Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I. Cơ sở xây dựng Tòa hành chính 2 1. Cơ sở lý luận 3 2. Cơ sở thực tiễn 3 II. Thẩm quyền của Tòa án nhân dân theo cấp và địa giới lãnh thổ 4 1. Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện 4 2. Thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh 6 KẾT LUẬN 9 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10
LỜI MỞ ĐẦU Tồ hành Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu thực tiễn lý luận Xuất phát từ thực tế chế giải khiếu nại, quan, tổ chức nỗ lực việc giải khiếu nại, xong kết đạt chưa cao, phải xem xét lại nhiều lần Hơn đơn thư tồn đọng chưa giải vấn đề gây cho nhân dân nhiều bất bình thiếu tin tưởng vào nhà nước chế độ Toà hành đời đáp ứng nhu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền dựa nguyên tắc biểu quyền lực nhà nước cần kiểm soát có vi phạm bị xử lý hoạt động hành khơng thể đặt chế “tự xem xét” truyền thống mà phải bị kiểm soát quan khác phải bị xét xử Như vậy, xuất phát từ yêu cầu đam bảo việc thực thi cách thống hiệu quyền lực nhà nước, việc thiết lập Tồ hành để xét xử quan nhà nước lĩnh vực hành có biểu trái pháp luật cần thiết Thẩm quyền xét xử hành nội dung quan trọng tổ chức hoạt động tài phán hành chính, liên quan đến quản lý hành nhà nước, đến tổ chức tổ chức thực quyền lực nhà nước NỘI DUNG I Cơ sở xây dựng Tòa hành Xây dựng Nhà nước đảm bảo chủ thể xã hội tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh tiêu chí quan trọng Nhà nước pháp quyền Việc xét xử Toà án trọng tâm đảm bảo Có thể hiểu thẩm quyền phương tiện để chủ thể đại diện cho lực nhà nước thực trì nhiệm vụ, cơng vụ Đối với Tồ án, thẩm quyền khả nhà nước quy định cho quan việc xem xét phán tranh chấp pháp lý Khi nhà nước trao quyền, Toà án sau thụ lý vụ án, xem xét phán có tính bắt buộc phải thi hành đối tượng có liên quan Có thể định nghĩa thẩm quyền xét xử hành Tồ án khả Toà án theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Khái niệm thẩm có nội hàm tương đối rộng, khơng bao gồm loại việc Tồ án có giải quyết, mà quyền tiến hành hoạt động tố tụng, định trình giải vụ án, quyền phán yêu cầu khởi kiện Nếu hoạt động kiểm tra, giám sát nội hệ thống q trình quản lý hành thể quyền đánh giá phán tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành thẩm quyền Tồ án giải tranh chấp hành giới hạn việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp đối tượng mà thơi Phạm vi xác định nhằm đảm bảo tư pháp không can thiệp vào công việc hành pháp Cơ sở xác đinh thẩm quyền 1 Cơ sở lý luận Để xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành Tồ án trước hết xuất phát từ quan điểm lí luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin Nhà nước pháp luật, nguyên tắc tổ chức phân công quyền lực nhà nước Theo đó, Tồ án loại quan có chức xét xử, phải trao quyền giải tranh chấp pháp lý Từ đặt yêu cầu cần phải tăng cường chế kiểm soát quyền lực nhà nước coi điều tối thiểu cần thiết với máy nhà nước Hơn nữa, yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải trao quyền xét xử tranh chấp pháp lý (trong có tranh chấp hành chính) cho Toà án nhân dân để đảm bảo nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Theo đó, loại quan có chức riêng chuyên biệt, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ việc thực thi quyền lực, tránh lạm quyền Mọi quan, tổ chức, cá nhân phải đặt pháp luật, vi phạm pháp luật phải bị xử lý Vi phạm chủ thể quản lý thông qua việc ban hành định hành chính, hành vi hành trái pháp luật phải bị xét xử Toà án giống cơng dân, tổ chức khác vi phạm Có đảm bảo tôn nghiêm pháp luật hạn chế tuỳ tiện quan nhà nước việc thực thi quyền lực nhà nước Cơ sở thực tiễn Để thực chức quản lý hành chính, chủ thể quản lý ban hành định hành định Các định hành vi nguyên tắc phải hợp pháp, thực tế xảy không trường hợp chúng sai Về nguyên tắc khơng có hiệu lực Tuy nhiên, khơng phải chủ thể quản lý nhận thức rõ ràng tính trái pháp luật định, hành vi Trong trường hợp đó, khơng có sở để trao quyền xét xử vụ án hành cho Tồ án nhân dân Vì thế, đối tượng quản lý biết cho định, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi hợp pháp họ phản ứng, mong muốn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Có trường hợp định ban hành sai, khơng có phản ứng khơng có sở thực tiễn để Tồ án giải Bởi lẽ, theo nguyên tắc quyền định quyền tự định đoạt đương sự, việc liên quan đến quyền lợi cá nhân, tổ chức nên họ tự quta định có nên khởi kiện hay khơng Tồ ân giải có yêu cầu giải tranh chấp, tức có phản ứng cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền II Thẩm quyền Tòa án nhân dân theo cấp địa giới lãnh thổ Thẩm quyền xét xử hành tồ án nhân dân theo lãnh thổ: Thẩm quyền theo lãnh thổ (hay thẩm quyền theo địa giới hành giới hạn phạm vi xét xử hành Tồ án vào cấp hành Tồ án Các cấp xét xử hành theo lãnh thổ gồm: Toà án nhân dân cấp huyện, Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp cao Toà án nhân dân tối cao Thẩm quyền Toà án nhân dân cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm (chỉ có quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm) khiếu kiện sau: Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Điều 31 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tòa án Như vậy, thẩm quyền TAND cấp huyện qui định Điều 31 Luật tố tụng hành năm 2015 xác định tòa án lãnh thổ người bị kiện Tức quan nhà nước, tổ chức cơng chức quan, tổ chức có trụ sở đâu TAND nơi có thẩm quyền thụ lý Quy định thể hợp lý thuận tiện cho việc khởi kiện trình giải tranh chấp bên, tạo điều kiện thuận lợi để Tòa án xem xét, khai thác tài liệu, chứng cứ, phục vụ cơng tác điều tra Đối với Tòa án việc giải yêu cầu khởi kiện Khi Tòa án nơi có trụ sở quan nhà nước, tổ chức, công chức bị khởi kiện trực tiếp thụ lý giải tạo nhiều điều kiện thuận lợi Một tìm kiếm, khai thác thơng tin, tài liệu, xác minh, điều tra vấn đề xoay quanh việc khởi kiện trở nên dễ dàng Thông qua mối quan hệ với quan, ban ngành địa phương, Tòa án dễ dàng việc đưa yêu cầu cung cấp tài liệu, thơng tin chứng minh cho vụ việc Q trình tố tụng hồn thành thời gian tối thiểu mà lo lắng đến vấn đề chậm trễ trình gửi tài liệu, thơng tin, Hai q trình tố tụng, Ṭa án cần triệu tập người bị kiện đến trụ sở Tòa án để làm việc Thơng thường, người bị kiện sinh sống gần trụ sở quan, tổ chức mà cơng tác Nếu Tòa án triệu tập thuộc địa phương khác, người bị kiện viện lý đường xa điều kiện giao thơng khơng thuận lợi để trì hỗn việc triệu tập theo u cầu Tòa án, gây khó khăn cho cơng tác giải vụ việc Do đó, việc luật quy định Tòa án nơi có trụ sở quan, tổ chức mà công chức cơng tác, khơng giúp cho việc triệu tập người bị kiện đến theo thời gian triệu tập, mà người tỏ thái độ khơng hợp tác việc áp dụng biện pháp bắt buộc người phải có mặt Tòa án thường dễ thực 2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hành Điều 32 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định khoản Điều định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền quan nhà nước Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tòa án 5 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam Tòa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật phạm vi địa giới hành với Tòa án Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật Một, việc xác định người khởi kiện có nơi cư trú rõ ràng hay không điều quan trọng Nếu người khởi kiện có nơi cư trú rõ ràng, Tòa án nơi có thẩm quyền giải Chẳng hạn ông A phát sản phẩm đăng ký bảo hộ năm sau thấy xuất thị trường sản phẩm tương tự ông B tỉnh khác Lúc ơng A có quyền khởi kiện Cục sở hữu trí tuệ việc cấp văn bảo hộ cho ơng B Tòa án nhân dân tỉnh nơi ơng A sống có quyền thụ lý giải đơn khởi kiện Như vậy, việc quy định Tòa án nhân dân nơi người khởi kiện có địa nơi làm việc, nơi rõ ràng đảm bảo việc giải nhanh chóng Nếu quy định Tòa án có quyền thụ lý đơn nơi quan, tổ chức, cá nhân bị kiện, người khởi kiện, trường hợp xa với nơi đó, nhiều thời gian, công sức lại để cung cấp thông tin, tài liệu, Việc quy định hợp lý đảm bảo tạo cho người khởi kiện điều kiện tốt trình giải đơn khởi kiện Tòa án Còn trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú rõ ràng, phương án thích hợp nơi mà quan, tổ chức, cá nhân định có trụ sở Điều có thuận lợi giống việc giải đơn khởi kiện cấp huyện, khiến trình thu thập chứng cứ, tài liệu hay triệu tập người bị khởi kiện đến trụ sở để làm việc khơng gặp phải khó khăn Hai, thơng thường Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải vấn đề có tính chất phức tạp so với Tòa án nhân dân cấp huyện Và thường Tòa án cấp tỉnh nơi có nhiều thẩm phán có kinh nghiệm giải đơn khởi kiện, có bề dày kinh nghiệm việc xử lý vấn đề phức tạp, nên so với Tòa án cấp Huyện thường có thẩm quyền rộng hơn, bao quát nhiều khía cạnh để đảm bảo vụ việc giải pháp luật, nhanh chóng hiệu KẾT LUẬN Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân có phân cấp xét xử rõ ràng, tránh chồng chéo thẩm quyền cấp Tòa án Hơn nữa, việc quy định cụ thể thẩm quyền theo cấp, theo địa giới hành cách để cấp Tòa án nói chung Tòa án địa phương nói riêng nêu cao tinh thần tơn trọng pháp luật, đề cao tinh thần trách nhiệm Tòa án q trình giải quyết, xét xử vụ án hành Bởi lẽ khơng có quy định rõ ràng, cụ thể đơi nảy sinh tượng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy Tòa án cấp khiến việc bị trì trệ, gây lòng tin nhân dân vào chế giải Tòa án nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật tố tụng hành chính, trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Lao động Nghị 02/2011/NQ HĐTP ngày 29/7/2011 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I Cơ sở xây dựng Tòa hành Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn II Thẩm quyền Tòa án nhân dân theo cấp địa giới lãnh thổ Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh .6 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 ... II Thẩm quy n Tòa án nhân dân theo cấp địa giới lãnh thổ Thẩm quy n xét xử hành tồ án nhân dân theo lãnh thổ: Thẩm quy n theo lãnh thổ (hay thẩm quy n theo địa giới hành giới hạn phạm vi xét xử. .. xử hành Tồ án vào cấp hành Tồ án Các cấp xét xử hành theo lãnh thổ gồm: Tồ án nhân dân cấp huyện, Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp cao Toà án nhân dân tối cao Thẩm quy n Toà án nhân. .. biện pháp bắt buộc người phải có mặt Tòa án thường dễ thực 2 Thẩm quy n Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quy n xét xử sơ thẩm phúc thẩm vụ án hành Điều 32 Thẩm quy n Tòa