MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt KSV TAND TTHC VKS VKSND Cụm từ đầy đủ Kiểm sát viên Toà án nhân dân Tố tụng hành Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Thủ tục rút gọn tố tụng hành điểm đáng ý Luật TTHC năm 2015, thể thể chế hoá đường lối cải cách tư pháp Đảng Nhà nước cụ thể hoá quy định Hiến pháp giải vụ án đơn giản Thủ tục rút gọn có ý nghĩa pháp lý đặc biệt quan trọng chỗ tạo điều kiện cho việc giải vụ án hành kịp thời, nhanh chóng đạt điều kiện định, đồng thời tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức quan có thẩm quyền Chính vậy, quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải thận trọng cân nhắc trình áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án hành thực tế Do đó, địi hỏi phải có kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Cơ quan Quốc hội giao nhiệm vụ thực chức VKSND kiểm sát giải vụ án hành khâu cơng tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, em định chọn vấn đề “Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn” để làm tiểu luận Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu thành phần sau: Một số vấn đề KSV cần lưu ý kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Thực tiễn số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KSV kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn NỘI DUNG Một số vấn đề KSV cần lưu ý kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Thủ tục rút gọn tố tụng hành thủ tục giải vụ án hành có điều kiện theo quy định Luật nhằm rút ngắn thời gian thủ tục so với thủ tục giải vụ án hành thơng thường bảo đảm giải vụ án pháp luật.1 Vì vậy, việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Thẩm phán thực Đây coi ngoại lệ nguyên tắc Toà án xét xử tập thể tố tụng hành Ngồi ra, q trình áp dụng pháp luật để giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn, Toà án phải áp dụng quy định Chương XIV Luật TTHC năm 2015 trước, sau áp dụng quy định khác Luật TTHC không trái với quy định Chương XIV đề giải vụ án theo thủ tục rút gọn Do đó, KSV kiểm sát việc giải vụ án hành áp dụng nội dung đề cập mục Tiểu luận này; trường hợp nội dung khơng đề cập áp dụng quy định khác tương ứng kiểm sát vụ án hành theo thủ tục thơng thường Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải hành theo thủ tục rút gọn 2.1 Kiểm sát định đưa vụ án giải quyếttheo thủ tục rút gọn Khi nhận định đưa vụ án giải theo thủ tục rút gọn Toà án kèm theo hồ sơ vụ án, KSV phân công cần lưu ý vấn đề sau: Thứ nhất, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn KSV phải kiểm tra, đối chiếu điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo quy định Điều 246 Luật TTHC năm 2015 Theo đó, Tồ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án hành có đủ điều kiện sau: Khoản Điều 245 Luật TTHC năm 2015 b Giai đoạn phúc thẩm - Hoạt động kháng nghị Viện kiểm sát án, định sơ thẩm Toà án theo thủ tục rút gọn cứ, thẩm quyền kháng nghị tương tự kháng nghị án, định Toà án theo thủ tục thông thường Tuy nhiên, cần lưu ý, thời hạn kháng nghị án, định Toà án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn VKS cấp 07 ngày, VKS cấp trực tiếp 10 ngày kể từ ngày nhận án, định theo quy định Khoản Điều 251 Luật TTHC năm 2015 Như vậy, thời hạn kháng nghị phúc thẩm VKS thủ tục rút gọn ngắn so với thủ tục thông thường Do đó, KSV phải chủ động, tích cực tiếp cận hồ sơ, thơng tin có liên quan đến vụ án, vụ án mà KSV cấp không tham gia phiên để nghiên cứu, phát vi phạm đề xuất nội dung kháng nghị phúc thẩm thời hạn Trường hợp khơng thể hồn thành công việc thời hạn kháng nghị cho phép, VKS cấp chủ động báo cáo, đề xuất với VKS cấp để thực quyền kháng nghị phúc thẩm - Khi kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn giai đoạn phúc thẩm, KSV phải đặc biệt lưu ý đến thời hạn tố tụng Tồ án quy định cụ thể rút ngắn so với thủ tục thông thường Cụ thể: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, tùy trường hợp, Tòa án cấp phúc thẩm định sau đây: Tạm đình chị xét xử phúc thẩm vụ án; Đình xét xử phúc thẩm vụ án Hoặc Đưa vụ án xét xử.4 Trường hợp Toà án cấp phúc định đưa vụ án xét xử phúc thẩm kèm theo hồ sơ vụ án cho VKS VKS phải nghiên cứu trả lại hồ sơ vụ án cho Toà án thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án - Việc xét xử phúc thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn Thẩm phán thực Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử, Thẩm phán phải mở phiên tòa phúc thẩm Phiên Khoản Điều 252 Luật TTHC năm 2015 có mặt đương sự, KSV VKS cấp Tuy nhiên, KSV vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, trừ trường hợp VKS có kháng nghị phúc thẩm Trường hợp KSV tham gia phiên tồ xét xử phúc thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên chủ thể liên quan theo quy định tai Điều 253 Luật TTHC năm 2015 phát biểu ý kiến VKS việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm sau kết thúc việc tranh luận đối đáp - Các hoạt động kiểm sát khác trước mở phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn thực qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án theo thủ tục thông thường - Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày án, định bị xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Thực tiễn số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KSV kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn 3.1 Thực tiễn kết hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn a Những kết Kiểm sát viên đạt kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Kể từ Luật TTHC năm 2015 ban hành, hoạt động KSV kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn được thành tựu bật sau: Thứ nhất, phía VKSND tối cao Tuy thủ tục rút gọn quy định Hiếp pháp năm 2013 cụ thể Luật TTHC năm 2015 VKSND tối cao kịp thời có hoạt động mang tính hướng dẫn, đạo VKS cấp thực nhiệm vụ kiểm sát giải hành theo thủ tục rút gọn tổ chức lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ban hành văn hướng dẫn công tác kiểm sát giải hành thủ tục rút gọn, từ tổng kết rút kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Cụ thể: VKSND tối cao kịp thời ban hành số văn pháp luật, thị hướng dẫn Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 VKSND tối cao Công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2018 có nhấn mạnh: “Tiếp tục quán triệt yêu cầu Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức làm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân đơn vị, Viện kiểm sát cấp phải nắm quy định pháp luật có liên quan, nội dung quy định việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân; quy định quy chế nghiệp vụ Ngành để áp dụng, thực quy định pháp luật, nâng cao chất lượng công tác này” “Khi thực nhiệm vụ, Viện kiểm sát nhân dân cấp phải tuân thủ nghiêm túc, đầy đủ, Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành (được ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao)”;5 Quy chế số 282/2017 công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Điều 11 Điều 36 hướng dẫn kiểm sát việc giải vụ án theo thủ tục rút gọn Toà án Ngoài ra, VKSND tối cao cịn phối hợp với TAND tối cao ban hành Thơng tư liên tịch số 03/2016 quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định Luật TTHC,… Đồng thời, tháng lần, Vụ kiểm sát giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật (Vụ 10) – VKSND tối cao lại tổ chức Hội nghị sơ kết công tác Gần nhất, Hội nghị sơ kết công tác tháng đầu năm 2018 Vụ 10 – VKSND tối cao, đồng chí Phương Hữu Oanh – Vụ trưởng Vụ 10 đạo toàn thể đơn vị tập trung thực hiệu số nội dung, có nói rằng: “Sớm hồn thành “Quy trình, kỹ kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật”; “Hướng dẫn lập hồ sơ kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, https://thuvienphapluat.vn/vanban/thu-tuc-to-tung/chi-thi-04-ct-vkstc-2018-nang-cao-chat-luong-hieu-qua-cong-tac-kiem-sat-giai-quyet-vu-an378210.aspx 10 chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật”; “Hướng dẫn phát vi phạm thực quyền kháng nghị vi phạm việc giải vụ án hành chính, kinh doanh thương mại, lao động, phá sản xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân” Tiếp tục thực công tác kiểm tra, đôn đốc Viện kiểm sát địa phương thực công tác đột phá năm 2018.”6 Tất điều góp phần tạo điều kiện để KSV thực công tác kiểm sát giải vụ án hành nói chung cơng tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn nhanh chóng, hiệu Thứ hai, phía VKS cấp Trên sở nhận thức quy định pháp luật thủ tục rút gọn, số lượng vụ án hành giải theo thủ tục rút gọn cịn VKS cấp chủ động cập nhật, bám sát văn pháp luật hướng dẫn vấn đề này, từ VKS tự đề kế hoạch, chương trình cụ thể để triển khai cơng tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Khi gặp khó khăn, vướng mắc đâu KSV chủ động báo cáo lãnh đạo Viện để đề xuất, xin thị VKS cấp nhằm kịp thời khắc phục hạn chế, vướng mắc, từ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát vụ án hành theo thủ tục rút gọn b Những khó khăn, vướng mắc KSV kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Bên cạnh kết đạt nêu trên, giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn, KSV cịn gặp số khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, số quy định pháp luật cịn chưa hồn thiện, chưa hợp lý gây khó khăn lúng túng cho KSV kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Cụ thể: Quốc Hưng (2018), “Vụ 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao sơ kết công tác tháng đầu năm 2018”, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-6890 11 Tại phiên tồ sơ thẩm giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật quan điểm việc giải vụ án theo quy định Khoản Điều 249 Luật TTHC năm 2015 Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều 253 Luật TTHC năm 2015, phiên phúc thẩm, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án (về mặt tố tụng) mà không phát biểu ý kiến kháng cáo, kháng nghị quan điểm giải vụ án (về mặt nội dung) Đây quy định chưa phù hợp phiên tồ phúc thẩm việc phát biểu KSV nội dung vụ án quan trọng, đặc biệt VKS có kháng nghị án, định Tồ án sơ thẩm Do đó, hy vọng thời gian tới VKSND tối cao TAND tối cao sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Ngoài ra, thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án, thời hạn xem xét thực quyền VKS rút ngắn so với thời hạn giải vụ án theo thủ tục thông thường Cụ thể: thời hạn để KSV nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên sơ thẩm giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn 03 ngày làm việc, phiên phúc thẩm 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định đưa vụ xét xử hồ sơ vụ án từ Toà án chuyển đến Thời hạn kháng nghị án, định Toà án sơ thẩm VKS cấp 07 ngày, VKS cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận án, định Trong năm gần đây, số lượng khiếu kiện hành ngày tăng, chẳng hạn: Báo cáo kết công tác tháng đầu năm 2017 Vụ 10 đồng chí Vương Văn Bép, Phó Vụ trưởng trình bày hội nghị đánh giá: “Sáu tháng đầu năm 2017, khiếu kiện lĩnh vực hành mở số địa phương có xu hướng tăng, chủ yếu phát sinh từ quan hệ quản lý Nhà nước đất đai, có việc phức tạp, khiếu kiện đơng người Các loại tranh chấp kinh doanh thương mại phát sinh đa dạng, phức tạp, chủ yếu phát sinh từ hợp đồng tín dụng chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác có giá trị.” Bên cạnh đó, số lượng KSV có trình độ chun Trường Giang (2017), Vụ 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao sơ kết công tác tháng đầu năm 2017, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-6243 12 môn nghiệp vụ nắm pháp luật hành cịn khiếm tốn, dù vụ án đơn giản khó để KSV tiến hành nghiên cứu thời gian ngắn Điều chưa kể KSV phải thực nhiệm vụ, khâu công tác khác riêng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Thứ ba, đội ngũ KSV, Kiểm tra viên giao nhiệm vụ kiểm sát giải vụ án hành chưa thực hồn thiện số lượng chất lượng Phần đa KSV chưa nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa việc áp dụng thủ tục rút gọn q trình giải hành nên nhiều KSV chưa thực lưu tâm đến công tác kiểm sát giải vụ hành theo thủ tục rút gọn Điều dẫn đến tình trạng nhiều vụ án hành đủ điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn để giải Tồ án lại khơng áp dụng thủ tục để giải VKS khơng có kiến nghị vấn đề này, dẫn đến việc số lượng án hành tồn đọng, kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Trên sở nghiên cứu vấn đề khó khăn, vướng mắc nêu trên, em xin đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Cụ thể: Kiểm sát viên cần phát phát biểu quan điểm kháng cáo, kháng nghị quan điểm giải vụ án phiên phúc thẩm Đồng thời, xem xét sửa đổi thời hạn nghiên hồ sơ VKS trước tham gia phiên giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn cách hợp lý Thứ hai, VKSND cấp cần tiếp tục kiện tồn máy có bố trí, xếp phù hợp đội ngữ KSV, Kiểm tra viên có trình độ, lực đảm bảo 13 thực khâu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành nói chung kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn nói riêng đạt hiệu Đồng thời, thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho KSV khâu công tác kịp thời hướng dẫn, giải đáp thắc mắc KSV, Kiểm tra viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút họn Qua đó, tổng kết thực tiễn rút kinh nghiệm theo tháng, quý, năm khâu công tác Nếu VKSND cấp làm tốt điều chắn hoạt động KSV kiểm sát việc giải vụ án hành nói chung theo thủ tục rút gọn nói riêng đạt hiệu cao thực tế KẾT LUẬN Qua tiểu luận, em hy vọng cung cấp cho người kiến thức hoạt động KSV kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Trên sở đó, có hội đưa số bình luận kiến nghị hồn thiện pháp luật riêng thân vấn đề Hy vọng kiến nghị có giá trị tham khảo q trình hồn thiện pháp luật tố tụng hành nước ta Bên cạnh đó, em mong nhận ý kiến, phản hồi từ quý thầy cho bình luận kiến nghị để từ tổng hợp hồn thiện kiến thức vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng Thẩm phấn Toà án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Một số biểu mẫu tố tụng hành chính, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thu-tuc-to-tung/Nghi- quyet-02-2017-NQ-HDTP-bieu-mau-trong-to-tung-hanh-chinh319362.aspx Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tố tụng hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hưng (2018), “Vụ 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao sơ kết công tác tháng đầu năm 2018”, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-6890 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Tập bải giảng “Kiểm sát việc giải vụ án hành chính” Trường Giang (2017), “Vụ 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao sơ kết công tác tháng đầu năm 2017”, http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-6243 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tồ án nhân dân tối cao (2016), Thơng tư số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Vipham-hanh-chinh/Thong-tu-03-2016-TTLT-TANDTC-VKSNDTC-phoi15 hop-Vien-kiem-sat-Toa-an-thi-hanh-Luat-to-tung-hanh-chinh324700.aspx Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thu-tuc-to-tung/chi-thi-04ct-vkstc-2018-nang-cao-chat-luong-hieu-qua-cong-tac-kiem-sat-giaiquyet-vu-an-378210.aspx Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành (Ban hành kèm theo Quyết số 282/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng 08 năm 2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-mayhanh-chinh/Quyet-dinh-282-QD-VKSTC-2017-Quy-che-cong-tac-kiemsat-viec-giai-quyet-cac-vu-an-hanh-chinh-358328.aspx *Các trang điện tử: https://thuvienphapluat.vn http://www.vksndtc.gov.vn 16 17 ... ý kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Thực tiễn số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động KSV kiểm sát việc giải. .. vụ án hành theo thủ tục thơng thường Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc giải hành theo thủ tục rút gọn 2.1 Kiểm sát định đưa vụ án giải quyếttheo thủ tục rút gọn Khi nhận định đưa vụ án giải. .. sát viên kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn a Những kết Kiểm sát viên đạt kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Kể từ Luật TTHC năm 2015 ban hành, hoạt động KSV kiểm sát