẠI vận tải hành khách theo tuyến cố đinh 27 G Đ 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo N tuyến cố định địa bàn tỉnh .29 Ư Ờ 1.5.1 Tình hình kinh tế - xã hội 29 TR 1.5.2 Điều kiện khí hậu - thời tiết 31 1.5.3 Điều kiện vận tải .32 1.5.4 Công tác quản lý hoạt động vận tải 32 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh lân cận 33 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Hà Tĩnh 34 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Bắc Ninh 37 v 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định thành phố Đà Nẵng .40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN .42 ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .42 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 45 H U Ế 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định tỉnh Quảng Bình 2015 - 2017 .48 TẾ 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô theo KI N H tuyến cố định địa bàn tỉnh 48 2.2.2 Tình trạng đội ngũ quản lý thực chức quản lý nhà nƣớc vận tải Ọ C hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh .50 H 2.2.3 Thực trạng công tác vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định ẠI địa bàn tỉnh 51 G Đ 2.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến N cố định địa bàn tỉnh .58 Ư Ờ 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo TR thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thông đƣờng .58 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải hành khách 59 2.3.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng .60 2.3.4.Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .61 2.3.5 Về đăng ký, cấp, thu hồi: phiên tuyến; giấy chứng nhận chất lƣợng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng phƣơng tiện vận tải 62 2.3.6 Về quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng .65 vi 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật vận tải hành khách theo tuyến cố đinh địa bàn tỉnh 66 2.4 Đánh giá đối tƣợng điều tra công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh 67 2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thông đƣờng 67 2.4.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn vận tải hành khách 69 2.4.3 Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng .70 H U Ế 2.4.4.Về tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .72 2.4.5 Về đăng ký, cấp, thu hồi: phiên tuyến; giấy chứng nhận chất lƣợng, an toàn kỹ TẾ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện vận tải 72 KI N H 2.4.6 Về quản lý đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, chứng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật giao thông đƣờng .74 Ọ C 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp H luật vận tải hành khách theo tuyến cố đinh địa bàn tỉnh 76 ẠI 2.5 Đánh giá chung 77 G Đ 2.5.1.Kết đạt đƣợc 77 N 2.5.2 Hạn chế, thiếu sót 79 Ư Ờ CHƢƠNG 3:PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỊAN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TR LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .82 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình .82 3.1.1 Đầu tƣ phát triển hệ thống hệ tầng giao thông đƣờng 82 3.1.2 Phát triển thị trƣờng vận tải 82 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải .83 3.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc 83 vii 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Quảng Bình .83 3.2.1 Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách ô tô 83 3.2.3 Công tác quản lý, bảo trì, kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng .85 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng VTHK ô tô 85 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát .88 3.2.4 Công tác phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật GTĐB 89 3.2.5 Công tác quản lý phƣơng tiện, đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 91 H U Ế 3.2.6 Quản lý giá cƣớc vận tải xe ô tô theo tuyến cố định 93 3.2.7 Về đảm bảo an toàn giao thông .93 TẾ 3.2.8 Các giải pháp khác 94 KI N H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Ọ C Kiến nghị .97 H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Đ ẠI PHỤ LỤC 106 N G QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ư Ờ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG TR BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BGTVT Bộ Giao thông vận tải SGTVT Sở Giao thông vận tải CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật GTVT Giao thông vận tải VTHK Vận tải hành khách Ọ C KI N H TẾ H U Ế Ký hiệu Giao thông đƣờng H GTĐB Đ ẠI GTNT G KDVT Ờ Ư Kinh doanh vận tải Doanh nghiệp nhà nƣớc Doanh nghiệp TR DN N DNNN Giao thông nông thôn HTX Hợp tác xã VTHH Vận tải hàng hóa TNGT Tai nạn giao thơng ATGT An tồn giao thơng ANTT An ninh trật tự GPLX Giấy phép lái xe PTVT Phƣơng tiện vận tải ix quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ; 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣờng sắt; 22 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP, ngày 24 tháng 02 năm 2011 nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách H U Ế kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 23 Chính phủ (2011), Nghị số 88/NQ-CP, ngày 24 tháng năm 2011 TẾ tăng cƣờng thực giải pháp trọng tâm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng KI N H 24 Nguyễn Minh Đạo, Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia; Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập Ọ C quốc tế nƣớc ta”; Tạp chí Giao thông vận tải, (12/2011) trang 59- H 61; Bộ Giao thơng vận tải (2008), Tồn cảnh giao thơng vận tải Việt Nam, Đ ẠI NXB Giao thông vận tải, Hà Nội G 25 Nguyễn Văn Điệp (2009), Kinh tế vận tải, NXB Giao thông vận tải; Ờ N Nguyễn Văn Hiệp (2003), Kinh tế vận tải, Nxb GTVT; TS Trang Thị Tuyết Ư (2004), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục TR 26 Đỗ Nhƣ Hùng (2013), “Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hƣng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế , bảo vệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Phạm Xuân Tân (2015) "Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Quảng Bình", bảo vệ Học viện Hành quốc gia; Đào Văn Mƣời (2017) " Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang", bảo vệ Học viện hành quốc gia TP Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụvận tải hành khách ô tô tuyến cố định”, ngày 30 tháng 11 năm 2016,Tạp chí điện 102 tử Bộ Giao thông vận tải; 28 Trần Thị Lan Hƣơng (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Thị Lan Hƣơng (2013), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải; 29 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường năm 2008; Quốc hội (2014) Luật Xây dựng năm 2014; 30 Quốc hội (2013) Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam năm 2013; 31 Từ Sỹ Sùa (2010), Môi trường giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải H U Ế năm 2010; Nguyễn Thị Mai Hoa " Hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Đồng Nai” TẾ 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1856/QĐ-TTg, ngày 24 tháng KI N đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; H 10 năm 2012 Chiến lƣợc quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đƣờng Ọ C 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 994/QĐ-TTg, ngày 19 tháng H năm 2014 việc phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đƣờng giai ẠI đoạn 2014-2020; Đ 34 Nghị định Chính phủ (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 Ờ Bộ GTVT; N G tháng 12 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TR Ư 35 UBND tỉnh Quảng Bình (từ năm 2013 đến năm2018), Báo cáo đạo, điều hành UBND tỉnh Quảng Bình lĩnh vực vận tải hành khách địa bàn tỉnh từ năm 2013-2018; 36 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Quyết định số 3703/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2015 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lƣới tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tơ địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Tổng quan Hà Tĩnh (Trang thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh: hatinh.gov.vn) 37 Tổng quan Bắc Ninh; UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định số 681/2016/QĐ-UBND ngày 29/11/2016 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt 103 Quy hoạch phát triển mạng lƣới vận tải hành khách tuyến cố định Bến xe, bãi đỗ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030; 38 Nguyễn Tiến Dũng (2017) "Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách địa bàn thành phố Đà Nẵng" luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng 39 Tổng quan Quảng Bình: Vị trí địa lý | Địa hình | Khí hậu | Tài nguyên đất | Tài nguyên động, thực vật | Tài nguyên biển ven biển | Tài nguyên nƣớc | Tài nguyên khoáng sản | Dân số lao động | Văn hoá tiềm du lịch (Trang thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình: quangbinh.gov.vn); H U Ế 40 Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình (2015-2017), Báo cáo Tổng kết công tác GTVT năm:2015, 2016, 2017 Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình; TẾ 41 Thông tƣ liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV ngày 23/10/2015 KI N H Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ọ C ƣơng; Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2016 UBND H tỉnh Quảng Bình việc Ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân tỉnh ẠI Quảng Bình nhiệm kỳ 2016 - 2021; Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 30 G Đ tháng năm2016 UBND tỉnh Quảng ình việc ban hành quy định chức năng, N nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GTVT Quảng Bình; Ư Ờ 42 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3583/QĐ-UBND ngày TR 07/11/2016về phê duyệt Quy hoạch mạng lƣới vận tải hành khách xe ô tô tuyến cố định nội tỉnh; vị trí điểm dừng, đón trả khách tuyến cố định mạng lƣới đƣờng tỉnh Quảng Bình đến năm 2030;UBND tỉnh ban hành Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 13/3/2013 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; Quyết định số 970/QĐ-UBND việc phê duyệt Chiến lƣợc bảo đảm trật tự an toàn giao thơng đƣờng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 43 Đề án đổi quản lý vận tải đƣờng theo hƣớng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông (Quyết 104 định số 860/QĐ-BGTVT ngày 04/4/2013); Đề án tái cấu vận tải đƣờng đến năm 2020 (Quyết định số 1423/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2015) để tổ chức quản lý loại hình vận tải đƣờng xe tơ 44 Bộ Nội vụ (2003), Quyết định số 58/2003/QĐ-BNV ngày 22 tháng năm TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế 2003 việc phê duyệt điều lệ sửa đổi Hiệp hội vận tải Việt Nam; 105 Ờ Ư TR G N Đ ẠI H Ọ C H KI N TẾ H U Ế PHỤ LỤC 106 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Mã số phiếu: Kính chào Anh/Chị! Tơi học viên cao học trƣờng Đại học Kinh tế Huế, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàntỉnh Quảng Bình” Xin Anh/Chị vui lòng dành phút để trả lời phiếu khảo sát Phiếu khảo sát không ghi lại tên Anh/Chị, tất nhằm mục đích nghiên cứulà để nắm bắt hiểu rỏ mặt đạt đƣợc nhƣ hạn chế tồn công tác QLNN vận tải hành khách H U Ế theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Rất mong nhận đƣợc tham gia nhiệt tình Anh/Chị TẾ Xin chân thành thành cảm ơn! KI N H Chúc Anh/Chị có ngày làm việc vui vẻ hiệu quả! Ọ C PHẦN I: NỘI DUNG KHẢO SÁT H Câu 1: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây ẠI dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng N □ Hiệu G Đ địa bàn tỉnh có hiệu hay khơng? □ Chƣa hiệu □ Rất không hiệu Ư Ờ □ Không hiệu □ Rất Hiệu TR Câu 2: Anh, chị thấy việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng tỉnh có phù hợp với thực tế hay không? □ Phù hợp □ Rất phù hợp □ Không phù hợp □ Rất không phù hợp □ Chƣa phù hợp Câu 3: Các DN, HTX kinh doanh vận tải có đồng tình với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng hay khơng? 107 □ Đồng tình □ Rất đồng tình □ Chƣa đồng tình □ Khơng đồng tình □ Rất khơng đồng tình Câu 4: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia an tồn giao thơng đƣờng có nhận đƣợc đồng tình ngƣời dân địa bàn tỉnh hay khơng? □ Đồng tình □ Rất đồng tình □ Chƣa đồng tình □ Khơng đồng tình □ Rất khơng đồng tình Câu 5: Anh, chị thấy việc ban hành văn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật VTHK địa bàn tỉnh có hiệu hay khơng? □ Rất Hiệu □ Chƣa hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu H U Ế □ Hiệu TẾ Câu 6: Việc ban hành văn tổ chức thực văn quy KI N H phạm pháp luật VTHK địa bàn tỉnh có đồng thống hay khơng? □ Rất đồng □ Không đồng □ Rất không đồng □ Chƣa đồng Ọ C □ Đồng H Câu 7: Các DN, HTX kinh doanh vận tải có đồng tình với việc ban hành ẠI văn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật VTHK địa G N □ Đồng tình Đ bàn tỉnh hay khơng? □ Chƣa đồng tình □ Rất khơng đồng tình Ư Ờ □ Khơng đồng tình □ Rất đồng tình TR Câu 8: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT tham gia giao thông cho ngƣời dân địa bàn tỉnh có hiệu hay khơng? □ Hiệu □ Rất Hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu □ Chƣa hiệu Câu 9: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT tham gia giao thông cho ngƣời dân địa bàn tỉnh có đƣợc tổ chức thƣờng xuyên không? □ Thƣờng xuyên □ Rất thƣờng xuyên □ Không thƣờng xuyên □ Rất không thƣờng xuyên 108 □ Chƣa thƣờng xuyên Câu 10: Anh, chị có thƣờng xuyên tham gia vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT tham gia giao thông hay chƣa? □ Thƣờng xuyên □ Rất thƣờng xuyên □ Không thƣờng xuyên □ Chƣa thƣờng xuyên □ Rất không thƣờng xuyên Câu 11: Các DN, HTX kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh có chấp hành tuân thủ nghiêm việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ATGT tronh kinh doanh vận tải hay không? □ Tuân thủ □ Rất tuân thủ □ Chƣa tuân thủ □ Không tuân thủ □ Rất không tuân thủ H U Ế Câu 12: Anh, chị nhận thấy cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn tỉnh nhƣ nào? □ Rất Tốt □ Không tốt □ Rất không tốt □ Chƣa tốt KI N H TẾ □ Tốt Câu 13: Các DN, HTX có chấp hành nghiêm quy định quản lý, bảo Ọ C trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn tỉnh hay không? □ Rất chấp hành □ Rất không chấp hành ẠI □ Không chấp hành □ Chƣa chấp hành H □ Chấp hành G Đ Câu 14: Việc thu hồi phiên, tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô N địa bàn tỉnh thực có hiệu khơng? Ư Ờ □ Hiệu TR □ Không hiệu □ Rất Hiệu □ Chƣa hiệu □ Rất không hiệu Câu 15: Việc đăng ký cấp phiên, tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô địa bàn tỉnh có đƣợc thực theo quy định khơng? □ Hiệu □ Rất hiệu □ Chƣa hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu Câu 16: Các DN, HTX kinh doanh vận tải hành khách địa bàn tỉnh có đồng tình với việc xử lý, thu hồi phiên, tuyến cố định nhà xe cố tình vi phạm hay khơng? □ Đồng tình □ Rất đồng tình 109 □ Chƣa đồng tình □ Khơng đồng tình □ Rất khơng đồng tình Câu 17: Cơng tác kiểm định chất lƣợng an tồn, kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện tham gia VTHK địa bàn tỉnh có đạt hiệu hay không? □ Hiệu □ Rất Hiệu □ Chƣa hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu Câu 18: Các DN, HTX kinh doanh vận tải có tuân thủ nghiêm quy định cơng tác kiểm định chất lƣợng an tồn, kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện tham gia VTHK địa bàn tỉnh hay không? □ Rất tuân thủ □ Chƣa tuân thủ □ Không tuân thủ □ Rất không tuân thủ H U Ế □ Tuân thủ TẾ Câu 19: Công tác đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe H địa bàn tỉnh có đạt hiệu hay không? □ Rất Hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu □ Chƣa hiệu Ọ C KI N □ Hiệu Câu 20: Công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép ẠI H lái xe địa bàn tỉnh có chặt chẽ hay khơng? Đ □ Chặt chẽ G □ Không chặt chẽ □ Rất chặt chẽ □ Chƣa chặt chẽ □ Rất không chặt chẽ Ờ N Câu 21: Các DN, HTX có chấp hành nghiêm quy định việc đào Ư tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe hay không? □ Rất chấp hành □ Không chấp hành □ Rất không chấp hành TR □ Chấp hành □ Chƣa chấp hành Câu 22: Công tác tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức pháp luật GTĐB cấp chứng nghiệp vụ lái xe, nhân viên phục vụ xe có hiệu hay không? □ Hiệu □ Rất Hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu □ Chƣa hiệu Câu 23: Công tác quản lý đào tạo bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức pháp luật GTĐB cấp chứng nghiệp vụ lái xe, nhân viên phục vụ xe có chặt chẽ hay khơng? 110 □ Chặt chẽ □ Rất chặt chẽ □ Chƣa chặt chẽ □ Không chặt chẽ □ Rất không chặt chẽ Câu 24: Lái xe DN, HTX có tham gia công tác bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức pháp luật GTĐB chứng nghiệp vụ lái xe, nhân viên phục vụ xe đầy đủ theo quy định hay không không? □ Đầy đủ □ Rất đầy đủ □ Chƣa đầy đủ □ Không đầy đủ □ Rất không đầy đủ Câu 25: Công tác tra, kiểm tra địa bàn tỉnh đƣợc tổ chức thực có hiệu hay khơng? □ Rất Hiệu □ Chƣa hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu H U Ế □ Hiệu TẾ Câu 26: Công tác tra, kiểm tra địa bàn tỉnh có đƣợc tổ chức thực KI N □ Rất thƣờng xuyên xuyên □ Không thƣờng xuyên □ Chƣa thƣờng □ Rất không thƣờng xuyên Ọ C □ Thƣờng xuyên H thƣờng xuyên hay không? H Câu 27: Công tác tra, kiểm tra địa bàn tỉnh có đƣợc thực ẠI tuân thủ theo quy định hay không? G Đ □ Tuân thủ N □ Không tuân thủ □ Rất tuân thủ □ Chƣa tuân thủ □ Rất không tuân thủ Ư Ờ Câu 28: Việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề có liên quan đến TR VTHK tuyến cố định địa bàn tỉnh có hiệu hay khơng? □ Hiệu □ Rất Hiệu □ Không hiệu □ Rất không hiệu □ Chƣa hiệu Câu 29: Việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề có liên quan đến VTHK tuyến cố định địa bàn tỉnh có đƣợc cơng khai hay khơng? □ Công khai □ Công khai nội □ Chƣa cơng khai □ Khơng cơng khai Câu 30: Anh/chị có kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN vận tải hành khách theo tuyến cố định? 111 ……………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………… … PHẦN II: MỘT SỐ THƠNG TIN CHUNG Giới tính: Nữ Nam Độ tuổi Anh/Chị? Từ 20 đến 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Trình độ học vấn củaAnh/Chị? Trung cấp Cao đẳng Đại học sau đại học H U Ế Trung học phổ thông Anh/Chị làm lĩnh vực liên quan đến VTHK đƣợc bao lâu? đến dƣới năm 10 đến dƣới 15năm Từ 15năm trở lên đến dƣới 10 năm KI N H TẾ Dƣới năm Bộ phận làm việc Ọ C Cán quản lý H Nhân viên G Đ ẠI Các DN, HTX kinh doanh vận tải TR Ư Ờ N Xin cảm ơn cộng tác, giúp đỡ Anh, Chị ! 112 PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT TT Nội dung Tần Phần số trăm Đánh giá đối tƣợng điều tra hiệu việc xây dựng quy I hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực chƣơng trình quốc gia ATGT đƣờng địa bàn tỉnh 98 70,0 Rất hiệu 29 20,7 Chƣa hiệu 11 7,9 1,4 Ế Hiệu H U Không hiệu II TẾ Đánh giá đối tƣợng điều tra phù hợp việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo thực KI N H chƣơng trình quốc gia ATGT đƣờng địa bàn tỉnh Phù hợp Ọ C Rất phù hợp ẠI H Chƣa phù hợp 44,3 68 48,6 5,7 1,4 Đ Không phù hợp 62 Ờ N quy hoạch, kế hoạch sách phát triển; xây dựng đạo Ư thực chƣơng trình quốc gia ATGT đƣờng địa bàn tỉnh Đồng tình 62 44,3 Rất đồng tình 68 48,6 5,7 TR III G Đánh giá đối tƣợng điều tra đồng tình việc xây dựng Chƣa đồng tình 113 TT trăm Đánh giá mức độ hiệu việc Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn VTHK Hiệu 76 54,3 Rất hiệu 21 15,0 Chƣa hiệu 43 30,7 Đánh giá mức độ đồng tình việc Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn VTHK TẾ Thống H Rất thống KI N Chƣa thống 108 77,1 22 15,7 10 7,1 Ọ C Đánh giá mức độ đồng tình việc Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn VTHK H III Phần Ế II Tần số H U I Nội dung ẠI Đồng tình G Đ Rất đồng tình 38,6 73 52,1 13 9,3 TT I TR Ư Ờ N Chƣa đồng tình 54 Nội dung Tần số Phần trăm Đánh giá mức độ thƣờng xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT Thƣờng xuyên 84 60,0 Rất thƣờng xuyên 11 7,9 Chƣa thƣờng xuyên 35 25,0 Không thƣờng xuyên 10 7,1 114 Đánh giá tính hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT Hiệu 84 60,0 Rất hiệu 20 14,3 Chƣa hiệu 34 24,3 Không hiệu 1,4 Nội dung Tần số H U TT Ế II Phần trăm TẾ Đánh giá cơng tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB địa bàn tỉnh KI N H Tốt Rấttốt Ọ C Chƣa tốt 67,9 14 10,0 31 22,1 140 100,0 Đ ẠI H Tổng 95 Nội dung Tần số Phần trăm Ờ N G TT Ư Đánh giá mức độ hiệu việc thu hồi phiên tuyến vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh TR I Hiệu Rấthiệu Chƣa hiệu II 49 35,0 3,6 86 61,4 Đánh giá hiệu công tác kiểm định chất lƣợng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng phƣơng tiện tham gia VTHK Hiệu 71 50,7 Rất hiệu 57 40,7 Chƣa hiệu 12 8,6 115 TT Phần trăm địa bàn tỉnh Hiệu 72 51,4 Rất hiệu 68 48,6 Đánh giá tính chặt chẽ công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép H U Ế lái xe địa bàn tỉnh TẾ Chặt chẽ Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Rất chặt chẽ Ư II Tần số Đánh giá hiệu công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe TR I Nội dung 116 89 63,6 51 36,4 ... quan vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách ô tô tuyến cố định Vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định: vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định. .. QUẢN TR LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .82 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố. .. máy quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo TR tuyến cố định 1.3.1 Chủ thể quản lý (Các quan quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định) Cùng lĩnh vực vận tải hành khách,