Đang tải... (xem toàn văn)
Trong tiến trình đổi mới đất nước cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế , việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và nhà nước ta. Đặt biệt trong bối cảnh đất nước ngày càng hội nhập sâu rộng vào quá trình toàn cầu hóa thì việc cải cách thủ tục hành chính(TTHC) luôn là vấn đề bất thiết.Những năm qua, công tác cải cách thủ tục hành chính luôn được Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Chính phủ đã chỉ đạo quyết liệt các đơn vị toàn Ngành tập trung thực hiện công tác cải cách TTHC để đáp ứng thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của nước ta.Nếu cải cách hành chính luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu thì cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai luôn được quan tâm được biệt. Bởi một thời gian dài, các thủ tục hành chính trên lĩnh vực này đã thật sự gây khó khăn và là rào cản cho người dân, doanh nghiệp trong từng hoạt động.
A PHẦN MỞ ĐẦU Trong tiến trình đổi đất nước với trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế , việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng nhà nước ta Đặt biệt bối cảnh đất nước ngày hội nhập sâu rộng vào trình tồn cầu hóa việc cải cách thủ tục hành chính(TTHC) ln vấn đề bất thiết Những năm qua, cơng tác cải cách thủ tục hành ln Chính phủ, Bộ Tài ngun- Mơi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đạo liệt đơn vị toàn Ngành tập trung thực công tác cải cách TTHC để đáp ứng thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Nếu cải cách hành ln vấn đề quan tâm hàng đầu cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai quan tâm biệt Bởi thời gian dài, thủ tục hành lĩnh vực thật gây khó khăn rào cản cho người dân, doanh nghiệp hoạt động B.PHẦN NỘI DUNG I Lý luận chung cải cách thủ tục hành 1.Thủ tục hành Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp để giải công việc nhà nước, cá nhân tổ chức, thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân tổ chức có cơng việc cần giả Vì thủ tục hành đơn giản tránh phiền hà, sách nhiểu, rút ngắn thời gian, làm cho công việc giải nhanh chóng Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành thơng thống, hiệu thu hút nhà đầy tư nước nước ta làm ăn tạo ngồn vốn kinh ế, giải cơng ăn việc làm, góp phần vào công phát triển đất nước Thủ tục hành thơng thống lành mạnh tạo nên thống hoạt động máy nhà nước, chống tệ nạn , quan liêu, cửa quyền, tùy tiện hách dịch, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành đảm bảo thực quyền người cách nhanh chóng hiệu nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo cách thực cơng việc nhanh gọn, khoa học Chương trình tổng thể cải cách TTHC năm 2001-2010 đề mục tiêu cải cách thủ tục hành là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiểu lãnh đạo Đảng; đội ngủ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng nhu cầu xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một đặc điểm nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán công chức nhà nước việc giải công việc nhà nước công việc liên quan đến cá nhân tổ chức Quản lý nhà nước giống hoạt động nối mơt trình tự định, nói cách khác diễn theo thủ tục định.Thủ tục theo nghĩa tiếng việt cách thức tiến hành cơng viêc theo trình tự hay luật lệ quen Có thể nhận tấy rõ hai yếu tố cấu thành khái niệm thủ tục: thứ nhất, thủ tục trước hết cách thức hành động hay cách thức thực hành vi thứ hai thủ tục hoạt đơng tiến hành theo trình tự định Giữa cách thức thực trình tự thực có mối quan hệ chặt chẽ, thống khái niệm thủ tục Trong khoa học pháp lý nhà nước khái niệm thủ tục hành hầu hết nhà nghiên cứu thể hai yếu tố Một số nhà nghiên cứu cho “ xem xét hoạt động quản lý có thề nhận thấy tính kế tiếp, lien tục hành động, mà bên cạnh phương pháp, cách thức thực phương pháp vô quan trọng” Các nhà nghiên cứu khác định nghĩa thủ tục hành xác định: “ thủ tục hành cá quy định nhà nước trật tự, thời gian thực hành vi hợp pháp bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, nhằm thực quyền nghĩa vụ bên” Một vấn đề thủ tục hành gây nhiều tranh cải khoa học luật hành vấn đề phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Loại ý kiến thứu cho rằng: Thủ tục hành trình tự mà luật hành quy định, theo quan quản lý hành nhà nước giải tranh chấp quyền xử lý vi phạm pháp pháp luật Loại ý kiến hai quan niệm: Thủ tục hành thủ tục luật hành xác lập việc cá biệt, cụ thể Loại ý kiến thứ ba hiểu thủ tục hành cách rộng nhất, xem thủ tục hành luật hành quy định thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động việc cá biệt, cụ thể bao gồm trình tự hoạt động sáng tạo pháp luật Từ tất đề trình bày đưa định nghĩa tục hành sau: thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân tổ chức ủy quyền hành pháp việc thực công việc nhà nước cá kiến nghị yêu cầu thích đáng cơng dân, tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành bảo đảm cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân Thủ tục hành pháp luật quy định, toàn quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, tất hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quy phạm thủ tục hành cính điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Thủ tục hành hình thức thủ tục pháp thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp thru tục tư pháp, tưởng có tính thủ tục khác cụ thể cá hình thức thủ tục TTHS, TTDS, TTHC… thủ tục hành có đặc điểm chung sau: Là hình thức quy phạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất lại phương tiện đảm bảo thực quy phạm thự chất Song thân thủ tục hành loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, cá đặc điểm sau: Một là: Thủ tục hành thủ tục áp dụng quản lý hành nhà nước( lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác tủ tục hành thi hành ngồi tình tự tòa án, nói đặc điểm quan trọng thủ tục hành chính, cho phép phân biệt thủ tục hành với hình thức thủ tục khác thường gọi thủ tục tố tụng tiếng hành tòa án Hai là: thủ tục hành xác định quy phạm pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành bao gồm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục Quy phạm nội dung trực tiếp quy định quyền nghĩa vụ cá chủ thể quản lý đối tượng quản lý nhà nước quy phạm thủ tục quy định cách thức thực quy phạm nội dung ( bao gồm quy phạm nội dung, luật hành số quy phạm nội dung ngành luật nhân gia đình, dân sự, …) Ba là: thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục hành thwucj chủ thể quản lý hành nhà nước là: quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền, quan trọng phải kể đến quan hành chính, cán bộ, công chức hệ thống quan Vì quản khơng thực phần lớn thủ tục hành mà thực thủ tục liên quan đến hoạt động quản lý hành quan trọng Ngồi quản hành chính, quan nhà nước khác tiến hành thủ tục hành thực hoạt động quản lý hành nhà nước nhưu quan xây dựng , cố chế độ công tác nội bộ, quan, tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành tiến hành hoạt đọng quản lý hành đươc nhà nước trao quyền trường hợp cụ thể pháp luật định Bốn thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt Hoạt động quản lý hành nhà nước vốn phong phú, đa dạng Nội dung cà cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chịu tác dộng nhiều yếu tố khác thẩm quyền, lực chủ thể quản lý, đặc điểm đối tượng quản lý, điều kiện, hoàn cảnh diễn hoạt động quản lý… Do đó, thủ tục hành phải có tính mềm dẻo linh hoạt nhằm giúp cho vận dụng cá chủ thể hoạt động quản lý dễ dàng Cải cách thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể u cầu phải hồn tất thời gian định Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiền, cải cách thủ tục hành gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Hiện thủ tục hành nước ta nhược điểm: Hình thức đòi hỏi q nhều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp tủng gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu caaif thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống thường bị thay đổi cách tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch… Hậu nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng việc chung quan, gây trở ngạu cho việc giao lưu hợp tác nước ta nước ngoài, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho việc tham nhũng, lãng phí phát sinh, hồn thành, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thơng qua việc cải cách thủ tục hành (mà đặc biệt việc triển khai thực thành công Đề án 30) gỡ bỏ rào cản thủ tục hành mơi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy, sau tất giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỷ đồng chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội,… Theo báo cáo môi trường kinh doanh năm 2011 Ngân hàng giới công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010, thông qua hoạt động cải cách theo Đề án 30 đưa Việt Nam vào nhóm 10 kinh tế có nhiều cải thiện môi trường kinh doanh tăng 10 bậc bảng xếp hạng kinh tế (đứng thứ 78 số 183 kinh tế) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) cho Đề án 30 Việt Nam điểm sáng cải cách khu vực mở hội hợp tác OECD nước ASEAN lĩnh vực cải cách thể chế II Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 1.Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực đất đaai Lĩnh vực quản lý Đất đai chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ tài nguyên môi trường Trong năm qua thủ tục hành lĩnh vực đất đai, số khâu phiền hà, tính cơng khai, minh bạch chưa đảm bảo Cải cách thủ tục hành Đảng phủ xác định nội dung quan trọng, khâu đột phá cách cải hành Nhưng tiến độ cải cách thủ tục hành chậm, cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thời gian qua nhìn chung chưa đạt yêu cầu đề theo Chương trình tổng thể cải cách hành Trong lĩnh vực đất đai nhiều văn quy phạm pháp luật chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý, văn cũ vừa ban hành chưa kịp áp dụng ban hành văn mới, gây khó khăn cho quan Nhà nước thực thi pháp luật lẫn người dân doanh nghiệp; tỷ lệ giải hồ sơ theo chế cửa lĩnh vực đất đai thấp Kết rà soát TTHC cho thấy, nhà đầu tư phải thực trung bình 18 thủ tục khác dự án đầu tư liên quan đến đất đai, xây dựng, môi trường Dù cải cách nhiều, xem ra, để làm giấy tờ, thủ tục liên quan đến đất đai, người dân phải “chạy” Đa số địa phương có tình trạng chồng chéo thiết lập quy trình đầu mối tiếp nhận trả kết TTHC, thực tế người dân , nhà đầu tư phải nộp hồ sơ cho nhiều quan chuyên môn khác để giải TTHC theo quy định luật khác Đơn cử liên quan dến thực cải cách TTHC lĩnh vực cấp phép xây dựng (GPXD) Việc ban hành văn bản, công bố TTHC cấp GPXD, quy định rõ trách nhiệm quan cấp phép trách nhiệm quan liên quan tạo điều kiện cho các nhân, tổ chức xin GPXD Tuy nhiên, điều kiện để cấp GPXD phải có giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất (QSDĐ), việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ lại câu chuyện khác Vì thế, có thủ tục cần cấp phép xây dựng không vướng, lại vướng giấy chứng nhận QSDĐ, cơng trình theo tuyến cơng trình xây dựng đất phải chuyền mục đích sử dụng đất vướng mắc q trình cấp GPXD Cán địa sở chưa có kinh nghiệm, thiếu kĩ năng, thụ động, gây khó dễ cho người dân Điều làm chậm trể quy trình cấp giấy phép, gây thiệt hại cho doanh nghiệp đầu tư, cho người dân Đây lí khiến “cò” giấy tờ đất xuất Nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT xác định, cải cách hành (CCHC) để đảm bảo cơng tác quản lý Nhà nước đồng thời tạo đơn giản, dễ dàng cho người dân thực tạo mơi trường kinh doanh minh bạch, bình đẳng, thơng thoáng, thuận lợi thu hút nhà đầu tư Đất đai lĩnh vực Bộ TN&MT đẩy mạnh CCHC lĩnh vực nhạy cảm, nguồn lực lớn cho phát triển, lại liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân nhà đầu tư Thực nghị 38/CP phủ cải cách nên hành nhà nước thực chương trình tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001-2010;Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020; Bộ tài ngun-mơi trường xây dựng Kế hoạch số 1199/KHUBND ngày 09/4/2012, số 803/KH-UBND ngày 18/3/2013 số 5592/KHUBND ngày 26/12/2014 thực nhiệm vụ cải cách hành nhằm tập trung đạo thực tốt công tác cải cách TTHC , đặc biệt thủ tục liên quan đến đất đai Kết đến sau: Một là: xây dựng Quy chế phối hợp Sở, ngành việc giải thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, thời gian giải đơn vị gắn liền với thủ tục hành Đây quy định cần thiết để xác định rõ trách nhiệm đơn vị trình tham gia giải TTHC, đảm bảo thời gian tính chặt chẽ hồ sơ, qua nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ Hai là: Xây dựng Quy chế phối hợp việc rà soát TTHC: Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC quy định rõ trách nhiệm, thời gian thực rà soát TTHC, sở xây dựng phương án đơn giản hóa TTHC Ban hành Quy định thực chế “Một cửa liên thông” giải số thủ tục đầu tư dự án đầu tư địa bàn tỉnh, giao Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối tiếp nhận trả kết cho doanh nghiệp; cắt giảm thời gian thực TTHC (đặc biệt lĩnh vực đất đai) từ 50-70% so với quy định Trung ương để tạo điều kiện thuận lợi giải nhanh gọn cho doanh nghiệp Ba là:Về thành phần hồ sơ thực theo Nghị định, Thông tư hành (không yêu cầu phát sinh giấy tờ) Thực chế độ tiếp nhận thời gian giải TTHC theo quy định, đảm bảo thuận lợi, nhanh gọn quy định pháp luật Thực đăng tải công khai TTHC công bố Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường; đồng thời phận “Một cửa” niêm yết định cơng bố thủ tục hành tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cơng dân có ý kiến phản ánh quy định hành có liên quan Công khai thủ tục, thông tin quy hoạch sử dụng đất, bảng giá loại đất sách liên quan Bốn là: Thực Luật Đất đai năm 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật có hiệu lực thi hành, sau có Thơng báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phòng Chính phủ thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh cải cách TTHC lĩnh vực đất đai; Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng Kế hoạch cải cách hành nhà nước năm 2015 để đảm bảo việc theo dõi, đạo giám sát thực công tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh thuận lợi, Sở Tài nguyên Môi trường thành lập Tổ theo dõi thực cải cách TTHC phân cơng đồng chí Lãnh đạo Sở trực tiếp phụ trách Năm là: Để hoàn thiện thể chế nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, Chính Phủ Bộ tài nguyên môi trường đạo Sở, ngành liên quan thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, hủy bỏ văn khơng hiệu lực, ban hành thể chế để thu hút đầu tư, xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, giải phóng mặt để phục vụ công tác quản lý, điều hành ngày tốt Sáu là: Thực Quyết định số 1839/QĐBTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường; Sở Tài ngun Mơi trường rà sốt tồn TTHC có liên quan lĩnh vực đất đai 03 cấp (tỉnh, huyện, xã), báo cáo UBND tỉnh phê duyệt cơng bố theo quy định, đó: TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường 29 TTHC, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện 30 TTHC, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã 18 TTHC Đồng thời rà soát, đề nghị UBND tỉnh hủy bỏ thủ tục trái quy định hết hiệu lực Ngoài ra, để đảm bảo thống nhất, đồng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực hiện, tỉnh đạo Sở, ngành liên quan ban hành văn quy định công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh, quy định thực công chứng hợp đồng, giao dịch, văn bất động sản đia bàn tỉnh 3, thành tựu Dấu mốc quan trọng CCHC đất đai việc Bộ TN&MT công bố TTHC đất đai theo hướng cải cách đơn giản, rút gọn quy trình, cắt giảm số loại giấy tờ, thuận tiện việc nộp hồ sơ nhận kết quả, cắt giảm thời gian chi phí thực Hiện, lĩnh vực đất đai có 41 thủ tục nơi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp (giảm 30 thủ tục) 62 thủ tục nơi chưa thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp (giảm thủ tục) Rà soát, bãi bỏ số thủ tục, công việc không cần thiết giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận Cùng với đó, Bộ TN&MT đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai nhằm đơn giản rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Bộ quy định cụ thể nơi nộp hồ sơ trả kết thực thủ tục hành (TTHC) thơng qua phận cửa; quy định rõ thời gian không ngày sau có kết giải TTHC phải trả kết cho tổ chức, cá nhân, trừ thời gian thực nghĩa vụ tài Đối với địa phương thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp, tổ chức sử dụng đất nộp hồ sơ chi nhánh nơi gần nhất, qua giúp tiết kiệm chi phí lại trình thực thủ tục Đến nay, hầu hết địa phương có đề án thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức phát triển quỹ đất có 13/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập, kiện tồn Văn phòng đăng ký đất đai cấp Nhằm đảm bảo thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận đất đai, rút ngắn thời gian thực dự án đầu tư, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành tiếp tục hoàn thiện chế Nhà nước chủ động tạo quỹ đất sạch; quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế để nhà đầu tư tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, rút ngắn thời gian thực hiện, sớm có mặt thực dự án Thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản ánh sai phạm: Cuối tháng 4, Bộ Nội vụ cơng bố số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành cho thấy, số giải thủ tục cấp sổ đỏ cải thiện, từ gần 70% lên 74,4%, số thấp số thủ tục hành khảo sát Trước đó, báo cáo số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 2015 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam phối hợp với quan chức tổ chức cho thấy, tình trạng nhũng nhiễu cấp sổ đỏ có xu hướng gia tăng địa phương Đáng ý, khoảng 44% số người khảo sát xác nhận phải "bôi trơn" làm sổ đỏ Có ý kiến cho rằng, điều phản ánh thực tế, thủ tục cấp sổ đỏ rườm rà, phí lệ phí chưa công khai đầy đủ, người dân không nhận kết hẹn IV Hạn chế, bất cập: Mặc dù sở TN-MT thực thống sử dụng 54 TTHC lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư… theo định Bộ tài nguyên môi trường, giúp tháo gỡ vướng mắc chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, khắc phục tình trạng nhiều quan quản lý, giảm thời gian giải TTHC so với trước Một là: Sự quan tâm, đạo của lãnh đạo chưa thật sự sâu sát: Việc thực cải cách thủ tục hành Sở có chương trình, kế hoạch cụ thể chưa tạo bước đột phá mạnh mẽ Nguyên nhân lãnh đạo chưa thật quan tâm, đạo sâu sát, nhiều quy trình, thủ tục đăng ký chưa áp dụng triệt để dẫn đến việc giải hồ sơ mang tính chủ quan, bị phụ thuộc nhiều vào ý kiến chuyên môn liên quan ban ngành Hai là: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thiếu sự phối hợp đồng giữa các ban ngành có liên quan: Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, đầu tư xây dựng, thực dự án có sử dụng đất, có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, nhiều quan tham mưu ban hành, nhiều văn số mâu thuẫn chồng chéo nhau, quy định thêm thủ tục Trong Chính phủ chủ trương trình cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành việc ban hành văn chồng chéo, mâu thuẫn chí thêm thủ tục làm cho cơng tác cải cách thủ tục hành chưa đạt kết quả; mặt khác, trình thực nhiều quan chưa phối hợp phối hợp chưa chặt chẽ, trình độ cán cơng chức chưa cao khiến mục tiêu rút ngắn thời gian giải thủ tục hành khó đạt Ba là: Thủ tục tham vấn ý kiến từ các quan ban ngành quá trình xử lý hồ sơ nhiều thời gian: Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng hận quyền sử dụng đất phải quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng, … cần phải có ý kiến quan chun mơn, quan chủ quản lĩnh vực thẩm định, có ý kiến Ví dụ: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức tôn giáo sử dụng đất cần phải có kiến Ban Tơn giáo, Thành hội Phật giáo Tòa Tổng Giám mục, … ; ý kiến cấp xã, phường, thị trấn nơi sở tơn giáo sử dụng đất q trình trạng sử dụng ; Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế phải có ý kiến quy hoạch, xây dựng Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân quận / huyện chức quy hoạch, giới hành lang cơng trình kỹ thuật; ngành nông nghiệp giới hàng lang đê điều, hành lang lũ cơng trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi; ngành điện hành lang an tồn lưới điện; ngành thuế, tài xác định giá thuê đất, … Thực tế, phần lớn quy trình thủ tục có quy định thời gian thực hiện, thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đối với hồ sơ hợp lệ) theo quy định Nghị định 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 ngày, Sở Tài nguyên Môi trường 13 ngày, Ủy ban nhân dân thành phố ngày, quận huyện 15 ngày 15 ngày sở, ngành khác Nhưng thực tế cho thấy, quy định thời gian chưa quan chức tuân thủ thực Bốn là: Thủ tục hành còn rườm rà, chưa thể thực hiện đồng bộ: Quy định cấp GCN quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhằm tạo thuận lợi cho người dân, song thực tế phát sinh vướng mắc, cụ thể: việc cấp GCN quyền sử dụng đất thực đồng thời với chứng nhận quyền sở hữu nhà (do nhà xây dựng sau); hồ sơ đăng ký quyền sở hữu nhà phức tạp; quy trình giải kéo dài, trách nhiệm không rõ Chẳng hạn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khơng xác định tình trạng nhà ở, quy mơ, loại nhà vấn đề có tính chất kỹ thuật liên quan đến nhà để thực việc đăng ký, nên phải qua quan quản lý nhà thông qua việc gửi phiếu lấy ý kiến quan Thứ năm: Nhiều văn pháp luật mới ban hành chưa đáp ứng nhu cầu thực tế: Lĩnh vực đất đai lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề có số thủ tục hành nhiều (81 thủ tục đăng ký theo Đề án 30) nên văn ban hành, ảnh hưởng đến nhiều quy trình, thủ tục việc xây dựng, điều chỉnh trình Ủy ban nhân dân thành phố nhiều thời gian để cơng bố áp dụng Một số văn phải chờ Nghị định hướng dẫn thực tham vấn ý kiến ban ngành, điều gây khơng khó khăn q trình rà soát thực cải cách thủ tục hành Mặt khác, số khó khăn cơng tác xây dựng cải cách thủ tục hành xuất phát từ việc pháp luật hành chưa có quy định quy định trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận trường hợp người sử dụng đất (thuê) đồng thời chủ sở hữu nhà ở, cơng trình xây dựng; có quy định tổ chức kinh tế sử dụng đất thuê có quyền bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất th, chưa có quy định trình tự thủ tục đăng ký chuyển nhượng quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thuê Thứ sáu: Năng lực cán làm công tác tiếp dân còn hạn chế: Việc tiếp nhận hồ sơ thiếu kiểm tra, hướng dẫn đầy đủ nên có tình trạng hồ sơ khơng bảo đảm yêu cầu, tiếp nhận, dẫn đến người dân, doanh nghiệp lại nhiều lần bổ sung làm lại hồ sơ Thứ bảy: Cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu: Trụ sở làm việc, sở vật chất số nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc thực hiện đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào giải thủ tục hành hạn chế kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực; nhiều thủ tục hành phải thực thủ công, tốn nhiều thời gian nhân lực IV Giải pháp khắc phục: Một là, tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai lĩnh vực có liên quan đầu tư, xây dựng, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; tập trung vào nội dung như: liên thông gắn kết thủ tục đầu tư, xây dựng đất đai việc hình thành triển khai thực dự án đầu tư có sử dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin đất đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; tiếp tục rút ngắn thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; quy định cụ thể việc xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đất đai; lộ trình phù hợp để thực giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai; loại hình cung cấp dịch vụ lĩnh vực đất đai Văn phòng đăng ký đất đai cấp nhằm đáp ứng nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp; chế thu phí, lệ phí tương ứng Hai là, tập trung đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại, đa mục tiêu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ Ba là, liệt đẩy nhanh việc kiện toàn tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất cấp để tạo điều kiện cung cấp tốt dịch vụ công lĩnh vực đất đai theo đạo Thủ tướng Chính phủ Bốn là, tiếp tục kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành đất đai; thường xun rà sốt, cập nhập cơng bố cơng khai thủ tục hành đất đai Năm là, nghiên cứu đổi hình thức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức liên quan đến quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai Sáu là, tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi quy định thủ tục hành đất đai địa phương; xử lý nghiêm kịp thời trường hợp vi phạm việc quy định thêm thủ tục, hồ sơ, không thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành Bảy là:Khẩn trương rà sốt, điều chỉnh, xây dựng trình Ủy ban phủ cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Bở Tài ngun Mơi trường Có biện pháp chế tài trường hợp giải hồ sơ theo chế cửa không đảm bảo thời gian quy định Xây dựng chế phối hợp quy định, giới hạn thời gian cụ thể cho việc đóng góp ý kiến ngành, địa phương Việc quy định thời gian cụ thể để tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia giám sát việc thực quy định cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước Tránh việc đùng đẩy trách nhiệm trình xử lý hồ sơ Tám là: tiếp tục củng cố hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai cấp tỉnh, bổ sung nhân lực làm nhiệm vụ giá đất công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kiện tồn hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai; tổ chức phát triển quỹ đất; bố trí đủ cán bộ, đủ sức làm việc cấp huyện cấp xã ... lĩnh vực đất đai 1.Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực đất đaai Lĩnh vực quản lý Đất đai chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ tài nguyên môi trường Trong năm qua thủ tục hành lĩnh vực đất đai, số khâu... Đăng ký đất đai cấp (giảm 30 thủ tục) 62 thủ tục nơi chưa thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp (giảm thủ tục) Rà sốt, bãi bỏ số thủ tục, cơng việc không cần thiết giao đất, cho thuê đất đăng... dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin đất đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; tiếp tục rút ngắn thời gian thực thủ tục đăng ký đất