Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động của các Dự án Lâm nghiệp xã hội (LNXH) ở Việt Nam đã tập trung nhiều vào đối tượng người dân địa phương, trong đó có 4 dạng đơn vị: người nông dân, hộ gia đình, cộng đồng, làng bản.
Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 Kho Sỏt v Lõm Nghip Cng ng v Chớnh Sỏch Lõm Nghip ti 2 Tnh Sn La v Lai Chõu Nguyn Ngc Lung v Lờ Ngc Anh, D ỏn Phỏt trin Lõm Nghip Xó Hi Sụng Túm lc BI vit ó khỏi quỏt kt qu kho sỏt trc tip v lõm nghip cng ng (LNC) v chớnh sỏch lõm nghip ti 2 tnh Sn La v Lai Chõu. Qua kt qu kho sỏt cho thy, mc dự phỏp lut cha cụng nhn, nhng trờn thc t ti 2 tnh núi trờn vn tn ti hỡnh thc LNC v cú cỏc loi rng do cng ng qun lý, trong ú 2 loi hỡnh lng, bn v nhúm h c a phng coi l loi hỡnh LNC ch yu. BI vit cng ó lm rừ thc trng vn dng cỏc chớnh sỏch lõm nghip 2 tnh núi trờn, tp trung vo mt s chớnh sỏch ch yu nh: Chớnh sỏch t ai, chớnh sỏch u t v tớn dng, chớnh sỏch hng li t rngTrờn c s ú xut chớnh sỏch lõm nghip nhm khuyn khớch phỏt trin LNC ti a phng, trong ú ngh Nh nc cụng nhn v mt phỏp lý cng ng l mt n v dõn c, c phỏp lut bo h v bỡnh ng vi cỏc thnh phn kinh t khỏc trong vic s hu, qun lý v kinh doanh lõm nghip. 1. t vn Hot ng ca cỏc D ỏn Lõm nghip xó hi (LNXH) Vit Nam ó tp trung nhiu vo i tng ngi dõn a phng, trong ú cú 4 dng n v: ngi nụng dõn, h gia ỡnh, cng ng, lng bn. Nhiu chớnh sỏch lõm nghip c ban hnh cng tỏc ng vo 4 i tng ny. Song, cú tn ti dng n v th ba: Lõm nghip cng ng (LNC) hay khụng? Dng ny nhng hỡnh thỏi no? ú l cõu hi m bỏo cỏo kho sỏt ny cn phi tr li. Mt khỏc, trong quỏ trỡnh i mi kinh t - xó hi, mt lot chớnh sỏch lõm nghip ca cp Trung ng, cp tnh c thc hin ti cỏc n v núi trờn, kt qu tt hay khụng tt, rt ớt khi c cp ra chớnh sỏch ỏnh giỏ, iu chnh. Ngc li, a phng vi cỏc c thự ca mỡnh, cn cú nhng chớnh sỏch gỡ cho phự hp cng cha bao gi c ngi dõn t. ú cng l ni dung ca bỏo cỏo kho sỏt ny. 2. Cú tn ti Lõm Nghip Cng ng khụng? 2.1. Trong cỏc vn bn phỏp quy cp Trung ng t Lut Bo v v phỏt trin rng (1991), n cỏc Ngh nh ca Chớnh ph, cỏc Q - 327, 556, 661 ca Th tng Chớnh ph v phỏt trin lõm nghip u cha cú nh ngha v LNC, cha coi l i tng ca cỏc chớnh sỏch lõm nghip tỏc ng, nh vic giao t, khoỏn rng, vay vn, hng li t rng. Cỏc vn bn phỏp quy v t ai luụn luụn c b sung, sa i cho phự hp vi tc phỏt trin v i mi ca Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 xó hi, nh Lut t ai (1993), ó c b sung sa i ln 1 vo nm 1998 v ln 2 vo nm 2000. Ngh nh 01/CP (1995) v giao khoỏn t s dng vo mc ớch nụng - lõm - ng, ngh nh 02/CP (1994) nay l 163/CP (1999) v giao t, cho thuờ t lõm nghip i vi t chc, h gia ỡnh v cỏ nhõn s dng n nh lõu di . u cha cụng nhn cng ng thụn bn l n v c nhn giao t. Nh vy cú th thy, trong quỏ trỡnh i mi kinh t - xó hi v xó hi hoỏ ngh rng, cho n thi im 2001 vn cha cú s cụng nhn chớnh thc ca nh nc v LNC, cho dự mt s d ỏn vn tip tc xõy dng khỏi nim, nh ngha v coi cng ng dõn c thụn bn l mt thc th, mt i tng dõn c cú quan h ln nhau tỏc ng v khuyn ngh cỏc chớnh sỏch. Song ti cỏc a phng hu nh ngi ta quan nim cng ng dõn c thụn bn rt gn vi cỏc khỏi nim hin cú, ú l nhúm h, thụn bn, dũng h, . v cỏc n v dõn c ny qu nhiờn cú quan h khỏ mt thit vi nhau v cỏc hot ng xó hi, lao ng, h tr ln nhau trong i sng. 2.2 T thc tin kho sỏt 2 tnh Sn La, Lai Chõu cho thy, cỏc vn bn cp tnh cng cha h nh ngha hay a ra khỏi nim v lý thuyt hoc v lut phỏp ging nh cỏc tnh khỏc, v ging nh cp trung ng. Quỏ trỡnh kho sỏt ca chỳng tụi cho thy, nu hiu cng ng dõn c thụn bn theo khỏi nim l 1 cng ng dõn c sinh sng trong vựng, cú quan h hp tỏc v kinh t, xó hi vi nhau, thỡ thc t ang tn ti cỏc cng ng nh th. Cng theo iu tra thỡ mc dự phỏp lut cha cụng nhn, nhng ó t xa xa, ang tn ti cho ti nay 3 dng s hu rng cng ng trong dõn tc Thỏi. Vớ d: B Xim ó hng dn chỳng tụi tham quan cỏc loi rng cng ng thụn Khui Qua xó Xiờng Lỏng, huyn Yờn Chõu, tnh Sn La ca ng bo Thỏi: - Rng thiờng: din tớch khong 0,5 ha, cú nhiu cõy to, c th, rng ny l ni cỳng bỏi, l lt, mi ngi dõn u tụn trng v t nguyn bo v. - Rng ma: din tớch 2- 3 ha, ú l rng t nhiờn nghốo kit pha ln tre na, cõy bi. Rng ma l ni chụn ct ngi cht ging nh ngha a ca ngi Kinh, nhng m chụn theo tng dũng h v ri rỏc, cú bia ỏ cho tng phn m m khụng xõy. õy cng l ni rt thiờng liờng c tụn trng v t nguyn bo v. - Rng mú nc hay rng u ngun cỏc con sui chy v thụn bn. Din tớch ln hay nh tu theo lu vc u ngun, thụng thng di rng ny hp, dc theo sui, din tớch khụng c nh, ụi khi ch l di cõy rng dc men theo sui cú tỏc dng iu tit nc khi hn, khi l. ụng Lng Vn Trung, ngi Thỏi, 1 nh giỏo ngh hu sng lõu ti quờ Thun Chõu ó gii thớch lch s ca 3 loi rng s hu cng ng c nhõn dõn v chớnh quyn a phng t tha nhn, cú tờn Thỏi (theo th t) l: ng tu sa, Pỏ heo, v ng hua bú, gn rt cht vi lch s v tớn ngng ca ngi Thỏi, vỡ vy chỳng tn ti t xa cho ti nay, tuy cú b xõm hi trong mt giai on ngn ca ci cỏch rung t 1955-1960. Nh vy, trờn thc t cú tn ti loi hỡnh LNC, v cú cỏc loi rng do cng ng qun lý. Khi d ỏn Lõm Nghip Xó Hi Sụng (SFDP) xut cn phc hi tớn ngng tt p ny bo Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 v rng, bo v mụi trng ti nguyờn, thỡ cỏc ng chớ lónh o tnh Sn La, cng cú cựng mt ý kin ng ý. 2.3. Cỏc hỡnh thc LNC. Qua phng vn nhiu ngi, t ngi dõn n cỏn b lng, bn, xó, ti cỏn b c quan cp huyn, tnh v c quan chuyờn ngnh lõm nghip, a chớnh, kim lõm. Sau khi bn lun cú cựng mt cỏch hiu v khỏi nim LNC. Kt qu l: - Cú 100% ý kin phng vn coi lng, bn l 1 cng ng. - Cú 80% ý kin phng vn coi nhúm h l 1 cng ng khi cú quan h. - Cú 30% ý kin phng vn coi HTX nụng-lõm-nghip l 1 cng ng. - Cú 10% ý kin phng vn coi dũng h trong xó l 1 cng ng. Hai loi hỡnh lng, bn v nhúm h c a phng coi l LNC v trong th nghim chớnh sỏch giao rng t nhiờn ca tnh cho ngi dõn nm 2000-2001 cng ó chp nhn hai loi hỡnh cng ng ú l i tng giao qun lý, s hu rng t nhiờn (sau 15 nm bo v). 3. ỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch lõm nghip cú cựng mt khung ỏnh giỏ hiu qu theo mc "Tt, trung bỡnh, cha tt" khi kho sỏt ỏnh giỏ thc thi cỏc chớnh sỏch lõm nghip quc gia ti a bn cỏc tnh ca cỏc d ỏn v lõm nghip xó hi (LNXH), nhúm nghiờn cu ó s dng cỏc xut ca tỏc gi V Hu Tuynh v 5 loi chớnh sỏch quc gia (CSQG) c coi l mc phõn tớch ban u, mi loi chớnh sỏch li c chia ra 3-5 mc phõn tớch sõu hn (hay mc th cp) theo s sau: 1). Chớnh sỏch quc gia v khung th ch v qun lý t lõm nghip. ó phõn 3 loi rng. ó quy hoch s dng t? ó giao t ? 2). CSQG v ti chớnh Chớnh sỏch u t. Chớnh sỏch tớn dng Chớnh sỏch thu 3). T chc dch v lõm nghip. u vo u ra Chuyn giao cụng ngh Vai trũ lõm trng quc doanh 4). Gim tp trung hoỏ qun lý nh nc v rng v t lõm nghip Phi hp S Nụng Nghip v Phỏt Trin Nụng Thụn, i Chớnh, Kim Lõm Phi hp 3 nghnh núi trờn cp huyn. Phi hp 3 nghnh núi trờn cp xó. 5). S dng lõm sn v li ớch t rng Rngan xut t nhiờn thuc qun lý ca Lõm trng. Rng sn xut t nhiờn qun lý bi H gia ỡnh. Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 Rng trng bng vn nh nc. Rng trng phõn tỏn ca dõn. Rng t nhiờn phũng h xung yu. 5 loi CSQG ny vi 18 mc phõn tớch sõu hn c son tho thnh cỏc bng cõu hi khi phng vn. Tp hp kt qu phng vn v phõn tớch cp tnh, cp c s thnh kt qu kho sỏt. Do c im ca tnh Sn La, Lai Chõu l hai tnh t rng, ngi tha, nhiu xó, huyn cú cỏc d ỏn lõm nghip hot ng nh chng trỡnh 327, 747, d ỏn 661, SFDP. Vỡ vy, cú nhiu thun li cho vic thc hin cú hiu qu cỏc chớnh sỏch lõm nghip. S xó huyn cũn li nhiu hn, vựng xa xụi hn vi dõn trớ cng thp hn nờn to ra hiu qu rt khỏc nhau khi tip nhn cỏc chớnh sỏch lõm nghip t trung ng thc hin ti a phng. 3.1. Chớnh sỏch v t ai. - Rng v t lõm nghip c quy hoch v phõn chia theo 3 loi rng (c dng, phũng h v sn xut): Tnh ó cú quy hoch tng th ngnh Lõm nghip (Tng quan lõm nghip), nhng phõn cp cha chớnh xỏc, iu chnh khụng kp thi vi s thay i quỏ nhanh ca cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t xó hi. c hai tnh, trng rng phũng h xung yu v rt xung yu theo cỏc d ỏn 327, 661 vn trng vo t rng sn xut. C quan m nhn trỏch nhim tin hnh phõn loi rng, t v quy hoch cho tnh l Vin iu Tra v Quy Hoch Rng (FIPI), B Nụng Nghip v Phỏt Trin Nn Thụn (MARD). - Quy hoch s dng t cp xó, ch c tin hnh v tin hnh cú hiu qu nhng xó cú d ỏn 327, 661 v SFDP do cú kinh phớ h tr v cú nhu cu s dng t c u t. ỏnh giỏ t tt, trung bỡnh n kộm. - Vic giao t lõm nghip, giao rng cho ch qun lý tin hnh chm. Tnh Sn La ch mi giao rt ớt t lõm nghip cho h gia ỡnh cỏc lng bn cú u t ca d ỏn o N trng rng. Huyn Ta Chựa, tnh Lai Chõu mi giao c rt ớt quyn s dng t lõm nghip cho dõn. Mc dự mi vn bn ca chớnh ph u yờu cu hon thnh vic giao quyn s dng t lõm nghip cho h gia ỡnh v cỏc t chc xong trc 31/12/2000 (Ch th 18/1999/CT-TTg ngy 1/7/1999 ca th tng chớnh ph, thụng t liờn tch 28/1999/TT-TL ngy 3/2/1999 ca liờn B NN-PTNT, K hoch - u t, Ti chớnh .). - Riờng i vi Sn La ang thớ im giao t lõm nghip, giao rng t nhiờn cho dõn. Vic giao t, giao rng c tin hnh rt tt, nhanh, riờng 8 thỏng u nm 2001 ó giao hn 52.600 ha v s giao tip 278.740 ha trong 4 thỏng cui nm, gp 5 ln nm trc. Quy hoch s dng t v rng cp huyn v xó cng ó c tin hnh. 3.2. Chớnh sỏch ti chớnh. Chớnh sỏch u t: phỏt trin lõm nghip ti hai a phng núi trờn trong thi gian qua, ngoi cỏc chớnh sỏch u t trng rng phũng h theo chng trỡnh 327, 661, 747 v d ỏn o N ca CHLB c l cú hiu qu ca mt s ớt xó ca 2 tnh. Mt s chng trỡnh khỏc nh 135, d ỏn phỏt trin vn hoỏ, xó hi, y t cng em li tỏc dng thit thc i vi dõn. Cũn li, lut khuyn khớch u t trong nc v cỏc chớnh sỏch u t lõm nghip khỏc khụng ti c ngi dõn vựng sõu vựng xa. Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 Chớnh sỏch tớn dng. Nhiu ngõn hng, qu cú chc nng cho vay tớn dng phỏt trin lõm nghip, nhng trin khai thc hin vựng nỳi hiu qu rt kộm. Nguyờn nhõn chớnh ca s yu kộm l do cỏc th tc i vi tớn dng phỏt trin rng hin nay quỏ phc tp, ngi dõn cha ai vay c, ngoi tr cỏc tớn dng h tr ngi nghốo, cho ph n v cho chng trỡnh xoỏ b cõy thuc phin . Cú th ỏnh giỏ rng chớnh sỏch u t tớn dng cho lõm nghip ti Lai Chõu v Sn La cha phỏt huy c tỏc dng, cha cú hiu qu i vi bo v v phỏt trin rng. Chớnh sỏch thu. Cỏc lõm trng quc doanh v cụng ty lõm nghip, lõm sn vn np thu kinh doanh theo lut nh. Trong khi ngi dõn trng rng v khai thỏc lõm sn cha phi np bt k loi thu no. Mt s hp tỏc xó v thụn bn cú rng tre na khi khai thỏc bỏn ch phi np thu ti nguyờn. Ti Sn La, t nm 2000 cỏc gia ỡnh, nhúm h c nhn t, nhn rng theo chng trỡnh giao t lõm nghip, giao rng t nhiờn ca tnh ó c ph bin rừ chớnh sỏch hng li v ngha v ca ngi dõn (K c thu). 3.3. Cỏc dch v lõm nghip. Cỏc h gia ỡnh tham gia cỏc hot ng lõm nghip ti vựng cú d ỏn 327, 661, 747, SFDP v o N u c hng cỏc dch v khuyn lõm nh: Hng dn mua cõy ging, c cung cp cõy ging, chuyn giao k thut v tp hun k thut gõy trng, chm súc, thu hoch, ch bin v tiờu th lõm sn. Ti nhng ni khụng cú d ỏn lõm nghip thỡ khụng cú cỏc dch v k trờn h tr. Hot ng khuyn lõm cỏc vựng ny rt yu kộm. onnf thiu nhiu cỏn b khuyn nụng lõm trong cỏc trm khuyn nụng khuyn lõm ca cỏc huyn. Vai trũ ca lõm trng rt rừ. Ti Tun Giỏo, lõm trng giỳp dõn ging v k thut trng rng, trng cõy thuc, tho qu, hi. Lõm trng in Biờn, Lõm trng Mai Yờn lm tt dch v trng rng 327, nụng lõm kt hp v u vo ging cõy cho cỏc h dõn, dch v khoỏn bo v rng cho h, nhúm h khi lõm trng l ch d ỏn 327, 661, 747, mc dự vic i mi qun lý v t chc lõm trng theo quyt nh 187/TTg nm 1999 ca Th tng Chớnh ph cha c thc hin. ỏnh giỏ chung, chớnh sỏch cung cp cỏc dch v lõm nghip phỏt trin rng ch tt nhng ni cú d ỏn, cú lõm trng, nhng ni khỏc yu kộm va do t chc ca nh nc yu, va do nhu cu lõm sn hng hoỏ thp. 3.4. Cỏc chớnh sỏch xó hi hoỏ ngh rng Vic chuyn nn lõm nghip nh nc tp trung cao sang nn lõm nghip xó hi nhiu thnh phn ang c chuyn hng tng bc. - Vic phi hp ca 3 c quan nh nc u cú chc nng qun lý rng v t lõm nghip ti cp tnh ( S NN-PTNT, S a chớnh, Chi cc kim lõm), cp huyn ( Phũng NN-PTNT, Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 phũng a chớnh, ht kim lõm) ti 2 tnh Sn La, Lai Chõu ó t c cỏc tin b nht nh so vi trc õy khi chc nng cũn tn ti s chng chộo. - ó giao t lõm nghip cha cú rng cho cỏc h gia ỡnh t nhiu nm nay, to thnh mt phong tro trng rng, sn xut g, ci, lõm sn ngoi g, hoa qu, cho th trng ti ch xa nay rt thiu thn. - Cỏc chớnh sỏch thu hỳt lao ng v hng li t ngi dõn c thc hin tt nhng ni cú d ỏn 327, 661, 747, o n . Ngi dõn c tham gia bo v rng, khoỏn gõy trng rng, tỏi sinh rng, va cú thu nhp tt va khụng phỏ rng sng nh trc õy. ỏnh giỏ: Cụng tỏc giao t giao rng Sn La c thc hin khỏ tt do cú nhiu d ỏn 327, 661, 747, SFDP, o n, tin hnh giao t lõm nghip cho dõn t nm 1993, nay li c Chớnh ph cho th nghim giao hng trm nghỡn ha rng cho h v nhúm h, ngi dõn, to iu kin cho nhiu thnh phn kinh t tham gia ngh rng v xó hi hoỏ ngh rng. Ti Lai Chõu cng ó giao 87.000 ha t lõm nghip cha cú rng cho 14.700 h, 3.200 nhúm h, khoỏn 508.000 ha rng cho h gia ỡnh v thụn bn bo v ( mi cp 635 s vi 16.000 ha ta Tun Giỏo n thỏng 8/2001). õy l cỏc c s tt thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi hoỏ ngh rng v c ỏnh giỏ qua kho sỏt l tt. Cỏc chớnh sỏch hng li t rng. Chớnh sỏch i vi lõm trng quc doanh (LTQD) qun lý rng t nhiờn. Do cha c quy hoch li t ai, cha xỏc nh li nhim v v cha c t chc li theo Quyt nh 187/TTg nm 1999, theo lut doanh nghip nh nc v theo hng qun lý rng bn vng nờn cỏc lõm trng cũn hot ng nh mt n v s nghip v lm mi dch v lõm nghip cho dõn cú ngun thu v ti chớnh. Ngun ti nguyờn rng ó nghốo kit t lõu v nh nc li khụng giao ch tiờu khai thỏc g chớnh cho cỏc lõm trng m ch giao nhim v khai thỏc mt s g cn thit phc v cho nhu cu ti thiu trong tnh. Rng giao cho h gia ỡnh, rng tỏi sinh t nhiờn v xỳc tin tỏi sinh t t c giao. Tuy cỏc loi rng núi trờn cha tiờu chun c khai thỏc g, nhng chớnh sỏch hng li ó c ph bin n tng ngi dõn khi nhn t, nhn rng. Chớnh sỏch hng li khi ngi dõn tham gia bo v rng, gõy trng rng phũng h cú trng cõy ph tr. i vi rng phũng h theo chng trỡnh 327 hay d ỏn 661 u c ph bin theo Q 556/TTg hoc 661/TTg ca Th tng Chớnh ph. trc mt B Nụng Nghip v Phỏt Trin Nụng Thụn cn cú thụng t hng dn v khai thỏc cõy ph tr trng trong rng phũng h v quyn hng li cho h nhn khoỏn trng v bo v. 4. xut cỏc chớnh sỏch cp tnh phỏt trin LNC. Cụng nhn v mt phỏp lý cng ng l mt n v dõn c, 1 thnh phn kinh t lõm nghip, c phỏp lut bo h v bỡnh ng vi cỏc thnh phn kinh t khỏc trong vic s hu, qun lý, kinh doanh lõm nghip. Hội thảo quốc gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 2001 Lõm nghip cng ng nờn cú cỏc hỡnh thc t chc nh th no phự hp vựng nỳi, vi tng dõn tc, phỏt huy truyn thng bn a phong phỳ trong cng ng 53 dõn tc anh em. Ngoi quy ch ni b cng ng, nh nc cn xỏc nh rừ: - Quyn li v ngha v i vi quyn s dng t lõm nghip, s hu rng. - Quyn li v ngha v i vi chớnh sỏch u t, tớn dng, thu. - Cỏc chớnh sỏch u tiờn c thự phỏt trin LNC v phỏt trin rng. Chỳng tụi hy vng trong t thớ im giao rng t nhiờn ti 2 tnh klak v Sn La, LNC xut hin nh mt tn ti khỏch quan t xa xa li, k c rng cng ng ó cú, c ton dõn tụn trng, chp nhn s c hp phỏp hoỏ, c cụng nhn v c phỏp lý cho LNC phỏt huy mi li th, úng gúp vo s nghip bo v v xõy dng rng, xõy dng nn lõm nghip xó hi phỏt trin bn vng. Trc ht cn cú cỏc nghiờn cu ton din v lõm nghip, kinh t, xó hi v LNC Vit Nam. . gia về Khuôn Khổ Chính Sách Hỗ Trợ cho Quản Lý Rừng Cộng Đồng ở Việt Nam, Hà Nội 14-15 tháng 11 năm 20 01 phũng a chớnh, ht kim lõm) ti 2 tnh Sn La, Lai. h khỏ mt thit vi nhau v cỏc hot ng xó hi, lao ng, h tr ln nhau trong i sng. 2. 2 T thc tin kho sỏt 2 tnh Sn La, Lai Chõu cho thy, cỏc vn bn cp tnh cng cha