I-MỞ ĐẦU Như người biết đất nước tồn thiếu phát triển kinh tế Tại người ta lại đánh giá nước phát triển hay chậm phát triển dựa vào tiêu chí kinh tế nước Ở nước ta có số thành phần kinh tế như: thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế tập thể, thành phần kinh tế kinh tế cá thể,tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân; thành phần kinh tế tư nhà nước, thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế ln đan xen, tác động lẫn tạo nên phát triển đất nước, thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo ngành kinh tế nước ta Chúng ta biết đến doanh nghiệp lớn như: Vinashin, Petrolimex,…các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Và để hiểu thành phần kinh tế nhóm em phân tích sách nhà nước thành phân kinh tế nhà nước theo pháp luật hành II-NỘI DUNG Thành phần kinh tế kiểu quan hệ kinh tế hình thành sở hình thức sở hữu hay hình thức sở hữu khác, phận kết cấu kinh tế - xã hội Trên sở hình thức sở hữu nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội xuất thành phần kinh tế tương ứng: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Trong thành phần kinh tế nhà nước với vai trò chủ đạo, dẫn dắt, điều tiết kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Đảng ta quan tâm trọng 1, Khái niệm Thành phần kinh tế nhà nước theo cách hiểu thành phần kinh tế nhà nước với tư cách người đại diện cho toàn dân làm chủ sở hữu tổ chức quản lý Thành phần kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước, hệ thống sở hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội thuộc sở hữu nhà nước, toàn đất đai, hầm mỏ tài nguyên khác thuộc sở hữu nhà nước 2, Vai trò Điều 19 – sửa đổi bổ sung hiến pháp 1992: “Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân.” Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) rõ: vai trò chủ đạo khu vực doanh nghiệp Nhà nước “thể chỗ mở đường hỗ trợ cho thành phần khác phát triển, thúc đẩy tăng trưởng nhanh lâu bền kinh tế, cơng cụ có sức mạnh vật chất Nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Văn kiện Đại hội VIII (1996) nêu cụ thể: “tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế Nhà nước để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển; làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô; tạo tảng cho chế độ xã hội mới” Văn kiện Đại hội IX (2001) lại nêu: kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật” Văn kiện Đại hội X (2006) lần khẳng định: “kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” 3, sách nhà nước Để thành phần kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác, cần áp dụng (cái sách nhà nước hay giải pháp cậu??? theo tớ thấy phần vai trò cậu sách rồi, sách phải có đưa đâu, nào, đưa chứ)nhiều biện pháp đồng bộ, có số biện pháp chủ yếu sau đây: Một là, tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu; sở sản xuất thương mại, dịch vụ quan trọng; số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng, an ninh… Nhà nước nên nắm số không nhiều "những đài huy" kinh tế, tức vị trí kinh tế then chốt, yết hầu, thơng qua mà điều tiết, chi phối, hướng dẫn hoạt động thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo định hướng XHCN Hai là, giải tốt mối quan hệ quyền sở hữu sử dụng tư liệu sản xuất toàn dân cách lựa chọn hình thức kinh tế phù hợp Ba là, đổi mới, dẫn đầu việc ứng dụng khoa học – công nghệ đại phát huy ưu kỹ thuật tiến nhất; liên kết, liên doanh với thành phần kinh tế khác nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng hiệu kinh tế – xã hội Bốn là, thực bước vững việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước, cổ phần thuộc sở hữu nhà nước cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Để cổ phần chi phối, Nhà nước phải nắm nửa số cổ phần doanh nghiệp, cổ phần Nhà nước phải gấp đôi số cổ phần cổ đông lớn khác doanh nghiệp Cổ phần đặc biệt cổ phần có quyền định số vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thoả thuận Điều lệ doanh nghiệp Để thực cổ phần hố doanh nghiệp, Nhà nước bán cổ phần cho cán bộ, công nhân viên chức doanh nghiệp; vừa bán cho lao động doanh nghiệp vừa bán cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp; giữ nguyên tài sản Nhà nước, phát hành số cổ phiếu để tăng vốn cho sở sản xuất có hay cho phân xưởng thành lập; gọi cổ phần từ đầu thành lập Năm là, tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu sản xuất – kinh doanh điều kiện Phương hướng chủ yếu thành lập số tổng công ty, tập đồn kinh doanh lớn có uy tín, có tầm vóc quốc gia quốc tế, tạo lực để phát triển, đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trường, đặc biệt quan hệ kinh tế với nước ngồi.Đối với doanh nghiệp xét thấy khơng cần thiết thua lỗ kéo dài, khơng có khả vươn lên, chuyển sang hình thức sở hữu khác, cho thuê, bán khoán giải thể Ở đây, cần chống hai khuynh hướng sai lầm: coi nhẹ doanh nghiệp nhà nước, muốn tư nhân hoá tràn lan; bảo thủ, muốn trì tồn doanh nghiệp nhà nước, không muốn tổ chức xếp lại cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Sáu là, để nâng cao tính hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước xứng đáng khung hệ thống doanh nghiệp toàn kinh tế, cần phải nâng cao tính hạch tốn, tính chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, giám đốc tập thể người lao động Để cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu cần phải đánh giá tồn diện khả sinh lợi doanh nghiệp Đối với trường hợp lợi nhuận cao độc quyền doanh nghiệp, sách kinh tế ưu đãi Nhà nước, dứt khốt phải có điều tiết thích hợp.Nhìn cách tổng qt, bảo tồn vốn có lãi nguyên tắc quan trọng mục tiêu để quản lý doanh nghiệp nhà nước, tạo sở vững cho Nhà nước thực định hướng vĩ mơ Vai trò then chốt doanh nghiệp nhà nước thực thông qua phương pháp, công cụ kinh tế nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hoạt động doanh nghiệp nhà nước phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước Doanh nghiệp nhà nước cơng cụ để Nhà nước thực vai trò điều tiết vĩ mô Lĩnh vực quan trọng mà doanh nghiệp nhà nước phải giữ vai trò nòng cốt ổn định thị trường, thực nghiêm túc mục tiêu trị, xã hội 3- Thực tiễn a)Tích cực Thực tiễn hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian qua khẳng định thành công bước đầu việc thực chủ trương đắn Đảng mục tiêu thí điểm thành lập tập đồn kinh tế Nhà nước Chính phủ Với vai trò chủ đạo đơn vị kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, thời gian qua, doanh nghiệp nhà nước thu thành tựu định xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật với trình độ tay nghề cao, góp phần quan trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, dự án trọng điểm Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội dài hạn đất nước, dự án lớn có ý nghĩa trị hiệu xã hội lớn mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác khơng làm khơng đủ khả làm Từ đó, lực, trình độ nhiều cán quản lý doanh nghiệp, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật nâng lên, chuyên nghiệp hơn… Hiện nay, số 21 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước có 11 đơn vị tập đồn kinh tế, có 10 doanh nghiệp tổng cơng ty 90, 91( không cần bỏ) Vượt qua thách thức năm 2011, khối tập đồn tổng cơng ty Nhà nước phát huy nội lực, nâng cao lực cạnh tranh, đạt lợi nhuận 128 ngàn tỷ đồng, nộp ngân sách nhà nước 200 ngàn tỷ đồng Nhờ nỗ lực mình, tập đồn tổng công ty nhà nước giữ vững tốc độ tăng trưởng cao có lãi: doanh thu đạt 1.1387.327 tỷ đồng, tăng 30% so với kỳ; lợi nhuận đạt 128.324 tỷ đồng, tăng 12%; nộp ngân sách đạt 202.857 tỷ đồng, tăng 20%; đóng góp 1.720,8 tỷ đồng cho công tác an sinh xã hội Một đại diện tiêu biểu cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn có lãi nhờ sách nhà nước thời gian vừa qua Tổng Công ty Hàng Không Việt Nam Tiếp nối phát triển liên tục ngành Hàng không Dân dụng Việt Nam, tháng 4/1993, Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines) thành lập, doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Cục Hàng không Dân dụng Việt Nam Ngày 27/5/1995, Thủ tướng Chính phủ ký định thành lập Tổng Công ty Hàng không Việt Nam sở liên kết 20 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Hàng không, Vietnam Airlines làm nòng cốt Cùng với phục hồi kinh tế giới việc phục hồi thị trường du lịch vận tải hàng không, theo sát diễn biến nhận định tình hình, kịp nắm bắt thời cơ, chủ động lực lượng, huy động tối đa lực có, điều hành linh hoạt lịch bay, quản lý hiệu chuyến bay, triển khai tốt kế hoạch khai thác, đảm bảo hệ thống vận hành thông suốt, Tổng công ty Hàng không Việt Nam (Tổng công ty HKVN – Vietnam Airlines) hoàn thành vượt mức kế hoạch sản xuất kinh doanh năm Trong năm Tổng công ty mở thêm nhiều đường bay (tổng cộng đường bay quốc tế đường bay nội địa) phục vụ chu đáo nhiều chuyến chuyến quốc tế, đảm bảo tuyệt đối an toàn an ninh, chủ động công tác phục vụ hỗ trợ vận chuyển có thiên tai bão lụt.Số doanh thu ước đạt 350 tỷ đồng Doanh thu Vietnam Airlines ước đạt 36.265 tỷ đồng, vượt kế hoạch 13,2%, tăng 47,3% so với năm 2009 Sau trích lập đủ chi phí chênh lệch tỷ giá để bảo tồn vốn với số tiền xấp xỉ 1.000 tỷ đồng, lợi nhuận trước thuế mại điện tử & làm thủ tục hành khách trực tuyến; Đào tạo phi công bản; Dự án hangar sửa chữa máy bay thân rộng A75 dự án Nhà xưởng hangar số 2-A76… triển khai tiến độ nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, lực hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực chuyên ngành, bảo đảm phục vụ khai thác đội máy bay, đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh quy mô lớn Từ đóng góp khơng nhỏ doanh ngiệp nhà nước vào kinh tế quốc dân mà cụ thể kết đạt tổng công ty hàng không Việt Nam mà ta vừa phân tích đây, thấy sách nhà nước với thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò vơ quan trọng Để có thành cơng số nguyên nhân sau: - Nhà nước chủ trương để kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo thể qua nội dung điều 19 HP 1992 Để cụ thể hoá chủ trương này, 20/4/1995, Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước(sửa đổi 2003):" Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu toàn vốn, điều lệ có cổ phần vốn góp chi phối chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn"(điều 1) Theo nhà nước tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu : kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống tài ngân hàng, bảo hiểm, sở sản xuất thương mại, dịch vụ quan trọng, số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng, an ninh - Để thực chủ trương nhà nước thông qua luật doanh nghiệp nhà nước vào năm 2003 Với luật nhà nước tạo mặt bằng pháp lý chung cho doanh nghiệp nhà nước đồng thời quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp Từ ngày Luật doanh nghiệp nhà nước ban hành đến tình hình kinh tế xã hội nước ta có nhiều biến đổi tích cực theo trình đổi đất nước.Thực đường lối Đảng phát triển doanh nghiệp nhà nước năm qua nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thi hành luật doanh nghiệp Nhà nước văn biện pháp để cải cách doanh nghiệp nhà nước để hoàn thành mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Nhà nước chủ trương chấn chỉnh tổ chức lại sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế nhà nước Đối với xí nghiệp quốc doanh làm ăn thua lỗ phải chuyển hố hình thức sở hữu để sử dụng có hiệu tư liệu sản xuất chuyển thành xí nghiệp cổ phần, đấu thầu, cho thuê - Nhà nước chủ trương để sở kinh tế quốc doanh quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh để phát huy tính động hiệu đơn vị kinh tế - Nhà nước trao quyền sử dụng, trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn sản xuất kinh doanh cho đơn vị nhằm bảo đảm quyền quản lí nhà nước với tư cách người chủ sở hữu Nhà nước đóng vai trò người quản lý giao quyền tự chủ kinh doanh cho doanh nghiệp Đồng thời nhà nước tọa điều kiện tối đa để doanh nghiệp nhà nước phát huy lợi b)Tiêu cực Bên cạnh thành tích đạt được, thành phần kinh tế nhà nước bộc lộ mặt hạn chế, hoạt động doanh nghiệp nhà nước ngành kinh tế nhiều năm qua hiệu quả, linh hoạt làm ăn thua lỗ, làm thiệt hại hàng trăm tỷ đồng Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ-Những số kinh hoàng +Một nguyên nhân bất ổn cấu trúc kinh tế đầu tư hiệu quả, tỷ lệ đầu tư cao tăng trưởng lại không tỷ lệ thuận Chiếm đến 70% vốn đầu tư toàn xã hội, 50% vốn đầu tư Nhà nước, 60% tín dụng ngân hàng thương mại, 70% nguồn vốn ODA theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng góp khoảng 37%-38% GDP Trong năm 2009, theo báo cáo Chính phủ gửi Quốc hội ngày 1-11-2010 nợ 81/91 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước (chưa tính Vinashin) 813.435 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp nhà nước lâm nạn nợ nần, nảy sinh chuỗi nợ liên hoàn Cụ thể tập đoàn điện lực Việt Nam EVN Theo báo điện tử Dân trí ngày 13-07-2012 : “Theo báo cáo EVN, kết thúc năm 2011, tập đoàn lỗ kinh doanh điện 10.000 tỷ đồng Các khoản đầu tư EVN vào lĩnh vực ngành liên tục gặp thua lỗ, tổng lợi nhuận thu về, đạt tỷ lệ lợi nhuận vốn đầu tư 1%” Hiện trạng xảy tương tự với Tổng công ty Hàng hải Việt Nam Vinaliness Vinalines công bố lỗ 1.439 tỉ đồng sáu tháng qua”( theo báo điện tử Tuổi trẻ online ngày 22-07-2012 tác giả B.Hồn) Một thiệt hại vơ nghiêm trọng Vinaliness vụ chìm tàu Vinalines Queen vào ngày 25-12-2011 vùng biển phía Đơng Bắc đảo Luzon (Philippines), lúc chở 54.400 quặng, làm 22 thuyền viên tích NGUN NHÂN: - Mua sắm máy móc chất lượng gây lãng phí hàng chục tỉ đồng, quản lý vốn lỏng lẻo để cá nhân chiếm hưởng…chưa chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản đầu tư vượt vốn điều lệ Vd Tập đồn sơng Đà - Đầu tư doanh nghiệp vượt vốn điều lệ ngàn tỉ đồng Tập đoàn Điện lực số lỗ lớn kỷ lục, đầu tư ngồi ngành khơng hiệu (điển hình đầu tư vào công ty viễn thông EVN Telecom Kết luận tra cho thấy, việc đầu tư ngồi ngành đạt hiệu thấp, khơng có lãi) -Nhiều sai phạm thực nghĩa vụ nộp thuế, quản lý tài -Do có q nhiều ưu ái, đặc quyền Các đơn vị kinh tế thường chiếm độc quyền, thống lĩnh ngành kinh tế quan trọng, lại chịu chi phối nguyên tắc “lời ăn, lỗ chịu" BIỆN PHÁP: Xử lý vấn đề hồn tồn khơng thể theo hướng đơn giản được, giải phần kiểu bất cập theo nhiệm kỳ bổ nhiệm, theo hướng vướng đâu tháo gỡ không ổn mà phải thực cách triệt để từ gốc nguyên nhân _ Tiến hành đồng khâu bổ nhiệm cán bộ, kiểm soát tài chính, cơng bố tiền rót cho tập đồn sử dụng nào, tức phải công khai minh bạch, không nể nang _Một giải pháp nâng cao sức cạnh tranh khối doanh nghiep nhà nước bán bớt doanh nghiệp thua lỗ túy kinh doanh _Việc tái cấu DNNN, tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước, trở nên cấp bách hết _Nâng cao cạnh tranh: môi trường cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động hiệu _Cải cách giám sát: cần có quan có lực tốt thực hiên việc giám sát DNNN có nhiều quan giám sát với có chức chồng chéo nhau, đặc biệt quan tâm đến tình trạng cán bộ,báo cáo tài Như vậy, để tránh “vết xe đổ” Vinashin hàng loạt sai phạm lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng tiền thuế dân, trước hết làm cách mạng giải phẫu để sinh sản tập đoàn dù nhỏ hay lớn phải sinh theo quy trình, quy luật vốn có kinh tế xã hội Phải làm tốn cho tập đoàn cho họ định nghĩa chất họ họ phải làm gì, quyền trách nhiệm pháp lý thể nhân, cá nhân lãnh đạo tập đồn, tổng cơng ty Đó “phao cứu sinh” khả thi III-KẾT LUẬN Qua phân tích sách nhà nước thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật hành biết mặt tích cực hạn chế thành phần kinh tế nhà nước Đồng thời, biết sách nhà nước nhằm đưa thành phần kinh tế mà điển hình doanh nghiệp lớn như: Vinashin Petrolimex, … ngày phát triển theo hướng tích cực, hạn chế đến mức thấp thiệt hại khơng đáng có để giữ vững vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nàytrong ngành kinh tế nước ta, góp phần đưa đất nước phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... phân tích sách nhà nước thành phần kinh tế nhà nước theo pháp luật hành biết mặt tích cực hạn chế thành phần kinh tế nhà nước Đồng thời, biết sách nhà nước nhằm đưa thành phần kinh tế mà điển hình... định: kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” 3, sách nhà nước. .. lượng hiệu kinh tế – xã hội Bốn là, thực bước vững việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước, cổ phần thuộc sở hữu nhà nước cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Để cổ phần chi phối, Nhà nước phải