VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ BÍCH NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG TIỂU HỌC PHÚ LƢƠNG Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐẶNG THỊ BÍCH NGỌC MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VI ̣SƢ̣ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan quản trị tai đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Khái niệm, vai trò quản trị tài 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Quản trị tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.1 Cơ chế quản trị tài đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lập 15 1.2.2 Nội dung quản trị tài đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lập 18 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản trị tài đơn vị nghiệp công lập 24 Chƣơng 2: THƢ̣C TRẠNG QUẢN TRỊ TÀ I CHÍ NH TẠI TRƢỜNG TIỂU HỌC PHÚ LƢƠNG II 27 2.1 Khái quát máy tổ chức Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II 27 2.1.1 Giới thiệu chung: 27 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài 42 2.3 Đánh giá chung công tác quản trị tài trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II 55 2.3.1 Những kết đạt được: 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG TIỂU HỌC PHÚ LƢƠNG II 62 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản trị tài Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II 62 3.2 Giải pháp hồn thiện quản trị tài Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II 63 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản trị nguồn lực tài 64 3.2.2 Hồn thiện cơng tác sử dụng nguồn lực tài 65 3.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất 66 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 66 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản trị tài 67 3.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài 68 3.2.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức 69 3.3 Điều kiện thực giải pháp 70 3.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý 70 3.3.2 Tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất cho trường tiểu học công lập 70 3.3.3 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục tiểu học 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SNCL Sự nghiệp công lập GDTH Giáo dục tiểu học PTTH Phổ thông trung học THPLII Tiểu học Phú Lương II NCKH Nghiên cứu khoa học GD & ĐT Giáo dục đào tạo CBVC Cán viên chức BGH Ban giám hiệu TSCĐ Tài sản cố định HS Học sinh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 2.1 Nguồn tài Trường Tiểu học Phú Lương II từ năm 2010 – 2014 31 Bảng số 2.2 - Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trường Tiểu học Phú Lương II giai đoạn 2010 -2014 34 Bảng số 2.3 - Thu từ nguồn hỗ trợ chi phí học tập ngồi NSNN năm 2010-2014 37 Bảng số 2.4 - Thu từ nguồn thu khác NSNN năm 2010-2014 40 Bảng số 2.5 - Cơ cấu chi thường xuyên từ kinh phí NSNN giai đoạn 2010-2014 47 Bảng số 2.6 - Tổng hợp chi không thường xuyên Trường Tiểu học Phú Lương II giai đoạn 2010 -2014 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản trị tài nói chung, quản trị tài trường học (trong có hệ tiểu học) nói riêng nội dung thường xuyên, chủ yếu hệ thống giáo dục tiểu học giới Trong thảo luận giáo dục tiểu học, vấn đề quản trị tài thường bật quan điểm khác nhiều bên liên quan Nhu cầu tri thức đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường tiểu học cần có ủng hộ đóng góp CMHS cho nhà trường, nguồn hỗ trợ chi phí học tập ngồi ngân sách Nhà nước, để nhà trường nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội nhập Trường Tiểu học Phú Lương II đơn vị nghiệp có thu Trong thời gian qua, để góp phần nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, trường tích cực cải cách đổi chế quản trị tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Tuy có nhiều nỗ lực, đổi mới, nhiều nhân tố khách quan chủ quan, cơng tác quản trị tài trường có hạn chế định như: Mức đầu tư tài tồn xã hội cho giáo dục đào tạo thấp, hệ thống văn pháp lý quản lý tài bất cập, thiếu đồng bộ, máy quản lý trường cồng kềnh hoạt động hiệu quả, nhà trường chưa có chế toàn diện phù hợp để quản lý hoạt động, nhiều hoạt động quản trị tài Nhà trường chưa phù hợp v v hạn chế mà nhà trường chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường chuẩn quốc gia Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn chủ đề “Hồn thiện cơng tác quản trị tài Trường Tiểu học Phú Lương II” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ chế độ tự chủ quan nhà nước đời áp dụng nay, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phương Đã có nhiều báo cáo sơ kết đánh giá Bộ Tài chính, đơn vị, địa phương qua thời kỳ áp dụng; có số viết mang tính chất nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập theo lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2005, giai đoạn 2006-2010 chế sách Nhà nước lĩnh vực nghiệp bước thay đổi phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách hành nhà nước, cụ thể số cơng trình, viết tiêu biểu sau: - Đổi chi tiêu công Việt Nam (Viện khoa học Tài - 2003) - Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo – Báo cáo chung Phủ Việt Nam Ngân hàng giới (Nhà xuất tài năm 2005) - Đổi sách tài lĩnh vực tiền lương thu nhập nhằm phát huy nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010, đề tài, Bộ Tài chính, 4/2002 Trên sở đánh giá tình hình thực chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế tự chủ chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp cơng lập (thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/10/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu), với việc nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập cụ thể qua thực tế trường Tiểu học Phú Lương II Đối với trường Tiểu học Phú Lương II từ thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đến chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích vấn đề Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài góp phần tiếp tục hồn thiện chế độ tự chủ tài chính- giải pháp để cải cách tài cơng Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ chế quản trị tài đơn vị nghiệp có thu trường tiểu học cơng lập - Phân tích đánh giá tình hình quản trị tài trường Tiểu học Phú Lương II, rút ưu, nhược điểm đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị tài trường điều kiện thực tự chủ tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chế, nội dung, thực trạng công tác quản trị tài trường Tiểu học Phú Lương II - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luân vặn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với nguyên lý khoa học kinh tế để nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến chế quản trị tài đơn vị nghiệp có thu nói chung, trường tiểu học cơng lập nói riêng Đồng thời, để đảm bảo tính khoa học thực tiễn phần nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp khác giai đoạn nghiên cứu vận dụng phương pháp thích hợp nhất, có kế thừa cơng trình nghiên cứu nước làm sở cho việc lý luận Các phương pháp cụ thể thường sử dụng như: phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp so sánh để phân tích thực tiễn cơng tác thực chế quản trị tài trường Tiểu học Phú Lương II Đóng góp đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản trị tài đơn vị nghiệp có thu nói chung, trường tiểu học cơng lập nói riêng - Góp phần làm rõ thêm chế, nội dung, thực trạng quản trị tài ĐVSN nói chung trường Tiểu học Phú Lương II nói riêng nhằm hướng tới mục tiêu quản trị tài nâng cao chất lượng đào tạo - Qua đánh giá thực tiễn quản trị tài trường tiểu học Phú Lương II, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản trị tài trường thời gian tới 7 Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản trị tài đơn vị nghiệp cơng lập - Chương 2: Thực trạng quản trị tài Trường tiểu học Phú Lương II - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản trị tài Trường tiểu học Phú Lương II nên có nhiều vị trí biên chế mang nặng tình cảm, quan hệ lực Hoạt động số phận, đơn vị giúp việc chưa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu Ban Giám hiệu yêu cầu công việc hiệu làm việc hạn chế Cũng chế xin-cho, bao cấp nên hoạt động số đơn vị thiếu động, sáng tạo nên hiệu chưa cao Một số quy định thủ tục hành nặng nề phức tạp chậm thay đổi gây khó khăn cho người học cho công tác quản lý - Công tác tra, kiểm tra yếu kém: Trường Tiểu học Phú Lương II chưa có phận kiểm tốn nội bộ, mà có phận tra nhân dân Bộ phận chịu trách nhiệm thực tra, kiểm tra tất mảng hoạt động trường Tuy nhiên thành viên ban tra nhân dân thường giáo viên, nhân viên đề cử từ nhiều khoa chun mơn, từ phòng ban khác nhau, thiếu tính chun mơn, kinh nghiệm tài thiếu độc lập cần có phận kiểm tốn để thực tốt việc tra hiệu hoạt động tài Nhà trường - Nhà trường chưa có chế tồn diện phù hợp để quản lý hoạt động: Qua phân tích thấy nhiều hoạt động quản trị tài Nhà trường chưa phù hợp Chính sách đãi ngộ chưa thực đòn bẩy khuyến khích cán tận tâm, tận lực với công việcnhư: chế lương thưởng chưa phù hợp, mức chi tiền lương thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giáo viên, nhân viên trường thấp, chưa có chế độ ưu đãi vật chất, chế tổ chức cán chưa rõ ràng,…Điều chứng minh nhà trường chưa có khả thu hút, trọng dụng nhân tài, không khuyến khích động viên cán bộ, giáo viên, nhân viên giỏi trường tận tâm với nghề công tác 61 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG TIỂU HỌC PHÚ LƢƠNG II 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản trị tài Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II Trong bối cảnh kinh tế nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ tăng trưởng nhanh, phát triển mau lẹ khoa học công nghệ, nâng cao thu nhập cá nhân mức sống, nhu cầu giáo dục tiểu học tăng lên nhanh chóng Giáo dục, có giáo dục tiểu học coi lĩnh vực ưu tiên phải đổi mạnh mẽ Nhận thức xu hướng ấy, Trường Tiểu học Phú Lương II đưa định hướng có tính chiến lược cho phát triển Nhà trường thời gian tới sau: Tiếp tục phát huy sức mạnh đoàn kết, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, tiếp tục đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật, đổi chế, tăng cường công tác quản lý, tiếp tục rà sốt tổ chức máy, bố trí, xếp lao động hợp lý, bổ sung hoàn thiện quy chế tổ chức cán tài chính, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cán viên chức người lao động Với mục tiêu cụ thể sau: + Về đào tạo: Tiếp tục xây dựng hồn thiện mơ hình trường tiểu học chuyên quốc gia nhà nước Đáp ứng yêu cầu nhiệm cụ Nhà nước giao đào tạo bồi dưỡng ươm mầm tài tốt có chất lượng cho xã hội + Từng bước phát triển lực lượng giáo viên, nhân viên có chun mơn tốt đủ số lượng, nâng cao chất lượng Trong có nhiều người đạt trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ,… + Từng bước nâng cấp xây dựng hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật Nhà trường đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học giai đoạn tới Trong mục tiêu quản trị tài chính, Trường Tiểu học Phú Lương II xác định rõ, cụ thể: 62 - Hiệu quản trị yêu cầu bắt buộc người quản trị trách nhiệm cấp quản trị nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản trị Hoàn thiện chế quản trị tài để nhằm tới mục đích nâng cao hiệu quản trị tài trường Trường Tiểu học Phú Lương II xu cải cách hội nhập quốc tế Mục tiêu quản trị tài trường Trường Tiểu học Phú Lương II thời gian tới bao gồm: - Thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu bước nâng cao tự chủ tài - Đa dạng hố nguồn hỗ trợ chi phí học tập nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động Nhà trường - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài chính, tăng thu giảm chi, củng cố tăng cường sở vật chất có - Tăng cường hiệu quản trị tài thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn máy quản lý nhà trường 3.2 Giải pháp hồn thiện quản trị tài Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II Để quản trị điều hành giáo dục, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác pháp luật, kế hoạch chiến lược tài chính,… tài xem cơng cụ có tầm quan trọng bậc để thực mục tiêu chiến lược, Thơng qua hoạt động, tài giáo dục thực chức huy động phân bổ vốn, điều hoà giám sát phát triển giáo dục cấp/ bậc giáo dục, vùng, tầng lớp xă hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích loại hình cần phát triển Kinh phí đầu tư cho giáo dục nước ta thấp, khơng đảm bảo cho phát triển giáo dục, song nhiều tiềm chưa khai thác bên cạnh việc sử dụng nguồn lực mà giáo dục có hiệu Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội nước khu vực, vào định hướng phát triển năm đầu kỷ XXI ngành giáo dục tiểu học, vào điều kiện thực tế chiến lược phát triển trường, 63 năm tới Nhà trường cần tập trung thực hồn thiện cơng tác quản trị tài trường thơng qua số giải pháp sau 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản trị nguồn lực tài Như phân tích thực trạng nguồn tài trường Trường Tiểu học Phú Lương II cho thấy, nguồn tài trì hoạt động Nhà trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo hỗ trợ chi phí học tập từ nguồn đóng góp CMHS Các nguồn tài khác từ thân hoạt động học tập học sinh học trường có nguồn thu thấp Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo tiểu học Nhà trường Như để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, trường Trường Tiểu học Phú Lương II cần thực công tác quản trị nguồn lực tài theo quy định Nhà nước đồng thời cần tăng cường khai thác đa dạng hóa nguồn tài Cụ thể, nhà trường cần gia tăng nguồn thu NSNN cấp Bao gồm: - Nguồn hỗ trợ chi phí học tập : Đây nguồn thu bền vững trường Trường Tiểu học Phú Lương II nói riêng trường Tiểu học nói chung Hiện nay, nguồn hỗ trợ chi phí học tập phải theo quy định Nhà nước mức thu tiêu tuyển sinh Nhà trường cần phải thực mở rộng xây dựng thêm lớp học, phòng ban, nâng cao CSVC nhà trường để bước tăng số lượng học sinh theo học nhà trường Trong thời gian tới, Nhà trường cần mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu từ hỗ trợ chi phí học tập cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để học sinh chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo kỹ sống, hoạt động ngoại khóa, hoạt động học tập thực tế để học sinh gần gũi hòa nhập với thiên nhiên, có nhìn thực tế lý thuyết sách ….và để tăng nguồn thu cho Nhà trường Chính vậy, thời gian tới, Nhà trường cần xây dựng chiến lược tập trung vào khai thác lĩnh vực hướng đào tạo Vừa giúp Nhà trường gia tăng nguồn thu vừa hội cho Nhà trường hội nhập với giáo 64 dục giới, vừa học hỏi, tranh thủ kinh nghiệm công nghệ trường tiểu học khác nước Đối với việc thu từ hỗ trợ chi phí học tập Nhà trường cần có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng Chính sách thu từ hỗ trợ chi phí học tập cần phải vừa tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh thực hiện, vừa giúp Nhà trường tránh tình trạng nợ đọng, thất thu - Nguồn thu khác : Hiện nguồn thu khác trường nhiều hạn chế Trong thời gian tới, Trường Tiểu học Phú Lương II cần tập trung phát triển nguồn thu Ngồi ra, nhà trường huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho Nhà trường để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác sử dụng nguồn lực tài Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài quan trọng đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Qua phân tích thấy chiếm tỷ trọng lớn khoản chi thường xuyên chi cho người Khoản chi cho người trường qua năm chi theo chế độ Nhà nước quy định nhiên vài hạn chế Do vậy, trước hết cần phải có chế hợp lý khoản chi cho người Trong thời gian tới để nâng cao hiệu sử dung khoản chi nhà trường cần thực số giải pháp sau: - Trong năm qua, Nhà trường không ngừng gia tăng số lượng CBVC Tuy nhiên, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán có trình độ, có lực phù hợp với công việc Do vậy, Nhà trường cần thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trń h độ , sức lao động giáo viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giáo viên giảng dạy, khuyến khích nâng 65 cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu - Cần có thay đổi chế độ lương tăng thêm, phương thức trả lương tăng thêm cho đảm bảo công việc phân phối thu nhập, khuyến khích tinh thần lao động cho CBVC Nhà trường - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành : điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết 3.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, để nâng cao tính cạnh tranh, Nhà trường cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho cơng tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, Trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí Đồng thời, nhà trường cần phải có biện pháp hiệu để cải tiến trang thiết bị dạy học cho định hướng phát triển Nhà trường tương lai tranh thủ tham gia đóng góp xã hội, CMHS, nhà tài trợ, … 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Kết hoạt động trường phụ thuộc nhiều vào hữu, tính đắn việc tuân thủ quy chế chi tiêu nội Thực tế cho thấy quy chế chi tiêu nội Nhà trường tồn bất cập, nhiều điểu khoản trở nên lạc hậu Chính vậy, nhiệm vụ trước mắt Nhà trường cần thực rà soát, chỉnh lý định mức chi tiêu khơng hợp lý quy chế chi tiêu nội 66 Để hoàn thiện sở pháp lý việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhà trường cần hướng tới số yêu cầu sau: - Các chủ trương, sách, chế độ nhà nước phải mang tính ổn định lâu dài Bởi có vậy, người thực an tâm q trình tham gia - Nhanh chóng thay đổi đưa vào áp dụng chế độ, sách lao động cán giảng dạy Việc thống định mức lao động cho cán giảng dạy tạo thống đồng đơn vị thực khốn Ví dụ Sở Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động – Thương binh xã hội thống định mức lao động cho cán giảng dạy không 40 làm việc tuần Như vậy, việc thống định mức giwof dạy cho cán giáo viên tạo thêm sở pháp lý vững cho quy chế chi tiêu nội bộ, tránh tình trạng dò dẫm, thử sai tốn chi trả lương cho cán giảng dạy - Không nên chi tiết, cụ thể việc quy định định mức chi việc khoán chi nhằm hạn chế khả tự chủ đơn vị 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản trị tài Hồn thiện cấu tổ chức : Trong thời gian tới, trường Tiểu học Phú Lương II cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường THCL khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Nhà trường cần thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động 67 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản trị tài chính: Năng lực làm việc đội ngũ cán quản trị tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản trị tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản trị tài yêu cầu cấp thiết trường Tiểu học Phú Lương II Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản trị tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản trị tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 3.2.6 Tăng cường công tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Nhà trường cần thực cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác 68 Hàng năm, trường cần thường xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài Nhà trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 3.2.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức nhà trường đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương tăng lên chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Trường cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giáo viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giáo viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận Cơ chế trả lương thu nhập phải đặc biệt ý đến mức độ hồn thành cơng việc, khối lượng cơng việc khả đóng góp CBVC trường trường chưa xây dựng tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiện vụ giao khối lượng cơng việc hồn thành năm, chất lượng cơng việc hồn thành… Việc chi trả thu nhập tăng thêm năm tính theo hệ số chức vụ cấp bậc công tác xếp loại viên chức I, II, III… 69 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để Trường Tiểu học Phú Lương II thực tốt cơng tác quản trị tài cần phải có hỗ trợ từ phía Nhà nước Cụ thể sau: 3.3.1 Hồn thiện môi trường pháp lý Trường Tiểu học Phú Lương II đơn vị nghiệp cơng lập, hầu hết hoạt động Nhà trường điều chỉnh quy định Nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy tồn số đề, gây khó khăn hoạt động trường Tiểu học công lập như: + Một số chế sách chưa cụ thể hố, hồn thiện, + Một số Sở ngành chưa có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, đo chưa đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; + Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu thiếu; khơng hợp lý chưa sửa đổi, bổ sung Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho trường Tiểu học công lập, việc Quản lý nhà nước GDTH nên thực nội dung có tầm vĩ mơ, có tính chiến lược, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho sở GDTH chủ động 3.3.2 Tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất cho trường tiểu học công lập Qua phân tích thực trạng sở vật chất trường tiểu học cho thấy trường có tỷ lệ diện tích phòng học, phòng thí nghiệm, thư viện… đầu học sinh thấp so với quy định nhà nước Như vây, trường gặp nhiều khó khăn sở vật chất phục vụ đào tạo, tượng thiếu phòng học, phòng thí nghiệm, trang thiết bị, sách tham khảo, tài liệu giảng dạy học tập, sân chơi cho học sinh…Đặc biệt, trường nhiều khó khăn đầu tư trang bị sở vật chất kinh phí NSNN cấp hạn chế khơng thể tăng nguồn thu bị khống chế mức thu từ hỗ trợ chi phí học tập Do đó, để đảm bảo chất lượng đào tạo việc thực tự chủ tài trường thuận lợi, nhà nước cần 70 tập trung tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường THCL nói chung trường Tiểu học Phú Lương II nói riêng, đặc biệt tập trung đầu tư tài để xây dựng sở vật chất cho trường đảm bảo Nhà trường có sở vật chất khang trang, đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo 3.3.3 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục tiểu học Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường THCL, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo Việc đổi chế phân bổ ngân sách cách dựa sở số lượng hệ số lương thực tế biên chế công tác trường dựa sở đầu vào Như việc cấp ngân sách sát với thực tế cấp dựa vào tiêu đào tạo, cấp dựa vào tiêu đào tạo dễ làm cho NSNN cấp cho trường thừa tiền đơn vị sử dụng không hết thiếu đơn vị lại cần sử dụng 71 KẾT LUẬN Trong năm qua, giáo dục tiểu học Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành công cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước.Thực đổi giáo dục, có đổi chế tài GDTH theo hướng trao cho trường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Để đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp đào tạo lĩnh vực lâm nghiệp đòi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, khơng thể không kể đến giải pháp tăng cường quản trị tài Trường với tư cách vừa sở đào tạo vừa ĐVSN công lập Mặc dù nhà nước trao quyền tự chủ cao tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ cơng tác chun mơn tài nhiều bất cập nhà nước chưa trao quyền tự chủ mức thu hỗ trợ chi phí học tập, quyền tự chủ tuyển sinh, bất cập phân bổ NSNN, chế độ lương giáo viên… Đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản trị tài trường Tiểu học Phú Lương II” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa sở lý luận đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường Trường Tiểu học Phú Lương II nói riêng, tập trung vào chế quản lý tài đơn vị SNCL Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trường Trường Tiểu học Phú Lương II – với tư cách đơn vị SNCL, mặt luận văn nguồn NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm, nguồn thu hỗ trợ chi phí học tập ngày đóng vai trò quan trọng Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế trong quản trị sử dụng nguồn lực tài Trên sở thực trạng quản trị sử dụng nguồn lực tài luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn 72 lực tài Trường Tiểu học Phú Lương II Với giải pháp đề xuất giúp hoàn thiện cơng tác quản trị tài trường, giúp Nhà trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài phát triển theo hướng bền vững Trong trình nghiên cứu, cố gắng, không tránh khỏi thiếu sót định thực đề tài Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Minh Tuấn giúp đỡ em hoàn thành luận văn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Báo cáo tốn tài trường Tiểu học Phú Lương II (2010 – 2014) Bộ GD&ĐT (2010), Báo cáo hội nghị kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vị trực thuộc Bộ, Tài liệu hội nghị, ngày 25/12/2010, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2010), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020 Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ−CPcủa Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiện cơng lập, Hà Nội Bộ tài chính, 30/3/2006, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp Mai Văn Bưu - Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngafyy 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội 10 Chính phủ, 14/5/2010, Nghị định số 49/2010/NN-CP việc quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 74 11 Chính phủ, 25/6/2006, Nghị định 43/2006/NĐ-CP Quy định Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 12 Học viện Hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Lưu Thị Hương - Vũ Duy Hào (2013), Tài Doanh nghiệp, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 16 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 17 Viện khoa học Tài (2003), Đổi quản lý chi tiêu công cộng Việt Nam 18 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn 75 ... thực tiễn quản trị tài đơn vị nghiệp công lập - Chương 2: Thực trạng quản trị tài Trường tiểu học Phú Lương II - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản trị tài Trường tiểu học Phú Lương II Chƣơng... CHÍNH TẠI TRƢỜNG TIỂU HỌC PHÚ LƢƠNG II 62 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản trị tài Trƣờng Tiểu học Phú Lƣơng II 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản trị tài Trƣờng Tiểu học. .. quản trị tài ĐVSN nói chung trường Tiểu học Phú Lương II nói riêng nhằm hướng tới mục tiêu quản trị tài nâng cao chất lượng đào tạo - Qua đánh giá thực tiễn quản trị tài trường tiểu học Phú Lương