HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TH TRM THựC HIệN PHáP LUậT Về KIểM SOáT THOả THN H¹N CHÕ C¹NH TRANH ë VIƯT NAM HIƯN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Minh Tuấn TS Lê Đinh Mùi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường, động lực cho phát triển kinh tế, từ phát triển quốc gia Tuy nhiên, thay cạnh tranh, có doanh nghiệp chọn đường bắt tay với đối thủ thiết lập thỏa thuận hạn chế cạnh tranh để vừa giảm áp lực cạnh tranh vừa tăng khả chi phối thị trường Những thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) làm cản trở, làm sai lệch, chí triệt tiêu cạnh tranh tự thị trường, trực tiếp tác động tiêu cực đến quy luật cạnh tranh, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu kinh tế Do nhà nước kinh tế thị trường (KTTT) phải trọng kiểm soát TTHCCT để bảo vệ tự cạnh tranh, thúc đẩy cạnh tranh hiệu Nhà nước có nhiều phương diện, cách thức khác để kiểm soát TTHCCT như: phương diện xã hội, phương diện kinh tế, phương diện pháp lý… kiểm sốt TTHCCT phương diện pháp lý, xây dựng tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHCCT quyền lực sức mạnh đặc biệt nhà nước tỏ có hiệu Về mặt lý luận, quốc gia có kinh tế chuyển đổi chưa có kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, nghiên cứu thấu đáo quan điểm, học thuyết, lý thuyết… làm sở cho việc xây dựng triển khai thực pháp luật nhằm kiểm soát TTHCCT cách hữu hiệu vấn đề cấp thiết Về mặt thực tiễn, sau Luật Cạnh tranh 2004 ban hành có hiệu lực, thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT Việt Nam có số kết khả quan có nhiều vấn đề cần phải quan tâm Về phía quan quản lý nhà nước, việc áp dụng pháp luật kiểm soát TTHCCT chưa đầy đủ, chưa thông suốt, xử lý vi phạm pháp luật nhiều lúng túng Cho tới quan quản lý cạnh tranh xử lý hoàn tất hai vụ việc TTHCCT vi phạm pháp luật, báo cáo thường niên quan nhận định TTHCCT phổ biến Việt Nam Về phía cộng đồng doanh nghiệp, bên cạnh doanh nghiệp nghiêm túc thực pháp luật kiểm soát TTHCCT, tồn nhiều "thỏa thuận ngầm", biểu việc thực pháp luật khơng nghiêm chỉnh, chí cố tình vi phạm pháp luật Xây dựng phát triển KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương "tôn trọng vận dụng đầy đủ, đắn quy luật chế vận hành KTTT" "các chủ thể tham gia thị trường coi trọng, phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh" Để thực chủ trương Đảng, để bảo vệ cạnh tranh bình đẳng bảo vệ chủ thể tham gia thị trường, cần nghiên cứu làm rõ luận khoa học thực pháp luật kiểm soát TTHCCT, đánh giá kết đạt vấn đề hạn chế, bất cập, nguyên nhân thành công hạn chế việc thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam thời gian qua, từ xác định quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT thời gian tới Từ lý luận thực tiễn thấy nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam yêu cầu thiết giai đoạn Do nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề: "Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay" để nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam nhằm bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ môi trường kinh doanh, bảo vệ quyền tự kinh doanh cạnh tranh, thơng qua góp phần xây dựng KTTT định hướng XHCN thực chủ trương hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ sau đây: Xây dựng khái niệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; làm rõ nội dung, hình thức, chủ thể, vai trò điều kiện đảm bảo thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế để tìm giá trị cần học tập thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT Phân tích ưu điểm, hạn chế pháp luật kiểm soát TTHCCT nay; phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế bất cập đó, rút học kinh nghiệm Luận chứng sở khoa học để đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT Việt Nam góc độ chun ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT từ Luật Cạnh tranh 2004 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2005 đến Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, nghiên cứu kinh nghiệm EU Hoa Kỳ để rút giá trị tham khảo cho Việt Nam không so sánh hệ thống pháp luật Về mặt nội dung: Đề tài nghiên cứu thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT với TTHCCT theo chiều ngang, khơng nghiên cứu TTHCCT theo chiều dọc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu tảng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, thực pháp luật pháp chế XHCN, pháp luật kiểm soát TTHCCT thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Chủ trương, đường lối quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển KTTT định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế sở lý luận luận án Các lý thuyết nghiên cứu cụ thể luận án là: Lý luận chung nhà nước pháp luật, lý thuyết kinh tế kinh tế học, Lý luận pháp luật cạnh tranh học thuyết pháp luật cạnh tranh 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác tùy thuộc vào nội dung cần nghiên cứu, cụ thể là: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống tồn diện thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Điểm đóng góp khoa học quan trọng luận án vận dụng lý luận thực pháp luật để nghiên cứu lĩnh vực cụ thể kiểm soát TTHCCT, từ phát điểm đặc thù thực pháp luật lĩnh vực này, cụ thể sau: - Luận án góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Luận án luận giải sở kinh tế-pháp lý pháp luật kiểm soát TTHCCT, xây dựng khái niệm, đặc điểm, nội dung điều kiện bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT - Luận án phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam nay, góp phần nhận dạng dấu hiệu nghi vấn việc không bảo đảm thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT thực tiễn, chí vi phạm pháp luật Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật đề xuất quan điểm, giải pháp để bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Kết nghiên cứu luận án góp phần xây dựng hệ thống lý luận thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Những nghiên cứu thực trạng pháp luật đề xuất hoàn thiện pháp luật đóng góp cho cơng tác lập pháp Kết nghiên cứu thực trạng thực pháp luật giải pháp đảm bảo thực pháp luật góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực pháp luật thực tiễn Những kết luận án góp phần nâng cao nhận thức quan, tổ chức nhân dân thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, từ bước thực hóa giải pháp đề xuất Luận án Với ý nghĩa khoa học thực tiễn trên, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân việc đạo thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; tài liệu tham khảo sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật kiểm sốt TTHCCT Luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo pháp luật cạnh tranh đề tài nghiên cứu có liên quan đến TTHCCT Kết cấu luận án Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận án kết cấu làm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Luận án đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài theo hai nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu nước Nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngồi Trong nhóm lại đánh giá theo vấn đề cụ thể: Nghiên cứu TTHCCT, pháp luật kiểm soát TTHCCT, thực pháp luật kiểm soát TTHCCT 1.2 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Từ tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án đưa đánh sau: Thứ nhất, nghiên cứu kinh tế học luật học nước quốc tế nghiên cứu vấn đề lý luận TTHCCT pháp luật kiểm soát TTHCCT, quan điểm đưa thống với Vì nghiên cứu sinh tiếp thu kết nghiên cứu này, lựa chọn luận thuyết liên quan để làm sở nghiên cứu chuyên sâu đề tài mình, khơng tiến hành nghiên cứu sâu thêm Thứ hai, nghiên cứu pháp luật thực định thực pháp luật nước phong phú Do đề tài nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam nên nghiên cứu sinh trọng đến kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT EU Hoa Kỳ để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam, khơng bình luận vấn đề tranh luận Thứ ba, pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Luật Cạnh tranh 2004, nghiên cứu phân tích bình luận nhiều góc nhìn, chưa bao quát hết thực trạng pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam nay, đặc biệt chưa so sánh với Luật Cạnh tranh (sửa đổi) 2018 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2019 Do nghiên cứu sinh kế thừa kết nghiên cứu, hệ thống hóa bổ sung nội dung thiếu để hoàn chỉnh mặt lý luận thực trạng pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam ít, rải rác nghiên cứu theo vài lát cắt, khơng mang tính tổng qt Qua tổng quan tình hình nghiên cứu khẳng định chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu 1.2.2.1 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Về lý luận, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ: Khái niệm đặc điểm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; Các vấn đề lý luận nội dung, hình thức, chủ thể, vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; Kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT nước giá trị tham khảo cho Việt Nam Về thực tiễn, luận án cần tập trung làm rõ: Thực trạng pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, kết hạn chế; Thực trạng thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm việc thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Về giải pháp để giải vấn đề: Xây dựng luận đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm cho việc thực pháp luật kiểm soát TTHCCT 1.2.2.2 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu vào lý thuyết có liên quan đến chủ đề nghiên cứu, luận án đặt giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận án tiến hành tổng quan công trình nghiên cứu sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, hội thảo khoa học, viết tác giả nước vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài “Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay” Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài chia thành nhóm chính: Những cơng trình nghiên cứu TTHCCT, pháp luật kiểm sốt TTHCCT cơng trình nghiên cứu liên quan tới lý thuyết thực tiễn thực pháp luật kiểm soát TTHCCT nước quốc tế Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài, đánh giá kết đạt được, kết mà luận án kế thừa, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án vơ quan trọng Thơng qua đó, luận án xác định cụ thể phạm vi nghiên cứu, đặt giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu cụ thể để tiếp tục giải vấn đề, để từ nghiên cứu có hệ thống, tồn diện thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam cấp độ luận án tiến sỹ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1.1 Khái niệm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Để xây dựng khái niệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT cần phải làm rõ TTHCCT, kiểm soát TTHCCT, pháp luật kiểm soát TTHCCT thực pháp luật 2.1.1.1 Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (các-ten) thống ý chí thể cơng khai ngầm hình thức đối thủ cạnh tranh vấn đề giá cả, sản lượng, phân chia thị trường, khách hàng, đấu thầu nhằm hạn chế loại bỏ cạnh tranh thành viên tham gia thỏa thuận với mục đích tối đa hóa lợi nhuận họ, có tác động làm giảm, làm sai lệch, làm cản trở thủ tiêu cạnh tranh thị trường 2.1.1.2 Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Kiểm soát TTHCCT nhà nước sử dụng cơng cụ pháp luật, sách, kế hoạch, công cụ kinh tế… để định hướng hành vi TTHCCT chủ thể, đặt chủ thể phạm vi, quyền hành trách nhiệm, kiểm tra việc thực thực tiễn, xác định xử lý hành vi vi phạm đồng thời tiến hành điều chỉnh nhằm đạt mục tiêu bảo vệ cạnh tranh KTTT 2.1.1.3 Pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Pháp luật kiểm soát TTHCCT hệ thống quy tắc xử Nhà nước thừa nhận, ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc kiểm soát TTHCCT để bảo vệ cạnh tranh bảo đảm trật tự thị trường KTTT, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng 2.1.1.4 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT q trình hoạt động có ý thức, có chủ định chủ thể pháp luật để đưa quy định pháp luật kiểm soát TTHCCT vào thực tiễn sống trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật nhằm bảo vệ cạnh tranh tự do, bình đẳng thị trường, góp phần tạo lập mơi trường kinh doanh lành mạnh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia thị trường toàn xã hội 2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2.1.2.1 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tiến hành nhiều chủ thể có địa vị pháp lý khác Cơ quan cạnh tranh chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, chủ thể tổ chức thực pháp luật sử dụng phương pháp quyền uy, mệnh lệnh chủ thể lại Doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp chủ thể thực pháp luật kiểm soát TTHCCT sở tuân thủ tổ chức thực chủ thể nhà nước, thực quyền phải thi hành nghĩa vụ pháp luật quy định Tuy có địa vị pháp lý khác thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT cần phải có kết hợp chặt chẽ chủ thể pháp luật để đạt mục tiêu kiểm soát TTHCCT KTTT 2.1.2.2 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ln thể rõ nét ý chí nhà nước đặt yêu cầu cao tự giác chủ thể khác Trong thực pháp luật kiểm soát TTHCCT, quan có thẩm quyền đại diện cho ý chí nhà nước vừa tự thực pháp luật vừa tổ chức cho chủ thể khác thực pháp luật, tiến hành theo ý chí đơn phương, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể khác Tuy nhiên hiệu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phụ thuộc nhiều vào thân doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp tự giác tuân thủ pháp luật phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật 2.1.2.3 Thực pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ln thể phối hợp chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh với quan khác với quan quản lý cạnh tranh toàn giới Do kiểm soát TTHCCT lĩnh vực kinh tế, nên trình thực thi quan quản lý cạnh tranh ln có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý ngành, lĩnh vực để giám sát mức độ chi phối thị trường doanh nghiệp điều tra, xử lý vi phạm, áp dụng chế tài Bên cạnh đó, trình tồn cầu hóa, để giải thách thức mà TTHCCT xuyên biên giới đem lại, quan quản lý cạnh tranh giới cần phải hợp tác để tăng cường lực pháp lí bảo đảm kiểm soát TTHCCT 2.2 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH, HÌNH THỨC VÀ CHỦ THỂ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.2.1 Nội dung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2.2.1.1 Cơ sở kinh tế - pháp lý pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Các lý thuyết kinh tế học sử dụng để lý giải chế hình thành, chất chế phá vỡ TTHCCT, từ làm sở để xây dựng quy định pháp luật kiểm soát TTHCCT phù hợp với quy luật vận hành TTHCCT thị trường 2.2.1.2 Kết cấu nội dung chủ yếu pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Pháp luật kiểm soát TTHCCT thường xây dựng theo kết cấu hành vi-cấm-xử lý vi phạm-miễn trừ/khoan hồng, gồm nội dung chủ yếu sau: Quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; Các quy định 12 thời cho phép dự báo khả thực hóa quy định pháp luật thực tiễn Đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt TTHCCT dựa vào tiêu chí bản, là: tính tồn diện, tính thống đồng bộ, tính phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý 2.4 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Hoa Kỳ có điểm bật là: Thứ nhất, yêu cầu tuân thủ nghiêm pháp luật kiểm sốt TTHCCT; thứ hai, khuyến khích sử dụng quyền xin hưởng khoan hồng; thứ ba, áp dụng pháp luật với tất công cụ pháp lý 2.4.2 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Liên minh Châu Âu Thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT EU có số đặc điểm bật sau: Thứ nhất, yêu cầu cao tuân thủ pháp luật; thứ hai, sử dụng rộng rãi quyền miễn trừ sách khoan hồng lựa chọn điều đình; thứ ba, phối hợp áp dụng pháp luật tiền phạt với áp dụng sách khoan hồng để tăng cường hiệu thực pháp luật 2.4.3 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam - Cả Hoa Kỳ EU sử dụng "phương pháp gậy - củ cà rốt", song song với biện pháp chế tài chương trình khoan hồng điều đình (EU) thương lượng miễn tố (Hoa Kỳ) Phương pháp tạo điều kiện cho doanh nghiệp sử dụng quyền có lợi cho tạo điều kiện thuận lợi cho công tác áp dụng pháp luật quan quản lý cạnh tranh Kinh nghiệm áp dụng Việt Nam cần mà TTHCCT ngầm, TTHCCT xuyên biên giới ngày phổ biến đe dọa KTTT non trẻ thách thức quan cạnh tranh mẻ Việt Nam - Tuân thủ nghiêm pháp luật cần thiết hạn chế vi phạm pháp luật bước Việt Nam khuyến khích doanh nghiệp xây dựng vận hành chương trình tuân thủ pháp luật kiểm soát TTHCCT - Hoa Kỳ EU cho cần phải áp dụng hình phạt nghiêm khắc đủ để trừng phạt ngăn ngừa, thực tiễn áp dụng hình phạt nặng doanh nghiệp vi phạm Ngồi tiền phạt, doanh nghiệp trả khoản bồi thường thiệt hại cho nạn nhân TTHCCT lên đến mức gấp ba lần thiệt hại thực tế xảy Việt Nam 13 học hỏi kinh nghiệm để trừng phạt ngăn chặn vi phạm tiềm - Cần kết hợp hình thức thực pháp luật, kết hợp thực pháp luật chủ thể để tương tác đem lại hiệu cao KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án có tiêu đề: Cơ sở lý luận thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Phù hợp với tiêu đề trên, Chương sử dụng Lý thuyết kinh tế học luật học để luận thuyết vai trò kiểm soát nhà nước TTHCCT nhằm bảo vệ môi trường kinh doanh, bảo vệ kinh tế thị trường Để thực vai trò đó, nhà nước cần phải xây dựng pháp luật với nội dung điều chỉnh phù hợp với chất chế vận hành TTHCCT, đảm bảo điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội để bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Các nội dung lý luận có giá trị để đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng pháp luật thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam Chương 3, sở cho việc đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp Chương Ngoài ra, Chương nghiên cứu kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Liên minh châu Âu Hoa Kỳ, rút kinh nghiệm áp dụng Việt Nam Những kinh nghiệm sở để đề xuất số giải pháp Chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 3.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trong lĩnh vực pháp luật kinh tế, pháp luật cạnh tranh Việt Nam đời muộn Pháp lệnh Giá số 40/2002/PL-UBTVQH xem văn quy phạm pháp luật có điều khoản quy định kiểm soát TTHCCT Với đời Luật Cạnh tranh 2004, pháp luật kiểm sốt TTHCCT hình thành tương đối đầy đủ, có vị trí luật chung bên cạnh đó, văn luật khác Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Đấu thầu, Luật Giá, Luật Chứng khốn… có quy định kiểm sốt TTHCCT lĩnh vực coi luật chuyên ngành Luật Cạnh 14 tranh 2004 sửa đổi, bổ sung Luật Cạnh tranh (sửa đổi) 2018 thông qua có hiệu lực từ 01/7/2019, đưa pháp luật kiểm soát TTHCCT đến bước phát triển 3.1.2 Những thành tựu pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, hình thành pháp luật kiểm sốt TTHCCT đánh dấu lần Việt Nam có hệ thống pháp luật tương đối toàn diện gồm luật nội dung luật hình thức kiểm sốt TTHCCT Thứ hai, pháp luật kiểm sốt TTHCCT có cấu trúc hợp lý, logíc Thứ ba, pháp luật kiểm sốt TTHCCT điều chỉnh tương đối đầy đủ quan hệ phát sinh từ hành vi TTHCCT Thứ tư, tạo sở pháp lý để xây dựng tổ chức hoạt động quan thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Hội đồng cạnh tranh Cục CT&BVNTD 3.1.3 Những hạn chế pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Pháp luật kiểm soát TTHCCT bộc lộ hạn chế sau: Một là, quy định hành vi TTHCCT chưa đầy đủ, chưa bao quát hết dạng thức TTHCCT thực tiễn; Hai là, quy định cấm TTHCCT nhiều hạn chế, quy định nhóm TTHCCT bị cấm có điều kiện sử dụng thị phần sở để xác định điều kiện cấm chưa hợp lý, quy định nhóm TTHCCT bị cấm tuyệt đối bất cập khơng tương thích với pháp luật nhiều quốc gia giới Ba là, quy định xử lý vi phạm pháp luật chưa phân định rõ hình thức xử lý nhóm TTHCCT bị cấm, để xác định mức phạt chưa xác quy định tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ chưa đầy đủ Bốn là, quy định miễn trừ thiếu bao quát, cách tiếp cận điều kiện miễn trừ đơn giản chưa thực vào chất TTHCCT Năm là, số nội dung quan trọng chưa pháp luật điều chỉnh, dẫn đến pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam thiếu hồn thiện, tính khả thi thấp Những thành tựu, hạn chế pháp luật kiểm sốt TTHCCT có tác động tích cực tiêu cực đến thực trạng thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thực trạng thực quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm 15 3.2.1.1 Thực trạng triển khai thực quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Kể từ Luật Cạnh tranh 2004 có hiệu lực thi hành, quan quản lý cạnh tranh doanh nghiệp có nhiều nỗ lực để đưa pháp luật kiểm soát TTHCCT vào thực tiễn Tuy kết thu hạn chế, kết điều tra xã hội học tác giả cho thấy dù qua 13 năm thi hành pháp luật, có 9,2% doanh nghiệp chưa biết Luật Cạnh tranh 2004 3.2.1.2 Thực trạng thực quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm qua vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh vi phạm pháp luật xử lý Qua hai vụ việc TTHCCT vi phạm pháp luật xử lý cho thấy nhận thức doanh nghiệp, hiệp hội kiểm sốt TTHCCT hạn chế Cơ chế kiểm soát nội việc thực pháp luật chưa doanh nghiệp quan tâm 3.2.1.3 Những dấu hiệu nghi vấn việc không tuân thủ quy định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Các hành vi có dấu hiệu nghi vấn vi phạm quy định cấm pháp luật kiểm soát TTHCCT diễn cách ngấm ngầm công khai nhiều chủ thể pháp luật 3.2.2 Thực trạng thực quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thực quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt TTHCCT đánh giá thơng qua công tác điều tra tiền tố tụng, điều tra xử lý vụ việc TTHCCT Tuy điều tra tiền tố tụng nhiều vụ việc quan quản lý cạnh tranh định 04 vụ việc xử lý thành công hai vụ việc TTHCCT 3.2.3 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại q trình thực pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trong thời gian qua, doanh nghiệp sử dụng quyền khiếu nại Đã có 04 doanh nghiệp thực quyền khiếu nại, nhiên, sau quan quản lý cạnh tranh xem xét yêu cầu doanh nghiệp bổ sung hồ sơ doanh nghiệp khơng cung cấp thông tin theo yêu cầu 16 tự nguyện rút đơn khiếu nại Hai trường hợp khiếu nại không rút đơn giải thành công giải khiếu nại định xử lý vụ việc TTHCCT 3.2.4 Thực trạng thực quy định miễn trừ giảm nhẹ hình phạt Các quy định miễn trừ thực năm 2018 với hai trường hợp doanh nghiệp hàng không đề nghị hưởng miễn trừ TTHCCT Về giảm nhẹ hình phạt, dù Luật Cạnh tranh 2004 văn hướng dẫn thi hành có quy định "Tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền phát hiện" "Đối tượng vi phạm tự nguyện cung cấp chứng cứ, thông tin liên quan đến hành vi vi phạm mà quan có thẩm quyền trước chưa biết" có tác dụng giảm nhẹ hình phạt cho doanh nghiệp có hành vi TTHCCT vi phạm pháp luật, nhiên suốt trình thực pháp luật thời gian, khơng có doanh nghiệp thực quy định 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.3.1 Các ưu điểm hạn chế 3.3.1.1 Về ưu điểm So với nhiều quốc gia giới, thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam hoạt động chưa có tiền lệ, chưa có kinh nghiệm cộng đồng, với chủ thể kinh doanh với quan quản lý nhà nước Thế thực pháp luật kiểm soát TTHCCT đạt kết đáng khích lệ, là: Nhận thức doanh nghiệp, hiệp hội, quan nhà nước, toàn xã hội pháp luật kiểm soát TTHCCT yêu cầu thực pháp luật kiểm soát TTHCCT bước nâng cao; Cộng đồng doanh nghiệp bước đầu có hành vi tích cực tn thủ, thi hành sử dụng pháp luật kiểm soát TTHCCT; Cơ quan quản lý cạnh tranh, khơng ngừng nghiên cứu, tìm tòi phương thức triển khai đa dạng phù hợp với KTTT Việt Nam 3.3.1.2 Về hạn chế Tuy có thành tựu kết đạt khiêm tốn, chưa tương xứng với vị trí, vai trò thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Những hạn chế, bất cập tồn cụ thể sau: Hành vi TTHCCT tăng số lượng, thực với nhiều chiêu thức, tồn nhiều hình thức khác nhau; Doanh nghiệp không chủ động trang bị 17 kiến thức pháp luật, khơng có giải pháp chủ động tích cực thực pháp luật; nhiều quy định trao quyền cho doanh nghiệp chưa thực hiện; thành tựu quan thẩm quyền thực pháp luật đáng ghi nhận, hạn chế, bất cập nhiều 3.3.2 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam 3.3.2.1 Nguyên nhân ưu điểm - Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT chủ trương đắn Đảng, Chính phủ, quan thẩm quyền cộng đồng doanh nghiệp nhận thức, đón nhận, hưởng ứng coi động lực quan trọng để phát triển KTTT định hướng XHCN Việt Nam - Quá trình triển khai, thực pháp luật kiểm soát TTHCCT quan tâm, theo dõi đạo sát Chính phủ, đạo điều hành liệt Bộ Công thương thực thi đầy trách nhiệm nỗ lực Hội đồng cạnh tranh đặc biệt Cục CT&BVNTD - Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT có chung tay quan, tổ chức nước tổ chức quốc tế 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, cách khách quan, chất kinh tế TTHCCT, kiểm sốt TTHCCT ln vấn đề khó, nhiều thử thách Thứ hai, pháp luật kiểm sốt TTHCCT Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế Thứ ba, pháp luật kiểm soát TTHCCT vấn đề thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT Việt Nam chưa có kinh nghiệm, tiền lệ công tác hướng dẫn thi hành chưa quan tâm mức Thứ tư, nhận thức cộng đồng doanh nghiệp thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT hạn chế cộng thêm tâm lý e ngại dẫn đến thiếu tích cực chủ thể kinh doanh Thứ năm, trình thực pháp luật, quan quản lý cạnh tranh gặp số trở ngại việc phối hợp thực từ quan, tổ chức cá nhân liên quan, có số quan quản lý nhà nước Thứ sáu, địa vị mơ hình quan cạnh tranh chưa hợp lý, chưa củng cố vị để đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ Thứ bảy, khó khăn nhân sự, trình độ chun mơn Thứ tám, kinh phí dành cho q trình triển khai, thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam chưa phù hợp 3.3.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam 18 Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thiết, đặc biệt cần thiết với lĩnh vực hồn tồn mẻ pháp luật kiểm sốt TTHCCT Hai là, phải trọng đến việc hỗ trợ doanh nghiệp tăng cường khả tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật kiểm soát TTHCCT Ba là, thực pháp luật kiểm soát TTHCCT cần nỗ lực không quan quản lý cạnh tranh cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội mà cần chung tay quan quản lý nhà nước khác, toàn thể tổ chức, cá nhân khác xã hội Bốn là, quan quản lý cạnh tranh phải đủ mạnh, đủ công cụ pháp lý để triển khai thực pháp luật, có khả phát xử lý nghiêm minh hành vi TTHCCT vi phạm pháp luật Năm là, thiết lập hệ thống phương tiện thông tin đại chúng để thông tin cách kịp thời cho người tiêu dùng, doanh nghiệp quan, tổ chức pháp luật cạnh tranh cần thiết KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, luận án khái quát trình hình thành phát triển, đánh giá thành tựu phân tích cặn kẽ hạn chế, bất cập cần sửa đổi bổ sung pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, hạn chế, bất cập sở nêu đề xuất nội dung giải pháp Chương Bằng việc nghiên cứu báo cáo thực trạng, nghiên cứu vụ việc thực tiễn kết hợp điều tra xã hội học, chương đánh giá thực trạng thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, qua thấy nỗ lực thực quan quản lý cạnh tranh, đó, có số dấu hiệu tích cực, doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp chưa bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT thời gian qua Chương bám sát mục tiêu nghiên cứu, qua phân tích thực trạng đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, rút học kinh nghiệm trình triển khai thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam làm sở để đề xuất giải pháp chương 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 4.1.1 Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải quán triệt sâu sắc quan điểm xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam sở quan điểm: Thứ nhất, quán triệt quan điểm xây dựng KTTT vận hành theo quy luật nội khn khổ nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Thứ hai, quán triệt quan điểm phải bảo vệ cạnh tranh tự do, bình đẳng để xây dựng KTTT Nhà nước có trách nhiệm ngăn chặn hành vi làm hạn chế, làm cản trở, làm triệt tiêu cạnh tranh thị trường 4.1.2 Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải tập trung mục tiêu bảo vệ cạnh tranh tự bình đẳng, trì bảo vệ mơi trường cạnh tranh lành mạnh, hiệu Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT để bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ động lực phát triển, phân bổ hiệu nguồn lực, tăng cường hiệu toàn kinh tế, góp phần mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, người tiêu dùng toàn xã hội 4.1.3 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phải quán triệt Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII hướng tới mục tiêu cụ thể mà Nghị số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN đặt đến năm 2020 phấn đấu hoàn thiện bước đồng hệ thống thể chế KTTT định hướng XHCN theo chuẩn mực phổ biến KTTT đại hội nhập quốc tế 4.1.4 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tinh thần kế thừa, học hỏi có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam 20 Tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác tất yếu đồng thời tổng kết kinh nghiệm Việt Nam, tiếp thu tinh thần có chọn lọc phù hợp với đặc trưng riêng Việt Nam 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 4.2.1.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp Nâng cao nhận thức thực pháp luật kiểm soát TTHCCT cho doanh nghiệp, cần tập trung giải pháp: Mở rộng đổi hình thức tuyên truyền pháp luật thực pháp luật; Phát huy vai trò Hiệp hội ngành, nghề cơng tác nâng cao nhận thức thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; Xây dựng vận hành chương trình tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 4.2.1.2 Nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nước Cần xây dựng chế phối hợp, chia sẻ thơng tin, sách quan cạnh tranh với quan điều tiết ngành Cơ quan quản lý cạnh tranh cần có phối hợp tốt với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để hỗ trợ công tác triển khai thực pháp luật, tăng cường hoạt động giám sát theo hệ thống, giám sát gắn với địa bàn 4.2.1.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Phát huy vai trò người tiêu dùng quan quản lý cạnh tranh giám sát hoạt động cạnh tranh thị trường Tiếp tục phát huy vai trò quan truyền thông việc phát hiện, thông tin phản biện tình hình cạnh tranh Các hiệp hội doanh nghiệp cần chung tay với quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho thành viên thực vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho thành viên Bản thân doanh nghiệp cần có ý thức phối hợp tốt quan quản lý cạnh tranh, xây dựng mối quan hệ tương tác, trách nhiệm với cộng đồng, với người tiêu dùng xã hội 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 4.2.2.1 Khẳng định vị trí luật chung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh mối quan hệ với văn pháp luật chuyên ngành Cần bổ sung quy định mang tính ngun tắc "Các văn luật khác điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh lĩnh vực cụ thể không 21 trái với quy định Luật Cạnh tranh " "Cơ quan quản lý cạnh tranh quan có thẩm quyền cao việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát TTHCCT" để đảm bảo tính đồng văn quy phạm pháp luật, giải xung đột thẩm quyền quan quản lý nhà nước phù hợp với vị trí vai trò Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Luật Cạnh tranh 2018 4.2.2.2 Hoàn thiện quy định hành pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam Mặc dù Luật Cạnh tranh (sửa đổi) 2018 ban hành thay Luật Cạnh tranh 2004 từ ngày 01/7/2019, tồn hạn chế cần sửa đổi, bổ sung quy định hành vi TTHCCT, quy định cấm, quy định xử lý vi phạm pháp luật quy định miễn trừ 4.2.2.3 Bổ sung quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trên tinh thần nghiên cứu, tiếp thu tinh hoa pháp luật giới nhu cầu phát sinh từ thực tiễn thực pháp luật, Việt Nam cần xây dựng quy định trách nhiệm hiệp hội vụ việc TTHCCT, trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp tham gia TTHCCT, tham gia cộng đồng, khách hàng yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi TTHCCT gây 4.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm hoạt động quan thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 4.2.3.1 Xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đảm bảo tính độc lập, đủ thẩm quyền theo luật định, hoạt động tuân theo pháp luật Tiếp tục kiến nghị để Quốc hội xem xét địa vị pháp lý Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, xác định vị trí pháp lý tương xứng, vị đủ mạnh, đảm bảo tính độc lập, thành lập có đủ thẩm quyền theo luật định để quan hoàn thành vai trò, nhiệm vụ giao Chính phủ cần xây dựng Nghị định giao cho Ủy ban Cạnh tranh số thẩm quyền để có độc lập tương đối hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn 4.2.3.2 Tăng thẩm quyền cho quan điều tra vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh cần trao cho quyền hạn cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ, quyền như: Yêu cầu bên giải trình, cung cấp thơng tin cần thiết; Khám nghiệm, khám xét, thu giữ, tạm giữ bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ việc, trưng cầu giám định cần thiết, quyền niêm phong văn phòng, trụ sở 22 quan, tổ chức, cá nhân; Lấy lời khai chỗ suốt trình điều tra; Áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế Xử phạt bên bất hợp tác 4.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, tiếp tục xây dựng phát triển đội ngũ điều tra viên vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Cần tổ chức hoạt động nhằm nâng cao kiến thức, trình độ thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đồng thời xây dựng tổ chức thực Chiến lược phát triển đội ngũ điều tra viên vụ việc hạn chế cạnh tranh cách hiệu 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Trước hết, Việt Nam cần thực có trách nhiệm điều ước quốc tế tham gia; Cơ quan cạnh tranh cần tích cực tham gia diễn đàn quốc tế để học hỏi kinh nghiệm tìm kiếm hợp tác từ quan cạnh tranh quốc tế; Chủ động tham gia chia sẻ thông tin, tham vấn liên quan đến thực pháp luật kiểm soát TTHCCT, chuẩn bị tư điều kiện cần thiết để phối hợp với quan điều tra nước khác việc điều tra TTHCCT xuyên biên giới; Cơ quan cạnh tranh cần xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế thực pháp luật cạnh tranh; Tập trung sử dụng hiệu hỗ trợ từ hợp tác quốc tế nội dung: Tuyên truyền pháp luật, hội thảo chuyên sâu xây dựng pháp luật hoạt động thực pháp luật, đào tạo điều tra viên vụ việc hạn chế cạnh tranh KẾT LUẬN CHƯƠNG Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT cần dựa quan điểm có tính chất đạo sau: Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phải quán triệt sâu sắc quan điểm xây dựng KTTT định hướng XHCN Đảng Cộng sản Việt Nam; Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phải quán triệt mục tiêu bảo vệ cạnh tranh tự bình đẳng, trì bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả; Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn; Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT tinh thần học hỏi kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Trên sở luận giải quan điểm cần quán triệt trình thực quy định pháp luật kiểm soát TTHCCT, Chương đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù, bao gồm nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, nhóm giải pháp củng cố tổ chức tăng cường 23 sức mạnh cho quan cạnh tranh quốc gia, nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể cộng đồng nhóm giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế nhằm bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam KẾT LUẬN Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT hướng tới mục tiêu bảo vệ cạnh tranh - động lực phát triển, thơng qua bảo vệ lợi ích xã hội, doanh nghiệp người tiêu dùng Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT chất kiểm soát hành vi thông đồng đối thủ cạnh tranh làm hạn chế, làm sai lệch chí triệt tiêu cạnh tranh thị trường Do thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT ln thể rõ quan điểm, thái độ Nhà nước đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp chủ động tích cực thực pháp luật với đích đến cuối bảo đảm xây dựng KTTT định hướng XHCN Việt Nam Quá trình nghiên cứu đề tài đem lại kết sau: Bằng khái niệm, phạm trù khoa học lý luận Nhà nước pháp luật, luận án xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp luật như: khái niệm TTHCCT, khái niệm pháp luật TTHCCT, khái niệm thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT, đặc điểm hình thức thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT; vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT; kinh nghiệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT EU Hoa Kỳ với giá trị tham khảo cho Việt Nam Trên sở tảng vấn đề lý luận, luận án đánh giá tồn diện q trình hình thành phát triển pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế nội dung pháp luật này; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam thời gian qua, xác định nguyên nhân dẫn đến ưu điểm hạn chế Trên sở nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng, luận án rút học kinh nghiệm việc thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam 24 Để khắc phục tồn tại, bất cập, đảm bảo thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, luận án đề xuất quan điểm đạo là: Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phải quán triệt sâu sắc quan điểm xây dựng KTTT định hướng XHCN Đảng Cộng sản Việt Nam; Bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT phải quán triệt mục tiêu bảo vệ cạnh tranh tự bình đẳng, trì bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả; Thực pháp luật kiểm soát TTHC cạnh tranh phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn; Thực pháp luật kiểm soát TTHCCT tinh thần học hỏi kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Nhằm bảo đảm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT Việt Nam, luận án đề xuất nhóm giải pháp khả thi, là: Các giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, giải pháp nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, giải pháp nhằm tăng cường hợp tác quốc tế công tác thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Các giải pháp cần tiến hành thực cách đồng mang lại hiệu thiết thực, góp phần bảo vệ mơi trường kinh doanh Việt Nam ổn định bình đẳng Thực pháp luật kiểm sốt TTHCCT cách nghiêm chỉnh tồn diện để thực hóa chủ trương Đảng tôn trọng bảo vệ cạnh tranh tự bình đẳng KTTT định hướng XHCN Việt Nam, để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, bảo vệ lợi ích cộng đồng để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thị Trâm (2015), “Miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh - So sánh pháp luật cạnh tranh EU Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, (1), tr.46-56 Nguyễn Thị Trâm (2016), "Quy định Bộ luật hình năm 2015: Áp dụng biện pháp xử phạt hình hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh", Tạp chí Khoa học trị, (5), tr.52-57 Nguyễn Thị Trâm (2017), "Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam", Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, (8), tr.32-36 Nguyễn Thị Trâm (2018), "Pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, (01) tr.43-49 ... LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.2.1 Nội dung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2.2.1.1 Cơ sở kinh tế - pháp lý pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. .. CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.1.1 Khái niệm thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Để xây dựng khái niệm thực pháp luật kiểm soát TTHCCT cần... LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH 2.3.1 Vai trò thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2.3.1.1 Thực pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh góp phần xây dựng