CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY TRÌNH PHUONG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU Cơ sở lý luận Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng nói chung cơng tác lựa chọn nhà thầu nói riêng, nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, mang tính chất chung chung chưa thấy có đề tài nghiên cứu đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư mà đặc biệt chủ đầu tư cơng trình truyền tải điện Đinh Thị Cẩm Vân, Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học kinh tế quốc dân) [1], “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án lưới điện - Công ty Điện lực Hà Nội” Đề tài đề cập đến trình tự thực cơng tác đấu thầu, khái thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án - Công ty Điện lực Hà Nội đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án Đồng thời, đề tài đưa số kiến nghị Công ty điện lực Hà Nội, quan ban ngành nhà nước liên quan đến hệ thống văn pháp quy tăng cường vai trò quản lý nhà nước công tác đấu thầu Tuy nhiên đề tài chưa đánh giá tiêu đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu Vũ Đào Việt Tuấn, Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học kinh tế quốc dân) [2], “Một số biện pháp tăng cường công tác Đấu thầu xây lắp Công ty xây lắp lượng Sông Đà 11” Đề tài đưa số Tiêu chuẩn đánh giá hiệu công tác đấu thầu với doanh nghiệp xây lắp, cụ thể: + Chỉ tiêu số lượng cơng trình trúng thầu giá trị trúng thầu hàng năm: Chỉ tiêu giá trị trúng thầu số cơng trình trúng thầu qua năm cho ta biết khái quát tình hình kết dự thầu doanh nghiệp Thơng qua để đánh giá hiệu công tác dự thầu năm + Chỉ tiêu xác suất trúng thầu: Chỉ tiêu xác định theo hai mặt biểu hiện, cụ thể: Xác xuất trúng thầu theo số cơng trình = Tổng số cơng trình trúng thầu/Tổng số cơng trình dự thầu: Xác suất trúng thầu theo giá trị = Tổng giá trị trúng thầu/tổng giá trị cơng trình dự thầu + Chỉ tiêu thị phần uy tín doanh nghiệp xây dựng thị trường xây dựng: Chỉ tiêu thị phần đo hai mặt biểu phần thị trường tuyệt đối phần thị trường tương đối, cụ thể: Phần thị trường tuyệt đối = Tổng giá trị xây lắp danh nghiệp thực hiện/Tổng giá trị xây lắp thực toàn ngành Phần thị trường tương đối doanh nghiệp xác định sở so sánh phần thị trường tuyệt đối doanh nghiệp với phần thị trường tuyệt đối đối thủ cạnh tranh mạnh Nguyễn Đức Hùng [3] với đề tài "Nâng cao hiệu đấu thầu xây dựng bản” Đề tài đưa bảy giải pháp để nâng cao hiệu công tác đấu thầu bao gồm: (i) Tổ chức phận chuyên trách Marketing; (ii) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ cho cán tham gia dự thầu; (iii) Đưa giá thầu hợp lý, linh hoạt để tạo điều kiện cạnh tranh đấu thầu; (iv) Tăng cường công tác huy động vốn thu hồi vốn nhằm góp phần nâng cao tiềm lực tài Cơng ty; (v) Tăng cường mua sắm máy móc, thiết bị đại nhằm đẩy nhanh tiến độ chất lượng cơng trình; (vi) Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình theo ngun tắc làm từ đầu (vii) Mở rộng quan hệ liên doanh, liên kết tham gia đấu thầu Tuy nhiên, đề tài không đề cập tới đánh giá hiệu công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Phạm Thị Trang (Đại học Bách Khoa Hà Nội) [4]với đề tài “Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam” Đề tài nêu quy trình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu, tình hình áp dụng quy trình đấu thầu Việt Nam, phân tích kinh nghiệm quy trình đấu thầu số nước, tổ chức quốc tế đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Việt Nam Tuy nhiên, lý luận chung chung, thiếu số liệu điều tra thực tế Ngoài đề tài có nhiều đề tài khác liên quan đến hồn thiện cơng tác đấu thầu nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu cho ban quản lý dự án, công ty xây lắp khác Cơ sở lý luận lựa chọn nhà thầu Đấu thầu Khái niệm đấu thầu Trong kinh tế thị trường, không tồn độc quyền cung cấp cho loại hàng hóa hay dịch vụ trừ số loại hàng hóa đặc biệt ví dụ an ninh quốc phòng Có nhiều nhà sản xuất, nhiều nhà cung cấp loại hàng hóa dịch vụ Cũng kinh tế thị trường, người tiêu dùng bao gồm nhà đầu tư gọi chung người mua, ln mong muốn có hàng hóa dịch vụ tốt với chi phí thấp Do đó, người mua có nhu cầu mua sắm loại hàng hóa hay dịch vụ họ thường tổ chức đấu thầu cho nhà thầu, gồm nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ, cạnh tranh với giá cả, công nghệ, kỹ thuật chất lượng Trong đấu thầu ấy, nhà thầu đưa mẫu hàng hóa dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu người mua chấp nhận trao hợp đồng Tùy theo nhu cầu sử dụng mà người mua đưa yêu cầu chất lượng hàng hóa, u cầu kỹ thuật, thời hạn tốn, phương thức toán yêu cầu khác hợp đồng Như vậy, người mua yêu cầu chất lượng hàng hóa dịch vụ tốt Nhà thầu vào thông tin đề nghị chào hàng để gửi hồ sơ dự thầu đến cho người mua Nếu trường hợp có nhiều đơn dự thầu đáp ứng yêu cầu người mua nhà thầu có mức giá chào hàng thấp chọn để trao hợp đồng Như vậy: Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường người mua đóng vai trò tổ chức để nhà thầu (những người bán) cạnh tranh với Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ với giá bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao Hay hiểu ngắn gọn “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu” Qua khái niệm thấy chất đấu thầu trình mua bán đặc biệt người mua (bên mời thầu) có quyền lựa chọn cho người bán (nhà thầu) tốt cách cơng khai Một số người có nhầm lẫn đồng “đấu thầu” “đấu giá” “Đấu thầu” xảy trường hợp cung người bán > cầu người mua “Đấu giá” đấu người bán đứng tổ chức để người mua cạnh tranh với giá cách công khai thời điểm định Người mua có giá cao người chiến thắng giành quyền mua hàng hóa Để hiểu rõ khái niệm đấu thầu làm rõ số khái niệm liên quan chặt chẽ với khái niệm đấu thầu Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế “Đấu thầu quốc tế” đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư nước, nước tham dự thầu “Đấu thầu nước” đấu thầu mà có nhà thầu, nhà đầu tư nước tham dự thầu “Người có thẩm quyền” người định phê duyệt dự án người định mua sắm theo quy định pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật “Chủ đầu tư” tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án “Bên mời thầu” quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: + Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; + Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; + Đơn vị mua sắm tập trung; + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn “Gói thầu” phần tồn dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần, khối lượng mua sắm cho thời kỳ mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung “Nhà thầu chính” nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh “Nhà thầu phụ” nhà thầu tham gia thực gói thầu theo hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ đặc biệt nhà thầu phụ thực cơng việc quan trọng gói thầu nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sở yêu cầu ghi hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu “Hồ sơ mời thầu” toàn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư + Năng lực tài chính: Tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngắn hạn, nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng thực dở dang tiêu cần thiết khác để đánh giá lực tài nhà thầu Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật Sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1.000 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, phải quy định mức điểm tối thiểu mức điểm tối đa tiêu chuẩn tổng quát, tiêu chuẩn chi tiết sử dụng phương pháp chấm điểm Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật dựa nội dung khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ thiết kế, tiên lượng mời thầu, uy tín nhà thầu thơng qua việc thực hợp đồng tương tự trước yêu cầu khác nêu hồ sơ mời thầu Căn vào gói thầu cụ thể, lập hồ sơ mời thầu phải cụ thể hóa tiêu chí làm sở để đánh giá kỹ thuật bao gồm: + Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công + Tiến độ thi công + Các biện pháp bảo đảm chất lượng + Bảo đảm điều kiện vệ sinh mơi trường điều kiện khác phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động; + Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành, bảo trì; + Uy tín nhà thầu thơng qua việc thực hợp đồng tương tự trước đó; + Các yếu tố cần thiết khác Đánh giá mặt tài + Xác định giá thấp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất) + Tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá) Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý bao gồm luật văn luật Luật gồm có luật nước luật quốc tế, văn luật vậy, có quy định Chính phủ Việt Nam ban hành, có quy định tổ chức quốc tế (WTO, AFTA, ASEAN) ban hành mà doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào hội nhập tồn cầu hố phải tn theo Mọi quy định luật lệ hợp tác kinh doanh quốc tế có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động kinh doanh, tác động trực tiếp đến phương diện tín dụng, thuế, chống độc quyền, bảo hộ, ưu đãi, bảo vệ mơi trường, sách tác động lên kinh tế, tạo hội cho doanh nghiệp đồng thời tăng nguy cho doanh nghiệp khác Sự ổn định môi trường pháp lý ổn định trị nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, làm tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp đồng thời góp phần làm tăng khả cạnh tranh quốc gia Ngược lại, doanh nghiệp gặp phải nhiều khó khăn phải đối diện với thay đổi liên tục pháp luật, dẫn đến suy yếu lực cạnh tranh doanh nghiệp Chủ đầu tư bên mời thầu Chủ đầu tư, bên mời thầu người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án Vì xem chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm toàn diện vấn đề liên quan đến dự án trước pháp luật, người trực tiếp định lựa chọn hồ sơ dự thầu doanh nghiệp Do vậy, chủ đầu tư có ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp tham gia đấu thầu xây dựng Theo Luật đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu trúng huỷ bỏ kết lựa chọn theo quy định pháp luật đấu thầu Việc bên mời thầu tự thực hay lựa chọn tư vấn lập hồ sơ mời thầu, chọn tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu có ảnh hưởng lớn đến khả thắng thầu doanh nghiệp Họ đưa yêu cầu mà có vài doanh nghiệp định trước thắng thầu Trong trình đấu thầu, bên mời thầu có quyền yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu Nếu bên mời thầu có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt tạo nên cạnh tranh lành mạnh đấu thầu từ lựa chọn nhà thầu tốt nhất, ngược lại dễ tạo quan liêu, tiêu cực đấu thầu Các đối thủ cạnh tranh Khi doanh nghiệp tham gia dự thầu có nghĩa doanh nghiệp phải tham gia vào cạnh tranh cơng khai thị trường, đối thủ cạnh tranh nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả trúng thầu doanh nghiệp Mức độ cạnh tranh liệt hay không phụ thuộc vào lực số lượng nhà thầu tham gia Để giành chiến thắng doanh nghiệp bắt buộc phải vượt qua tất đối thủ tham dự đấu thầu, muốn doanh nghiệp phải đảm bảo có lực vượt trội hẳn đối thủ cạnh tranh Do đó, yêu cầu doanh nghiệp phải coi trọng công tác thu thập thông tin tiến hành nghiên cứu đối thủ cạnh tranh trình đấu thầu, tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp đối phó Các nhà cung cấp vật tư Một nhân tố có ảnh hưởng đến khả cạnh tranh doanh nghiệp đấu thầu xây dựng cần phải đề cập nhà cung ứng vật tư, thiết bị Trong thời đại phân cơng lao động chun mơn hóa cao khơng có doanh nghiệp tự lo cho đầu vào Để kinh doanh đạt hiệu doanh nghiệp phải tìm mua vật tư đầu vào từ bên với điều kiện người cung ứng phải giao hàng hẹn, chủng loại, đảm bảo yêu cầu chất lượng giá phải ổn định thời gian dài Nếu nhà cung cấp tăng giá giao vật liệu phẩm chất chất lượng giá thành cơng trình bị ảnh hưởng, dẫn đến lợi nhuận uy tín doanh nghiệp giảm, điều đồng nghĩa với việc lực cạnh tranh doanh nghiệp bị giảm sút hội thắng thầu giảm Các tiêu đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu Cũng cơng trình, tiêu đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu tập trung vào tiêu chí kinh tế, thời gian chất lượng, cụ thể sau: Chỉ tiêu kinh tế: Chỉ tiêu kinh tế (Ikt) xác định tổng giá trị trúng thầu hàng năm gói thầu tổng giá trị gói thầu tương ứng trong KHLCNT Chỉ tiêu cho biết hiệu kinh tế công tác đấu thầu mang lại Chỉ tiêu thời gian: Theo quy định Luật Đấu thầu, thời gian đánh giá HSDT tối đa 45 ngày đấu thầu rộng rãi nước 60 ngày đấu thầu rộng rãi quốc tế Thời gian thẩm định Hồ sơ mời thầu, kế lựa chọn nhà thầu tối đa 20 ngày Việc rút ngắn thời gian đánh giá xét thầu, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa lớn tiến độ dự án Chỉ tiêu thể tính đáp ứng tuân thủ mặt thời gian đấu thầu phần thể chất lượng HSMT, chất lượng chuyên môn tổ chuyên gia xét thầu tổ thẩm định kết lựa chọn nhà thầu Chỉ tiêu chất lượng: Đảm bảo chất lượng đóng vài trò vơ quan trọng cơng tác đầu tư xây dựng nói chung cơng tác lựa chọn nhà thầu nói riêng Đối với cơng tác lựa chọn nhà thầu, tiêu chất lượng nằm khâu sản phẩm đầu công tác đấu thầu, cụ thể: Các nhà thầu lựa chọn có đáp ứng đầy đủ tiêu chí lực hay khơng, thực dự án gói thầu có đáp ứng tiến độ chất lượng đề hay không Hàng hố mua có đáp ứng đầy đủ tính u cầu hay khơng, vận hành có tin cậy ổn định hay khơng, có hay hỏng hóc khơng Cái khó khăn cơng tác đấu thầu giá phải cạnh tranh chất lượng phải đáp ứng Chỉ tiêu uy tín doanh nghiệp: Uy tín tiêu mang tính vơ hình, khó định lượng, tiêu mang tính chất bao trùm, liên quan đến tất tiêu nhiều yếu tố khác Uy tín tiêu giữ vai trò quan trọng đấu thầu giành thắng lợi doanh nghiệp Chính uy tín giúp cho doanh nghiệp giành lòng tin chủ đầu tư tạo lợi tham gia đấu thầu Vì mà thời kỳ doanh nghiệp phải trọng đến việc nâng cao uy tín thị trường tạo hội giành lợi cạnh tranh đấu thầu Đối với chủ đầu tư, uy tín tiêu quan trọng chủ đầu tư có tổ chức lựa chọn nhà thầu cách cơng bằng, minh bạch có nhiều nhà thầu tham gia tăng tính cạnh tranh đấu thầu chủ đầu tư chọn nhà thầu có uy tín Các tiêu khác: Việc phân chia dự án thành gói thầu theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng dự án quy mơ gói thầu hợp lý lập HSMT với tiêu chí đánh giá xét thầu rõ ràng, minh bạch tránh điều chỉnh KHLCNT HSMT nhiều lần dẫn đến chậm tiến độ dự án uy tín chủ đầu tư, bên mời thầu bị giảm sút PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Thiết kế nghiên cứu - Quy trình nghiên cứu Dựa sở lý thuyết ban đầu, đề tài tiến hành nghiên cứu định tính thơng qua liệu thứ cấp thơng tin thu thập từ điều tra khảo sát Từ thông tin thu thập, tác giả tiến hành thống kê, phân tích liệu viết báo cáo Q trình này, thực bước theo trình tự sau: Mục tiêu nghiên cứu Cơ sở lý luận Xây dựng bảng hỏi vấn Phân tích liệu phân tích kết Viết báo cáo nghiên cứu Phỏng vấn thu thập liệu ... 26/4/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu có quy trình lựa chọn nhà thầu riêng, tác giả đưa quy trình lựa chọn nhà thầu. .. Nhà thầu chính” nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh Nhà thầu phụ” nhà thầu. .. tác lựa chọn nhà thầu, tình hình áp dụng quy trình đấu thầu Việt Nam, phân tích kinh nghiệm quy trình đấu thầu số nước, tổ chức quốc tế đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu