LỜI MỞ ĐẦU Nhìn lại chặng đường lịch sử vẻ vang dân tộc, cách 65 năm, ngày 6/1/1946, sau giành thắng lợi từ Cách mạng tháng Tám, lãnh đạo sáng suốt Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân ta tiến hành Tổng tuyển cử bầu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngay sau đời, Quốc hội bắt đầu thực sứ mệnh Bản thân Quốc hội nhân dân bầu ra, quan đại biểu cho nhân dân Đây vị trí vơ quan trọng, xuất phát từ vị trí mà Quốc hội ln mang nhiệm vụ chức riêng có mình, xứng đáng quan đại diện nhân dân Chính lý em lựa chọn đề tài “ Quốc hội – quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Do kiến thức đề tài nhiều hạn chế, khơng thể tránh khỏi sai sót nên em mong nhận góp ý thầy để viết hồn thiện GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Quốc hội Việt Nam qua Hiến pháp: Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Ngay Hiến pháp nước ta, Điều 22 – Hiến pháp 1946, nghị viện nhân dân ghi nhận “là quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Đến Hiến pháp năm 1959, Điều 43 khẳng định: “ Quốc hội quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” “ Quốc hội quan có quyền lập pháp”( Điều 44) Vai trò Quốc hội liên tục tăng cường phát triển Đặc biệt quy định vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội Hiến pháp 1980 Hiến Pháp 1992 Tại Điều 82 – Hiến pháp 1980 Điều 83 – Hiến pháp 1992 quy định “ Quốc hội – quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập pháp” Qua bốn Hiến pháp, ta thấy vị trí, tính chất, chức Quốc hội ngày hoàn thiện nâng lên rõ rệt, ngày khẳng định vị trí, vai trị quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân: 2.1 Vì nói Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân? Khác với nghị viện tư sản, Quốc hội đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đây tổ chức quyền thể rõ tính chất đại diện tính chất quần chúng Các đại biểu quốc hội cơng nhân, nơng dân, trí thức người lao động ưu tú thuộc dân tộc nước nhân dân tín nhiệm bầu chịu trách nhiệm trước quần chúng nhân dân, họ có mối liên hệ chặt chẽ với quần chúng, nắm vững tâm tư nguyện vọng quần chúng; đó, định vấn đề sát hợp với quần chúng đồng thời có điều kiện thuận lợi để vận động quần chúng thi hành tốt quy định Nhà nước Nhiệm kỳ Quốc hội năm, việc tuyển cử đại biểu Quốc hội đảm bảo cho nhân dân lực chọn bổ sung đại diện vào quan quyền lực cao 2.2 Quốc hội quan Việt Nam cử tri nước bầu theo nguyên tắc bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín: Quốc hội quan bầu thông qua bầu cử phổ thơng Đó bầu cử tổ chức cho nhiều người tham gia, tức hoạt động phổ cập, không hạn chế công dân nào, người đạt mức độ trưởng thành hoàn chỉnh mặt nhận thức Đây quan bầu cử trực tiếp tức cử tri tín nhiệm người bỏ phiếu thẳng cho người làm đại biểu Quốc hội mà không qua người khác, cấp khác Chính điều thể rõ tính chất dân chủ hình thành máy nhà nước, cho phép người đại diện nhân dân trực tiếp bầu nhận quyền lực nhà nước từ nhân dân Quốc hội bẩu thơng qua bỏ phiếu kín để đảm bảo cho cử tri biểu lộ ý chí lựa chọn đại biểu, tránh áp đặt Đây quan bầu theo nguyên tắc bình đẳng tức cử tri tham gia vào việc bầu cử có quyền nghĩa vụ nhau, ửng cử viên được giới thiệu ứng cử theo tỷ lệ nhau, kết bầu cử phụ thuộc vào số phiếu mà cử tri bỏ phiếu cho ứng viên, sở xác định kết trúng cử Như Quốc hội quan đảm bảo nguyên tắc bầu cử dân chủ Các ngun tắc bầu cử phổ thơng, trực tiếp, bình đẳng bỏ phiếu kín hồn tồn thống với nhau, đảm bảo khách quan dân chủ, thể nguyện vọng cử tri lựa chọn đại biểu Quốc hội 2.3 Quốc hội nước ta có cấu thành phần đa dạng: Quốc hội có cấu tổ chức đa dạng bao gồm ba quan lớn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội Cơ quan gồm có Chủ tịch Quốc hội, Phó chủ tịch Quốc hội Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn lớn việc bầu cử; giám sát hoạt động quan nhà nước khác; giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật , nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động quan khác Quốc hội hướng dẫn đảm bảo điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội; giám sát hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; định tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp, thực quan hệ đối ngoại Quốc hội, tổ chức trưng cầu dân ý Hội đồng dân tộc có nhiệm vụ nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội vấn đề dân tộc, thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hội đồng dân tộc gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Các ủy ban Quốc hội thành lập để giúp Quốc hội thực tốt nhiệm vụ quyền hạn Có hai loại ủy ban Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời Ủy ban thường trực Ủy ban hoạt động thường xuyên bao gồm có Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài ngân sách; Ủy ban Quốc phịng an ninh; Ủy ban văn hóa, giáo dục, thiếu niên nhi đồng; Ủy ban vấn đề xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường; Ủy ban đối ngoại ( theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội có hiệu lực ngày 01/7/2007) Ủy ban lâm thời ủy ban Quốc hội thành lập xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra dự án điều tra vấn đề định Như cấu thành phần Quốc hội đa dạng cho thấy thực quan đại biểu cao nhân dân 2.4 Đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước cử tri: Được cử tri tín nhiệm bầu ra, đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước cử tri đồng thời chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ đại biểu mình, phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri Để cử tri thực quyền giám sát đó, đại biểu Quốc hội phải thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh chân thực ý kiến cử tri vơi quốc hội quan nhà nước hữu quan đồng thời báo cáo với cử tri hoạt động mà hoạt động Quốc hội Mỗi năm lần đại biểu phải báo cáo trước cử tri việc thực nhiệm vụ Cử tri trực tiếp thông qua Mặt trận Tổ quốc yêu cầu đại biểu báo cáo cơng tác nhận xét việc thực nhiệm vụ đại biểu quốc hội Đại biểu quốc hội có nhiệm vụ trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Như vậy, từ phân tích khẳng định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước: 3.1 Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước quy định Hiến pháp: Trong máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Nguyên tắc quy định lần Hiến pháp năm 1946 Điều 22 Hiến pháp năm 1946 quy định: “Nghị viện nhân dân quan quyền lực cao nước Việt Nam dân chủ cộng hịa” Tiếp ngun tắc củng cố quy định rõ ràng Hiến pháp 1959: “Tất quyền lực nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân”( Điều 4) Đến Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 vai trò Quốc hội tăng cường phát triển việc quy định cấu tổ chức Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 nêu rõ vị trí tính chất Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( Điều 83) 3.2 Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, thông qua luật sửa đổi luật: Quốc hội quan có quyền định quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều quan hệ xã hội xã hội ta Các quy phạm pháp luật khác quan nhà nước khác ban hành không trái với tinh thần nội dung Hiến pháp luật Khác với số nước tư sản có phân biệt thành Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp, nước ta, quyền lập hiến lập pháp thuộc Quốc hội Quốc hội có quyền lập Hiến pháp luật có quyền sửa đổi Hiến pháp luật Để đảm bảo cho hoạt động diễn thuận lợi, có hiệu quả, pháp luật quy định cụ thể bước chuẩn bị quy trình thực Quốc hội có quyền định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Đây điểm mà Hiến pháp năm 1980 chưa quy định Hiến pháp năm 1992 bổ sung quyền nhằm bảo đảm cho hoạt động lập pháp Quốc hội có hiệu 3.3 Quốc hội quan định vấn đề quan trọng đất nước: Là quan quyền lực cao nhất, Quốc hội có quyền định mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; vấn đề quốc kế, dân sinh; vấn đề đối nội, đối ngoại quốc phòng an ninh đất nước Trong lĩnhvực kinh tế, Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, định sách tài tiền tệ, định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định sửa đổi bãi bỏ thứ thuế Quốc hội định vấn đề hệ trọng vận mệnh quốc gia, quy định tình trạng khẩn cấp biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phịng an ninh quốc gia; định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước, định đại xá; định việc trưng cầu dân ý Quốc hội cịn định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước 3.4 Quốc hội có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật Giám sát việc thực Hiến pháp pháp luật nhiều quan nhà nước tiến hành giám sát Quốc hội giám sát cao Quốc hội thi hành quyền giám sát nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp cà pháp luật thi hành triệt để, nghiêm minh thống Quốc hội giám sát quan nhà nước nhằm đảm bảo cho quan hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn quy định làm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng không bị chồng chéo, biểu tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền Quốc hội thực quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông qua Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội hoạt động đại biểu Quốc hội đặc biệt thông qua hoạt động chất vấn 3.5 Quốc hội lĩnh vực tổ chức nhà nước: Quốc hội đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, củng cố phát triển máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Quốc hội xem xét lựa chọn, định kỳ họp, Hiến pháp văn Luật mơ hình, ngun tắc hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội cịn có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, phó Chủ tịch Quốc hội, ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ Phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương., thành lập giải tán đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hơi, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Quốc hội quy định hàm cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm cấp ngoại giao hàm cấp nhà nước khác, quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước Củng cố tăng cường vị trí, tính chất quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực cao Quốc hội Việt Nam nay: Để cố tăng cường vị trí, tính chất quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực cao nhà nước, Quốc hội Việt Nam cần nâng cao vai trò hiệu hoạt động Để Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân cần nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội thông qua đại biểu Quốc hội nhân dân thực quyền làm chủ Cùng với việc hồn thiện quy đinh đại biểu việc nghiên cứu hoàn thiện chế độ bầu cử , bao gồm vấn đề nguyên tắc bầu cử, quyền bầu cử, ứng cử, cấu, tiêu chuẩn phương thức lựa chọn, giới thiệu, hiệp thương, thủ tục bầu cử, bảo đảm tính đại diện quyền lực nhân dân Quốc hội cần có cấu, thành phần đại biểu có chất lượng cao, phù hợp với vị trí vai trò chức Quốc hội Đại biểu Quốc hội phải thực người có lực điều kiện tham gia thực nhiệm vụ to lớn Quốc hội, đặc biệt cần có đủ người tham gia thiết thực vào hoạt động Ủy ban Quốc hội để bố trí đại biểu chuyên trách Bên cạnh vấn dể trình độ, lực, đại biểu Quốc hội cịn phải có phẩm chất tốt, sạch, có lĩnh, kiên định, có quan điểm đắn dám đấu tranh chống tham nhũng Để tăng cường vai trò quan quyền lực cao nhà nước, Quốc hội cần phải nâng cao khả giám sát Mặc dù hoạt động giám sát Quốc hội nâng cao nhiệm kỳ gần hoạt động tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Hoạt động giám sát dừng lại mức độ phát phân tích vấn đề, vụ việc động viên, đôn đốc nhắc nhở ngành cấp địa phương quan tâm, xem xét chưa có biện pháp thực hữu hiệu Để Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, hoạt động giám sát Quốc hội cần đặt tầm, tổ chức chu đáo phải thường xuyên tăng cường mang lại hiệu thiết thực, đáp ứng mong muốn nhân dân KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí đặc biệt quan trọng khẳng định qua thực tiễn lịch sử đất nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường nay, mà kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước hội nhập sâu rộng vai trị Quốc hội lại quan trọng hết Vì cần tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội để quan thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Sách: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2011 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, năm 2005 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội, năm 2011 * Các trang Web : http://www.cpv.org.vn http://www.dangcongsan.net http://www.tailieu.vn 11 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Quốc hội Việt Nam qua Hiến pháp: 2 Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân: 2.1 Vì nói Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân? 2.2 Quốc hội quan Việt Nam cử tri nước bầu theo ngun tắc bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín: 2.3 Quốc hội nước ta có cấu thành phần đa dạng: Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước: .6 3.1 Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước quy định Hiến pháp: .6 3.2 Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, thơng qua luật sửa đổi luật: 3.4 Quốc hội có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật 3.5 Quốc hội lĩnh vực tổ chức nhà nước: .8 Củng cố tăng cường vị trí, tính chất quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực cao Quốc hội Việt Nam nay: .9 KẾT THÚC VẤN ĐỀ 10 MỤC LỤC 12 12 13 ... quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước: 3.1 Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước quy định Hiến pháp: Trong máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội. .. vai trị quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân: 2.1 Vì nói Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân? Khác với nghị viện tư sản, Quốc hội đại diện... “ Quốc hội – quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập pháp? ?? Qua bốn Hiến pháp, ta thấy vị trí, tính chất, chức Quốc hội