Đang tải... (xem toàn văn)
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐA DẠNG TÔN GIÁO TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘCTHIỂU SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Sự đa dạng tôn giáo trong đồng bào dân tộc thiểu số đã, đang và sẽ tiếp tục đặt ra những vấn đề gì trong công tác quản lý Nhà nước về dân tộc và tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới? Qua các phần trên, chúng tôi thấy có các vấn đề cơ bản sau đây đã, đang và sẽ tiếp tục đặt ra ở mức độ vi mô, cũng như ở mức độ vĩ mô, cẩn phải được quan tâm từ Trung ương đến cơ sở. 1. Trên bình diện tôn giáo học: Việt Nam là một quốc gia đa tín ngưỡng, tôn giáo. Sau 30 năm đổi mới, mở cửa, hội nhập với cộng đồng thế giới, bức tranh của đời sống tín ngưỡng, tôn giáo ở việt nam nói chung, trong đồng bào các dân tộc thiểu số nói riêng đã có nhiều gam mầu mới. (Về cơ cấu tôn giáo, về nhân khẩu học tôn giáo về niềm tin tôn giáo, về văn hóa tôn giáo, về sinh hoạt tôn giáo v.v...). Nay, trong thời gian tới đời sống tín ngưỡng tôn giáo trong đồng bào dân tộc thiểu số trên bình diện tôn giáo học thuần túy – sẽ đặt ra những vấn đề gì? Theo chúng tôi, có 3 vấn đề cơ bản chủ yếu sau đây: 1.1. Vấn đề thay đổi từ tín ngưỡng đa thần sang tín ngưỡng độc thần đã diễn ra ở một số dân tộc, nhưng không diễn ra ở nhiều nơi Vấn đề này đã diễn ra trong lịch sử. Trong 30 năm qua (1986 – 2015) diễn ra với tốc độ nhanh trong một số dân tộc ở Tây Nguyên và Tây Bắc. Đặc biệt với sự phát triển có tính bùng nổ của đạo Tin lành trong đồng bào HMông và một số cư dân chính trong các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên. Vấn đề đặt ra là: Trong cộng đồng 54 thành phần dân tộc anh em, trừ dân tộc Kinh, 53 dân tộc thiểu số còn lại chỉ có một số dân tộc từ bỏ tín ngưỡng đa thần (tín ngưỡng dân gian truyền thống) để chấp nhận tín giáo độc thần (tôn giáo); còn đa số (như dân tộc Thái, Tày, Nùng, Lào, Vân Kiều…) Vẫn bảo lưu được tín ngưỡng truyền thống cùng văn hóa truyền thống của dân tộc mình. Vậy đâu là nguyên nhân của từng xu hướng trên?
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐA DẠNG TÔN GIÁO TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TS Tạ Văn Vĩnh Khoa QLNN vềXãhộIHVHànhchính Sự đa dạng tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số đã, tiếp tục đặt vấn đề công tác quản lý Nhà nước dân tộc tôn giáo Việt Nam thời gian tới? Qua phần trên, chúng tơi thấy có vấn đề sau đã, tiếp tục đặt mức độ vi mô, mức độ vĩ mô, cẩn phải quan tâm từ Trung ương đến sở Trên bình diện tôn giáo học: Việt Nam quốc gia đa tín ngưỡng, tơn giáo Sau 30 năm đổi mới, mở cửa, hội nhập với cộng đồng giới, tranh đời sống tín ngưỡng, tơn giáo việt nam nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng có nhiều gam mầu (Về cấu tôn giáo, nhân học tôn giáo niềm tin tơn giáo, văn hóa tơn giáo, sinh hoạt tôn giáo v.v ) Nay, thời gian tới đời sống tín ngưỡng tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số bình diện tơn giáo học túy – đặt vấn đề gì? Theo chúng tơi, có vấn đề chủ yếu sau đây: 1.1 Vấn đề thay đổi từ tín ngưỡng đa thần sang tín ngưỡng độc thần diễn số dân tộc, không diễn nhiều nơi Vấn đề diễn lịch sử Trong 30 năm qua (1986 – 2015) diễn với tốc độ nhanh số dân tộc Tây Nguyên Tây Bắc Đặc biệt với phát triển có tính bùng nổ đạo Tin lành đồng bào HMơng số cư dân dân tộc thiểu số Tây Nguyên Vấn đề đặt là: Trong cộng đồng 54 thành phần dân tộc anh em, trừ dân tộc Kinh, 53 dân tộc thiểu số lại có số dân tộc từ bỏ tín ngưỡng đa thần (tín ngưỡng dân gian truyền thống) để chấp nhận tín giáo độc thần (tơn giáo); đa số (như dân tộc Thái, Tày, Nùng, Lào, Vân Kiều…) Vẫn bảo lưu tín ngưỡng truyền thống văn hóa truyền thống dân tộc Vậy đâu nguyên nhân xu hướng trên? 1.2 Vấn đề tượng “tôn giáo mới” Trong thời gian vừa qua, hiên tượng tôn giáo xuất vài dân tộc (như “Đạo Vàng Trứ”, “Đạo Dương Văn Mình” người H’Mơng, người Ba Na, “Đạo Thìn Hùng” người Dao ) số vùng, miền định (như Tây Bắc, Tây Nguyên) Vậy đâu nguyên nhân làm nảy sinh tượng tôn giáo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam nói chung vùng miền đặc trưng nói riêng 1.3 Các vấn đề khác như: Khoan dung tôn giáo? Đối thoại tôn giáo? Hội nhập văn hóa tơn giáo? Thế tục hóa tơn giáo? Hiện đại hóa tơn giáo? Dân tộc hóa tôn giáo? v.v diễn tơn giáo có đồng bào dân tộc thiểu số, vùng trọng điểm nước (Vùng đồng bào Khomer Nam bộ, vùng đồng bào Chăm, vùng Tây Nguyên số tụ điểm đông cư dân H’Mông Dao Tây Bắc, Việt Bắc) Tôn giáo học - với tư cách ngành khoa học nghiên cứu tín ngưỡng, tơn giáo non trẻ Việt Nam, song cần tổ chức quy tụ lực lượng nghiên cứu tổng kết thực tiễn để sớm trả lời vấn đề nêu Trên bình diện trị học: Việt Nam vừa có nhiều thành phần dân tộc (54 thành phần dân tộc anh em); vừa có nhiều tín ngưỡng, tơn giáo (tín ngưỡng đa thần tín ngưỡng độc thần dân tộc thiểu số) Trong thời gian tới vấn đề tôn giáo với dân tộc ngược lại đồng bào dân tộc thiểu số; bình diện trị học đặt vấn đề cần Đảng Nhà nước quan tâm? Theo chúng tơi có vấn đề sau đây: 2.1 Về sách tín ngưỡng, tơn giáo gắn với sách dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số ngược lại Nghiên cứu, hoạch địch đắn sách tín ngưỡng, tơn giáo gắn liền với sách dân tộc ngược lại theo tinh thần Hiến pháp 2013, Hiến định Điều luật Bộ luật Luật sửa đổi theo tư tưởng Hiến pháp 2013 vô quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dân tộc tôn giáo 2.2 Về thị trường tơn giáo Đời sống tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số thời gian tới (2016 – 2020) cần nghiên cứu tổng kết phân định: Đâu thị trường Đỏ (tín ngưỡng, tơn giáo hợp pháp)? Đâu thị trường Đen (tin ngưỡng, tôn giáo bị cấm, bất hợp pháp, hoạt động bí mật)? Và đâu thị trường Xám (vừa coi hợp pháp vừa coi bất hợp pháp, tức hoạt động với tư cách pháp lý khơng rõ ràng tổ chức, tín đồ hoạt động) Nghiên cứu, phân định đắn xác thị trường tín ngưỡng, tơn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số; sở vừa đảm bảo kết phân định thị trường tín ngưỡng, tôn giáo nước, vừa ý đến đặc điểm đặc thù đời sống tín ngưỡng, tơn giáo dân tộc thiểu số vùng, miền có đơng dân tộc thiểu số; tạo nên định hướng, nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước thích hợp với thị trường tín ngưỡng tơn giáo 2.3 Về vấn đề khác thuộc quan hệ Nhà nước ta với đồng bào tơn giáo nói chúng với tổ chức tơn giáo hợp pháp nói riêng vùng dân tộc thiểu số Theo loại vấn đề chí có khu vực cần xử lý đắn là: 2.3.1 Việc công nhận tư cách pháp nhân trao tư cách pháp nhân tín ngưỡng tôn giáo theo Bộ luật Dân 2.3.2 Việc phải giải đất đai tôn giáo cho thể nhân pháp nhân tôn giáo hợp pháp theo Luật Đất đai 2.3.3 Việc thể nhân pháp nhân tín ngưỡng, tơn giáo tham gia: Phát triển kinh tế (theo luật Đầu tư, luật Thương mại) phát triển giáo dục (theo Luật giáo dục) phát triển y tế (theo Luật Y tế) hoạt động từ thiện xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, bảo vệ trật tự an tồn xã hội an ninh quốc phòng 2.3.4 Việc xây dựng, củng cố, phát triển vững mạnh khối đoàn kết tơn giáo khối đồn kết dân tộc Trên sở phòng ngừa triệt tiêu có hiệu xung đột đức tin tôn giáo khác nhau, có khả kéo theo xung đột tộc người, dân tộc tiềm ẩn thực gia đình, họ tộc, buôn, bản… đa dạng tôn giáo (tức đa dạng đức tin) tạo Thực tiễn mâu thuẫn người theo không theo Tin lành Vàng Trứ hay Đạo Thìn Hùng người H’mơng người Dao Tây Bắc, Việt Bắc; người theo không theo đạo Tin lành Đêga Tây Nguyên; người theo không theo đạo Công giáo đồng bào Khemer Nam Bộ đồng bào Chăm…; cho thấy kinh nghiệm bổ ích vấn đề quan trọng 2.3.5 Việc phòng ngừa chống lại âm mưu, thủ đoạn lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc vùng đồng bào thiểu số để hoạt động trị phản động Các bạo loạn trị phản cách mạng diễn Đắc Lắc (tháng 2/2001), Gia Lai (tháng 9/2002), Gia Lai Đắc Lắc ngày 10/4/2004 núp danh nghĩa Tin lành Đêga Tây Nguyên, hay Mường Nhe (Điện Biên) vào tháng 5/2011 bọn xấu kích động đồng bào H’Mơng đón Vua, mưu đồ thành lập vương quốc H’Mông tự trị với Tin lành quốc giáo v.v…; cho ta học thực tiễn đắt giá vấn đề Chính trị học với tư cách nhánh thuộc khoa học nghiên cứu mối quan hệ Nhà nước ta với dân tộc thiểu số nói chung, với thị trường tín ngưỡng, tơn giáo nói riêng, cần huy động lực lượng sâu nghiên cứu giúp Đảng, Nhà nước xử lý đán vấn đề nêu Trên bình diện hành học: Đường lối Đảng Hiến pháp Nhà nước ta xác định Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Đồng thời Đảng Nhà nước ta nêu lên phương châm dân biết, dân làm, dân hưởng dân kiểm tra Vậy theo chúng tơi, bình diện hành học – tức quản trị quốc gia lĩnh vực dân tộc thiểu số tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số đặt vấn đề 3.1 Vấn đề chuyển đổi từ tư quản lý “kiểm soát” sang tư quản lý “phục vụ”: Phục vụ hiểu máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức nói riêng thực thi cơng vụ lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta diễn khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước theo tinh thần Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa: Mọi người, tổ chức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Nhà nước Muốn vậy, vấn đề cốt tử ln đặt phải khơng ngừng hồn thiện hành lang pháp lý Nhà nước để đủ sức điều chỉnh mặt đời sống tín ngưỡng tơn giao đồng bào dân tộc thiểu số hoàn cảnh điều kiện 3.2 Về vấn đề liên tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo đồng bào dân tộc thiểu số Theo quy định Nghị đình 92/20012/NĐ-CP ngày 8/11/2012 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, có 54 loại công việc (phân cấp: nội dung công việc Thủ tướng phủ định, 15 nội dung cơng việc Ban Tơn giáo phủ đảm nhiệm, 18 nội dung công việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đảm nhiệm, nội dung công việc Ban tôn giáo cấp tỉnh đảm nhiệm, nội dung công việc Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm nhậm nội dung công việc Ủy ban nhân dân cấp xã đảm nhận Theo Nghị số 54/NQ-CP ngày 10/12/2010 Chính phủ Thơng tư số 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 Bộ Nội vụ “Ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo” có đến 45 biểu mẫu khác (trong đố có 10 biểu mẫu cá nhân, tổ chức có liên quan) Vấn đề đặt phân cấp 54 loại công việc 45 biểu mẫu ghi đáp ứng vào trình nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo thị trường (Đỏ, Đen Xám) đồng bào dân tộc thiểu số: để sở cần tiếp tục cải cách thủ tục hành cho thích hợp với thực tiễn sống 3.3 Về vấn đề giác ngộ hành quản lý Nhà nước hoạt động tín ngưỡng tơn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Theo chúng tơi có nhiều cố gắng song tình hình đặt loại vấn đề chủ yếu sau đây: 3.3.1 Về chủ thể quản lý hành Nhà nước, sở chưa đào tạo, bồi dưỡng bản, có hệ thống loại kiến thức cần có: - Kiến thức tín ngưỡng, tơn giáo dân tộc (ở góc độ tơn giáo học dân tộc học) - Kiến thức sách, pháp luật, quản lý Nhà nước đới với hoạt động tín ngưỡng tơn giáo nói chung, với hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng 3.3.2 Về đối tượng quản lý Hành Nhà nước, chưa tuyên truyền, vận động, hướng dẫn bản, cụ thể với đối tượng - Với người dân tộc thiểu số có tín ngưỡng tơn giáo - Với người hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo chuyên nghiệp bán chuyên nghiệp - Với tổ chức tín ngưỡng, tơn giáo thuộc thị trường Đỏ, Đen, Xám Tóm lại, xét bình diện (bình diện tơn giáo học, bình diện trị học bình diện hành học), thấy có loại vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam thời gian thời gian tới (2016-2020) ... vô quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực dân tộc tôn giáo 2.2 Về thị trường tôn giáo Đời sống tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào dân tộc thiểu số thời gian tới (2016 – 2020)... thiểu số) Trong thời gian tới vấn đề tôn giáo với dân tộc ngược lại đồng bào dân tộc thiểu số; bình diện trị học đặt vấn đề cần Đảng Nhà nước quan tâm? Theo chúng tơi có vấn đề sau đây: 2.1 Về sách... pháp Nhà nước ta xác định Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Đồng thời Đảng Nhà nước ta nêu lên phương châm dân biết, dân làm, dân hưởng dân kiểm tra Vậy theo chúng tôi, bình diện hành học – tức quản