ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ THỊ THANH LAN ĐIỀU KIỆN LÀM PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Đức Lương Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN LÀM PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONGHOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH 1.1 Khái quát môi trường điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường 1.1.2 Khái niệm gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 1.1.3 Khái niệm đặc điểm điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 1.1.4 Vai trò điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 10 1.2 Khung pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 10 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 10 1.3.1 Yếu tố pháp luật 10 1.3.2 Yếu tố thực pháp luật 11 1.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 11 Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN LÀM PHÁT SINH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH 12 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 12 2.1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh 12 2.1.1.1 Có thiệt hại phát sinh hành vi gây nhiễm môi trường 12 2.1.1.2 Hành vi gây ô nhiễm môi trường chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh 15 2.1.1.3 Mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy 16 2.1.1.4 Yếu tố lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 16 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 17 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 17 2.2.1 Tình hình áp dụng điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 17 2.2.2 Những vướng mắc áp dụng quy định điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 17 Tiểu kết chương 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT,THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONGHOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 19 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 19 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 19 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường 21 Tiểu kết chương 21 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơi trường ô nhiễm môi trường vấn đề quan tâm hàng đầu không Việt Nam mà tất quốc gia giới Sự thay đổi yếu tố tự nhiên mơi trường nước, khơng khí, đất, hệ động, thực vật gây vấn đề bất lợi cho sống người Có nhiều cách thức khác để ngăn chặn giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường, biện pháp pháp lý có giá trị quan trọng QĐPL trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường Các quy định pháp luật bước đầu tạo sở pháp lý để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại nhiễm mơi trường u cầu BTTH để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức việc bảo vệ môi trường, ngăn chặn hành vi vi phạm Một chủ thể có tác động gây nhiễm mơi trường liên tục năm gần chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh, chất thải từ sở sản xuất, kinh doanh thải vào môi trường với khối lượng lớn khí thải, chất thải, nước thải… Những hành vi gây ô nhiễm môi trường chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người môi trường xung quanh Vì vậy, xử lý vi phạm trách nhiệm BTTH khắc phục hậu chủ thể vô quan trọng nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy chấm dứt hành vi vi phạm chủ thể sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, quy định điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm mơi trường hoạt động sản xuất kinh doanh dừng lại mức quy định chung, mang tính nguyên tắc, gây khó khăn việc áp dụng giải yêu cầu BTTH thực tế Mặc dù nhà nước xử lý, người dân có yêu cầu hay khởi kiện tình trạng tiếp tục xảy chưa có dấu hiệu giảm Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng QĐPL “Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề mơi trường ln đề tài “nóng” xã hội, thu hút quan tâm nhiều tác giả Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày đẩy mạnh phát triển, mang lại tiến vượt bậc khoa học kĩ thuật phát triển đời sống xã hội Tuy nhiên, song song với vấn đề ô nhiễm môi trường ngày gia tăng ảnh hưởng đến người, sinh vật phát triển kinh tế đất nước Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chuyên đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài sau: - Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Dân sự, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn trình bày khái niệm môi trường, đặc điểm môi trường trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Tìm hiểu pháp luật số nước giới pháp luật Việt Nam quy đinh trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường Nghiên cứu trách nhiệm dân xâm phạm môi trường: Điều kiện phát sinh BTTH xâm phạm môi trường; mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi trường thiệt hại xảy người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm mơi trường Phân tích thực trạng pháp luật BTTH xâm phạm mơi trường, qua đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật BTTH làm ô nhiễm mơi trường Trình bày phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường - Nguyễn Thị Huệ (2013), Pháp luật giải tranh chấp môi trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp môi trường Việt Nam mang tính chất tổng quát việc áp dụng pháp luật để giải tranh chấp Luận văn cung cấp nhìn bao quát tranh chấp lĩnh vực mơi trường nói chung tranh chấp BTTH làm nhiễm mơi trường nói riêng, từ giúp cho việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải vụ án phù hợp hiệu - Phương Anh (2015), Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường chặng đường dài từ luật đến thực tiễn, Báo Tài nguyên Môi trường Đây quan điểm tác giả việc áp dụngp quy định BTTH làm ô nhiễm môi trường thực tế thông qua việc đưa quy định pháp luật vấn đề qua giai đoạn nhìn nhận từ vụ việc cụ thể, từ đưa yếu tố quan trọng cần phải lưu ý việc ban hành áp dụng pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường tương lai - Phạm Thị Lệ Quyên (2016), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn tập trung nghiên cứu trách nhiệm BTTH doanh nghiệp sở phân tích quy định pháp luật trách nhiệm BTTH thực tiễn áp dụng quy định đó, chế giải trách nhiệm BTTH doanh nghiệp với môi trường Đồng thời đối chiếu so sánh với pháp luật có hiệu lực - Bài viết Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường (2014), Tạp chí khoa học pháp lý số Bài viết phân tích vấn đề pháp luật nước ta bỏ ngỏ chưa quy định cụ thể xác định thiệt hại Thiệt hại gây ô nhiễm môi trường để lại hậu vô lớn Bài viết đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật - Bài viết Trách nhiệm bồi thường lĩnh vực môi trường (2010) Phạm Hữu Nghị, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Bài viết phân tích sâu sắc vấn đề bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường, đưa vướng mắc số giải pháp Các đề tài nghiên cứu, viết phần đề cập đến vấn đề BTTH làm ô nhiễm môi trường, đề tài khai thác khía cạnh riêng vấn đề góp phần hồn thiện pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường Sự kế thừa nội dung nghiên cứu luận văn: Sự kế thừa: Kế thừa số quan điểm, sở lý luận số nhận định nghiên cứu công trình liệt kê số khái niệm bản, số tranh chấp điển hình số nhận định Đề tài tiếp tục nghiên cứu sâu điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đưa nhóm giải pháp BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh sở luận giải khoa học vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn hệ thống hóa khái quát số vấn đề lý luận BTTH làm ô nhiễm môi trường điều kiện phát sinh; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng điều kiện BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh thơng qua phân tích số liệu thống kê, số vụ việc cụ thể; từ đánh giá thực trạng hiệu vấn đề thực thi pháp luật; - Đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, quy định pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh chúng Những thiệt hại mơi trường tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đời sống sinh vật người Thứ hai, thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra6 Hai là, xác định thiệt hại Với đời Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn phần bảo vệ quyền lợi người bị thiệt hại hành vi gây nhiễm chủ thể sản xuất, kinh doanh Điều 131 Luật BVMT 2014 quy định Nghị định 03/2015/NĐ-CP quy định xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường góp phần giúp quan nhà nước chủ thể khác có sở để xác định thiệt hại làm ô nhiễm môi trường chủ thể gây Đối với xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường dựa vào sau: Thứ nhất, mức độ chức năng, tính hữu ích môi trường bị suy giảm thường xác định dựa vào mức độ suy giảm chất lượng, số lượng yếu tố môi trường khả tiếp nhân, hấp thụ tự nhiên loại chất thải môi trường Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gồm mức độ sau: Có suy giảm, suy giảm nghiêm trọng, suy giảm đặc biệt nghiêm trọng7 Thứ hai, vào phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm chức năng, tính hữu ích việc xác định thiệt hại bao gồm: Xác định giới hạn, diện tích khu vực, vùng lõi bị suy giảm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng; xác định giới hạn, diện tích vùng đệm trực tiếp bị suy giảm; xác định giới hạn, diện tích vùng khác bị ảnh hưởng từ vùng lõi vùng đệm8 Thứ ba, vào thành phần môi trường bị suy giảm, việc xác định sau: xác định số lượng thành phần mơi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, giống loài bị thiệt hại; mức độ thiệt hại thành phần môi trường, hệ sinh thái, giống loài9 Khoản Điều 163, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 Khoản Điều 165, Luật BVMT 2014 13 Đối với xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân ô nhiễm môi trường gây thực dựa sau: Thứ nhất, vào thiệt hại thực tế, theo thiệt hại xác định dựa tổn thất thực tế mà người bị thiệt hại phải gánh chịu tình trạng mơi trường bị nhiễm gây bao gồm: thiệt hại tài sản, sức khỏe người bị thiệt hại, thu nhập thực tế bị bị giảm sút người bị thiệt hại, thiệt hại tài sản bị lợi ích gắn liền với việc khai thác tài sản Thứ hai, vào chi phí hợp lý phát sinh từ tổn thất tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích người bị thiệt hại Các khoản chi phí bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe người bị thiệt hại, chi phí hợp lý cho việc mai táng tiền cấp dưỡng người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng trường hợp người bị thiệt hại chết Thứ ba, vào tổn thất tinh thần mà người bị thiệt hại nhân thân người bị thiệt hại gánh chịu Đây thiệt hại tính cách xác mà phải dựa thỏa thuận bên bao gồm: tiền bù đắp tổn thất tinh thần mà người bị thiệt hại phải gánh chịu, tiền bù đắp tổn thất tinh thần cho người thân người bị thiệt hại Thứ tư, vào lợi ích bị xâm phạm từ tổn hại tài sản Thiệt hại tài sản bao gồm: tài sản bị mất, tài sản bị hủy hoại hư hỏng, lợi ích gắn liền với việc sử dụng, khai thác tài sản chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tài sản Ba là, nghĩa vụ chứng minh thiệt hại Theo quy định BLTTDS 2015, người đưa yêu cầu BTTH phải người có nghĩa vụ chứng minh10 10 Điều 6, BLTTDS 2015: Cung cấp chứng chứng minh tố tụng dân Đương có quyền nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp chứng cho Tòa án chứng minh cho u cầu có hợp pháp Cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện, yêu cầu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác có quyền nghĩa vụ thu thập, cung cấp chứng cứ, chứng minh đương 14 2.1.1.2 Hành vi gây ô nhiễm môi trường chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh Một là, hành vi VPPL dạng hành động (hành vi vi phạm quy định cấm - không làm) không hành động (những hành vi phải tuân theo trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng thành phần môi trường) tổ chức, cá nhân chủ thể khác Hai là, hành vi vi phạm thực chủ thể có lực chủ thể tổ chức cá nhân đảm bảo điều kiện chủ thể nhằm đảm bảo cho việc thực trách nhiệm BTTH chủ thể bị thiệt hại Ba là, hành vi VPPL môi trường gây thiệt hại mơi trường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Với việc gây thiệt hại này, chủ thể thực hành vi VPPL phải gánh chịu hậu tương ứng với hành vi gây thông qua việc BTTH chủ thể bị thiệt hại Bốn là, hành vi xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật môi trường bảo vệ Những quan hệ đa dạng, quan hệ khai thác tài nguyên thiên nhiên, quan hệ sản xuất, mua bán, vận chuyển sản phẩm có nguy gây nhiễm môi trường…Về hành vi vi phạm chủ thể làm tổn hại đến mục đích bảo vệ môi trường, loại trừ hạn chế việc đạt mục đích bảo vệ mơi trường mà pháp luật mơi trường điều chỉnh Thứ nhất, nhóm hành vi phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên, khai thác nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật Ví dụ: số ngư dân đánh bắt thủy sản thường đánh bắt triệt để sử dụng cơng cụ có tính hủy diệt bom, mìn; việc sử dụng chất nổ làm cho môi trường biển bị ô nhiễm làm cho loại sinh vật biển bị hủy diệt gây ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản Do đó, q trình khai thác, đánh bắt cần phải đảm bảo trạng thái cân nguồn thủy sản 15 Thứ hai, nhóm hành vi vận chuyển, chơn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường, thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước không khí Thứ ba, nhóm hành vi nhập khẩu, q cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép Những loại động vật, thực vật nhập vào lãnh thổ nước ta sử dụng đời sống gây nên ảnh hưởng nghiêm trọng sức khỏe người tiêu dùng Đồng thời sản phẩm môi nguy hại sản xuất nước nguyên liệu sử dụng không đảm bảo, gây ảnh hưởng uy tín chủ thể sản xuất, kinh doanh Thứ tư, nhóm hành vi sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Việc chủ thể sản xuất, kinh doanh sử dụng nguyên liệu chứa chất độc hại tạo sản phẩm không đảm bảo chất lượng gây ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng, xâm phạm tính mạng sức khỏe ngưởi Những nguyên vật liệu sử dụng thường xuyên gây tác hại môi trường đời sống người 2.1.1.3 Mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại thiệt hại xảy Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi VPPL hay nói cách khác, hành vi VPPL nguyên nhân thiệt hại xảy 2.1.1.4 Yếu tố lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Yếu tố lỗi khơng có ý nghĩa định việc xác định trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường, điều quy định Điều 602 BLDS 2015, theo chủ thể làm nhiễm mơi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi 16 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ nhất, ưu điểm Thứ hai, hạn chế 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2.1 Tình hình áp dụng điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Ơ nhiễm mơi trường vấn đề Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hàng loạt vụ việc gây ô nhiễm môi trường từ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp làm cho môi trường bị suy thoái, ảnh hưởng đến phát triển đất nước đời sống người dân Hàng năm, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra lĩnh vực mà quản lý như: đất đai, mơi trường, khống sản, tài ngun nước Theo đó, cơng tác tra lĩnh vực tài nguyên môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 2.2.2 Những vướng mắc áp dụng quy định điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ nhất, vướng mắc xác định thiệt hại Thứ hai, vướng mắc xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại 17 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu điều kiện làm phát sinh trách nhiệm BTTH gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Luận văn làm rõ quy định hành pháp luật Việt Nam vấn đề từ đưa pháp lý vận dụng vào thực tiễn thi hành Đây sở để luận văn tiếp tục nghiên cứu tình hình áp dụng pháp luật thực tiễn điều kiện làm phát sinh trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật trách nhiệm BTTH chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, nhận thấy việc áp dụng pháp luật thời gian qua có ưu điểm định bên cạnh tồn bất cập hạn chế quy định, thi hành giải tranh chấp chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường với chủ thể bị thiệt hại 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật đáp ứng chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1216/QĐTTg việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 vào năm 2012 Theo đó, mục tiêu tổng quát nhằm kiểm soát, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên suy giảm đa dạng sinh học; tiếp tục cải thiện chất lượng môi trường sống; nâng cao lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nước Thứ hai, rõ ràng, minh bạch, hài hòa, cân lợi ích quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Thứ ba, hoàn thiện pháp luật điều kiện phát sinh trách nhiệm BTTH gây ô nhiễm môi trường để bảo đảm quyền sống môi trường lành Thứ tư, hồn thiện pháp luật mơi trường phải tăng cường thực pháp luật mơi trường Thứ năm, hồn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Ban hành quy phạm pháp luật để xác định, lượng giá thiệt hại ô nhiễm dầu môi trường tự nhiên chi phí để khắc phục, làm mơi trường, bao gồm: 19 hệ sinh thái; đánh giá thiệt hại gián tiếp tình trạng nhiễm môi trường sức khỏe tổn thất tinh thần người dân Thiệt hại gián tiếp giảm sút sản lượng đánh bắt cá, sản lượng muối, giảm lượng khách du lịch không ảnh hưởng đến thu nhập đời sống hàng triệu ngư dân ven biển, người dân làm dịch vụ du lịch mà tác động đến người sống phụ thuộc họ Mức bồi thường bao gồm hai loại: Bồi thường cho chủ thể bị thiệt hại; Bồi thường để khắc phục, làm môi trường (khoản tiền định quan quản lý Nhà nước nhận để thực hiện) 3.2.1.2 Xác định thiệt hại vừa dựa sở thực tế vừa dựa tổng thể chủ thể bị thiệt hại (nếu chứng minh) Xác định thiệt hại khó khăn phân tích Chương thời gian gây thiệt hại giải kéo dài nên bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường theo cần hướng dẫn thi hành BLDS năm 2015 điểm b khoản Điều 107 Luật Bảo vệ môi trừng 2014 sau: Trong trường hợp khơng thể định lượng cách xác tổn thất thiệt hại ấn định khoản tiền hợp lý có tính đến mức độ nghiêm trọng thiếu cẩn trọng người, chi phí phục hồi lợi nhuận mà người làm hại mơi trường có 3.2.1.3 Đề xuất hướng dẫn thực Điều 585 BLDS năm 2015 Về nguyên tắc BTTH theo quy định thiệt hại phải bồi thường đồng bộ, kịp thời Theo cần hướng dẫn thực Điều 585 BLDS năm 2015 sau “Trong lĩnh vực môi trường, người gây thiệt hại giảm mức bồi thường có lỗi vơ ý thiệt hại xảy gấp 20 lần so với khả kinh tế trước mắt lâu dài người gây thiệt hại Việc xác định khả kinh tế người gây thiệt hại vào thu nhập trung bình người vào thời điểm giải quyết” 3.2.1.4 Đề xuất sửa đổi Điều 165 Luật BVMT năm 2014 Việc xác định thiệt hại môi trường hành vi VPPL môi trường gây cần phải có quy định hồn chỉnh sở 20 Luật BVMT 2014 Xây dựng pháp luật xác định hành vi gây ô nhiễm môi trường phát sinh thiệt hại, sở quy định xác định thời điểm phát sinh hoạt động xả thải vào môi trường, hoạt động gây cố môi trường, hoạt động xâm hại môi trường 3.2.1.5 Đề xuất hướng dẫn cụ thể Điều 150 Luật BVMT năm 2014 Cần có hướng dẫn cụ thể Điều 150 Luật BVMT “khuyến khích thành lập tổ chức giám định thiệt hại mơi trường theo hình thức (tổ chức tư nhân, hợp tác công tư) miễn thuế năm đầu hoạt động” 3.2.1.6 Quy định cụ thể nghĩa vụ chứng minh Quy định trách nhiệm chủ thể có liên quan sau: bên bị thiệt hại có nghĩa vụ chứng minh mức độ thiệt hại (cần có hỗ trợ quan chức năng) yêu cầu mức bồi thường tương xứng với thiệt hại xảy ra, cung cấp giấy tờ liên quan đến tình trạng sức khỏe ô nhiễm môi trường gây Trường hợp gây ô nhiễm môi trường cho tập thể, mà người khác khơng chứng minh thiệt hại lấy mức trung bình người bồi thường để xác định thiệt hại 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gâyô nhiễm môi trường Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại chủ thể sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường cần: 3.2.2.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền thực pháp luật 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh người chủ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường 3.2.2.3 Các hoạt động tổ chức hỗ trợ người dân thu thập chứng cứ, xác định thiệt hại ban đầu làm sở yêu cầu bồi thường 21 Tiểu kết chương Qua trình phân tích luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động quan áp dụng pháp luật nhận thức chủ thể sản xuất, kinh doanh người chủ thể trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường mơi trường Những giải pháp có yếu tố đảm bảo khả thực thi với đời sống là: trách nhiệm BTTH chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường phải phù hợp với đặc điểm kinh tế Việt Nam, phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế, xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường giai đoạn Trong tương lai không xa với quan tâm với biện pháp đắn vấn đề BTTH làm ô nhiễm môi trường chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh có biến đổi tích cực, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, luận văn có số kết luận sau đây: Luận văn làm rõ số sở lý luận khung pháp luật vè trách nhiệm BTTH gây ô nhiễm môi trường hoạt động kinh doanh thông qua việc đưa khái niệm, đặc điểm, khung pháp lý yếu tố tác động Có thể khẳng định hành vi vi phạm pháp luật điều kiện làm phát sinh trách nhiệm hoạt động kinh doanh phức tạp, đa dạng có nhiều yếu tố tác động Sự phát triển kinh tế với việc ngày nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh đời, số chủ thể sản xuất hoạt động sản xuất kinh doanh mục đích lợi nhuận trước mắt có hành vi làm nhiễm mơi trường có dấu hiệu gia tăng năm gần Khi hành vi VPPL mơi trường bị phát ô nhiễm tác động phạm vi lớn có dấu hiệu lây lan diện rộng BTTH làm ô nhiễm môi trường quy định nhiều văn pháp luật BLDS 2015, Luật BVMT 2014 Nghị định có liên quan Tuy nhiên, quy định pháp luật vấn đề nhiều hạn chế, chưa có chẽ cần có hồn thiện theo hướngđảm bảo quyền lợi cho chủ thể bị thiệt hại đảm bảo cho chủ thể gây thiệt hại thực đầy đủ trách nhiệm Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật đưa số bất cập thực tiễn thực QĐPL lĩnh vực Từ sở đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật BTTH làm ô nhiễm pháp luật nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể sản xuất, kinh doanh việc bảo vệ môi trường 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Quốc hội, Hiến pháp năm năm 2013; Quốc hội, Bộ luật dân 2015; Quốc hội, Bộ luật dân 2005; Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân 2015; Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường 2014; Quốc hội, Luật Tài nguyên nước 2012; Quốc hội, Luật Đất đai 2013; Quốc hội, Luật Doanh nghiệp 2014; Chính phủ, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 10 Chính phủ, Nghị định 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định xác định thiệt hại môi trường; 11 Bộ tài nguyên Môi trường, Thông tư 04/2012/TTBTNMT ngày tháng năm 2012 quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; B Tài liệu tham khảo 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017; 13 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005, Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Dân sự, Khoa LuậtĐại học Quốc gia Hà Nội; 14 Nguyễn Thị Huệ (2013), Pháp luật giải tranh chấp môi trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội; 15 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật bảo vệ mơi trường, NXB Công an nhân dân; 16 Phương Anh (2015), Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, Chặng đường dài từ luật đến thực tiễn, Báo Tài nguyên Môi trường; 17 Đỗ Văn Đại (2016), Bình luận khoa học Những điểm BLDS 2015, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh; 18 Phạm Thị Lệ Quyên (2016), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật - Đại học Huế; 19 Phạm Hữu Nghị (2002), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học xã hội nhân văn; 20 Nguyễn Minh Oanh (2009), “ Khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường đại học Luật Hà Nội 21 Phạm Hữu Nghị (2008), Các QĐPL thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, hoàn thiện; 22 Chu Thu Hiền (2011), Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội; 23 Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bản án phúc thẩm số 84/2017/DS-PT ngày 01/08/2017 Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường; 24 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 25 Vũ Thu Hạnh (2007), Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường, Khoa học pháp lý; 26 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số 1955/QĐ-XPVPHC việc xử phạt hành bảo vệ mơi trường Công ty TNHH Shin Sung Vina hoạt động Khu cơng nghiệp Song Khê – Nội Hồng, Thành phố Bắc Giang; 27 Luật sư Trần Sỹ Hoàng, Văn phòng luật Ánh sáng Cơng lý, Phân tích bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường; http://vpluatsu.org/luat-su-phan-tich-trach-nhiem-boi-thuong-thiethai-cua-co-so-san-xuat-gay-o-nhiem-moi-truong 28 TS Bùi Kim Hiếu, Khoa Luật - Trường Đại học Đà Lạt (2017) , Thực trạng quy định pháp luật chủ thể bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây số kiến nghị, Tạp chí Cơng thương Việt Nam; 29 https://baomoi.com/nang-cao-hieu-qua-trong-cong-tac-thanhkiem-tra-ve-tai-nguyen-va-moi-truong/c/24495222.epi 30 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường http://www.luanvan.co/luan-van/trach-nhiem-boi-thuong-thiet-haido-lam-o-nhiem-moi-truong-7689/ 31 Lý luận chung Luật kinh doanh https://sites.google.com/site/h0angm3n/ly-luan-chung-ve-luatkinh-doanh/chu-the-trong-luat-kinh-doanh ... Nam điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 2.1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường. .. trạng pháp luật Việt Nam điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 12 2.1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường. .. hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2.1 Tình hình áp dụng điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh Ơ nhiễm