Đang tải... (xem toàn văn)
Kết quả nghiên cứu ở Vĩnh Phúc cho thấy rằng: chính sách miễn thủy lợi phí trực tiếp tác động làm giảm chi phí sản xuất và cũng chính là yếu tố làm tăng thu nhập cho các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp. Song chính sách này cũng gây ra một số tác động tiêu cực trong quá trình thực thi như: giảm ý thức của người dân trong việc sử dụng tiết kiệm nước, giảm ý thức bảo vệ công trình thuỷ lợi. Xét trên tổng thể nền kinh tế, miễn thủy lợi phí sẽ làm giảm phúc lợi xã hội do Ngân sách phải cấp bù, mất công bằng giữa các hộ có diện tích canh tác nhiều đầu nguồn và cuối nguồn; mất công bằng giữa các hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) các hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích một số cây trồng vụ đông do tính chất “xin cho” trong tưới tiêu và tính phức tạp về lịch tưới của cây vụ đông. Trước khi có chính sách miễn thủy lợi phí thì dòng tiền từ các hộ nông dân sử dụng nước thông qua thu thủy lợi phí mà tới các cơ quan tài chính, sau khi miễn thì dòng tiền lại “chảy ngược” từ cơ quan tài chính về cho các công ty thủy nông, vì vậy có xuất hiện hiên tượng báo cáo không đúng về công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù nhiều hơn từ ngân sách.
Tạp chí Khoa học Phát triển 2009: Tập 7, số 6: 808 - 818 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP H NI TìNH HìNH THựC THI CHíNH SáCH MIễN THủY LợI PHí VĩNH PHúC: NHữNG MặT TíCH CựC V H¹N CHÕ Implimentation of Irrigation Fee Exemption Policies in Vinh Phuc Province: Positive and Limitations Aspects Nguyễn Văn Song1, Phạm Thị Thúy Lệ1, Vi Văn Năng1, Trần Thị Thu Trang1 Khuất Văn Thành2, Nguyễn Trọng Thọ2 Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội UBND huyện Hoài Đức- Hà Nội Địa email tác giả liên lạc: nguyenvansong@yahoo.com TÓM TẮT Kết nghiên cứu Vĩnh Phúc cho thấy rằng: sách miễn thủy lợi phí trực tiếp tác động làm giảm chi phí sản xuất yếu tố làm tăng thu nhập cho hộ nông dân sản xuất nơng nghiệp Song sách gây số tác động tiêu cực trình thực thi như: giảm ý thức người dân việc sử dụng tiết kiệm nước, giảm ý thức bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Xét tổng thể kinh tế, miễn thủy lợi phí làm giảm phúc lợi xã hội Ngân sách phải cấp bù, cơng hộ có diện tích canh tác nhiều đầu nguồn cuối nguồn; công hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích số trồng vụ đơng tính chất “xin cho” tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đơng Trước có sách miễn thủy lợi phí dịng tiền từ hộ nông dân sử dụng nước thông qua thu thủy lợi phí mà tới quan tài chính, sau miễn dịng tiền lại “chảy ngược” từ quan tài cho cơng ty thủy nơng, có xuất hiên tượng báo cáo khơng công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù nhiều từ ngân sách Từ khóa: Chính sách, hạn chế, hộ nơng dân, miễn thủy lợi phí, tích cực SUMMARY Research results in Vinh Phuc show that exempting irrigation fee policies directly impact on reducing production costs and also increase the income of farmers in agricultural production However, the policies also caused some negative impacts during implementation such as reducing the sense of the people in the saving use of water, reducing the consciousness of protection of irrigation systems Considering the overall economy, irrigation fee exemption will reduce social welfare by granting compensation from the government budget, the inequity among households with located cultivated area near and far from irrigation system; inequity among households because rich farmers often cultivated many get more benefit from irrigation fee exemption, otherwise, poor households (only two rice crops) get few benefit from the policies The policies also reduces cultivate areas of winter crop due to the complexity of irrigation schedule crops; Prior to the irrigation fee exemption policies, the cash flows are from the farmers using water to the governmental budget, after implementing the policies, the cash flows are from the government budget to irrigation institutions or companies, so there appears the phenomenon of incorrect reporting of irrigation expenditures in order to receive more compensation payments from the government budget Key words: farmer households, irrigation fee exemption, negative impact, policies, positive 808 Tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hạn chế ĐặT VấN Đề Thực sách Tam Nông Đảng v Nh nớc (nông nghiệp - nông dân nông thôn) có vai trò quan trọng phát triển kinh tÕ, chÝnh trÞ vμ x· héi Cã mét nghÞch lý l nông dân chiếm 73,7% dân số v 67% lực lợng lao động nớc, nhng đợc hởng khoảng 20% GDP (Vũ Trọng Khải, 2008) Bên cạnh đó, đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp khiêm tốn chiếm khoảng 10% ngân sách quốc gia (Bộ Ti chính, 2007) Để hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho nông dân có thêm nguồn vốn đầu t sản xuất, nâng cao đời sống nông dân, 1/1/2009 Chính phủ thực Nghị định 115 quy định miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp Vĩnh Phúc l tỉnh đầu việc miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp, năm 2007 trớc Nghị định 115-CP đời Qua năm thực miễn thuỷ lợi phí (TLP) cho sản xuất nông nghiệp, sách miễn TLP bớc đầu đà đạt đợc kết định Song trình thực sách nảy sinh số tồn tại, bất cập cần đợc nghiên cứu v hon thiện Lm no để ngời nông dân tiếp tục đợc hởng dịch vụ tới tiêu cách tốt v lm no để hệ thống tới tiêu đợc quản lý tốt, hiệu v bền vững m ngời dùng nớc trả giá thấp? Lm no để đảm bảo tính công hộ nông dân việc hởng lợi từ sách? Trong trình thực thi sách miễn thủy lợi phí có thuận lợi v khó khăn gì? Đó l câu hỏi lớn đặt cho nghiên cứu ny Nghiên cứu ny nhằm phản ánh tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí tỉnh Vĩnh Phúc v đề xuất số giải pháp nhằm hon thiện, nâng cao hiệu thực sách NGUồN Số LIệU & PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU 2.1 Nguồn số liệu thứ cấp (đà công bố) Nguồn số liệu đà đợc công bố, bao gồm số liệu trình thực sách miễn thuỷ lợi phí nh: Kết thu TLP, nợ đọng thuỷ lợi phí trớc v sau sách miễn thủy lợi phí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý v phận dịch vụ thủy nông trớc v sau thực thi sách miễn thủy lợi phí Chính phủ đợc thu thập từ nguồn số liệu có sẵn, báo cáo, số liệu hng năm Chi cục thủy lợi, công ty khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) v hợp tác xà (HTX) Qua thông tin ny, nhằm phân tích hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi việc thực sách miễn TLP 2.2 Nguồn số liệu sơ cấp (số liệu mới) Số liệu đợc điều tra điển hình thông qua vấn trực tiếp đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi, hộ nông dân địa bn hai huyện Bình Xuyên v Lập Thạch thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Số mẫu đợc điều tra lμ c«ng ty KTCTTL, HTX dïng n−íc vμ 60 hộ nông dân (mỗi huyện điều tra 30 hộ nông dân), 30 hộ nông dân đợc chọn ngẫu nhiên v phân tổ theo tiêu chí nhằm phục vụ v lm bật mục tiêu nghiên cứu đà đợc đề ra: vo đặc điểm hởng nớc từ công trình thủy lợi phân theo nhóm hộ nằm vïng t−íi cđa c«ng ty vμ nhãm n»m ngoi vùng tới công ty; vo vị trí canh tác phân theo nhóm hộ có diện tích đất canh tác đầu nguồn (gần kênh cấp 1), hộ nguồn (có diện tích canh tác gần kênh cÊp 2) vμ c¸c cã diƯn tÝch canh t¸c cuối nguồn 2.3 Phơng pháp phân tích v xử lý số liệu - Phơng pháp hạch toán chi phí v tính giá thnh sản phẩm: 809 Nguyn Vn Song, Phm Thị Thúy Lệ, Vi Văn Năng, Trần Thị Thu Trang Nghiên cứu tính toán giá thnh số sản phÈm chđ u n«ng nghiƯp (lóa, ng« ), nh»m tính đợc lợi ích giảm chi phí, tăng chi phí sản xuất sản phẩm nông nghiệp đợc hạch toán trờng hợp miễn giảm thuỷ lợi phí - Phơng pháp so sánh: Nghiên cứu sử dụng phơng pháp ny nhằm so sánh lợi ích ngời nông dân trớc v sau thực thi sách miễn thuỷ lợi phí Một số tiêu chí phân tích nghiên cứu + Đối với nhóm hộ điều tra tiêu để phân tích bao gåm: chi phÝ TLP tỉng chi phÝ s¶n xuất nhóm hộ điều tra cho số nông sản chính; chi phí thuỷ lợi phí tổng thu nhập v lợi nhuận nhóm hộ điều tra; tiêu ny dùng để phân tích mức độ ảnh hởng sách miễn thuỷ lợi phí nhóm hộ nông dân, từ thấy đợc việc miễn thuỷ lợi phí đà giảm đợc chi phí sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngời nông dân; thuận lợi, khó khăn, mâu thuẫn hộ điều tra đợc miễn TLP + Đối với đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi bao gồm: tiêu kết thu thuỷ lợi phí v thu nợ đọng thuỷ lợi phí; tiêu cấu khoản chi dịch vụ thuỷ nông trớc v sau có sách miến thuỷ lợi phí cho nông nghiệp KếT QUả NGHIÊN CứU & THảO LUậN 3.1 Tình hình thực sách miễn TLP địa bn tỉnh Vĩnh Phúc Trong giai đoạn (2004 - 2006), tr−íc thùc hiƯn chÝnh s¸ch miƠn thủy lợi phí, bình quân năm tỉnh Vĩnh Phúc đà trích từ ngân sách hỗ trợ gần 60% TLP cho nông dân Đến năm 2007, tỉnh thực miễn 810 100% thuỷ lợi phí sản xuất trồng trọt địa bn Bình quân năm ngân sách tỉnh chi cho miễn thủy lợi phí l 50 tỷ đồng (chiếm 1% tổng thu ngân sách tỉnh) Mức hỗ trợ TLP cho nông nghiệp tăng dần v miễn ton từ năm 2007 trớc Nghị định 115-CP ®êi (B¶ng 1) KÕt qu¶ kiĨm tra vỊ kinh phÝ cấp bù thuỷ lợi phí năm qua cho thấy, đại đa số địa phơng đủ ti liƯu vỊ danh mơc, quy m«, nhiƯm vơ, c«ng st công trình thuỷ lợi địa phơng quản lý Vì vậy, diện tích phục vụ xà tự kê khai có xác nhận huyện song cha đảm bảo xác so với diện tích thực tế, nên tổng diện tích đề nghị cấp bù TLP v diện tích canh tác ngy tăng dẫn đến TLP tăng theo (phần tăng ny tăng diện tích bị tranh chấp l chủ yếu, mức giá tính theo quy định Quyết định 4892/QĐ - UB ngy 23/12/2004 UB tỉnh) Theo số liệu đà toán TLP địa bn tỉnh, năm 2004 tổng TLP l 35,12 tỷ đồng, năm 2005 tổng TLP l 43,08 tỷ, năm 2006 TLP l 45,61 tỷ bình quân năm TLP tăng 10% kinh phí Năm 2004 chênh lệch sau kiểm tra diện tích năm giảm 2740 ha, kinh phí cấp bù TLP giảm tỷ đồng Năm 2005, chênh lệch sau kiểm tra diện tích năm giảm 3000 ha, kinh phí cấp bù TLP giảm gần tỷ đồng so với báo cáo từ huyện, thị v công ty KTCTTL Xét dới góc độ phân phối lại phúc lợi xà hội v trợ cấp đầu vo cho nông dân, miễn TLP Vĩnh Phúc năm qua đà giảm chi phí đầu vo cho sản xuất nông nghiệp Mặc dù vậy, trình thực nảy sinh số bất cập cần thoát gỡ nh: vấn đề công miễn TLP, xuất hiện tợng khai tăng diện tích tới nhằm nhận cấp bù TLP từ ngân sách Tỡnh hỡnh thc thi chớnh sỏch thy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hn ch Bảng Kinh phí cấp cho thuỷ lợi phÝ cđa tØnh VÜnh Phóc (2004 - 2008) Chỉ tiêu ĐVT 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số tiền TLP Tỷ đồng 35,12 43,08 45,61 58,00 60,53 Ngân sách hỗ trợ “ 20,9 24,57 27,60 58,00 60,53 Tỷ lệ hỗ trợ đạt % 60,00 75,00 60,00 100,0 100,0 Nguồn: Chi Cục thuỷ lợi tỉnh Vĩnh Phúc, 2009 3.2 T×nh h×nh thực thi sách miễn TLP đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi 3.2.1 Về phơng diện quản lý chung Sau có sách miễn thuỷ lợi phí chế ti thay đổi, đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi (DVTL) không thu TLP trực tiếp từ ngời dùng nớc thông qua hợp đồng dịch vụ nh trớc m thực thu TLP" gián tiếp từ ngân sách Nh nớc Điều ny phần no đà lm thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị cung ứng DVTL Bảng cho thấy so sánh thay đổi chức năng, quyền hạn v nhiệm vụ đơn vị cung ứng dịch vụ thủy nông trớc v sau thực sách miễn TLP Bảng So sánh thay đổi phơng diện quản lý đơn vị cung ứng DVTL trớc v sau sách miƠn TLP Nội dung Trước sách miễn TLP Sau sách miễn TLP Chức - Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, điều hành tưới tiêu cho đồng ruộng (Không đổi) Trách nhiệm - Hàng vụ lập sổ thu thuỷ lợi phí (Khơng đổi) - Đóng góp vào quỹ phúc lợi xã hội - Thu TLP xã viên Nghĩa vụ - Thu thuỷ lợi phí nội đồng - Bơm nước tưới tiêu nước - Bơm nước tưới tiêu nước - Nộp thuỷ lợi phí Quyền hạn - Được sử dụng phần tiền TLP thuỷ lợi phí nội đồng để bù đắp chi phí hoạt động dịch vụ thuỷ lợi tu bổ, nạo vét thường xuyên kênh nội đồng - Chủ động thu thuỷ lợi phí nội đồng để hoạt động Nguồn: Tổng hợp điều tra đơn vị cung ng DVTL, 2009 3.2.2 Về phơng diện cung cấp dịch vụ tới tiêu Kết điều tra v phân tích cho thÊy, cã chÝnh s¸ch miƠn TLP diƯn tÝch tới đơn vị cung ứng DVTL có xu hớng tăng lên, bình quân tăng 3,5% tơng đơng 1.434,68 Nh vậy, nhu cầu tới nớc tăng lên giá nớc rẻ so với trớc, điều ny cịng thĨ hiƯn sù bÊt cËp ý thøc tiÕt kiệm nớc ngời dùng nớc sách tạo Đặc biệt, diện tích trồng mu có xu hớng giảm lịch tới nớc mu phức tạp, chế xin - cho xuất lm cho lịch tới mu không đợc đảm bảo (Bảng 3) Trớc miễn TLP tổng diện tích 439 so hộ điều tra, số diện tích đợc tới đầy đủ, kịp thời có khoảng 406,85 so chiếm 92,67% tổng diện tích điều tra So sánh tiêu với sau tiến hnh miễn TLP tính kịp thời giảm kể số tơng đối v số tuyệt đối (Bảng 4) 811 Nguyn Văn Song, Phạm Thị Thúy Lệ, Vi Văn Năng, Trần Thị Thu Trang B¶ng KÕt qu¶ phơc vơ tới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi trớc v sau sách miễn thủy lợi phí Đơn vị: Lỳa Mu Ch tiờu Trc CS Sau CS So sánh (lần) Trước CS Sau CS So sánh (lần) Vụ chiêm 13.996,95 15.252,48 1,09 2.367,35 1.657,14 0,70 Vụ mùa 12.034,00 12.646,44 1,05 2.326,47 1.981,97 0,85 10.497,60 9.845,86 0,94 V ụng Bảng Kết tới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi với hộ d©n Chỉ tiêu Diện tích (sào) Tỷ lệ (%) Tổng DT điều tra 439,0 100 Tổng DT tưới 228,5 52,05 228,5 Trước miễn TLP 220,8 96,63 214,7 93,96 Sau miễn TLP 206,17 90,23 192,5 84,25 3.2.3 VỊ ph−¬ng diƯn thu - chi ti 3.2.3.1 Tình hình thu thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi Sau thực sách miễn TLP, công ty KTCTTL có tổng mức thu tăng 1,3 lần so với trớc sách tơng đơng 6,8 triệu đồng Nguyên nhân l: Sau có sách miễn TLP (năm 2007) công ty nhận cấp bù từ ngân sách, không tình trạng nợ đọng thuỷ lợi phí nên tổng thu TLP tăng; Diện tích phục vụ sản xuất tăng (công ty Liễn Sơn có diện tích tăng 2.700 ha, công ty Lập Thạch tăng 900 ha), tổng mức thu TLP tăng Ngợc lại, với công ty KTCTTL nguồn thu hợp tác xà sau miễn TLP lại giảm Lý vì: Một sè HTX ë VÜnh Phóc cã chÝnh s¸ch miƠn TLP đà bn giao số diện tích cho công ty KTCTTL phục vụ tới nên diện tích tới giảm Vì vậy, tổng mức thu giảm; Các khoản thu hợp tác xà giảm trớc sách, kho¶n thu cđa HTX bao gåm: TiỊn 812 Diện tích kịp thời (sào) Tỷ lệ (%) thu thủ lỵi phÝ, tiền thu đợc phần diện tích đợc giấu bớt (khai Ýt h¬n diƯn tÝch thùc thu), tiỊn thu thủ lợi phí nội đồng; sau miễn TLP, hợp tác xà thu thuỷ lợi phí nội đồng, thêm vo ®ã, møc cÊp bï TLP thÊp h¬n rÊt nhiỊu so víi møc thu cđa HTX tr−íc cã chÝnh s¸ch dẫn đến tổng thu HTX giảm Theo kết điều tra, trớc năm 2007 đơn vị thu đợc 60 - 70% thuỷ lợi phí theo hợp đồng đà ký với địa phơng Từ năm 2007 thực miễn TLP cho nông nghiệp (riêng VÜnh Phóc), thay cho ngn thu tõ dÞch vơ thđy lợi trớc đây, nguồn thu đơn vị chủ yếu l nhận cấp bù từ ngân sách (khoảng 87%) Vì vậy, tỷ lệ thu đơn vị đạt tơng đối cao v ổn định, khoảng 90% Tuy nhiên, thời gian giải ngân kinh phí cấp bù chậm, thủ tục rờm r, phức tạp đà gây khó khăn cho đơn vị việc tới, tiêu phục vụ sản xuất Tỡnh hỡnh thc thi chớnh sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tớch cc v hn ch Bảng Tình hình thu thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi ĐVT: Triệu đồng n v cung ng DVTL Trước miễn TLP Tỷ lệ (%) Sau miễn TLP Tỷ lệ (%) Công ty KTCTTL Tổng thu 20.617,80 Thu từ DVTL 15.966,80 22,56 3.120,65 11,37 4.651,00 77,44 24.332,00 88,63 Nhận cấp bù từ NS 27.452,65 Các hợp tác xã Tổng thu 1.824,60 Thu từ DV thuỷ lợi 1.471,00 80,62 236,56 13,22 353,60 19,38 1.553,40 86,78 Nhận cấp bù từ NS 3.2.3.2 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi hầu hết đơn vị cung ứng DVTL xảy tình trạng nợ đọng thủy lợi phí Nguyên nhân cách thức thu thủy lợi phí l hết mùa vụ toán lần thu hoạch vụ sau trả vụ trớc Kết điều tra phân tích cho thấy, nguyên nhân nợ đọng TLP đa dạng (Đồ thị 1) Trong đó, nguyên nhân có khả toán nhng không trả chiếm đến 20 25% tổng nợ đọng HTX Ngoi ra, tình trạng chậm trễ thủ tục cấp bù gây 1.789,96 nợ đọng Nguyên nhân ny chiếm 20% tổng số nợ đọng HTX Điều ny đợc giải thích l: Sau sách miễn TLP, đơn vị thu TLP từ ngân sách Nh nớc thông qua xét duyệt, giám sát bên phần no lm giảm động lực từ đơn vị phục vụ v ngời dùng nớc Miễn TLP đà lm cho bên cấp nớc v bên nhận nớc không rng buộc chặt chẽ trách nhiệm, ý thức ngời dân việc toán nợ đọng TLP giảm sút Vì vậy, đơn vị có nguy trắng khoản tiỊn nμy 7,43% 20,00% 50,12% 22,45% Khó khăn khơng có khả trả Có khả trả khơng trả Miễn chưa cấp hết Nguyên nhân khác §å thị Tỷ lệ nợ đọng đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi chia theo nguyên nhân 813 Nguyễn Văn Song, Phạm Thị Thúy Lệ, Vi Văn Nng, Trn Th Thu Trang Tóm lại, sách miễn TLP không lm thay đổi nhiều mặt quyền hạn, chức năng, trách nhiệm v nghĩa vụ nhng lm thay đổi phơng diện cung cấp dịch vụ tới v phơng diện thu - chi ti đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi; Tổng mức thu v cấu khoản chi tổng chi phí đơn vị cung ứng DVTL biến động với mức độ khác Các khoản thu đơn vị thay phải thu từ hộ nông dân theo hợp đồng tới nh trớc đợc nhận cấp bù từ ngân sách nh nớc Tuy nhiên, tiến độ cấp bù chậm không đảm bảo cung cấp kịp thời kinh phí cho đơn vị Miễn thủy lợi phí tác động rõ rệt đến diện tích tới đơn vị đặc biệt l diện tích vụ đông 3.3 Đánh giá tác động sách miễn thủy lợi phí đến sản xuất hộ nông dân tỉnh Vĩnh Phúc Miễn TLP góp phần giảm bớt khoản đóng góp (dao động từ 3% - 8%) tổng chi phí sản xuất cho so đất canh tác hộ nông dân Qua đó, giảm bớt gánh nặng chí phí v tạo điều kiện cho dân phát triển sản xuất số loại trồng có lịch tới không phức tạp nh lúa (Bảng 6) Nếu xét theo góc độ hởng lợi, sau có sách miễn TLP, chi phí sản xuất lúa hộ điều tra giảm hộ nhóm I giảm đợc 2,32% v nhóm II giảm 2,13% bình quân khoảng 13.000 đồng/so Tuy l khoản tiền nhỏ nhng đà góp phần giúp hộ nông dân giảm bớt đợc phần no gánh nặng chi phí Nếu nhìn dới góc độ vị trị đất canh tác tới kênh cấp I, cha miễn TLP, thuỷ lợi phí hộ đầu nguồn chiếm gần 4% tỉng chi phÝ s¶n xt (CPSX) cho mét sμo canh tác, với hộ đầu nguồn l 8,08% Số liệu bảng cho thấy, có sách miễn TLP tû träng chi phÝ thủ lỵi tỉng CPSX giảm nhng mức độ giảm nhóm hộ khác Với hộ đầu nguồn chi phí thuỷ lợi giảm 2,23% tơng đơng 11.407 đồng/so v tiêu ny nhóm cuối nguồn giảm 2,72% nhiên chi thuỷ lỵi phÝ vÉn 814 chiÕm 5,36% tỉng CPSX cao nhiều so với hộ đầu nguồn Kết nghiên cứu cho thấy, sau sách miễn TLP tỉng chi phÝ s¶n xt cđa nhãm ci ngn cao gấp 1,07 lần so với nhóm hộ đầu nguồn Nguyên nhân ngoi chi phí vật chất v chi phí dịch vụ cao ảnh hởng yếu tố thuỷ lợi phí (gấp 3,25 lần) hộ cuối nguồn nằm xa mơng máng nên phải sử dụng máy bơm dầu để bơm nớc vo ruộng chi phí thuỷ lợi cao so với nhóm hộ nguồn v đầu nguồn Nh vậy, thông qua việc phân tích cấu chi phí thuỷ lợi tổng chi phí sản xuất lúa hộ nhận thấy: Chính sách miễn TLP lm giảm chi phí sản xuất lúa hộ Tuy nhiên, mức độ ảnh hởng khác Nhóm hộ hởng nớc từ công trình thuỷ lợi công ty KTCTTL quản lý hởng lợi từ sách miễn TLP (CSMTLP) nhiều so với nhóm hộ hởng nớc từ công trình thuỷ lợi HTX quản lý Nhóm hộ cuối nguồn tỷ lệ giảm chi phí thuỷ lợi nhiều so với nhóm hộ đầu nguồn, nhng xét tổng thể mức độ hởng lợi từ sách miễn TLP không hộ đầu nguồn chi thuỷ chi phí thuỷ lợi tổng CPSX cao nhiều so với nhóm hộ đầu nguồn Nguyên nhân do: Thứ nhất, công trình thuỷ lợi công ty quản lý thờng xuyên đợc đầu t sửa chữa, nâng cấp, công suất hoạt động tốt nên hộ hởng nớc từ công trình thuỷ lợi công ty quản lý đợc cung cấp đủ nớc tới cho sản xuất l hộ hởng nớc từ công trình HTX quản lý; Thứ hai, hộ đầu nguồn v nguồn họ gần nguồn nớc nên việc cung cấp nớc đợc đầy đủ so với hộ cuối nguồn Chính điều ny l nguyên nhân tạo công việc sử dụng nớc nhóm hộ, đồng thời lm giảm ý thức sử dụng tiết kiệm (những hộ đầu nguồn sử dụng cách thả phanh không cần biết hộ cuối nguồn có đợc cung cấp nớc hay kh«ng?) Tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hạn ch Bảng Chi phí sản xuất lúa bình quân vụ hộ điều tra năm 2008 (Tính bình quân cho sào) ĐVT: Đồng Din gii Nhúm I Nhóm II So sánh (lần) Chi phí vật chất 342.629,20 351.410,80 1,03 Chi phí dịch vụ 172.907,00 176.274,35 1,02 18.545,10 28.986,72 1,56 5.949,50 16.803,81 2,82 - Trước CS MTLP 534.081,45 554.041,86 1,04 - Sau CS MTLP 516.485,95 541.858,94 1,05 Thuỷ lợi phí - Trước CS MTLP - Sau CS MTLP Tổng chi phí sản xuất Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra hộ, 2009 Ghi chú: Nhóm I nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm vùng tưới cơng ty, “hưởng nước” từ cơng trình thuỷ cơng ty quản lý Nhóm hộ thuộc xã Thanh Lãng xã Hải Lựu Nhóm II nhóm hộ nơng dân có diện tích canh tác nằm ngồi vùng tưới cơng ty,“hưởng nước” từ cơng trình thuỷ lợi HTX quản lý.Nhóm hộ thuộc TT Hương Canh xã Liễn Sơn B¶ng Chi phÝ s¶n xuÊt lúa vụ chiêm xét theo vị trí canh tác hộ điều tra năm 2008 (Tính bình quân cho so) Đơn vị tính: Đồng Din gii H u nguồn (1) Hộ nguồn (2) Hộ cuối nguồn (3) 2/1 3/1 Chi phí vật chất 321.854,17 325.185,67 325.485,85 1,01 1,01 Chí phí dịch vụ 161.375,00 167.744,55 172.404,88 1,04 1,07 - Chi phí lợi phí 20.088,63 21.673,64 43.780,20 1,08 2,18 - Tổng chi CPSX 503.317,79 514.603,86 541.670,93 1,02 1,08 3,99 4,21 8,08 8.680,83 12.251,40 28.203,66 1,41 3,25 491.910,00 505.181,62 526.094,39 1,03 1,07 1,76 2,43 5,36 So sánh (lần) Trước CS MTLP Tỷ lệ (%) Sau CS MTLP - Chi phí lợi phí - Tổng CPSX Tỷ lệ (%) Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2009 Kết vấn nhóm hộ cho thấy, sau miƠn TLP viƯc cung cÊp møc ®é cung cấp nớc đầy đủ nhóm hộ cuối nguồn thÊp h¬n so víi tr−íc miƠn TLP ChØ cã 42,1% hộ cho họ đợc cung cấp nớc đầy ®đ vμ 47,37% ®ã lμ kÞp thêi, tiêu ny nhóm hộ đầu nguồn l 87,5% v 75% (Đồ thị 2) 815 Nguyn Vn Song, Phạm Thị Thúy Lệ, Vi Văn Năng, Trần Thị Thu Trang 100,0% 87,5% 81,3% 75,0% 80,0% 68,8% 60,0% 57,9% 52,6% 42,1% 47,4% 40,0% Hộ đầu nguồn Hộ cuối nguồn 20,0% 0,0% Đầy đủ Kịp thời Đầy đủ Trước miễn TLP Kp thi Sau TLP Đồ thị ý kiến hộ ảnh hởng sách miễn TLP đến việc cung cấp nớc cho trồng 3.4 Một số thuận lợi v khó khăn trình thực sách miễn TLP tỉnh Vĩnh Phóc Thuận lợi Tỉnh Cơng ty KTCTTL Tổ chức hợp tác dùng nước Nơng dân - Kinh phí cho TLP khơng nhiều - Đảm bảo xác diện tích cấp bù thuỷ lợi phí - Các cơng trình thường đầu tư, nâng cấp, kiên cố hóa - Đảm bảo cơng vùng - Khơng phải TLP phí nên khơng xảy tình trạng nợ đọng - Tổ chức, hoạt động nguồn tài cơng ty có thay đổi - Giảm CP cho cơng tác thu TLP - Khó khăn việc giải nợ đọng năm trước - Không phải thực thu - nộp thuỷ lợi phí - Nguồn thu giảm - Khơng cịn tranh chấp diện tích tưới với công ty - Việc chậm trễ cấp bù TLP ảnh hưởng đến hoạt động tưới, tiêu - Giảm khoản đóng góp, giảm chi phí sản xuất - Mất công sử dụng nước - Tăng thu nhp 3.5 Một số giải pháp nhằm hon thiện v nâng cao hiệu thực sách miễn thuỷ lợi phí - Đối với công ty KTCTTL: Nâng cao trách nhiệm, tinh thần lm việc, thờng xuyên kiểm tra v đôn đốc 816 Khú khn - Gim ý thức người dân việc sử dụng nước, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tốn nợ đọng hợp tác xà dịch vụ nông nghiệp phạm vi quản lý; Kiểm tra lại ton diện tích tới tiêu, giám sát việc thu chi v cung cấp dịch vụ cho hộ nông dân; Có hớng dẫn cụ thể khoản chi từ nguồn cấp bù thuỷ lợi phí HTX, tham gia Tỡnh hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hạn chế phÇn quản lý công trình thuỷ lợi; Phân cấp quản lý v bảo vệ công trình thuỷ lợi: cần phân cấp rõ rng quản lý công trình thuỷ lợi, tránh tợng đùn đẩy trách nhiệm đầu t, tu bổ sửa chữa - Đối với hợp tác xà dịch vụ: Cần mở thêm dịch vụ khác, trở thnh HTX dịch vụ tổng hợp, đa dạng ngnh nghề kinh doanh nh phân bón, thuốc trừ sâu tăng thêm nguồn thu cho HTX, giải tạm khoản chi tiêu HTX việc giảm thu từ thuỷ lợi phí; HTX cần phối hợp với UBND, đon thể ban ngnh xà việc thu hồi nợ đọng TLP, đa số yêu cầu nh: không cấp xác nhận xà cho giấy tờ m họ cần; Cán HTX cần phải tuyên truyền, phổ biến cho ngời dân biết vấn đề liên quan đến thủ lỵi, gióp hä sư dơng n−íc tiÕt kiƯm vμ có ý thức việc bảo vệ kênh mơng dẫn nớc Giúp ngời dân hiểu ý nghĩa sách miễn TLP, không nên trông chờ ỷ lại tất thứ cho nh nớc - Đối với ngời nông dân: Cần khuyến khích tham gia dân công tác quản lý thuỷ nông sở: hộ nông dân cần đợc tham gia vo công việc nh đợc bn bạc v tham gia vo việc xây dựng kênh mơng, kênh rạch nội đồng; Tổ chức tốt đội thuỷ nông sở: đội thuỷ nông sở cấp xÃ, thôn, đội sản xuất có vai trò quan trọng việc dẫn nớc, điều tiết nớc, xây chung xây dựng hệ thống kênh mơng kiên cố v bảo vệ kênh mơng nội đồng nhằm đảm bảo nớc tới cho khu vực đầu nguồn v cuối nguồn nớc; Tuyên truyền ngời dân cần có ý thức vấn đề bảo vệ công, không vứt rác thải bừa bÃi kênh mơng, tham gia đóng góp trách nhiệm, công sức v tham gia quản lý giám sát, bảo vệ công trình thuỷ lợi, l hộ đầu nguồn không nên sử dụng nguồn nớc cách lÃng phí để đảm bảo hộ dân có nớc tới phục vụ sản xuất KếT LUậN Ngân sách cấp bù cho miễn thủy lợi phí năm bình quân khoảng 50 tỷ đồng/năm chiếm 1% ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc Thùc hiƯn chÝnh s¸ch miƠn TLP ngn thu cđa c¸c đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi ổn định (đạt 90%), công trình đợc đầu t, nâng cấp cải tạo (chi phí dầu sửa chữa thờng xuyên HTX bình quân tăng 15%) Song việc chậm trễ cấp bù TLP đà gây khó khăn cho hoạt động đơn vị Ngoi ra, miễn TLP đơn vị có nguy tiền TLP nợ đọng từ năm trớc, khó khăn việc toán tình hình công nợ Miễn TLP ngời nông dân giảm bớt phần chi phí (3 - 8%) tổng chi phí sản xuất góp phần tăng thu nhập, tạo điều kiện phát triển sản xuất Nhng trình thực sách miễn TLP lm nảy sinh số bất cập: Vấn đề đảm bảo công cấp bù TLP vùng, tình trạng chậm trễ giải ngân kinh phí cấp bù, giảm ý thức ngời dân việc sử dụng tiết kiệm nớc, toán nợ đọng TLP Miễn thủy lợi phí tạo nhiều công ăn việc lm tăng thêm khả sản xuất số loại trồng, vật nuôi Song sách miễn TLP đem lại số tác động tiêu cực: Lm giảm ý thức ngời dân việc sử dụng tiết kiệm nớc, bảo vệ công trình thuỷ lợi v ý thức toán nợ đọng TLP Xét tỉng thĨ nỊn kinh tÕ, miƠn thđy lỵi phÝ sÏ lm giảm phúc lợi xà hội ngân sách phải cấp bù, công hộ đầu nguồn, cuối nguồn; công hộ (giu thờng gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); lm giảm diện tích số trồng vụ đông tính chất xin cho tới tiêu v tính phức tạp lịch tới vụ đông; Bên cạnh có xuất hiện tợng báo cáo không công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù từ ngân sách 817 Nguyn Vn Song, Phạm Thị Thúy Lệ, Vi Văn Năng, Trần Thị Thu Trang TI LIệU THAM KHảO Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2004) Đề án số 34/ĐA - UBND miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất trồng trọt địa bn tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2004) Quyết định số 4892/2004/QĐ - UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc quy định thu TLP v tiền sử dụng nớc từ công trình thuỷ lợi địa bn tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc HTX Liễn Sơn (2006 - 2008) Báo cáo kết hoạt động HTX Liễn Sơn qua năm (2006-2008) 818 HTX Tiên Hờng (2006 - 2008) Báo cáo kết hoạt động HTX Tiên Hờng (Hơng Canh) qua năm (2006 - 2008) Nghị định 115/2008/CP Chính phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hnh số điều pháp lệnh khai thác v bảo vệ công trình thuỷ lợi Vũ Trọng Khải (2008) Lôgic việc xây dựng chiến lợc, sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Kinh tế số 361 tháng 7/2008 ... bù thuỷ lợi phí HTX, tham gia Tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hạn chế phần quản lý công trình thuỷ lợi; Phân cấp quản lý v bảo vệ công trình thuỷ lợi: cần.. .Tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: Những mặt tích cực hạn chế ĐặT VấN Đề Thực sách Tam Nông Đảng v Nh nớc (nông nghiệp - nông... Trong trình thực thi sách miễn thủy lợi phí có thuận lợi v khó khăn gì? Đó l câu hỏi lớn đặt cho nghiên cứu ny Nghiên cứu ny nhằm phản ánh tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí tỉnh Vĩnh Phúc
