Đang tải... (xem toàn văn)
Cùng với sự phát triển của xã hội các hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế của con người ngày càng tác động nhiều hơn đến thiên nhiên và môi trường xung quanh. Những tác động này tạo ra những thay đổi về chất lượng, biến đổi sự phân bổ các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tố chất lượng môi trường trong đó có những tác động tích cực và cũng có không ít những tác động tiêu cực. Chính vì vậy mà con người cần phải xem xét để tìm ra cũng như để dự liệu được những tác động nào là tích cực để phát huy và những tác động nào là tiêu cực để hạn chế. Và một trong những phương thức để dự đoán được những tác động sắp tới trong tương lai của con người là tích cực hay tiêu cực đó chính là đánh giá tác động môi trường.
MỤC LỤC Trang: DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường TN&MT : Tài nguyên môi trường MỞ ĐẦU Cùng với phát triển xã hội hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế người ngày tác động nhiều đến thiên nhiên môi trường xung quanh Những tác động tạo thay đổi chất lượng, biến đổi phân bổ tài nguyên thiên nhiên nhân tố chất lượng mơi trường có tác động tích cực có khơng tác động tiêu cực Chính mà người cần phải xem xét để tìm để dự liệu tác động tích cực để phát huy tác động tiêu cực để hạn chế Và phương thức để dự đoán tác động tới tương lai người tích cực hay tiêu cực đánh giá tác động mơi trường Để hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn vào tìm hiểu đề tập số 41: “Tìm hiểu tình hình thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tậo học kỳ mơn Luật mơi trường NỘI DUNG I Tổng quan đánh giá tác động môi trường Theo Điều khoản 23 Luật bảo vệ môi trường 2014 (BVMT) đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hiểu “việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó” Từ định nghĩa trên, ta thấy, ĐTM có đặc trưng sau: - Đối tượng ĐTM yếu tố môi trường yếu tố kinh tế, xã hội Để xây dựng thực hiên dự án, chủ thể tiến hành ĐTM phải xem xét địa điểm đặt dự án; xem xét điều kiện tài nguyên thiên nhiên, khí hậu thổi nhưỡng đó; vấn đề nguyên liệu , nguồn nhân lực, sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ… - Phạm vi ĐTM dự án, cơng trình thuộc khu cực có khả gây ảnh hưởng xấu đến môi trường - Mục tiêu ĐTM dự báo giảm thiểu tác động xấu đến môi trường từ dự án đầu tư Từ đó, chủ dự án nhận biết tác động xấu đén mơi trường đưa giải pháp tối ưu nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đó, nhằm đảm bảo cho lợi ích chủ dự án toàn xã hội II Thực trạng pháp luật hành tình hình thực tế áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường Thực trạng pháp luật hành đánh giá tác động môi trường 1.1 Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Tại Điều 18 Luật BVMT 2014 quy định rõ đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường So với Luật BVMT 2005 việc quy định đối tượng phải thực ĐTM thay đối tượng phải lập báo cáo ĐTM Luật BVMT 2014 chứng tỏ ta nhận thức quy mô công việc mà ĐTM phải làm Nghĩa là, ĐTM q trình gồm nhiều cơng đoạn mà lập báo cáo ĐTM cơng việc cuối q trình Thêm vào loại dự án phải thực ĐTM quy định cách cụ thể ví dụ thay việc quy định “ dự án cơng trình quan trọng quốc gia” Luật BVMT 2014 quy định cụ thể “Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ” Hơn nữa, cụ thể hóa điều luật cịn có số nghị định Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015, Nghị định số18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/ 2015 kèm theo phụ lục 113 loại dự án phải thực ĐTM chia thành nhiều nhóm khác nhóm dự án dệt nhuộm may mặc, giao thơng… Ngồi ra, nghị định quy định rõ quy mô dự án phải thực ĐTM Quy định sở để chủ dự án biết dự án có phải thực ĐTM hay khơng 1.2 Trách nhiệm thực đánh giá tác động môi trường chủ dự án Tại Khoản Điều 19 Luật BVMT 2014 cho phép chủ đầu tư tự thuê tổ chức tư vấn thực ĐTM Đây quy định hồn tồn hợp lý có tính khả thi cao trình lập cần người hiểu biết pháp luật ĐTM kiến thức chuyên môn môi trường chủ dự án có đủ hiểu biết để làm việc Bên cạnh đó, để đảm bảo thực tốt công tác ĐTM, pháp luật quy định điều kiện quy định điều kiện tổ chức thực hiên ĐTM Điều 13 Nghị định số18/2015/NĐ-CP ngày 14/ 02/ 2015 1.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Nội dung báo cáo ĐTM phải tuân thủ theo Điều 22 Luật BVMT 2014 bao gồm nội dung như: xuất xứ dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án, phương pháp đánh giá tác động môi trường; biện pháp xử lí chất thải, biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường sức khoẻ cộng đồng Như vậy, Luật BVMT 2014 quy định cụ thể, chi tiết so với Luật BVMT 2005 Đồng thời, Điều 21 Luật BVMT 2014 có quy định tham vấn q trình thực đánh giá ĐMC theo chủ thể thực đánh giá ĐMC phải tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án Người dân địa phương nơi đặt dự án người phải chịu trực tiếp ảnh hưởng môi trường nên việc lắng nghe ý kiến cộng đồng, quan tổ chức nơi đặt dự án quan trọng mang tính khách quan cao họ người hiểu rõ chất lựng môi trường địa bàn mà họ sinh sống Đây quy định nhằm giúp báo cáo đánh giá tác động mơi trường hồn thiện Tuy nhiên có số trường hợp khơng cần phải thực tham vấn ví dụ dự án thuộc danh mục bí mật nhà nước… 1.4 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Thẩm định báo cáo ĐTM nội dung quan trọng hoạt động quản lí nhà nước mơi trường Hồ sơ thẩm định báo cáo ĐTM quy định Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Phân cấp tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM quy định Điều 23 Luật BVMT 2014 cụ thể Điều 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP tạo thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo việc tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM.Hình thức thẩm định báo cáo ĐTM quy định Khoản Điều 24 Luật BVMT 2014 Theo thủ trưởng người đứng đầu quan giao thẩm định tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thông qua hội đồng thẩm định thông qua việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định Và trường hợp cần thiết quan thẩm định tổ chức khảo sát thực tế, lấy ý kiến phản biện quan, tổ chức chuyên gia để thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 1.5 Hoạt động sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Trách nhiệm thực kiểm tra việc thực nội dung báo cáo ĐTM cụ thể Điều 26 Luật BVMT 2014 Chủ dự án bắt buộc phải có trách nhiệm với biện pháp cần phải tiến hành thường xuyên để BVMT sau có cam kết báo cáo Trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo triển khai cách đồng có liên kết phạm vi rộng thu kết khả quan thực thực tế 1.6 Chế tài xử lý vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường Xử lý vi phạm quy định ĐTM quy định Điều 160 Luật BVMT 2014, cụ thể hóa mức phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm khắc phục, phục hồi, bồi thường Nghị định số 197/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Thực tế áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường 2.1 Thực tế Trong thời gian gần 20 năm qua, quan quản lý nhà nước BVMT trung ương địa phương thẩm định phê duyệt khối lượng lớn báo cáo ĐTM Theo thống kê Tổng cục môi trường, Bộ TNMT, ĐTM thực cấp Trung ương, Bộ TN&MT thẩm định trung bình năm khoảng 125 đến 150 báo cáo ĐTM Từ năm 2011 đến hết năm 2014 470 báo cáo ĐTM Ở cấp tỉnh, số 57 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phản hồi, tổng số có 5.623 báo cáo ĐTM, 1.960 đề án bảo vệ môi trường phê duyệt kể từ ngày Nghị định 29/2011 Chính phủ có hiệu lực đến Hoạt động sau ĐTM, cấp Trung ương, năm 2011-2014 có 223 Chủ dự án đề nghị Bộ TN&MT kiểm tra xác nhận cơng trình biện pháp bảo vệ môi trường trước dự án vào hoạt động Ở cấp tỉnh, có khoảng 1500 dự án kiểm tra xác nhận sau ĐTM sở TN&MT Đến năm 2015 Luật BVMT 2014 bắt đầu có hiệu lực tháng đầu nămcó 11 dự án chiến lược, quy hoạch thực báo cáo ĐTM; 200 dự án đầu tư thực báo cáo ĐTM, Bộ TN&MT thẩm định, phê duyệt 151 báo cáo.Thông qua việc thẩm định báo cáo ĐTM, hầu hết dự án giải trình phương án xử lý chất thải, cam kết đảm bảo kinh phí đầu tư cho việc xây dựng, vận hành cơng trình thực chương trình giám sát mơi trường Đồng thời kết thẩm định, quản quản lý hành nhà nước mơi trường cấp buộc số sở phải thay đổi công nghệ sản xuất, thay nguyên liệu, nhiên liệu Một số địa phương thực tốt công tác thẩm định báo cáo ĐTM, chẳng hạn Sở TNMT Lào Cai năm (2007-2014) tiến hành thẩm định 432 hồ sơ, cấp phiếu xác nhận đăng kí đạt tiêu chuẩn mơi trường cho 259 dự án; trình cấp có thẩm quyền Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM cho 239 dự án; xác nhận cam kết bảo vệ môi trương huyện 231 dự án Trong thực tế, quy định ĐTM ban hành có nhiều trường hợp vi phạm Qua kiểm tra cho thấy, có đến 70% khu cơng nghiệp sở sản xuất, dịch vụ không xử lý nước thải công nghiệp mà đổ thẳng môi trường Chẳng hạn hệ thống xử lý nước thải hầm lò số mỏ than thuộc tập đoàn than khoáng sản Việt Nam hay hệ thống xử lý nước thải Công ty cổ phần dầu thực vật Quang Minh Vào tháng 12/2014 Cục kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường, Bộ TN&MT phối hợp với quan chức tỉnh Hưng Yên phát Công ty cổ phần dầu thực vật Quang Minh, tỉnh Hưng Yên xả nước thải có màu đen, bọt trắng xóa bốc mùi hôi thối chảy kênh mương thủy lợi thị trấn Lương Bằng, với lượng nước thải khoảng 500 m3/ ngày đêm Đáng ý, đơn vị đầu tư xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải trình sản xuất, ngụy trang trốn tránh không xử lý nước thải mà xả trực tiếp ngồi mơi trường, với thủ đoạn hệ thống ống ngầm tinh vi Trước thời điểm bị bắt tang vào hồi tháng 10 năm 2014 Cục kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường tra phát Công ty có nhiều vi phạm Luật Bảo vệ mơi trường như: không thực Báo cáo đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải không quy định, xả nước thải vượt quy chuẩn cho phép nhiều lần u cầu cơng ty đình hành vi vi phạm Hay ta lấy ví dụ báo cáo ĐTM chủ dự án thủy điện Lai Châu có cơng suất thiết kế 1200 MW tồn nội dung báo cáo dày 200 trang phần đánh giá tác động kinh tế xã hội sơ sài (2 trang) Ngồi cịn số công ty khác như: công ty bột giặt Daso thẩm định báo cáo ĐTM công nghệ sản xuất có sử dụng chất tạo bọt DBSA, chất khơng phân hủy môi trường tự nhiên nên Hội đồng thẩm định đề nghị chuyển đổi sang LAS Chủ dự án phải chuyển đổi công nghệ, làm lại luận chứng kinh tế - kỹ thuật báo cáo ĐTM xem xét cấp định phê chuẩn 2.2 Đánh giá tình hình thực tế áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường - Kết đạt Thứ nhất, Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn quy định cách rõ ràng, chặt chẽ vấn đề pháp lý thực ĐTM khắc phục nhược điểm Luật BVMT 2005 nên hoạt động ĐTM có xu hướng ngày đạt hiệu Trong đổi quy định thực ĐTM có số điểm đổi bật giúp tăng hiêu thực ĐTM như: "trong trình lập báo cáo ĐTM chủ đầu tư phải thực hiên tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án" hay khắc phục hạn chế Luật BVMT 2005, Luật BVMT 2014 quy định "chủ đầu tư phải báo cáo quan phê duyệt báo cáo ĐTM kết thực cơng trình BVMT phục vụ vận hành án dự án lớn,có nguy tác động xấu đến mơi trường Chính phủ quy định Những dự án vận hành sau quan phê duyệt báo cáo ĐTM kiểm tra, xác nhận hoàn thành cơng trình BVMT dự án” Thứ hai, cơng tác ĐTM giúp chủ đầu tư có nhìn vừa khái quát, vừa chi tiết nhiều yếu tố (điều kiện mơi trường, tài ngun thiên nhiên,…) để chủ động công tác thực dự án đạt hiệu cao Hơn nữa, quản lý nhà nước công tác ĐTM tăng cường với hoạt động cục, tổng cục, bộ, đồng thời UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở thành số quan chịu trách nhiệm trực tiếp công tác ĐTM Thứ ba, công tác thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM triển khai nhanh, mạnh, hiệu sâu rộng, thu nhiều kết tích cực Từ số lượng báo cáo ĐTM phê duyệt chứng tỏ nhận thức chủ đầu tư ĐTM trách nhiệm bên thẩm định hình thành thực tế Thứ tư, cán làm công tác thẩm định báo cáo ĐTM ngày nâng cao số lượng chất lượng Có thể nói, đến thời điểm phần lớn tổ chức nước đảm nhận tốt vai trò lập thực báo cáo ĐTM đáp ứng yêu cầu pháp luật Thứ năm, hoạt động hợp tác nước, hợp tác quốc tế ĐTM ngày tăng cường Việt Nam hợp tác với số quốc gia khác tiến hành nghiên cứu công bố tài liệu hướng dẫn mang tính kỹ thuật có ý nghĩa hoạt động ĐTM Từ đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng ĐTM - Một số tổn Thứ nhất, bất cập quy định thời điểm thực phê duyệt báo cáo ĐTM Theo quy định hành việc thực ĐTM, đặc biệt việc phê duyệt báo cáo ĐTM hầu hết tiến hành sau có định địa điểm dự 10 án Điều không với chất nguyên tắc ĐTM, khiến việc thực ĐTM chỉ cịn mang tính “vuốt đi” hình thức Bởi lẽ ĐTM có giá trị khơng nhỏ việc lựa chọn địa điểm dự án Nếu làm ĐTM sau có định địa điểm dự án gần vơ nghĩa Riêng dự án thăm dò, khai thác khống sản điều cịn chấp nhận; với dự án khác việc thực ĐTM phê duyệt báo cáo ĐTM yêu cầu tiến hành trước cấp giấy phép xây dựng cơng trình vô nghĩa Bởi lẽ, để xin cấp giấy phép xây dựng cơng trình địa điểm dự án phê duyệt rồi, chủ đầu tư bỏ lượng vốn lớn để đầu tư mà lúc thực ĐTM phê duyệt báo cáo ĐTM muộn khó để bác bỏ dự án Thứ hai, số chủ đầu tư né tránh chậm lập thực ĐTM có thực hiên ĐTM có lập báo cáo lập nội dung sơ sài mang tính hình thức Trong thực tế số dự án sau cấp phép đầu tư, chủ dự án không lập báo cáo ĐTM, lập chậm đưa dự án vào xây dựng hoạt động Hay chủ đầu tư thực không đúng, không nhiều nội dung báo cáo ĐTM Trong báo cáo nêu nhiều phương án, biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường thực tế lại không thực theo xây dựng cơng trình mang tính hình thức Thứ ba, công tác ĐTM chưa tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng nơi có dự án đầu tư Yêu cầu tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM Điều 21 Luật BVMT 2014 nội dung bắt buộc nhiên thực tếviệc tổ chức tham vấn "cộng đồng cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Trừ số dự án có vốn vay ngân hàng quốc tế tổ chức buổi họp báo cáo kết ĐTM với tham gia bên liên quan, phần lớn dự án thực tham vấn cách lấy ý kiến UBND Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã, kết tham vấn mang tính hình thức mà không đảm bảo đồng thuận 11 cộng đồng Hơn vấn đề “cộng đồng” chưa có khái niệm cụ thể nên nhiều tranh cãi.Việc tổ chức tham vấn ý kiện cộng đồng mang tính hình thức Thơng thường, tổ chức tư vấn lập báo cáo ĐTM lấy ý kiện UBND, Ủy ban mặt trận tổ quốc xã, phường, thị trấn nơi đặt dự án Thứ tư, trách nhiệm thực kiểm tra thực nội dung báo cáo ĐTM bộc lộ nhiều hạn chế Năng lực trang thiết bị, vật tư thiếu, yếu Việc xử lý số ý kiến đề xuất chủ đầu tư có liên quan đến thực biện pháp BVMT q trình thi cơng, xây dựng dự án chậm Việc tổ chức kiểm tra, giám sát, vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý mơi trường quan tâm tổ chức kiểm tra, tra chưa thường xuyên III Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, tổ chức máy thực công tác ĐTM Tăng cường đa dạng hóa loại hình đào tạo cơng tác thẩm định, tỉnh yếu, thiếu chưa có trợ giúp quốc tế, tổ chức hội thảo cấp quốc tế ĐTM Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho cán có liên quan đến cơng tác ĐTM cấp, ngành Đồng thời phối hợp, trao đổi thông tin cập nhật quan quản lý nhà nước liên ngành, liên tỉn, tránh tình trạng chồng chéo, bổ trống chức quản lý nhà nước Thứ hai, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, quan tư vấn trình thực báo cáo ĐTM công tác thẩm định Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM cấp có thẩm quyền phải khách quan, thực đúng, đủ Thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát báo cáo ĐTM sau phê duyệt Chủ động nghiêm túc xử lý vi phạm ĐTM Thứ ba, giải pháp chế sách Đẩy mạnh thực chế phối hợp ngành, cấp, tổ chức đồn thể trị, xã hội công tác ĐTM 12 Thực đầu tư trang thiết bị cần thiết để đảm bảo xác định kịp thời, xác thơng số mơi trường q trình xem xét, thẩm định, phê duyệt Bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ hoạt động ĐTM tỉnh cịn nhiều khó khăn Thứ tư, giải pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng công tác ĐTM Không phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng, việc phổ cập cấp học ngành học khác cần thiết Bên cạnh đó, thực nghiêm túc việc công khai địa điểm thực dự án loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn loại chất thải, biện pháp BVMT để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra giám sát sau báo cáo ĐTM phê duyệt trình xây dựng, đưa dự án vào hoạt động KẾT LUẬN Những vấn đề pháp lý ĐTM nhìn chung quy định đầy đủ chi tiết từ đối tượng lập báo cáo ĐTM, trách nhiệm chủ dự án,…Các nội dung pháp lý làm sở cho hoạt động ĐTM triển khai thực tế cách có hiệu Tuy nhiên, từ lý thuyết áp dụng vào thực tế có độ “vênh” định, nhà làm luật cần đứng nhiều góc độ để nhìn nhận hoàn thiện hệ thống pháp lý, đưa ĐTM trở thành công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng BVMT Trên hiểu biết em đề tài Do đề tài rộng vốn hiểu biết em hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong thầy góp ý bổ sung để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn!!! 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường ĐH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2016; Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015; Nghị định số18/2015/NĐ-CP 14 tháng 02 năm 2015; Nghị định số 197/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013; Thông tư 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015; Quyhoachbds.com, Mục Đích, Ý Nghĩa Và Đối Tượng Của Đánh Giá Tác Động Môi Trường (ĐTM), Truy cập ngày 11/11/2018; https://quyhoachbds.com/muc-dich-y-nghia-va-doi-tuong-cua-danh-gia-tac-dongmoi-truong-dtm/ Danhgiatacdongmoitruong.com, Mục đích, ý nghĩa đánh giá tác động môi trường, Truy cập ngày 11/11/2018; http://danhgiatacdongmoitruong.com/tin-tuc/muc-dich-y-nghia-cua-danh-gia-tacdong-moi-truong/ ... II Thực trạng pháp luật hành tình hình thực tế áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường Thực trạng pháp luật hành đánh giá tác động môi trường 1.1 Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi. .. chọn vào tìm hiểu đề tập số 41: “Tìm hiểu tình hình thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tậo học kỳ mơn Luật mơi trường NỘI DUNG... chuẩn 2.2 Đánh giá tình hình thực tế áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường - Kết đạt Thứ nhất, Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn quy định cách rõ ràng, chặt chẽ vấn đề pháp lý thực ĐTM khắc