BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUƠNG THẾ VINH PHẠM THỊ THÚY HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MỸ ĐỨC, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nam Định – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUƠNG THẾ VINH PHẠM THỊ THÚY HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MỸ ĐỨC, TP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai Nam Định – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức - Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Nam Định, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ Phạm Thị Thúy Hà i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết học tập cá nhân lớp Cao học QTKD2K3 Trường Đại học Lương Thế Vinh tổ chức Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Ban Giám hiệu Trường Đại học Lương Thế Vinh – Nam Định - Lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Khoa sau Đại học - Trường Đại học Lương Thế Vinh - Các thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ thân suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngơ Thị Tuyết Mai, người tận tình hướng dẫn tơi q trình xây dựng hồn chỉnh luận văn - Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Phòng Nội vụ huyện Mỹ Đức, phòng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tư vấn khoa học trình nghiên cứu - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bạn học lớp động viên, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, thân cố gắng song luận văn không tránh khỏi có thiếu xót, hạn chế Kính mong thầy giáo, cô giáo, Hội đồng chấm luận văn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, bổ sung giúp đỡ để luận văn đạt hiệu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy Hà ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu .6 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN .9 1.1 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức .9 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức .18 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức 19 1.1.4 Vai trò cán bộ, công chức 25 1.2 Khái niệm cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 28 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .30 1.3.1 Về thể lực 30 1.3.2.Trình độ văn hóa chun mơn, nghiệp vụ .30 1.3.3 Kỹ nghề nghiệp .32 1.3.4 Hiệu thực thi công vụ 33 1.3.5 Phẩm chất trị, đạo đức 35 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 36 1.4.1 Nhóm cơng tác đầu vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 36 1.4.2 Nhóm cơng tác trì chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức 37 1.4.3 Nhóm cơng tác đầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 39 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 39 1.5.1 Các nhân tố chủ quan .39 1.5.2 Các nhân tố khách quan 40 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương 42 1.6.1 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện n Bình - tỉnh Yên Bái 43 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 44 1.6.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện áp dụng với huyện Mỹ Đức – thành phố Hà Nội 45 Tóm tắt chương 1: 47 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Tổng quan đặc điểm huyện Mỹ Đức ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện trị, luật pháp, thể chế 50 2.1.3 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội 51 2.1.4 Chính sách chế độ đào tạo, đãi ngộ, sử dụng phát triển .55 2.1.5 Môi trường điều kiện làm việc 58 2.2 Thực trạng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 59 2.2.1 Về quy mô 59 2.2.2 Về cấu 59 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức .65 2.3.1 Về thể lực 65 2.3.2 Trình độ văn hóa chun mơn, nghiệp vụ 66 2.3.3 Kỹ nghề nghiệp mức độ đáp ứng yêu cầu công việc: 69 2.3.4 Hiệu thực thi công việc .72 2.3.5 Phẩm chất trị, đạo đức 74 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .77 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MỸ ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 81 3.1 Định hướng phát triển đội ngũ cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .81 3.1.1 Các phát triển đội ngũ cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức Thành phố Hà Nội .81 3.1.2 Dự báo nhu cầu đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .83 3.1.3 Định hướng phát triển chất lượng cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 84 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 87 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy: .88 3.2.2 Hồn thiện sách bố trí sử dụng cán bộ, công chức 93 3.2.3 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, đào tạo bồi dưỡng giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức 95 3.2.4 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa kết thực thi công vụ .100 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 103 3.2.1 Kiến nghị cấp Trung ương 103 3.2.2 Kiến nghị với Thành phố 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 tham mưu cơng tác quản lý hạn chế Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, cơng chức quan phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nòng cốt, kế cận có trình độ chun mơn chun gia hoạch định sách quan chuyên môn Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công việc vô quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện tiến tới xây dựng huyện Mỹ Đức trở thành trung tâm động lực kinh tế phát triển phía Nam thành phố Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? Để thực có kết qủa giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch cơng chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp , làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc cơng chức hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở ) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho công chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham 96 mưu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách…của cán bộ, công chức Để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao, trước hết cần định rõ nhu cầu đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp; số lượng cán bộ, cơng chức trình độ, kỹ họ để đưa nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng người, người độ tuổi, vị trí, ngành, lĩnh vực, thực nhiệm vụ khác có nhu cầu đào tạo khác Xác định rõ ràng nội dung, đặc điểm tình hình cán bộ, cơng chức việc thiết kế chương trình đào tạo thiết thực, phương pháp đào tạo hợp lý Quy hoạch sử dụng cán điều kiện tiên quyết, vô quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Cần khẳng định phải có quy hoạch cán cơng chức, phải đưa công tác quy hoạch cán công chức trở thành nhiệm vụ thường xuyên Qua trình thực cần tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời thiếu sót hạn chế việc thực quy hoạch cán công chức Có phối hợp đồng cấp, ngành với quan tổ chức cán Có kết luận cụ thể mức phấn đấu, trưởng thành cán diện quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng cán diện quy hoạch, họ có xu hướng phát triển lên Để thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, cấp, ngành, lãnh đạo đơn vị phải thật công tâm, khách quan Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu cơng vụ cơng chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học 97 hướng đến người học Mỗi ngạch công chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng công chức, để thực kế hoạch đòi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cán bộ, công chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, cơng tâm, làm việc khoa học, hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng công chức họat động quản lý nhà nước, theo cơng chức với chức danh cơng việc, nhu cầu công vụ ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Qúa trình đào tạo, bồi dưỡng qúa trình cung cấp có hệ thống kiến thức hành nhà nước cho đội ngũ cơng chức độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà nước, công chức muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành coi giải pháp đột phá cải cách máy hành nhà nước giải pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Để thực có kết qủa giải pháp này, phòng Nội vụ huyện cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch cơng chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc cơng chức hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở…) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, 98 làm sở cho công chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ chun gia giỏi, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ huyện Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc làm, nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền công vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, cơng chức hành làm việc chun mơn quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân nên hình thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện khối quyền Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức chủ yếu đào tạo nước Các quan chuyên môn sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để tránh lãng phí đào tạo, quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm dài hạn, đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Việc đào tạo, 99 bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, để nâng cao chất lượng dội ngũ cán công chức cần tăng cường giáo dục ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, cơng chức tất quan gắn với thực nhiệm vụ “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Nhằm tạo bước chuyển mạnh mẽ nhận thức trị đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán công chức, viên chức, người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức Từ đó, nâng cao kỷ cương, kỷ luật hành chính, ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa kết thực thi công vụ Trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, khâu quan trọng việc đánh giá khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu qủa cho quan, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức Theo pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết qủa công tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực công tác (trung thực 100 báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tn theo trình tự bước như: Cán bộ, cơng chức tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý cán bộ, công chức Trong bước này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, khơng phải bộc lộ hòan cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ xót người có lực chưa có mơi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, công chức phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hòan thành nhiệm vụ giao Đánh giá, nhận xét cán vấn đề quan trọng, đánh giá sử dụng cán Nhận xét, đánh giá cán phải thực công tâm, khách quan, tạo đồn kết trí cao tổ chức Việc đánh giá phải toàn diện đức tài, trọng phẩm chất trị lực thực tiễn; lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cán cách cụ thể, khoa học, xác Coi trọng việc dựa vào tập thể quần chúng nhân dân, đồng thời đặt cán môi trường, điều kiện hoàn cảnh cụ thể, mối quan hệ tổ chức, chế sách cá nhân cán để đánh giá Khắc phục tình trạng đánh giá cán cách chung chung, cảm tính, chủ quan chiều, lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán cơng chức chất lượng hồn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến, bộc lộ tiềm góp phần cải thiện môi trường làm việc; 101 Việc đánh giá cán gắn với thực Nghị số 39c – NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế chuyển đổi vị trí cơng tác theo hướng đổi chất, thay người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ máy hành Nhà nước từ huyện đến sở; Gắn với việc thực tốt đánh giá cán phải hồn thiện Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải công việc cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu xây dựng máy quyền cấp mang tính chun nghiệp để giải cơng việc cách nhanh, chủ động bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp trên; Xây dựng thực chế giám sát nhân dân cán công chức, viên chức Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người không đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chun mơn Để thực có kết qủa giải pháp trên, Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức cần xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rơ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công 102 chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực việc luân chuyển cán bộ, công chức số vị trí cơng tác chun mơn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hóa quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định Bộ Nội vụ (tại Quyết định số 03/2007/QĐ-BNVngày 26/ 02/ 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức thi hành công vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức cơng tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ nhý quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, cơng chức Ngồi ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực cơng khai, dân chủ cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá cán bộ, công chức quan chuyên môn 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Kiến nghị cấp Trung ương Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan nhà nước 103 nói chung, quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương đòi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức theo ngạch, bậc quy định… để Ủy ban Nhân dân huyện xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển địa phương tương lai 3.2.1.1.Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, công chức với cơng dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành công khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế đòi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành 104 chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, cơng chức, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường 3.2.1.2 Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức khơng phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trò tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “ chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán 105 bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại cán bộ, công chức, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, n tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh 3.2.2 Kiến nghị với Thành phố 3.2.2.1 Cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho Ủy ban Nhân dân huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực 3.2.2.2 Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, cán cơng chức, ngồi máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ đại 106 phương, định số lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu công việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện 3.2.2.3 Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần thành phố phân cấp mạnh quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Thành phố cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện thấp, không hợp lý); chủ động tổ chức cho cán bộ, công chức thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài 107 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, yếu tố quan trọng đến thành cơng q trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng Nhận thức điều này, thời gian qua Đảng Chính quyền huyện Mỹ Đức ln quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để bước đưa huyện Mỹ Đức đứng vững phát triển tình hình Trong khn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức công tác đánh giá chất lương cán công chức cấp huyện; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Mỹ Đức giai đoạn 2011 – 2015; qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, thực sách cán bộ, công chức… Mặc dù vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện lĩnh vực bao gồm nhiều nội dung phức tạp Với việc nghiên cứu đề giải pháp để thực thi chiến lược phù hợp đề tài này, tác giả hy vọng đóng góp cho phát triển chất lượng cán bộ, công chức huyện Mỹ Đức thời gian tới 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 2011, 2016, Ban Chấp hành Đảng huyện Mỹ Đức: Nghị Đại hội Đảng Bộ huyện Mỹ Đức lần thứ XII (2011 – 2015), lần thứ XIII (2016-2020) 2010, Ban Chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội: Nghị Đại hội Đảng Bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XV (2010 – 2015) 2003, Pháp lệnh Cán bộ, Công chức ban hành ngày 26/02/1998, sửa đổi bổ sung năm 2000 2003 2012, Bộ luật lao động CHXHCN VN (2012) NXB LĐ-XH 2008, Luật Cán bộ, công chức (ban hành ngày 13/11/2008) 2003, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Các Nghị quyết, đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2020 Thành Ủy, UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 1996, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, Đảng Cộng sản Việt Nam, Các Nghị Trung ương Đảng 1996 - 1999, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 2006, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 2011, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 2016, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 2015, Đảng Cộng sản Việt Nam: Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 14 1997, Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 15 2008, Đỗ Văn Phức Tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương (2008) NXB Đại học bách khoa - Hà nội 109 16 2015, Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức, PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân ThS Nguyễn Tấn Thịnh, Nxb Giáo dục Việt Nam 17 Lê Hương (chủ biên) (2003) “Tính tích cực nghề nghiệp cơng chức, số nhân tố ảnh hưởng”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; Khóa luận tốt nghiệp - Học viện Hành 18 Phạm Minh Hạc (chủ nhiệm), 2007, Nghiên cứu phát triển văn hóa - người - nguồn nhân lực điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Đề tài cấp Nhà nước KX.05 19 Nguyễn Minh Đường (chủ biên 2006), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Quân ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2009) Giáo trình Quản trị nhân lực NXB Thống kê 21 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh, 2005, Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiêp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nhân lực Việt Nam, NXB KHXH, Hà Nội 24 Nguyễn Kế Tuấn (chủ biên), 2004, Phát triển kinh tế tri thức đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 25.Nguyễn Đình Phan, Đặng Ngọc Sự, (2012), Quản trị chất lượng NXB Đại học kinh tế quốc dân 26 http://www.google.com; 27 http://www.tapchiquanly.com 28 http://www.hanoi.gov.vn 110 ... CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MỸ ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 81 3.1 Định hướng phát triển đội ngũ cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức Thành. .. Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội năm... Thành phố Hà Nội đến năm 2020 .81 3.1.1 Các phát triển đội ngũ cán công chức Ủy ban Nhân dân huyện Mỹ Đức Thành phố Hà Nội .81 3.1.2 Dự báo nhu cầu đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân