MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát vị trí, tính chất chức Quốc hội Trang Trang Trang phủ Vị trí, tính chất chức Quốc hội Vị trí, tính chất chức Chính phủ II Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ - Thực trạng giải Trang Trang Trang pháp Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ tổ chức Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ hoạt động Trang Trang lập pháp Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ lĩnh vực giám sát Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ việc Trang Trang định vấn đề quan trọng đất nước KẾT LUẬN Trang LỜI MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chia thành bốn hệ thống quan (quyền lực, hành chính, xét xử, kiểm sát) quan chủ tịch nước Trong đó, Quốc hội Chính phủ hai quan vô quan trọng, nắm tay nhiều quyền lực nhân dân đất nước Quốc hội đại diện cho nhân dân Chính phủ quan mang quyền thực thi pháp luật quốc gia Hai quan thực nhiều nhiệm vụ khác mục đích xây dựng đất nước phát triển toàn diện vững mạnh Giữa hai quan có ràng buộc, liên quan lẫn có ảnh hưởng lớn đến hướng phát triển quốc gia Sự gắn kết thống Quốc hội Chính phủ thể nhiều lĩnh vực, hoạt động vấn đề quan trọng khác Để tìm hiểu sâu sắc mối quan hệ này, nhóm chúng em xin lựa chọn đề tài: “Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ theo pháp luật hành Thực trạng giải pháp” NỘI DUNG I Khái quát vị trí, tính chất chức Quốc hội Chính phủ Vị trí, tính chất chức Quốc hội Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hào xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 83 – Hiến pháp 1992) Chức Quốc hội quy định cụ thể điều này, qua chức Quốc hội bao gồm phương diện sau: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật thi hành triệt để thống nhất, máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực hiệu Vị trí, tính chất chức Chính phủ Điều 109 – Hiến pháp 1992 khẳng định vị trí Chính phủ: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Khẳng định nhằm đề cao vị trí Chính phủ máy nhà nước, tạo chủ động cho Chính phủ hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước Chính phủ thể điểm sau: - Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước - Bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở - Bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật - Phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân II Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ - Thực trạng giải pháp Trên sở xác định vị trí, tính chất, chức Quốc hội Chính phủ, ta thấy Chính phủ Quốc hội có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít với nhau, đồng thời có phân cơng, phối hợp cách hợp lý, tạo hiệu hoạt động cho quan nhà nước trình xây dựng nhà nước pháp quyền Mối quan hệ Quốc hội với Chủ tịch nước thể lĩnh vực sau: Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ tổ chức Theo quy định Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Quốc hội thành lập Chính phủ kỳ họp I khoá Quốc hội: Thủ tướng Quốc hội bầu theo giới thiệu Chủ tịch nước; phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ tướng Chính phủ đại biểu Quốc hội, thành viên khác không thiết phải đại biểu Quốc hội Khoản – Điều - Luật tổ chức Quốc hội 2001 quy định: Quốc hội có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, phó Chủ tịch nước, chủ thịch Quốc hội, phó Chủ tịch Quốc hội uỷ viên Ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án Nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Theo Hiến pháp 1992, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, Chính phủ hoạt động độc lập lĩnh vực hành Nhà nước Tuy nhiên, thực tế việc tổ chức tồn nhiều bất cập Cụ thể: 2/3 số thành viên Chính phủ đại biểu Quốc hội, điều khiến cho hoạt động giám sát Quốc hội với Chính phủ chưa thực khách quan Hay thực tế số lượng đại biểu kiêm nhiệm nhiều đại biểu chuyên trách khiến cho đại biểu cơng việc chun mơn mà phải dồn hết tâm sức dường khơng thời gian để thực nhiệm vụ đại biểu Từ thực trạng trên, chúng em xin đưa số giải pháp khắc phục để hoàn thiện việc tổ chức: Hiến pháp 1992 cần sửa đổi quy định Thủ tướng Chính phủ đại biếu Quốc hội, thành viên khác Chính phủ khơng phải đại biểu Quốc hội, quy định giúp cho hoạt động kiểm tra, giám sát Quốc hội Chính phủ đảm bảo tính chặt chẽ, khách quan, hiệu Chính phủ Quốc hội cao thành viên Chính phủ khơng phải gánh vác hai vai trò vừa đại biểu Quốc hội vừa thành viên Chính phủ Cần nhận thức rõ vị trí vai trò Quốc hội với tư cách quan quyền lực nhà nước cao quan toàn quyền Mục tiêu hướng tới cần xây dựng Quốc hội “thực quyền” “tồn quyền”, để làm điều cần phải chuyển phương thức hoạt động Quốc hội từ Quốc hội tham luận sang Quốc hội tranh luận Một Quốc hội hướng tới hoạt động thường xuyên với phận đại biểu chuyên nghiệp Quyền lực Quốc hội phải quyền lực có tính chi phối lĩnh vực quyền lực nhà nước khác Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp Quốc hội ngày có chất lượng phối hợp chặt chẽ Quốc hội Chính phủ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Chính phủ quan có sáng kiến lập pháp, tức quyền trình dự án luật trước Quốc hội Hoạt động phủ thực hiên sở văn qui phạm pháp luật Quốc hội ban hành Từ năm 1992 đến đầu năm 2000, theo số liệu đăng Công báo, quan nhà nước trung ương ban hành 4869 văn pháp luật loại có đến 651 Nghị định, 838 định 182 thị Thủ tướng Chính phủ Trong đó, số lượng dự án luật, pháp lệnh mà Chính phủ thơng qua để trình Quốc hội, UBTVQH ban hành không ngừng tăng nhanh; năm 2000 11 dự án (5 luật, pháp lệnh); năm 2001 22 dự án (11 luật, 10 pháp lệnh, Nghị quyết); năm 2002 dự án (4 luật, pháp lệnh); năm 2003 34 dự án (20 luật, 14 pháp lệnh) tháng đầu năm 2004 11 dự án (9 luật, pháp lệnh) … Quốc hội quan lập pháp không trực tiếp soạn thảo nội dung tất văn luật, pháp lệnh Đa số văn luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH thơng qua Chính phủ soạn thảo Như vậy, quyền lập pháp Quốc hội thực hện sở quyền trình dự án luật, pháp lệnh phủ Trong năm gần đây, hoạt động Chính phủ tiến hành đặn, tháng họp lần, kéo dài khoảng đến ngày Chính phủ có kế hoạch làm việc theo tháng; Thủ tướng Phó Thủ tướng có kế hoạch làm việc cụ thể theo tuần Về mặt nội cdung, Chính Phủ, Thủ tướng tập trung nhiều vào việc xây dựng thể chế, thảo luận thông qua dự án phiên họp Chính phủ Trong điều kiện trị nước ta khơng có đối lập trị, mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ hoạt động nói chung, hoạt động lập pháp nói riêng khơng có đối lập mục đích xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật Luật Quốc hội ban hành thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng, sách nhà nước Chính phủ có vai trò đảm bảo tơn trọng, chấp hành Hiến pháp pháp luật Quốc hội ban hành, vai trò to lớn Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện nay, nhà nước ta phấn đấu thực mục tiêu xây dựng nhà nước Viện Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Có thể đưa số giải pháp hồn thiện mối quan hệ Quốc hội Chính phủ qui trình lập pháp sau: - Đổi qui trình lập, thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Tăng cường tính chủ động Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh - Tăng cường mối quan hệ Hội đồng dan tộc Ủy ban Quốc hội Hội đồng dân tộc với quan Chính phủ hoạt đông thẩm tra dự án luật, pháp lệnh - Phân định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân qui trình lập pháp - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ qui trình lập pháp - Nâng cao chất lượng hoạt động thông tin phục vụ công tác xây dựng pháp luật Quốc hội Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ lĩnh vực giám sát: Hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động có tính tất yếu khách quan Nhà nước khơng thể tồn khơng có pháp luật Quốc hội thực giám sát Chính phủ hình thức: Xem xét, đánh giá báo cáo Chính phủ kỳ họp Quốc hội; đại biểu thực chất vấn thành viên Chính phủ kỳ họp hai kỳ họp Quốc hội; Giám sát văn Chính phủ Ngồi hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội đảm nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội Theo Hiến pháp 1992 hình thức giám sát quan trọng Quốc hội kỳ họp Quốc hội Quốc hội xem xét, thảo luận đánh giá báo cáo hoạt động Chính phủ kỳ họp, hàng năm Chính phủ phải báo cáo cơng tác trước Quốc hội năm lần, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực quản lí hành nhà nước phạm vi tồn quốc Tuy nhiên thực tế báo cáo Chính phủ nội dung chung chung, chưa nêu vấn đề cụ thể, nguyên nhân cách thức giải Các báo cáo chưa thật khách quan; chưa phản ánh, đánh giá hết tình hình tham ơ, tham nhũng, lãng phí…cũng thực trạng cải cách hành mà tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo ngày gia tăng Hình thức giám sát thứ hai Quốc hội với Chính phủ thơng qua vai trò đại biểu Quốc hội Đó phương thức thực quyền giám sát Quốc hội Chính phủ, kỳ họp Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Tuy nhiên thực tế vấn hạn chế: Thứ nhất, kỳ học đại biểu thực chất vấn mà có 20% - 25% sử dụng quyền Thứ hai, thời gian để chất vấn trả lời chất vấn thường không đủ để giải trình hết vấn đề mà cử tri đại biểu quan tâm Thứ ba,các đại biểu Quốc hội chưa thực quy định pháp luật hoạt động chất vấn… ví dụ: đại biểu khơng đồng ý với trả lời chất Quốc hội khơng thảo luận lại Thứ tư, thành viên Chính phủ trả lời chất chung chung chưa thẳng vào trọng tâm Hình thức giám sát thứ ba Quốc hội Chính phủ giám sát văn Chính phủ Quốc hội có quyền tối cao nghị quyết, nghị định phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ Quốc hội giám sát văn Chính phủ ban hành Tuy nhiên thực tế văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ bị Quốc hội quan Quốc hội phát sai trái bãi bỏ khơng nhiều số lượng văn lớn, phạm vi rộng… nhiều văn vượt thẩm quyền, nội dung chồng chéo, mâu thuẩn… mà chưa phát kịp thời Ngồi hoạt động Quốc hội quan Quốc hội đảm nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban khác Quốc hội Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội điều 23 Luật hoạt động giám sát Quốc hội khoản 5, điều xét thấy cần thiết, Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra điều tra vấn để định Nhưng thực tế Quốc hội chưa thực hiện… Bên cạnh yếu xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất, phải giám sát nhiều đối tượng, phạm vi rộng, không thấy rõ trọng tâm việc giám sát Chính phủ Thứ hai, kỹ năng, nguồn lực, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động giám sát yếu thiếu…Thứ ba, đại biểu chủ yếu kiêm nhiệm không đủ thời gian kỹ cần thiết để thực giám để giám sát hiệu cao Thứ tư, máy giám sát chưa thực phát huy hết khả năng… Thứ năm, nhiều quan nhà nước chưa nghiêm túc thực pháp luật chưa coi trọng hoạt động giám sát Quốc hội… Để khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ cần thực số giải pháp sau: Trước hết với hình thức giám sát kỳ họp Quốc hội, cần phải nâng cao chất lượng xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ, báo cáo Chính phủ thực nhiệm vụ hàng năm Phải có quy định yêu cầu nội dung, hình thức, thời gian báo cáo, quy định trách nhiệm nội dung báo cáo trình Quốc hội Với hình thức giám sát thơng qua hoạt động Đại biểu Quốc hội, cần nâng cao lực đại biểu Quốc hội, số đại biểu hoạt động chuyên trách Đại biểu phải có kỹ tiếp xúc cử tri, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, lực tham gia tranh luận, thảo luận kỳ họp trình bày ý kiến Quốc hội Đặc biệt với hoạt động chất vấn, đại biểu cần đặt câu hỏi cần ngắn gọn, súc tích, rõ ý, nội dung câu hỏi chất lượng; yêu cầu người trả lời làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, giải pháp khắc phục Với người bị chất vấn cần trả lời thẳng vào nội dung, tránh việc đọc lại báo cáo; phải nhận thức thiếu sót mình, có biện pháp khắc phục Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 góp phần giúp cho hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội đạt hiệu cao Tuy nhiên, thành lập Ủy ban giám sát quan hoạt động chuyên trách lĩnh vực giám sát, thường xuyên báo cáo hoạt động trước Quốc hội hoạt động giám sát tối cao Quốc hội quan Nhà nước đạt hiệu tốt Đặc biệt mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ cần tăng cường hoạt động giám sát lĩnh vực ngân sách Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ việc định vấn đề quan trọng đất nước Nhìn lại thực trạng việc định vấn đề quan trọng đất nước, cần xét đến hai hoạt động đối nội đối ngoại Về đối nội, lĩnh vực tài ngân sách, Điểm Điều 84 Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi 2001) quy định Quốc hội “quyết định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn ngân sách nhà nước”, Chính phủ có quyền “trình Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước, dự kiến phân bổ ngân sách trung ương mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, tổng toán ngân sách hàng năm” (Luật tổ chức Chính phủ năm 2001) Việc quy định cụ thể quyền ngân sách nhà nước Quốc hội Chính phủ giúp Quốc hội thực hiên hoạt động quản lí, giám sát việc chi tiêu quan máy nhà nước nhằm đẩy mạnh hoạt động chống tham nhũng Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, tơn giáo, dân tộc cơng trình quan trọng quốc gia Đặc biệt vấn đề sách dân tộc thể mối quan hệ chặt chẽ Quốc hội Chính phủ Chính phủ có mối quan hệ mật thiết với Hội đồng dân tộc Quốc hội, trước ban hành định sách dân tộc, Chính phủ phải tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc, chủ tịch Hội đồng dân tộc mời tham dự phiên họp Chính phủ bàn việc thực sách dân tộc Về đối ngoại, Điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định Quốc hội “quyết định vấn đề chiến tranh hòa bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia”(Khoản 12), “quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế khác ký kết gia nhạp theo đề nghị Chủ tịch nước”(Khoản 13) Trên sở đó, Chính phủ thống quản lí cơng tác đối ngoại nhà nước, ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước nhân danh Chính phủ, đạo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia KẾT LUẬN Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ xem xét, phân tích nhiều tiêu chí cách rõ ràng, rành mạch logic thông qua ý nêu Vấn đề đặt nghiên cứu toàn diện cho bước đi, định hướng Quốc hội Chính phủ Những hướng đắn, tích cực hai quan có ý nghĩa vô lớn vận mệnh quốc gia, thúc đẩy phát triển cách tồn diện đất nước; cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân; đồng thời tạo nên mối quan hệ gắn bó, thống quan quyền nhằm hình thành quán phát triển đất nước Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần có phương thức kế hoạch nhằm phát huy mạnh hai quan đứng đầu quan đại diện cho toàn thể nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật tổ chức Chính phủ năm Mối quan hệ Quốc hội Chính phủ theo pháp luật hành – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trần Thị Hiền, Hà Nội (2012) http://www.doko.vn http://doc.edu.vn ... khác Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp Quốc hội ngày có chất lượng phối hợp chặt chẽ Quốc hội Chính phủ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Chính phủ quan. . .quan trọng khác Để tìm hiểu sâu sắc mối quan hệ này, nhóm chúng em xin lựa chọn đề tài: Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ theo pháp luật hành Thực trạng giải pháp NỘI DUNG I... dựng pháp luật Quốc hội Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ lĩnh vực giám sát: Hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động có tính tất yếu khách quan Nhà nước khơng thể tồn khơng có pháp luật Quốc hội thực