TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN HỒI THU KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH NGÀNH: LUẬT NIÊN KHĨA: 2014 -2018 Quảng Bình, năm 2018 i ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Ngành: Luật học Niên khóa: 2014 - 2018 SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN HOÀI THU NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TH.S PHAN PHƯƠNG NGUYÊN Quảng Bình, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Khố luận đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn đề tài Quảng Bình, ngày 11 tháng 04 năm 2018 Xác nhận giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Hoài Thu iii iv LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Quảng Bình Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn q thầy trường Đại học Quảng Bình, đặc biệt thầy khoa Lý luận trị thầy tận tình giảng dạy cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Th.s Phan Phương Nguyên, người thầy hết lòng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn nghiên cứu tạo điều kiện giúp tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn ban lãnh đạo, cán Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Cảm ơn bạn bè lớp Đại học Luật B - K56, tồn thể người giúp tơi q trình thu thập số liệu góp ý kiến để hồn thành khóa luận Bản thân tơi cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong thầy, giáo bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến đề tài để hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Quảng Bình, ngày 11 tháng 04 năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Hoài Thu v BẢNG THỐNG KÊ TRÍCH DẪN Trang Tần suất Khóa luận trích dẫn 31,32 02 Chính phủ (1998) 01 Chính phủ (2005) 01 TS Hoàng Thúc Trâm (1974) 01 24,25,26 03 01 11,12 02 STT Tác giả tài liệu trích dẫn Chi cục thống kê huyện Bố Trạch (2015) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017) Huỳnh Tịnh Paulus Của (1895) Nguyễn Hồng Hạnh (2016) Nguyễn Lân (1989) 01 Nguyễn Như Ý (1998) 01 10 Nguyễn Văn Khơn (1960) 01 11 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2014) 37,38 02 12 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2015) 37,38 02 13 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2016) 37,38 02 14 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2017) 37,38 02 15 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2017) 40 01 16 Trường Đại học Luật Hà Nội 19 01 17 Quốc Hội (2014) 10 01 18 Viện Ngôn ngữ học 01 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đóng góp khóa luận Bố cục khóa luận Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH .7 1.1 Cơ sở lý luận hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Pháp luật hộ tịch 11 1.2 Thực pháp luật hộ tịch 19 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch 19 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hộ tịch 21 1.2.3 Nội dung, hình thức thực pháp luật hộ tịch 23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng THPLVHT 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .30 2.2 Những kết đạt công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .34 2.2.1 Về sở pháp lý công tác THPLVHT huyện Bố Trạch .34 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch địa bàn huyện 35 vii 2.2.3 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Bố trạch 38 2.2.4 Đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch .41 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch 42 2.2.6 Đánh giá kết đạt công tác THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch 44 2.3 Những vấn đề tồn nguyên nhân công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Bố Trạch 45 2.3.1 Những tồn công tác THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch 45 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn công tác THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch 51 2.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác THPLVHT qua thực tiễn địa bàn huyện Bố Trạch 53 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 56 3.1 Giải pháp chung 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịch 56 3.1.2 Thường xuyên quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện 57 3.1.3 Thay đổi nhận thức người dân việc đăng ký hộ tịch .57 3.2 Giải pháp riêng 58 3.2.1 Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành 58 3.2.2 Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dân 59 3.2.3 Tăng cường đạo quyền cơng tác THPLVHT 60 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch 61 3.2.5 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 63 viii 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch 64 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVHT địa bàn huyện Bố trạch 64 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THPLVHT .65 3.3.1 Đối với quan Trung ương 65 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 66 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 67 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 ix DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt THPLVHT Thực pháp luật hộ tịch UBND Ủy ban nhân dân HN-GĐ Hơn nhân gia đình BLDS Bộ luật Dân TTPBPLVHT Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch x Theo đó, với chức năng, nhiệm vụ mình, UBND huyện Bố Trạch phải có sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp để đạo thường xuyên, kịp thời việc THPLVHT hệ thống văn như: Kế hoạch, chương trình, thị, cơng văn phù hợp với giai đoạn, thời kỳ Với văn cụ thể hóa trách nhiệm quan, đơn vị; yêu cầu tiến độ thực hiện; cân đối đảm bảo điều kiện cần thiết (kinh phí, chế tổ chức, điều hành…) việc THPLVHT tảng sở pháp lý vững cho hoạt động thuộc lĩnh vực hộ tịch địa bàn huyện 3.2.2 Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức người dân Để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng cần: thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch giáo dục pháp luật địa bàn cấp phải ln xác định vai trò gương mẫu đảng viên vai trò tiên phong họ việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục pháp luật, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình giáo dục pháp luật Xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng giáo dục pháp luật; đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp định hướng nội dung giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, cần đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đa dạng hóa hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cách thức tọa đàm, buổi nói chuyện, buổi trợ giúp pháp lý, qua hệ thống loa phát sở, tờ rơi, tờ gấp… Ngoài ra, cần lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức giáo dục pháp luật qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, khơng tư vấn trụ sở mà thơng qua câu lạc 59 trợ giúp pháp lý khu dân cư Đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động giáo dục pháp luật, kinh phí cho buổi hội nghị tuyên truyền pháp luật Đặc biệt, xây dựng tủ sách pháp luật, liên tục cập nhật đầu văn để người dân dễ dàng tìm hiểu văn pháp luật 3.2.3 Tăng cường đạo quyền cơng tác THPLVHT Để tăng cường đạo quyền công tác THPLVHT huyện Bố Trạch thời gian tới cần thực tốt nội dung sau: Các cấp cần Tiếp tục triển khai Kế hoạch số 572/KH-UBND ngày 25/4/2016 UBND tỉnh việc triển khai Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc”; Đề án “Ứng dụng phần mềm sở liệu hộ tịch địa bàn tỉnh Quảng Bình”; Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 23/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024 địa bàn huyện Tăng cường quản lý nhà nước công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Tiếp tục hướng dẫn xã, thị trấn thực nghiêm túc Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Từ chuyển biến nhận thức dẫn đến chuyển biến tích cực, mạnh mẽ công tác lãnh đạo, đạo Trên sở đó, cần tiếp tục xây dựng kế hoạch THPLVHT ngành mình, cấp mình; có nhiệm vụ cho cán làm công tác; đồng thời kịp thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn, đốc thúc thực Mặt khác, xác định lực lượng cán làm cơng tác lực lượng nòng cốt công tác THPLVHT địa phương, quan, đơn vị Các kế hoạch, THPLVHT Tỉnh ủy Quảng Bình, Huyện ủy Bố Trạch, Hội đồng nhân dân huyện Bố Trạch, UBND huyện Bố Trạch, UBND xã, thị trấn phải triển khai đến địa phương, đơn vị Thơng qua việc qn triệt đường lối, sách cần nhấn mạnh yêu cầu cán phải xác định việc tìm hiểu, học tập nhằm nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, tiêu đánh giá cán tư pháp – hộ tịch 60 Để nâng cao chất lượng công tác THPLVHT địa bàn, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Bố Trạch xã, thị trấn cần làm tốt vấn đề sau: Thứ nhất, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân: cần xem xét, phân bổ nguồn kinh phí hợp lý cho cơng tác THPLVHT sở tham mưu quan chun mơn Trong q trình hoạt động, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân không trọng ban hành văn quy phạm pháp luật, mà điều quan trọng phải lãnh đạo, đạo tốt công tác THPLVHT, đưa pháp luật hộ tịch vào đời sống nhân dân Thứ hai, UBND: Hàng năm, UBND huyện Bố Trạch cần chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình THPLVHT cụ thể quý, tháng phù hợp với quy định hệ thống văn quan nhà nước cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc trưng địa phương Định kỳ tháng, hàng năm, UBND huyện UBND xã, thị trấn cần đạo thực tốt việc kiểm tra, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời đối tượng có thành tích xuất sắc cơng tác THPLVHT địa phương 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch mục tiêu quan trọng lĩnh vực hộ tịch tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Bố Trạch nói riêng Để đạt hiệu tốt thời gian tới, cần phải thực giải pháp sau: Một là, công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tư pháp - hộ tịch đạt chuẩn Nội dung thi tuyển ngồi hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Việc tuyển dụng phải đảm bảo ngun tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh 61 Hai là, tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Cán Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải cơng việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật; phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng Ba là, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn có máy tính nối mạng với đường truyền mạng ổn định để thực việc đăng ký hộ tịch thông suốt, thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Bốn là, kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp - hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, Nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp - hộ tịch Năm là, hàng năm, cấp huyện cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tư pháp - hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí công tác cán bộ, công chức Tư pháp - hộ tịch có lực chun mơn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Sáu là, tăng cường công tác đào tạo, tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ cấp huyện đến cấp xã chuyển giao thẩm quyền Rèn luyện kỹ việc giải quyết, xử lý tình hộ tịch kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch cho đội ngũ làm công tác hộ tịch cấp huyện cấp xã Bảy là, xây dựng chức danh hộ tịch viên Để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác hộ tịch cần thiết phải ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán thực công tác hộ tịch thông qua việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức 62 Bên cạnh việc giúp UBND cấp xã, thị trấn thực việc quản lý đăng ký hộ tịch địa phương, cán Tư pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm nhiều công việc tư pháp khác tuyên truyền pháp luật, hòa giải,… Thực tế, tính chất chun mơn công tác hộ tịch công tác tư pháp khác Trong công tác tư pháp mang tính chất “hành trật tự” quyền cơng tác hộ tịch đòi hỏi ổn định chun mơn cao Đây ngun nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên lấy nguồn từ công chức Tư pháp - Hộ tịch, bổ nhiệm để thực nhiệm vụ đăng ký hộ tịch giúp UBND cấp xã, thị trấn quản lý công tác hộ tịch, hưởng lương phụ cấp theo quy định Chính phủ vừa không làm tăng số lượng biên chế công chức tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước vừa tạo điều kiện bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Hộ tịch viên nâng cao chất lượng đăng ký, quản lý hộ tịch, khắc phục tình trạng q tải cơng tác hộ tịch 3.2.5 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân Một là, cần xây dựng văn pháp luật quy định trình vận hành, khai thác, quản lý sở liệu hộ tịch điện tử Hai là, tiếp tục sử dụng, nâng cấp thiết bị sẵn có địa phương, trang bị thực cần thiết, bảo đảm cán 01 máy có kết nối mạng Internet phục vụ riêng cho công tác hộ tịch; ưu tiên thuê hạ tầng công nghệ thông tin doanh nghiệp Ba là, phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết 63 Bốn là, sử dụng tối đa lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch nay, sở cân đối bố trí đủ biên chế; tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Năm là, tạo lập chế đạo điều hành thống nhất; khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng địa phương 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch Để đảm bảo nâng cao chất lượng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch ngồi giải pháp cụ thể nêu có giải pháp hỗ trợ khác như: Một là, tăng cường công TTPBPLVHT không tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân Song song với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nhà nước cần có biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế, đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Hai là, xây dựng chế chặt chẽ, hợp lý nhằm tiếp tục tăng cường phối hợp cấp, ngành việc THPLVHT Sự phối hợp sở quy định pháp luật, có phân cơng, phân nhiệm cụ thể, ràng buộc trách nhiệm quan, đơn vị Ba là, kết hợp TTPBPLVHT với tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, triệt để Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch phụ thuộc vào thực pháp luật Nếu pháp luật không tổ chức thực đầy đủ, tượng tiêu cực nảy sinh không phát hiện, xử lý xử lý không nghiêm làm cho nhân dân niềm tin trở nên vô cảm với pháp luật Chính vậy, quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVHT địa bàn huyện Bố trạch Kiểm tra biện pháp đảm bảo thực công tác thuộc lĩnh vực hộ tịch Thông qua công tác kiểm tra để nắm tình hình, đánh giá việc THPLVHT, đăng ký quản lý hộ tịch ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn; đồng thời rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác 64 THPLVHT UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ sở; thực thường xuyên đột xuất, kiểm tra toàn diện kiểm tra khâu, hoạt động, công việc cụ thể Việc kiểm tra trực tiếp phải tiến hành chặt chẽ sở chương trình, kế hoạch cụ thể Để đạt kết kiểm tra cần phải xây dựng xác lập chế độ thông tin, báo cáo định kỳ cơng tác THPLVHT ban, ngành, đồn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; đồng thời làm tốt công tác theo dõi, tổng hợp tình hình, đảm bảo tính hệ thống, khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực có hiệu Cơng tác kiểm tra giúp cho việc rút kinh nghiệm nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thi hành Luật qua kịp thời có biện pháp đạo, hướng dẫn Bên cạnh thực công tác thi đua khen thưởng hàng năm, đột xuất nhằm biểu dương, động viên, khuyến khích cá nhân có thành tích tốt 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THPLVHT 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Đối với Chính phủ: Một là, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn, nghiên cứu ban hành thể chế riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc THPLVHT Hai là, tăng cường trách nhiệm thẩm tra, xác minh hồ sơ cơng chức tư pháp - hộ tịch; có chế kinh phí phù hợp cho cơng chức tư pháp hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch lưu động, xác minh kiện hộ tịch Ba là, ban hành đề án đẩy nhanh việc cải thiện quản lý hộ tịch nâng cao nhận thức pháp luật người đề án, phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho khu vực miền núi, gặp nhiều khó khăn - Đối với Bộ Tư pháp: 65 Một là, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành sớm tham mưu cho Chính phủ, quan thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch Hai là, Hàng năm mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tư pháp Thanh tra Sở Tư pháp, có nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vướng mắc thực công tác tra lĩnh vực Khi có văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cấp nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt công tác tra lĩnh vực hộ tịch Ba là, lãnh đạo Bộ Tư pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo cơng tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Một là, nghiên cứu kỹ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, ban hành Quyết định văn hướng dẫn đến UBND huyện để công tác THPLVHT đạt hiệu quả, xin ý kiến cấp có vướng mắc nghiệp vụ Hai là, thường xuyên quan tâm đầu tư sở vật chất cho Sở Tư pháp để đảm bảo cho việc THPLVHT đạt hiệu tốt - Đối với Sở Tư pháp: Một là, Chủ động phối hợp với ngành liên quan địa phương để thống giải vướng mắc giấy tờ cá nhân sở tuân thủ quy định 66 pháp luật Tăng cường đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch, kịp thời giải vướng mắc đăng ký quản lý hộ tịch sở Hai là, cần tăng cường biên chế cho Thanh tra Sở Tư pháp, nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra tồn ngành Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm Ba là, kịp thời phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề có liên quan Bộ Tư pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật Bốn là, tiếp tục công tác phát hành, quản lý biểu mẫu, sổ hộ tịch để cung cấp đầy đủ cho địa phương 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Đối với UBND huyện Bố Trạch: Một là, UBND ban hành kịp thời công văn, thông báo thuộc lĩnh vực hộ tịch nhằm hướng dẫn đôn đốc cập nhật văn đạo từ cấp tới UBND xã, thị trấn Hai là, Lãnh đạo UBND huyện Bố Trạch cần quan tâm sâu sát đến công tác THPLVHT, chủ động việc ổn định nhân Chỉ đạo Phòng Tư pháp thực việc bố trí lãnh đạo công chức chuyên công tác hộ tịch để bảo đảm giải kịp thời công việc phát sinh Ba là, đầu tư trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác (do nguồn kinh phí địa phương xin kinh phí cấp trên) - Đối với Phòng Tư pháp: Một là, tham mưu cho UBND huyện đầu tư sở vật chất kiện tồn Phòng Tư pháp bố trí đủ cán tư pháp hộ tịch cấp xã có trình độ, lực, đầu tư phát triển cơng nghệ thông tin để đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ tịch Hai là, nhằm đáp ứng u cầu cơng tác hộ tịch có yếu tố nước theo quy định Luật Hộ tịch, công tác đánh giá phức tạp chuyên 67 môn Nên công chức thực cần bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ, đặc biệt trình độ ngoại ngữ Ba là, tiếp tục phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề có liên quan Sở Tư pháp, kịp thời xin đạo, hướng dẫn vấn đề vướng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn, tránh hiểu nhầm, hiểu không dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật Bốn là, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán tư pháp hộ tịch xã, thị trấn nhằm kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để khắc phục biểu dương, khen thưởng - Đối với UBND xã, thị trấn: Một là, giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch cán Tư pháp xã, thị trấn cần phải kiểm tra, xem xét xác định đối tượng thay đổi, cải hộ tịch, tránh tình trạng thay đổi, cải hộ tịch khơng thẩm quyền Trước trình ký Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân, trường hợp cải năm sinh tránh tình trạng dân lợi dụng việc cải hộ tịch để hợp thực hóa giấy tờ cá nhân mục đích khác Cơng chức tư pháp hộ tịch xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc đăng khai sinh cho trẻ em địa bàn thời hạn quy định; xã rẻo cao Tân Trạch, Thượng Trạch với điều kiện lại khó khăn chủ động thực đăng ký khai sinh lưu động Mọi kiện hộ tịch cán tư pháp – hộ tịch xã, thị trấn sau đăng ký vào hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào sở liệu điện tử, tránh thiếu sót Trường hợp cán bộ, cơng chức tư pháp vi phạm quy định phải bị xử lý theo quy định: vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, ngồi bị xử lý kỷ luật Khơng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định tự ý đặt khoản thu đăng ký hộ tịch; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định pháp luật đăng ký hộ tịch; làm sai lệch nội dung đăng ký 68 sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác Hai là, cần bổ sung đầy đủ biểu mẫu, sổ hổ tịch cần thiết, đảm bảo yêu cầu q trình thực cơng tác, tránh tình trạng làm thời gian người dân, vi phạm thời hạn mà pháp luật hộ tịch quy định Ngoài ra, đề nghị quan báo, đài địa bàn huyện Bố Trạch tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Luật hộ tịch đến người dân, góp phần nâng cao nhận thức để đưa Luật vào sống, bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích người dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận hộ tịch THPLVHT, đánh giá thực trạng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch, Chương khóa luận nghiên cứu đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THPLVHT Các giải pháp chủ yếu lực chọn bao gồm: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tăng cường đạo quyền cơng tác THPLVHT; kiện tồn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch; xây dựng chức danh hộ tịch viên; xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVH giải pháp hỗ trợ khác Đồng thời khóa luận đề xuất số kiến nghị quan Trung ương, UBND tỉnh, UBND huyện UBND xã để nâng cao chất lượng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch 69 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” “xã hội công dân” đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội người có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Trong lĩnh vực hộ tịch nước ta, qua thời kỳ, có văn quy định lĩnh vực này, nhiên dừng lại hình thức Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; Nghị định số 04/CP Ngày 16/01/1961 kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch gần Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hộ tịch Ngày 04/12/2014, Chủ tịch nước ký Lệnh số 18/2014/L-CTN việc cơng bố Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Đây lần có văn tầm Luật quan quyền lực Nhà nước cao để quy định lĩnh vực này, tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước Trong thời gian qua, THPLVHT công tác quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất 70 nước Khóa luận nghiên cứu vấn đề lý luận THPLVHT, gắn công tác THPLVHT với thực tế địa bàn huyện Bố Trạch nhằm làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn việc THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch Qua cho thấy, điểm Luật hộ tịch tạo thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch người dân đồng thời mang đến thách thức cho quan quản lý hộ tịch Khóa luận đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình: Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tăng cường đạo quyền cơng tác THPLVHT; kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch; xây dựng chức danh hộ tịch viên; xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVH giải pháp hỗ trợ khác Đồng thời đưa số kiến nghị để nâng cao chất lượng THPLVHT địa bàn huyện Bố Trạch Việc thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THPLVHT địa bàn quận huyện Bố Trạch góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh huyện Bố Trạch thời gian tới 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê huyện Bố Trạch (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Bố Trạch Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn, tr.296 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), “Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa”, Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - Hành chính, Nxb Lý luận trị Hà nội Huỳnh Tịnh Paulus Của (1895), Đại Nam Quốc âm tự vị, Sài Gòn, I, tr.425 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), “Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.19-21 Nguyễn Lân (chủ biên)(1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.321 Nguyễn Như Ý (chủ biên)(1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, tr.835 10 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, tr.404 11 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2014), Báo cáo tư pháp năm 2014, Bố Trạch 12 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tư pháp năm 2015, Bố Trạch 13 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo tư pháp năm 2016, Bố Trạch 14 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2017), Báo cáo tư pháp năm 2017, Bố Trạch 15 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2017), Báo cáo tư pháp kết rà soát đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch địa bàn huyện Bố Trạch, tính đến ngày 30/9/2017, Bố Trạch 72 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 18 Viện Ngơn ngữ học (Hồng Phê chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng, tr.442 Tài liệu Trang web: Đào Tiềm (2014), Sự cần thiết ban hành Luật Hộ tịch, http://noichinh.vn/ho-sotu-lieu/201404/su-can-thiet-ban-hanh-luat-ho-tich-294465/, truy cập Thứ sáu 25/04/2014 Nguyễn Thị Thúy (2016), Một số khó khăn triển khai thực Luật Hộ tịch thực tế, http://truongchinhtritinhphutho.gov.vn/khoa-nha-nuoc-va-phap- luat/mot-so-kho-khan-khi-trien-khai-thuc-hien-luat-ho-tich-trong-thuc-te.html, Truy cập Thứ năm 01/09/2016 Nguyễn Nhật Vũ (2017), Nhìn lại năm thực Luật Hộ tịch, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/nhi%CC%80n-la%CC%A3i-mo%CC%A3tnam-thu%CC%A3c-hie%CC%A3n-lua%CC%A3t-ho%CC%A3ti%CC%A3ch.htm, Truy cập Thứ sáu 03/02/2017 73 ... trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017) Huỳnh Tịnh Paulus Của (1895) Nguyễn Hồng Hạnh (2016) Nguyễn Lân (1989) 01 Nguyễn Như Ý (1998) 01 10 Nguyễn Văn Khôn (1960) 01 11 Phòng Tư pháp huyện Bố Trạch (2014)... ngày 11 tháng 04 năm 2018 Xác nhận giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Hoài Thu iii iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ... HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Ngành: Luật học Niên khóa: 2014 - 2018 SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN HOÀI THU NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TH.S PHAN PHƯƠNG NGUN Quảng Bình, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam