Mục lục Lời mở đầu Chương 1: Khung lý thuyết việc đảm bảo nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển Bản chất Vai trò nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển đến quản lí phát triển Các yếu tố ảnh hưởng đến tính minh bạch tính trách nhiệm .6 Chương 2: Phân tích đánh giá Dự án cáp treo Fansipan .9 Tổng quan Dự án cáp treo Fansipan .9 1.1 Hoạt động phát triển 1.2 Tổng quan Dự án cáp treo Fansipan 10 1.3 Quá trình thực Dự án 11 1.4 Các bên tham gia Dự án cáp treo Fansipan 11 Phân tích biểu việc đảm bảo dự án cáp treo Fansipan: .12 2.1 Biểu việc đảm bảo Dự án cáp treo Fansipan 12 Đánh giá đảm bảo Dự án cáp treo Fansipan 15 3.1 Các khía cạnh .15 3.2 Tính đảm bảo chưa đảm bảo .16 3.2.1 Tính đảm bào………….…………… …………………………….16 3.2.2 Tính khơng đảm bảo ngun nhân…… ……………………….17 Chương 3: Một số biện pháp, kiến nghị 19 Kết luận 21 Danh mục tài liệu tham khảo 22 Lời mở đầu Đối với cộng đồng thám hiểm Việt Nam, vốn gọi “dân phượt” Fansipan nằm số “một đỉnh, bốn cực” mà họ định phải Nếu trước đây, muốn chinh phục “Nóc nhà Đơng Dương” du khách cần trung bình ngày đêm Bên cạnh đó, đường tới đỉnh Fansipan có mn vàn khó khăn, đá ghềnh cheo leo, bùn đất lầy lội mưa xuống Bởi mà việc chinh phục Fansipan gần dành cho người có đủ sức khỏe, việc leo núi phải chọn ngày thời tiết đẹp, phải chuẩn bị kĩ vật dụng cần thiết Tuy nhiên từ ngày 2/2/1016, với khánh thành cáp treo Fansipan, du khách rút ngắn thời gian lên đỉnh Fansipan khoảng 20 phút với 600 000 đồng Đây tuyến cáp treo Guinness chứng nhận kỷ lục Guinness cho cáp treo Fansipan Sapa là: Cáp treo ba dây có độ chênh ga ga đến lớn giới: 1410m Cáp treo ba dây dài giới: 6292.5m Mỗi cabin cáp treo có sức chứa từ 30 – 35 người, cơng suất vận chuyển tồn hệ thống khoảng 2000 khách/giờ Ga SaPa xuất phát thung lũng Mường Hoa, ga đến điểm cao 3000 mét gần với đỉnh núi Fansipan Về Dự án cáp treo Fansipan này, dư luận có nhiều luồng ý kiến việc ảnh hưởng phải chịu từ việc xây dựng, khai thác cáp treo “Sẽ phải phá rừng dựng cáp, phá rừng để dựng nhà nhà Chuyện tơi nhắc lại, mặt luật pháp họ vi phạm quy định Vườn quốc gia, bảo vệ thiên nhiên rồi” – ông Nguyễn Văn Mỹ, chủ tịch HĐQT Công ty dã ngoại Lửa Việt nói Một số bạn trẻ sau lên đỉnh Fansipan xong không khỏi cảm thán: “Đỉnh Fansipan ngày khơng khác chợ, già, trẻ, gái trai đủ Một số người khơng có ý thức vứt rác bừa bãi Mình nhớ hình ảnh 'nóc nhà Đơng Dương' q!” Nhóm định chọn Dự án Cáp treo Fansipan để nghiên cứu việc đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển dự án Việc nghiên cứu nhóm thực với lý chính: Một là, hiểu sâu rộng việc đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển dự án Qua đó, trang bị thêm cho nhiều kiến thức liên quan đến chủ đề tìm hiểu Hai là, có thêm nhiều kinh nghiệm, tránh sai sót mắc phải dự án Bên cạnh tìm nhiều giải pháp hợp lý để phát triển dự án Nhóm tương lai Đối tượng nghiên cứu đảm bảo nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển Dự án cáp treo Fansipan Khách thể nghiên cứu Dự án cáp treo Fansipan Để thực đề tài nghiên cứu này, Nhóm sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp ký thuyết, phương pháp lịch sử, phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra,… Nội dung đề tài nghiên cứu gồm phần: Chương 1: Khung lý thuyết việc đảm bảo nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển Chương 2: Phân tích đánh giá Dự án cáp treo Fansipan Chương 3: Một số biện pháp, kiến nghị Do kiến thức hạn hẹp thời gian thực khơng nhiều nên đề tài chúng tơi nhiều sai sót hạn chế Chúng tơi mong đóng góp sửa chữa để đề tài hồn thiện Chúng xin chân thành cảm ơn Cô Phí Thị Linh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ để chúng tơi hồn thành đề tài Chương 1: Khung lý thuyết việc đảm bảo nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển Bản chất • Nội hàm: Bản chất nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát triển giải tính cân đối q trình phát triển, xuất phát từ mục tiêu quản lý phát triển đảm bảo phát triển bền vững Quản lý phát triển phải phối hợp hài hòa lĩnh vực: kinh tế, môi trường, xã hội Kinh tế phát triển ngành kinh tế, khu vực kinh tế, doanh nghiệp kinh tế Môi trường môi trường sống người Mọi họat động người hay động vật diễn khu vực định nên môi trường vũ đài cho họat động kinh tế xã hội diễn Xã hội bao gồm phủ người dân • Biểu Về kinh tế, mặt mở rộng nguồn lực để phát triển ngành khu vực thể chế, đồng thời phải tạo chế phân phối lợi ích cơng hiệu Phải đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng tốt, có trình độ chun mơn cao để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Tránh tối đa tình trạng khơng cơng việc phân chia lợi ích bên Về môi trường, phát triển môi trường gồm môi trường sinh thái môi trường xã hội, quản lý khu vực địa lý: khu dân cư, doanh nghiệp đóng địa bàn nhằm phát triển lĩnh vực địa bàn, thiết kế thể chế khu vực Xét khía cạnh này, yêu cầu quản lý phát triển phải tạo cấu ngành đa dạng để tận dụng tối đa đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực Phải nâng cao nhận thức hành động toàn thể cộng đồng, khu dân cư phát triển môi trường sinh thái, môi trường xã hội từ việc nhỏ Tránh tình trạng phát triển kinh tế làm mơi trường tổng thể bị xuống cấp, ảnh hưởng đến sức khỏe toàn thể cộng đồng Huy động tham gia hệ thống trị, cán bộ, ngành địa phương quan quanh khu vực Đặc biệt phải bảo tồn đa dạng sinh học khu vực Đảm bảo phù hợp môi trường: Môi trường tự nhiên; Môi trường thể chế; Mơi trường xã hội Xã hội q trình trị xã hội Q trình trị: ảnh hưởng người có quyền cao xã hội lớn Quá trình xã hội: quan hệ người với người, người môi trường Xây dựng máy quyền khu vực để đưa định phát triển đắn Cải thiện theo hướng tích cực mối quan hệ người cộng đồng, nâng cao ý thức người việc bảo vệ mơi trường sinh thái tồn diện Vai trò nguyên tắc phối hợp hài hòa lĩnh vực phát tri ển đ ến qu ản lí phát triển Đây nguyên tắc quan trọng quản lí phát triển Thực ngun tắc góp phần hướng tới mục tiêu cuối quản lí phát triển hướng tới nâng cao vị người dân hoạt động phát triển (cho sơ đồ bên vào) Về khía cạnh kinh tế: mục đích họat động phát triển phải trọng tới lợi ích kinh tế cho người dân Hoạt động phải nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho người dân Về khía cạnh mơi trường: mục đích họat động phát triển phải hướng tới cải thiện môi trường sống người dân bao gồm môi trường sinh thái môi trường xã hội Về khía cạnh xã hội: q trình thực họat động quản lí phát triển phải đề cao tiếng nói, ý chí, nguyện vọng người dân Bên cạnh phải đảm bảo tính gắn kết cộng đồng Thực kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển: môi trường, kinh tế xã hội đảm bảo tính cân đối q trình phát triển Nếu tập trung vào phát triển lĩnh vực dẫn tới xung đột lợi ích bên Khi lĩnh vực khơng quan tâm phát triển ảnh hưởng tiêu cực đến lĩnh vực mục tiêu phát triển từ đầu Từ hoạt động phát triển khơng đạt hiệu cao Lấy ví dụ thực dự án phát triển du lịch địa phương đó, hướng tới lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội chưa ý có biện pháp với lĩnh vực môi trường dẫn tới môi trường địa phương bị nhiễm Như mơi trường bị ô nhiễm tác động tiêu cực đến hoạt động du lịch kéo theo ảnh hưởng tới lĩnh vực kinh tế xã hội địa phương Khi khơng khơng thực mục tiêu ban đầu đề mà gây nhiều tượng tiêu cực cho địa phương Như họat động phát triển phải kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển để hướng tới mục tiêu cuối phát triển bền vững Các yếu tố ảnh hưởng đến tính minh bạch tính trách nhiệm Tính minh bạch: Minh bạch cho phép tiếp cận cung cấp thơng tin liên quan đến q trình quản lý phát triển Tính minh bạch đặt vấn đề trách nhiệm cung cấp thông tin quyền tiếp cận thông tin Minh bạch quản lý phát triển giúp cải thiện hiệu hoạt động máy nhà nước, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp, tăng hội lựa chọn cho người dân nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội Để thực tính minh bạch, vai trò phương tiện giới truyền thơng cơng cộng quan trọng Các phương tiện thông tin có vai trò giám sát hoạt động nhà nước hành vi sai trái công chức Vai trò phương tiện truyền thơng khơng thực không tự thông tin Tự thơng tin phương tiện truyền thơng có nghĩa không bị nhà nước can thiệp, không chịu chi phối doanh nghiệp nhóm lợi ích Vì vậy, cần phải có quy định chế trách nhiệm với giới truyền thơng, ví dụ luật báo trí, luật xuất bản,… Tính trách nhiệm: Có chủ thể tham gia: phủ, người dân, nhà cung ứng Tạo mối quan hệ trách nhiệm sau: Một là, mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà nước: Đây mối quan hệ trách nhiệm dọc tri Người dân đóng vai trò cử tri, thể quyền lực với phủ qua tiếng nói người dân Hai là, mối quan hệ trách nhiệm nhà nước nhà cung ứng: Đây mối quan hệ trách nhiệm ngang trị Nhà cung ứng có trách nhiệm thực hoạt động phát triển sở quyền nguồn lực nhà nước chuyển giao Ba là, mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà cung ứng: Là trách nhiệm phi trị Người dân với tư cách khách hàng bộc lộ nhu cầu nhà cung ứng Còn nhà cung ứng cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân chất lượng số lượng Trong mối quan hệ này, trách nhiệm quan trọng chủ thể nhà nước nhà cung ứng trách nhiệm giải trình Phải yêu cầu chủ thể phải giải trình bên liên quan gồm giải trình nội giải trình với bên ngồi Trong giải trình nội để quy trách nhiệm phân quyền cho tổ chức, giải trình với bên ngồi cam kết nhà nước, nhà cung ứng với người dân xã hội sách Chính vậy, giải trình bên ngồi đóng vai trò quan trọng có tác dụng định hướng dư luận điều kiện tiên để phủ cơng khai, minh bạch sách Sự tham gia: Sự tham gia tập trung ba nhóm gồm có cộng đồng, tư nhân, tổ chức phi phủ Sự tham gia cộng đồng: Đây nhóm đối tượng người hưởng lợi chịu tác động trực tiếp hoạt động phát triển Doanh nghiệp tham gia với tư cách chủ thể trực tiếp hoạt động phát triển Nhà tài trợ (tổ chức phi phủ) tham gia đóng góp nguồn lực thực hoạt động phát triển cách tài trợ phần toàn cho hoạt động phát triển thông qua ngân hàng, quỹ hỗ trợ phát triển, có trường hợp trực tiếp tham gia toàn phần hoạt động phát triển Các nhóm tham gia chủ yếu tham gia phản biện, tham gia thực hiện, tham gia giám sát Đây tham gia quan trọng Và họ người trực tiếp chịu tác động hoạt động phát triển Do tiếng nói đóng góp họ có tính thực tiễn cao, phản ánh làm sáng tỏ nhiều vấn đề Sự phản ánh người dân tạo áp lực buộc phủ phải cân nhắc tính tốn định Muốn huy động tham gia này, nhà nước cần tạo chế tiếp nhận thông tin phản biện, công bố dự thảo kế hoạch mốc thời gian để công dân tổ chức xã hội nghiên cứu, phản biện Sự tham gia cộng đồng có tác động tích cực việc giám sát hoạt động nhà nước hành vi nhân viên nhà nước, ngăn ngừa hạn chế hành vi tham nhũng, hối lộ, móc ngoặc để chuộc lợi cá nhân Quản lý theo kết quả: Là phương pháp quản lý tập trung vào hiệu lực thực hoạt động, sách việc đạt đầu ra, kết hay tác động hoạt động, sách Chuỗi kết hợp thành từ kết đạt khung thời gian cụ thể gắn kết với theo mối quan hệ logic nhân – Đầu vào nguồn lực, tiền, nhân lực vật lực, quan, đơn vị thực sách sử dụng để thực hoạt động từ tạo nên kết Hoạt động (activities) trình sử dụng yếu tố đầu vào để tạo sản phẩm cuối đầu Đầu (outputs) loại hàng hóa, dịch vụ hay sản phẩm cụ thể mà quan, đơn vị tạo cung cấp cho xã hội trình thực sách Đầu phương tiện trung gian để sách đạt mục tiêu đề Kết (outcomes) tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ trình tạo đầu nhóm đầu Tác động (impacts) kết mang tính chất dài hạn nhờ việc đạt kết trung hạn nói Như vậy, quản lý theo kết chuyển từ việc trọng đến đầu vào hoạt động triển khai để thực sách sang cấp kết (đầu ra, kết quả, tác động) mà kế hoạch, sách nhằm đạt tới Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, quản lý theo kết khơng phải từ bỏ hồn tồn việc kiểm soát đầu vào hoạt động để chuyển sang kiểm soát đầu ra, kết mà giảm bớt trọng đến đầu vào/ hoạt động tạo sân chơi cởi mở, linh hoạt cho đơn vị thực sách để họ tự tìm phương pháp thực kế hoạch, sách tốt Đồng thời, giúp nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình Bốn yếu tố không tác động độc lập với Các yếu tố công cụ điều kiện để yếu tố khác thực thi Do đó, để đảm bảo thực hiệu hoạt động phát triển cần xây dựng chế đảm bảo cho bốn yếu tố thực thi cách đồng Chương 2: Phân tích đánh giá Dự án cáp treo Fansipan Tổng quan Dự án cáp treo Fansipan 1.1 Hoạt động phát triển Nếu đặt chân lên Sapa hẳn không nhắc tới đỉnh Fansipan nhà Đơng Dương Trước kia, để lên tới đỉnh Fansipan, tất du khách muốn thăm quan khám phá phải hoàn toàn chinh phục sơ khai, khơng có phương tiện di chuyển hỗ trợ Để người có sức khỏe khơng tốt muốn lần đặt chân đến nhà Đơng Dương câu chuyện dài đặt dấu chấm hỏi lớn cho quan chức Vì UBND tỉnh Lào Cai thức tổ chức lễ khởi cơng dự án "Quần thể cơng trình du lịch văn hóa, dịch vụ cáp treo, vui chơi giải trí, khách sạn Fansipan - Sapa" với điểm nhấn hệ thống cáp treo phục vụ khách tham quan từ Sapa thung lũng Mường Hoa đỉnh Fansipan với mong muốn không ngường học hỏi, cung cấp, phát triển loại hình dịch vụ hướng đến ba tiêu chí chất lượng, giá trị trách nhiệm Với mục đích nhằm tăng lượng khách du lịch đến với nhà Đơng Dương, Dự án xây dựng hệ thống cáp treo Sa Pa triển khai vào ngày 2/11 dự kiến hoàn thành cuối 2015 Hệ thống cáp treo sản phẩm nhà sản xuất cáp tiếng Doppelmayr Áo - Đức - Thụy Sĩ, thiết kế thi công với yêu cầu khắt khe, tình đưa du khách xuống chân núi an tồn mà khơng cần hệ thống cứu hộ thơng thường Cáp treo có Dự án cáp treo Fansipan – Lào Cai nâng cấp đại Các du khách yên tâm sử dụng cáp treo Du khách có hội tham quan thung lũng Mường Hoa phần đỉnh Fansipan, nơi có thảm thực vật phong phú độc đáo Trong quần thể cơng trình du lịch văn hóa, dịch vụ cáp treo, vui chơi giải trí, khách sạn Fansipan Sa Pa, ngồi hệ thống Cáp treo dây Fansipan, có khu nghỉ dưỡng cao cấp gồm hệ thống khách sạn - sao, khu vui chơi giải trí, ẩm thực bên cạnh Thành cổ Sapa sân gôn 18 lỗ Việc khởi công cáp treo lên đỉnh Fansipan diễn vào dịp kỷ niệm 110 năm du lịch Sa Pa Theo tính tốn, với dự án cáp treo lên Fansipan đến năm 2017, Sapa đón khoảng triệu lượt khách năm đến 2020, số tăng lên triệu lượt khách Việc xây dựng hệ thống cáp treo Sapa đươc kỳ vọng mang lại nhiều lợi ích cho đồng bào dân tộc người đời sống gặp nhiều khó khăn - họ hưởng lợi từ dịch vụ du lịch từ góp phần giảm nghèo bền vững 1.2 Tổng quan Dự án cáp treo Fansipan Hệ thống Dự án cáp treo Fansipan cáp treo dây lên đỉnh Fansipan Công ty TNHH Dịch vụ Du lịch Cáp treo Fansipan – Sa Pa (thuộc Công ty cổ phần Dịch vụ Cáp treo Bà Nà) làm chủ đầu tư có tổng số vốn 4.400 tỷ đồng với mục tiêu: “Hình thành quần thể du lịch cao cấp, đại Sa Pa, tạo thêm sản phẩm du lịch cho Sa Pa” Hạng mục đảm nhận: + Xây dựng nhà ga + Vận chuyển vật liệu xây dựng hệ thống cáp treo + Phun vẩy gia cố + Xây dựng đền trình Cáp treo lên Fansipan dài khoảng 6,2 km có điểm đầu tổ 11 (thuộc thị trấn Sa Pa), vượt qua thung lũng Mường Hoa kết nối với điểm du lịch lên đỉnh Fansipan cao độ 2.900 – 3.000 m Cáp treo dây Fansipan cáp treo giới không cần đến hệ thống cứu hộ thơng thường, hồn cảnh bất trắc nào, hệ thống đưa du khách xuống chân núi an toàn Cáp treo dây Fansipan hệ thống cáp treo vận hành liên tục với độ dài toàn tuyến khoảng km Độ chênh tuyệt đối ga ga đến 1404m Công suất vận chuyển tối đa 2.000 lượt khách/ với cabin xe buýt nhỏ, có sức chứa tới 35 khách.Vận tốc cáp treo độc đáo 8m/s Đây hệ thống cáp treo cao nhất, dài phức tạp giới Nhà sản xuất cáp treo tiếng giới Doppelmayr thi cơng loại hình cáp dây độc đáo cho Fansipan với yêu cầu khắt khe an tồn cao 10 1.3 Q trình thực Dự án Dự án cáp treo Sa Pa đầu tư thành hai giai đoạn Giai đoạn hệ thống cáp treo quần thể cơng trình du lịch văn hố, khởi cơng năm 2013 hoàn thành năm 2014 Giai đoạn hệ thống khách sạn, khu vui chơi giải trí Mục tiêu dự án hình thành quần thể du lịch cao cấp, đại Sa Pa, tạo thêm sản phẩm du lịch cho Sa Pa Xác định dự án trọng điểm, Lào Cai định thành lập tổ công tác Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư làm Tổ trưởng để hỗ trợ, nhà đầu tư thực thủ tục, xử lý khó khăn, vướng mắc q trình triển khai dự án Ghi nhận nỗ lực, đóng góp chủ đầu tư việc triển khai đưa dự án vào thực, Phó thủ tướng mong muốn chủ đầu tư, nhà thầu địa phương phối hợp chặt chẽ, đảm bảo chất lượng, tiến độ dự án Đặc biệt thi công, khai thác dự án phải hạn chế tối đa việc ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan, hệ sinh thái núi rừng Vườn quốc gia Hồng Liên Sơn, đến văn hóa người địa… Việc khởi công cáp treo lên đỉnh Fansipan diễn dịp kỷ niệm 110 năm du lịch Sa Pa Từ đầu năm đến nay, nơi đón 610.000 lượt khách, khách quốc tế đến từ 70 quốc gia, lãnh thổ giới, tăng trưởng doanh thu du lịch từ 35 40% năm Theo tính tốn, với dự án cáp treo lên Fansipan đến năm 2017, Sapa đón khoảng triệu lượt khách năm đến 2020, số tăng lên triệu lượt khách 1.4 Các bên tham gia lợi ích bên D ự án cáp treo Fansipan Về phía Nhà nước có: - UBND tỉnh Lào Cai, Bộ XD - HĐND tỉnh Lào Cai - Sở XD, Sở KH ĐT Lào Cai & ngành liên quan  Lợi ích: - Giải số vấn đề xã hội thất nghiệp, giảm tỷ lệ trộm cắp,v.v - Tăng nguồn thu thuế cho ngân sách Nhà Nước Về phía Cộng đồng có: 11 - HĐND huyện SaPa - HĐND tỉnh lân cận - Tổ chức XH, nghề nghiệp, trị-xã hội tỉnh Lào Cai - Các hiệp hội nghề tỉnh Lào Cai - Người dân tỉnh Lào Cai  Lợi ích: - Tăng thu nhập cho người dân tham gia Tỉnh, GDP Tỉnh tăng - Tạo khu nghỉ dưỡng, vui chơi cho cộng đồng chiêm ngưỡng cảnh đẹp Về phía nhà cung ứng: Công ty TNHH Dịch vụ Du lịch cáp treo Fansipan-Sa Pa, thành viên Tập đoàn Sun Group  Lợi ích: - Tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp triển khai dựa án Các bên tham gia phải có tính trách nhiệm dự án Xong, nhà cung ứng phải đảm bảo trách nhiệm cao qua việc giải trình cấp qua loạt văn báo cáo, trình xin cấp phép vài trục trặc mặt thời gian dự án tuân thủ pháp luật Và việc giải trình đến người dân thơng qua cơng tác đền bù, giải phóng mặt lễ phát động khởi công dự án nhận chấp thuận cộng đồng Phân tích biểu việc đảm bảo dự án cáp treo Fansipan: 2.1 Biểu việc đảm bảo Dự án cáp treo Fansipan Xuất phát từ mục tiêu: “Hình thành quần thể du lịch cao cấp, đại Sa Pa, tạo thêm sản phẩm du lịch cho Sa Pa” cần đảm bảo phát triển bền vững, thực phối hợp hài hòa Kinh tế - Mơi trường - Xã hội Nhìn nhận lại dự án trước sau trình triển khai thấy trình quản lý phát triển địa bàn huyện Sapa Việc thực dự án cáp treo Fansipan phải kể tới tham gia bên ban đầu thỏa mãn điều kiện tiền đề quản lý phát triển dự án Dự án cáp treo SaPa Công ty TNHH dịch vụ du lịch cáp treo Fansipan SaPa làm chủ đầu tư Đây dự án 12 trọng điểm nên Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai định thành lập tổ công tác Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư làm Tổ trưởng để hỗ trợ, nhà đầu tư thực thủ tục, xử lý khó khăn, vướng mắc trình triển khai dự án Về phía cộng đồng, dự án nhận luồng ý kiến phản đối chủ yếu vấn đề mơi trường cảm nhận chinh phục nhà Đơng Dương phượt thủ Tuy nhiên việc quy hoạch khơng nằm khu vực rừng đặc dụng nên hồn tồn khơng ảnh hưởng nghiêm trọng tới mơi trường Bên cạnh việc sử dụng cáp treo dành cho người già,phụ nữ người cần đảm bảo sức khỏe mà đặt chân lên thưởng thức cảnh vật; người trẻ tự chinh phục đỉnh núi Vì dự án đa phần cộng đồng ủng hộ, điều đảm bảo trí bên tham gia  Về mặt mơi trường: Việc quản lý phát triển dự án làm thay đổi mặt môi trường cấu ngành trước Sapa nông - lâm nghiệp, dịch vụ du lịch, thương mại, công nghiệp Nền nông nghiệp truyền thống khép kín, tự cấp tự túc mang tính đặc trưng dân tộc Nông nghiệp ngành kinh tế đồng bào dân tộc địa bàn Nơi đây, dịch vụ du lịch thương mại phát triển tương đối mạnh, vài thập niên qua, trở thành nguồn thu quan trọng ngày chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế Về công nghiệp địa bàn phát triển chậm, chủ yếu công nghiệp xây dựng bản, tỷ trọng công nghiệp ngày thu hẹp lại nông - lâm nghiệp Hiện tương lai, dịch vụ làm trọng điểm phát huy lợi thiên nhiên ưu ái, số ngành công nghiệp nhẹ công nghiệp chế biến trọng phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân dân Nhắc đến Sa Pa, khơng người liên tưởng đến “thị trấn sương” hiền hòa, yên tĩnh, điểm du lịch lý tưởng văn hóa đa dạng, đặc sắc Chính phong phú, đa dạng văn hóa (mỗi dân tộc có ngơn ngữ, phong tục tập quán riêng biệt) hòa đồng thiên nhiên, người mạnh du lịch Sa Pa Mạng lưới giao thông địa bàn huyện ngày thông suốt kết nối với hệ thống đường giao thơng tỉnh nói riêng nước nói chung tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch Với mạnh đó, Sapa có lợi vượt trội so với nhiều địa phương khác tỉnh quy hoạch khu du lịch trọng điểm tỉnh Lào Cai Có thể thấy sau dự án cáp treo hoàn thành, lượng khách đến Sapa tăng nhanh, năm 2015 đón 1,2 triệu lượt, tăng 2,6 lần so với năm 2010 (vượt 11% so với mục 13 tiêu đề Đại hội nhiệm kỳ); tốc độ tăng trưởng bình quân 22%/năm; doanh thu dịch vụ du lịch năm 2015 đạt 1,320 tỷ đồng (tăng 995 tỷ đồng so với năm 2010) Bên cạnh đảm bảo nông nghiệp phát triển ổn định Với tiềm mạnh điều kiện khí hậu đặc biệt, huyện chủ trương đẩy mạnh sản xuất sản phẩm nông nghiệp đặc hữu phục vụ thị trường du lịch (mơ hình ni nước lạnh cá hồi, cá tầm, mơ hình trồng rau su su, hoa địa lan, làm đồ thủ công) Kêu gọi nhà đầu tư có lực kinh nghiệm đầu tư sản xuất nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao xã Séo Mí Tỷ, Tả Vang xã khác Từ đó, tỉnh tận dụng mạnh nguồn vốn đầu tư từ công ty TNHH Dịch vụ Du lịch cáp treo Fansipan - Sa Pa để phân bổ hợp lý cấu ngành tập trung cho phát triển chủ lực ngành Du lịch Môi trường sinh thái: Cơ không ảnh hưởng xấu tới môi trường.Với dự án này, trước phê duyệt dự án người ta quy hoạch lại Vườn quốc gia Hoàng Liên , dự án không nằm vùng bảo vệ nghiêm ngặt nên vi phạm luật phát triển rừng đặc dụng Mặc dù có tác động tới mơi trường phá rừng xây dựng trụ cột cáp treo để đánh đổi phát triển kinh tế chấp nhận Sau cáp treo khánh thành quan quản lý chủ đầu tư có trách nhiệm việc gìn giữ cảnh quan cho điều đội cơng nhân leo núi để thu gom túi nilon rác  Về Kinh tế: Cùng với chuyển dịch cấu kinh tế hoạt động du lịch, dịch vụ phát triển mạnh mẽ thu hút nguồn lao động lớn từ bên ngồi tham gia vào q trình sản xuất huyện Điều dẫn đến thay đổi cấu lao động Đặt yêu cầu nâng cao trình độ nhân lực tỉnh để đảm bảo phát triển du lịch theo hướng đại thấy tỉnh mở lớp trường Cao Đẳng cộng đồng Lào Cai bồi dưỡng cho cán người dân thôn du lịch v.v Có thể thấy việc phân phối lợi ích cơng hiệu thơng qua lợi ích cá nhân xã hội, biểu mức sống thu nhập người dân huyện nâng lên dự án tạo nhiều việc làm cho người lao động Một số công ty du lịch tuyển người Mông làng để đào tạo trở thành đội ngũ hướng dẫn viên.Tại Cát Cát, có người đại diện cho hộ làm công tác dẫn đường khuân vác với thu nhập khoảng 100.000 đồng/ngày Trung bình tháng tham gia từ - đoàn, lần thường từ - ngày; hoạt động khác cung cấp homestay đem lại lợi nhuận đáng kể cho người dân Ngoài phần thu lợi nhuận từ dịch vụ cáp treo làm tăng GDP 14 tỉnh Thống kê sơ sau quý I/2017 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Lào Cai cho thấy, tổng lượng khách đến tham quan, du lịch địa bàn tỉnh đạt 1,1 triệu lượt, tăng 108,8% so với kỳ năm 2016 Tổng doanh thu du lịch đạt 3.225 tỷ đồng, tăng xấp xỉ 150% so với kỳ năm 2016 Làm GDP tỉnh Lào Cai tăng cao  Về Chính trị - Xã hội: Dân cư trước chủ yếu 5: Hmong, Người Dao, người Tày, người Giáy, người Phù Lá ngành Xá Phó Đến có dân tộc anh em chung sống, địa bàn với tổng số dân 52.899 người (theo tổng điều tra dân số 01/04/2009) Trong người Hmong, Người Dao, người Kinh, người Tày, người Giáy,người Phù Lá ngành Xá Phó Du lịch phát triển tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương tham gia vào khâu dịch vụ: nhà hàng, khách sạn, hướng dẫn viên du lịch, làm đồ thủ công mỹ nghệ làm quà tặng lưu niệm… thu hút nguồn nhân lực bên địa phương (chủ yếu người kinh) tham gia vào trình sản xuất cung cấp dịch vụ theo hướng đại Về xã hội, người Sapa trở nên thân thiện mang sắc văn hóa dân tộc giới thiệu rộng rãi với trình phát triển du lịch Các dân tộc thiểu số nét đẹp văn hóa riêng giới thiệu với du khách ngồi nước Về trị, dự án xin cấp phép trình tự, quyền hạn từ xuống với phát lệnh khởi công dự án Thủ tướng Chính phủ số cơng văn: Ngày 31/12/2014, Công văn số 3516, Bộ Xây dựng góp ý TKCS cơng trình phù hợp với quy hoạch chi tiết 1/500 UBND tỉnh Lào Cai hàng loạt công văn khác phê duyệt Đánh giá đảm bảo Dự án cáp treo Fansipan Dự án cáp treo Fansipan đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hòa, quản lý phát triển cần đảm bảo yêu cầu kinh tế, môi trường, xã hội Chúng ta phân tích xem trình hồn thành dự án đảm bảo tồn sau 3.1 Các khía cạnh Về lĩnh vực mơi trường: Như biết, nước có Fansipan, niềm tự hào tất người dân Việt Nam đặc biệt chinh phục nhà Nơi đây, có hệ sinh 15 thái vơ đa dạng Theo số liệu tìm hiểu, có tới 1680 chia làm 679 thuộc nhóm khác nhau, có 10 loại đặc hữu Sa Pa mà giới khơng có Xét dự án cáp treo Fansipan, phía làm trụ cột lên Tất khu dịch vụ nằm phía nên khơng có vấn đề mơi trường gây ảnh hưởng đến hệ thực vật phong phú Đồng thời để bảo vệ thiên nhiên, gìn giữ không gian rừng quốc gia Liên Sơn, lãnh đạo Ban quản lý tuyến cáp treo Fansipan bố trí hàng trăm thùng đựng rác dọc lên đỉnh, cử nhân viên liên tục hướng dẫn, nhắc nhở du khách bỏ rác nơi quy định Fansipan đẹp phần nhờ mơi trường nới đây, việc bảo vệ môi trường, tận dụng lợi nguồn lực để phát triển điều cần thiết Về lĩnh vực kinh tế: Cáp treo có độ cao 3.143m so với mực nước biển, khởi điểm từ Thung lũng Mường Hoa đến đỉnh Fansipan - “nóc nhà Đơng Dương” Việt Nam Mỗi cabin cáp treo Fansipan Sapa có sức chứa tối đa 30 - 35 khách, công suất vận chuyển lên tới 2.000 khách/h, rút ngắn thời gian di chuyển lên đỉnh Fansipan xuống 15 phút thay ngày đường hiểm trở Vì thế, thu hút du khách đặc biệt du khách thích mạo hiểm Vé cáp treo người lớn 700000đ/vé Doanh thu từ 1-1.5 tỷ đồng ngày, tương đương 30-45 tỷ tháng Nhờ đó, kinh tế du lịch đóng góp tới 40% tổng thu toàn huyện lĩnh vực quan trọng hàng đầu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương Khi dự án cáp treo tổ hợp dịch vụ du lịch, thương mại Fansipan hoàn thiện, với lượng khách tăng lên gấp - lần theo năm, kinh tế du lịch giúp tỉ lệ hộ nghèo vốn cao với 39% giảm nhanh.” Một điều đáng mừng loại hình bất động sản nghỉ dưỡng Lào Cai có xu hướng gia tăng khu vực, giá bất động sản ngày sôi động Đây tín hiệu tốt kinh tế Sapa nói riêng Việt Nam nói chung Trong lĩnh vực phát triển xã hội: “Có câu chuyện đọc kể cô gái học thương mại Hà Nội, trường lại thủ đô xin việc suốt năm khơng ổn định Khi có cáp treo cô trở Lào Cai làm phòng kinh doanh cơng ty đây, ổn định.” Mặt khác, để vận hành hệ thống cáp treo ga đến, cần tuyển đến 320 đến 350 lao động, tuyển dụng 190 lao động tỉnh Như rằng, dự án góp phần lớn việc tạo công ăn việc làm cho người dân tỉnh ngồi tỉnh Điển hình, để xây dựng cáp treo, phải kể đến công lao kĩ sư, công nhân 16 làm việc quên thời gian, quên thời tiết khắc nghiệt nơi Điều đáng nói, sau thành cơng cáp treo Fansipan, người thợ lắp máy tiếp tục tin tưởng ký kết hợp đồng Cơng trình cáp treo Hòn Thơm - huyện đảo Phú Quốc Chính dự án mang đến cho họ hội có cơng việc, người làm Sapa trở nên hùng vĩ hôm Nhờ việc thu hút nhiều khách du lịch, nên du khách đổ từ miền tổ quốc, từ khu vực nước đến, tạo điều kiện cho mối quan hệ người người hài hòa hơn, giới thiệu nét văn hóa gần gũi Việt Nam đến cho bạn bè khắp giới Trong ngày lễ, lượng khách du lịch - nghìn khách ngày Nơi đây, tạo cảm giác hòa hợp thêm thiên nhiên hùng vĩ người, gắn kết vạn vật với 3.2 Tính đảm bảo chưa đảm bảo 3.2.1 Tính đảm bảo Nhìn chung, dự án cáp treo góp phần làm hài hòa mặt mơi trường - kinh tế - xã hội Nhờ có mơi trường hùng vĩ, đặc biệt mà góp phần cải thiện kinh tế tỉnh nước Hơn nữa, dự án tạo công ăn việc làm cho nhiều người dân, giúp người dân thoát nghèo, điểm tích cực cần nhắc đến Dự án, gắn kết môi trường với người với hơn, người hòa vào thiên nhiên, thiên nhiên nhờ mà trở nên xinh đẹp Đi vào cụ thể, du khách lên đỉnh với thời gian ngắn nhất, tiền bạc, thời gian, sức lực hành trình kéo dài 15 phút Đảm bảo an tồn tính mạng cho du khách, có hội lạc đường, rơi vực, rắn cắn… tai nạn đường với khách du lịch leo Tiện ích tạo điều kiện cho khách du lịch người lớn tuổi, bị bệnh… lên đỉnh Fansipan Mặt khác, vấn đề cứu hộ cứu nạn, 15 phút cứu mạng người, điều kiện cứu hộ sức người cáp treo cần thiết Cáp treo hỗ trợ tích cực q trình tìm kiếm cứu nạn khu vực mà cáp treo qua đặc biệt việc quan sát, vận chuyển Cáp treo xây dựng đảm bảo linh hoạt môi trường, sức khỏe, vật chất khách du lịch Du khách trải nghiệm xuyên qua cảnh quan khác Hoàng Liên Sơn từ cao, thay đổi độ cao thời tiết nét đặc trưng 3.2.2.Tính khơng đảm bảo ngun nhân Mặc dù có nhiều thùng rác đặt suốt tuyến đường lên đình nhiều túi nilon, vỏ chai, rác thải bị vứt dọc đường Điều ảnh hưởng đến mơi trường sinh 17 thái có rác khơng thể phân hủy được, tính thẩm mỹ dẫn đến ảnh hưởng tiềm phát triển du lịch, hủy hoại môi trường Như biết, Việt Nam có số nhiễm cao so với nước giới Khách du lịch có người nước người nước ngồi, với hình ảnh thẩm mỹ lượng khách du lịch, ảnh hưởng đến kinh tế lớn Một vấn đề đáng lo ngại cháy rừng - hiểm họa lớn vườn quốc gia Hồng Liên Sơn có Fansipan Câu hỏi đặt lượng khách tăng nhanh sau cáp treo đưa vào sử dụng nguy cháy rừng bao nhiêu? Và khả đảm bảo an toàn cho du khách nào? Bởi khơng thể kiểm sốt khách du lịch mang theo chất dẫn đến cháy nổ, đặc biệt vào mùa hè? Một khía cạnh khơng đảm bảo xuất quản lý dự án việc chủ thể bắt tay với mục đích biến lợi ích cộng đồng thành lợi ích cá nhân Chẳng hạn chủ đầu tư hối lộ số người có thẩm quyền, hay thất vốn q trình thi cơng khó kiểm sốt được.Mà ngun nhân Nhà Nước khơng quản lí chặt chẽ, thiếu tính minh bạch báo cáo, chi tiêu dự án Hơn nữa, việc khách du lịch ạt đổ đỉnh Fansipan ảnh hưởng lớn đến việc giữ gìn sắc văn hóa dân tộc thiểu số Đơn cử việc du nhập nét văn hóa trang phục, giọng nói, lối sống… Ngun nhân ý thức người dân kém, đặc biệt người dân nước, chưa có trách nhiệm bảo vệ tài sản, vẻ đẹp hùng vĩ tạo hóa Mặt khác, quản lý chưa chặt chẽ, hợp lý, an tồn Ban quản lý Chưa có hình phạt tương ứng du khách vi phạm nội quy 18 Chương 3: Một số biện pháp, kiến nghị Từ mặt chưa đảm bảo trên, Nhóm mạnh dạn đề xuất số giải pháp, kiến nghị đảm bảo quản lý phát triển: Giới hạn số lượng người lên đỉnh Fansipan ngày, có quy định chặt chẽ thời gian tham quan người Với quy định hạn chế bào mòn cảnh quan thiên nhiên đỉnh Fansipan Thúc đẩy việc đưa cáp treo Fansipan vào sử dụng cách bền vững đáp ứng nhu cầu du lịch người dân nước du khách quốc tế, nhằm đảm bảo việc phát triển du lịch Sapa nói chung Phanxipang nói riêng, dự kiến với việc xây dựng cáp treo làm tăng trưởng doanh thu dự kiến du lịch nơi từ 35-40%/ năm Theo tính tốn, với dự án cáp treo lên Fansipan đến năm 2017, Sapa đón khoảng triệu lượt khách năm đến 2020, số tăng lên triệu lượt khách Nâng cao chất lượng du lịch đến Fansipan Sapa để du khách đến trải nghiệm tốt nhất, tạo hài lòng niềm tin sử dụng dịch vụ đây.Đó cần có giá vé phù hợp với nhu cầu du khách Cụ thể cần có chiến lược sau: gọi điện tư vấn, quảng cáo cho khách hàng trước đến Trong chuyến cần ý từ khâu đón khách tới khía cạnh chỗ ở, vệ sinh, hướng dẫn lại Sau chuyến tiến hành kiện, quảng bá để thu hút khách du lịch quay trở lại Bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Qua việc xây dựng cáp treo nhằm phát triển du lịch cần phải đảm bảo việc an sinh xã hội đời sống nhân dân nơi đây, tạo công ăn việc làm cho người dân Cụ thể đảm bảo cho người dân tiếp cận đến sách việc làm, giảm nghèo, tham gia bảo hiểm xã hội, hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo, …), tăng cường dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn người dân trình thực 19 Kiên xử lý nghiêm việc chặt chém du khách nước tới nhằm đảm bảo tính cơng mang lại nhìn tốt cho đất nước ta mắt anh em bạn bè quốc tế Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường Nhiều túi nilon, vỏ chai, rác bị vứt dọc đường Điều ảnh hưởng đến tiềm phát triển du lịch, hủy hoại môi trường, người nước “dị ứng” với rác thải, khơng vệ sinh Điều làm hình ảnh đẹp đất nước long khách du lịch Vì cần lắp đặt nhiều thùng rác công cộng, biển báo cấm đổ rác bừa bãi, nâng cao ý thức người dân Tóm lại, khơng mục đích phát triển du lịch mà phá hoại môi trường được, phải đơi với phát triển bền vững, lâu dài Đẩy mạnh công tác đảm bảo an ninh cho du khách rủi ro bên cạnh việc sử dụng cáp treo, hiểm họa cháy rừng lượng khách tăng lên nhanh chóng Vì cần trọng việc đảm bảo kiểm tra, bảo dưỡng cáp treo thường xuyên để sử dụng an toàn tuyệt đối Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông Đây giải pháp vô quan trọng, thời kì kinh tế thị trường việc tích cực quảng bá, marketing khơng thể thiếu Việc quảng bá, truyền thông tốt giúp người biết đến Chính cần có đội làm truyền thơng thật tốt để giúp du lịch nơi phát triển nữa, giúp kinh tế nước ta phát triển, sánh kịp với bạn bè quốc tế 20 Kết luận Đề tài “Phân tích việc đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển Dự án cáp treo Fansipan” hoàn thành thực mục tiêu nghiên cứu: Một là, đề tài đưa đến nhìn cận cảnh Dự án cáp treo Fansipan, làm rõ vấn đề liên quan đến Dự án Hai là, phân tích tổng hợp yếu tố tác động đến đảm bảo Dự án nhìn Quản lý phát triển Ba là, phân tích, mặt đảm bảo không đảm bảo dự án, đồng thời số nguyên nhân dẫn đến không đảm bảo Dựa án Bốn là, đề xuất số biện pháp, sách nhằm cải thiện mặt chưa đảm bảo dự án Bên cạnh đề xuất số giải pháp cho dự án tương lai 21 Danh mục tài liệu tham khảo Sun World Fansipan Legend, truy cập ngày 10/3/2018 http://fansipanlegend.sunworld.vn/he-thong-cap-treo/ Doãn Phong, Khánh thành cáp treo Fansipan Sapa kỷ lục giới, truy cập ngày 10/3/2018 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/khanh-thanh-cap-treo-fansipan-sapa-2-kyluc-the-gioi-287902.html Ngoisao, Hành trình leo Fansipan đường thời cáp treo, truy cập ngày 9/3/2018 https://dulich.vnexpress.net/tin-tuc/dau-chan/hanh-trinh-leo-fansipan-bangduong-bo-thoi-cap-treo-3369390.html Hàn Triệt,Cảnh tượng chật kín người đỉnh Fansipan gây tranh cãi, truy cập ngày 11/3/2018 https://news.zing.vn/canh-tuong-chat-kin-nguoi-tren-dinh-fansipan-gaytranh-cai-post630134.html Viễn Đông, Dân mạng tranh cãi việc cáp treo có hủy hoại đỉnh Fansipan, truy cập ngày 7/3/2018 http://kul.vn/dan-mang-tranh-cai-ve-viec-cap-treo-co-dang-huyhoai-dinh-fansipan-26657.html Tuoi Tre Online, Hệ lụy văn hóa - mơi trường dự án cáp treo Fansipan?, truy cập ngày 9/3/2018 http://www.khachsantoancanhsapa.com/tin-tuc/chitiet/He_luy_van_hoa_-_moi_truong_cua_du_an_cap_treo_Fansipan_301.html 22 ... hẹp thời gian thực khơng nhiều nên đề tài chúng tơi nhiều sai sót hạn chế Chúng tơi mong đóng góp sửa chữa để đề tài hồn thiện Chúng tơi xin chân thành cảm ơn Cơ Phí Thị Linh nhiệt tình hướng dẫn,... triển Đây nguyên tắc quan trọng quản lí phát triển Thực nguyên tắc góp phần hướng tới mục tiêu cuối quản lí phát triển hướng tới nâng cao vị người dân hoạt động phát triển (cho sơ đồ bên vào)... phương Như họat động phát triển phải kết hợp hài hòa lĩnh vực phát triển để hướng tới mục tiêu cuối phát triển bền vững Các yếu tố ảnh hưởng đến tính minh bạch tính trách nhiệm Tính minh bạch: