-0Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Nhằm chuẩn hóa cơng tác cán nâng cao lực quản lý Nhà nước cho cán bộ, công chức công tác quan, tổ chức Nhà nước nói chung để đạt chuẩn tiêu chí số 18 “hệ thống trị” tiêu chí quốc gia nơng thơn nói riêng, UBND huyện Mai sơn liên kết với trường Đại học nội vụ Hà Nội mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chun viên cho cán bộ, cơng chức cấp xã Khố học nhằm mục đích: Trang bị, cập nhật kiến thức cần thiết Quản lý nhà nước kỹ thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức xã thực nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm giao; Chuẩn hóa ngạch Chuyên viên cho cán bộ, cơng chức xã phù hợp với vị trí việc làm thời gian công tác theo quy định Bộ Nội vụ; Cấp Chứng hồn thành chương trình QLNN ngạch Chuyên viên sở, điều kiện bắt buộc để cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn bổ sung hồ sơ cơng chức Để đạt chuẩn hố cơng chức xã kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, UBND xã cử tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên khoá I Mai Sơn Đây khoá học bổ ích ý nghĩa thân tơi, qua khố học học viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ quản lý hành Nhà nước cơng tác chun môn Cung cấp cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực, quản lý Nhà nước văn hoá, giáo dục, y tế Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức xã vừa tham gia học tập nâng cao trình độ quản lý nhà nước, vừa hoàn thành nhiệm vụ quan lãnh đạo trường Đại học Nội vụ Hà Nội lãnh đạo UBND huyện, Phòng Nội vụ -1huyện bố trí xếp lịch học cho học viên vào ngày thứ Chủ nhật hàng tuần, thời gian bồi dưỡng tháng từ ngày 26/11/2016 đến ngày 11/02/2017 Nội dung chương trình bồi dưỡng gồm 16 chuyên đề Chuyên đề 1: Nhà nước hệ thống trị Chuyên đề 2: Tổ chức máy hành nhà nước Chuyên đề 3: Thủ tục hành Chuyên đề 4: Cải cách hành nhà nước Chun đề 5: Cơng vụ, công chức Chuyên đề 6: Đạo đức công vụ Chuyên đề 7: Quản lý tài quan hành nhà nước Chun đề 8: Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước Chuyên đề 9: Tổng quan Quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ Chuyên đề 10: Kỹ giao tiếp Chuyên đề 11: Kỹ thu thập xử lý thông tin Chuyên đề 12: Kỹ viết báo cáo Chuyên đề 13: Kỹ soạn thảo văn Chuyên đề 14: Quản lý thời gian Chuyên đề 15: Quản lý hồ sơ Chuyên đề 16: Kỹ làm việc nhóm Trong năm đổi đất nước vừa qua, xét bình diện tổng thể, pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, lĩnh vực nhiều quy định pháp luật bất cập, chưa phù hợp với đặc điểm, yêu cầu phát triển đất nước Trong áp dụng pháp luật, việc tuyên truyền nhân dân thực quy định Pháp luật, loại bỏ thói -2quen hủ tục để sống làm việc theo Pháp luật nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng “tảo hơn” sảy ngày nhiều dẫn đến nhiều hệ luỵ cho xã hội, chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn chưa có chế tài xử lý nên quy định Pháp luật chưa phát huy hiệu lực quản lý Một thực tế sảy xã Chiềng Dong chúng tơi tình trạng đơi vợ chồng trẻ “ tảo hơn” có xu hướng tăng kéo theo loạt vấn đề phức tạp khác như: Đăng ký tạm trú, thường trú, đăng ký khai sinh cho con, chế độ sách xã hội khác Vậy đâu nguyên nhân, hậu vấn nạn “tảo hơn” trách nhiệm thuộc ai? Thiết nghĩ quan chức năng, quyền người dân cần quan tâm đến công tác này, để hạn chế tối đa tình trạng tảo diễn vùng đồng bào thiểu số nói chung xã Chiềng Dong nói riêng Trong khn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chọn đề tài "Tảo hôn, hậu quả, trách nhiệm thuộc ai?" Do kiến thức thân nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong giúp đỡ Thầy Cơ giáo Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội để củng cố kiến thức quản lý nhà nước sâu, rộng Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Mai Sơn, lãnh đạo phòng Nội vụ huyện lãnh đạo Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa học này, xin trân trọng cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, giáo trường Đại học Nội Vụ truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lòng nhiệt tình tận tâm Kính chúc Thầy giáo, cô giáo mạnh khoẻ thành đạt để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhà nước nói riêng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung ngày chuẩn hố -3Phần II NỘI DUNG I ĐỊA ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN XẢY RA TÌNH HUỐNG Khái quát tình hình chung: UBND xã Chiềng Dong xã vùng II huyện Mai Sơn, dân số 2747 nhân gồm dân tộc anh em chung sống ( Thái, H’Mông, Kinh, Mường, Khơ Mú) Các điều kiện kinh tế - xã hội, sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm thiếu yếu, trình độ dân trí thấp, kinh tế nhân dân phụ thuộc hồn tồn vào sản xuất nơng nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu chuẩn nghèo đa chiều cao chiếm tới 75% Sau đại hội lần thứ XIX đảng xã năm 2015 bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021, cấu tổ chức máy hành nhà nước dần ổn định số lượng chất lượng Tổng số cán cơng chức xã 23 biên chế bố trí xếp đủ chức danh theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính Phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó: + Cán bộ: 10 người, đó: - Đạt chuẩn chun mơn: 10/10 người - Đạt chuẩn lý luận: 10/10 người - Đạt chuẩn Tin học: 10/10 người - Đạt chuẩn Quản lý Nhà nước: 05/10 người + Công chức: 13 người, đó: - Đạt chuẩn chun mơn: 12/13 người - Đạt chuẩn lý luận trị: 7/13 người -4- Đạt chuẩn tin học: 12/13 người - Đạt chuẩn Quản lý nhà nước: 03/13 người Theo Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015, UBND xã có chức năng, nhiệm vụ sau: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã; Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Hoàn cảnh đời Cháu Cầm Thị H sinh năm 2000 Hoàng Văn T sinh năm 1999, dân tộc thái đình tổ chức lễ vào tháng 10 năm 2015 mà hai cháu chưa đủ tuổi để đăng ký kết hôn Hai cháu chung sống với vợ chồng, chuyện tưởng chừng êm đẹp vào tháng năm 2016 cháu H đến ngày sinh Với thói quen người đồng bào dân tộc thiểu số hay để sinh nhà, bố mẹ chồng cháu H định để cháu H sinh nhà, góc nhà, mẹ chồng cháu chuẩn bị dụng cụ để đỡ đẻ chậu nước, phích nước nóng, kéo, nhà bà dùng váy cũ chăn cũ trải để cháu H nằm Là lần -5đầu sinh nên cháu H chưa biết cách cố gắng làm theo hướng dẫn mẹ chồng chị dâu Một tiếng, hai tiếng, ba tiếng trôi qua đau diễn ngày nhanh, Cháu H đau biết khóc chuyện không mong muốn sau tiếng kể từ lúc có đau chuyển dạ, cháu H khơng thể sinh Cơ thể cháu mệt nhồi khơng chút sức lực, cháu nói đau mệt buồn ngủ mẹ Mẹ chồng động viên cố lên đẻ mà chả đau, tý đẻ lại tiếng trôi cháu H không đẻ được, đau bắt đầu giảm dần, cháu H khơng sức để nói mà ngủ Lúc nhà bắt đầu sốt ruột bàn xem phải làm nào, có người nói để lúc xem đẻ phải đến chứ, người bảo mời thầy khấn báo cáo với cụ để cụ phù hộ, người khác nói khơng phải đưa xuông trạm y tế Tranh cãi hồi cháu T chồng cháu H linh cảm điều chẳng lành sảy vội đón nhân viên y tế đến xem Sau khám sơ nhân viên y tế đề nghị gia đình đưa cháu H bệnh viện ngay, huyết áp cháu H bị tụt, nghe không nhịp đập tim em bé Lúc người cuống quồng chuẩn bị đưa cháu H lên bệnh viện tỉnh, đường xá lại khó khăn lại cách xã bệnh viện đến 40 km phải gần tiếng đồng hồ sau đưa cháu H đến bệnh viện Các Bác sỹ nhanh chóng khám làm để cứu mẹ con, sau tiếng bác sĩ trả lời gia đình “ Xin lỗi gia đình chúng tơi cố gắng khơng thể cứu hai mẹ con” Nghe bác sĩ nói xong gia đình bàng hồng, cháu H ngất Mơ tả tình Theo khoản b, điểm Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: nghiêm cấm Tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn, cản trở kết hôn; - Luật nhân gia đình năm 2014; -6- Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Trường hợp bị xử phạt vi phạm hành chính: Điều 47 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định hành vi tảo hôn tổ chức tảo hôn sau: “Cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi tổ chức lấy vợ, lấy chồng cho người chưa đủ tuổi kết hôn; Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đủ tuổi kết có định Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ đó” Như vậy, hành vi tảo hơn, tổ chức tảo hôn bị xử phạt vi phạm hành trường hợp: - Tổ chức lấy vợ, lấy chồng cho người chưa đủ tuổi kết hôn; - Hành vi cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đủ tuổi kết hôn có định Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ Trường hợp bị xử phạt hành mà tiếp tục quan hệ vợ chồng trái pháp luật theo Điều 148 Bộ luật hình quy định: “Người có hành vi sau đây, bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm, bị phạt cảnh cáo, cải tạo khơng giam giữ đến hai năm bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm: a) Tổ chức việc kết hôn cho người chưa đến tuổi kết hôn; b) Cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đến tuổi kết có định Toà án buộc chấm dứt quan hệ đó” Như vậy, hình phạt nặng tội tảo truy cứu trách nhiệm hình -7II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tượng tảo hôn - Hậu việc tảo hôn; trách nhiệm thuộc ai? - Kiến nghị giải pháp việc giảm tình trạng tảo Cơ sở lý luận tình Lịch sử cho thấy, thời điểm nào, hình thái kinh tế nào, xã hội ln tập hợp gia đình "Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đây tổng hợp chức vai trò gia đình cá nhân toàn xã hội Xã hội thông qua cha mẹ, đầu tư cho phát triển thể chất, trí tuệ nhân cách cá nhân theo tiêu chí chung đặt ra, đến lượt mình, trở thành chủ thể độc lập hoà nhập vào đời sống cộng đồng lại tiếp tục hình thành gia đình trì phát triển xã hội Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thơng qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đến việc xây dựng sách dân số, kế hoạch hố gia đình, sách dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức nhân gia đình Để nâng cao xác định rõ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc hỗ trợ giúp đỡ, xây dựng củng cố gia đình Việt Nam, Điều Luật nhân gia đình năm 2014 quy định : Nhà nước có sách, biện pháp bảo hộ nhân gia đình, tạo điều kiện để nam, nữ xác lập hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng; xây dựng gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc thực đầy đủ chức -8năng mình; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình; vận động nhân dân xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu hôn nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc Chính phủ thống quản lý nhà nước nhân gia đình Các bộ, quan ngang thực quản lý nhà nước hôn nhân gia đình theo phân cơng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quan khác thực quản lý nhà nước hôn nhân gia đình theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, thành viên cơng dân xây dựng gia đình văn hóa; kịp thời hòa giải mâu thuẫn gia đình, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên gia đình Nhà trường phối hợp với gia đình việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình cho hệ trẻ Các văn pháp quy liên quan đến tình huống: - Luật nhân gia đình năm 2014; - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình ; Phân tích diễn biến tình Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí nhìn chung thấp Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật ta nhiều bất cập, thêm vào cán bộ, cơng chức xã hạn chế lực quản lý, thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, cấu hệ thống trị xã ln có biến động Do việc việc tuyên truyền, thực Luật Hơn nhân gia đình Nghị định xử phạt hành chính, Luật Dân đến nhân dân nhiều hạn chế, hiệu khơng cao dẫn đến tình trạng tảo đồng bào dân tộc thiểu số diễn co xu hướng ngày tăng Bên cạnh việc tổ chức thực chế tài xử lý tình trạng tảo chưa thực đồng bộ, chế tài xử lý cấp sở chưa đủ sức -9răn đe Tại UBND xã tiến hành xử phạt hành theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Chính Phủ trường hợp tảo “Cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi tổ chức lấy vợ, lấy chồng cho người chưa đủ tuổi kết hôn Nguyên nhân dẫn đến tình Tảo theo quy định Luật Hơn nhân gia đình việc lấy vợ, lấy chồng bên hai bên chưa đủ tuổi kết hôn theo quy định pháp luật Như nam, nữ muốn kết hôn với phải đáp ứng điều kiện độ tuổi theo quy định pháp luật Hiện theo quy định điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, điều kiện kết nam phải từ đủ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ đủ mười tám tuổi trở lên Trong năm qua từ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nên hủ tục tảo nhìn chung xố bỏ, thay vào nếp sống văn minh Tuy nhiên nạn tảo hôn diễn Nạn tảo hơn, với đồng bào dân tộc thiểu số tập quán từ lâu đời Mặc dù nay, Luật Hôn nhân gia đình quy định độ tuổi kết là: “Nam từ đủ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ đủ mười tám tuổi trở lên; Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định, không bên ép buộc, lừa dối bên nào; không cưỡng ép cản trở” Dù biết việc kết hôn Cháu H Cháu T trái pháp luật, vào thẩm quyền, chức quyền hạn quyền sở xã UBND xã cảnh cáo xử phạt hành từ 500.000 đến 1.000.000 đồng Các hộ gia đình, bậc làm cha làm mẹ cha mẹ có gái với tư tưởng lạc hậu gái 15, 16 tuổi mà khơng có để ý đến 17 tuổi mà khơng lấy chồng kiểu bị ế nên họ có người đặt vấn đề dù biết vi phạm pháp luật họ sẵn nộp phạt tiến hành tổ chức cho - 10 Hậu tình Tác hại nạn tảo có nhiều, song có tác hại phá vỡ tính trật tự quản lý xã hội, phá vỡ tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, ảnh hưởng đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng chế độ gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Do hành vi tảo hơn, tổ chức tảo tuỳ theo tính chất mức độ bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, cụ thể: Theo Quy định Nghị định 110/2013/NĐ – CP: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đủ tuổi kết có định Tòa án nhân dân buộc chấm dứt quan hệ đó” Nhưng thực tế vụ tảo xã chưa có trường hợp bị đưa tồ án để buộc chấm dứt quan hệ vợ chồng, chưa có dám đứng lên tố cáo tình trạng tổ chức hôn lễ cho chưa đến tuổi chí có trường hợp tổ chức lễ cho 13, 14 tuổi Trường hợp bị xử phạt hành mà tiếp tục quan hệ vợ chồng trái pháp luật theo Điều 148 Bộ luật hình quy định: “Người có hành vi sau đây, bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm, bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm: a) Tổ chức việc kết hôn cho người chưa đến tuổi kết hơn; b) Cố ý trì quan hệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đến tuổi kết có định Tồ án buộc chấm dứt quan hệ đó” Như vậy, hình phạt nặng tội tảo truy cứu trách nhiệm hình Trong năm qua với phát triển đất nước đời sống nhân dân bước cải thiện rõ rệt, theo hiểu biết đại đa số nhân dân - 11 nâng lên, hủ tục lạc hậu có nạn tảo xố bỏ, thay vào nếp sống văn minh, đại Những tưởng xã hội đại ngày tảo khơng tồn tại, thực tế cho thấy nỗi lo nạn tảo Ngồi việc làm ổn định trật tự xã hội, làm giảm hiệu quản lý Văn quản lý, hệ thống pháp luật nhà nước ảnh hưởng lớn đến việc thực chế độ sách xã hội khác kèm theo đăng ký tạm trú, tạm vắng, khám chữa bệnh Do hành vi tảo hôn vi phạm độ tuổi kết dĩ nhiên khơng quan có thẩm quyền cho đăng ký kết Vì vợ chồng khơng có đăng ký kết không pháp luật công nhận vợ chồng, mà khơng phải vợ chồng đương nhiên không phát sinh quyền, nghĩa vụ vợ chồng, quan hệ tài sản, thừa kế Nếu trường họp có phải đăng ký khai sinh cho ngồi giã thú Qua phân tích quy định pháp luật nêu cho thấy hành vi tảo hôn làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần bên nam nữ, gia đình, mà ảnh hưởng tới phát triển toàn xã hội Thiết nghĩ trách nhiệm cấp quyền địa phương, tổ chức đồn thể, gia đình thân người vi phạm không chấp hành tốt quy định pháp luật Để khắc phục, tiến tới xoá bỏ dứt điểm tình trạng này, bên cạnh biện pháp kinh tế, cấp uỷ đảng, quyền tổ chức đoàn thể cần trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm Phần III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Từ diễn biến câu chuyện tình giúp ta hiểu xảy nạn tảo hơn, trách nhiệm quan nhà nước nạn tảo hôn hậu - 12 Xây dựng phương án để xử lý tình Cơ sở để xây dựng phương án: - Luật nhân gia đình năm 2014 - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định việc xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, Hànhchính tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân - Chính quyền xã cần thực sách, biện pháp tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số thực quy định pháp luật hôn nhân gia đình; phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc, xố bỏ phong tục, tập qn lạc hậu nhân gia đình - Tăng cường tuyên truyền, vận động, hướng dẫn giúp đỡ người dân thực sách dân số kế hoạch hố gia đình - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình - Khuyến khích người giáo dục hệ trẻ bảo tồn, phát triển ngôn ngữ, chữ viết phát huy giá trị văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc Phương án xử lý Qua phân tích tình đối chiếu với quy định pháp luật, tình trạng tảo địa bàn xã bất cập, nhiều làm ảnh hưởng đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Để khắc phục tình trạng giải theo phương án sau để đạt hiệu tối ưu nhất: Thực có hiệu Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt đề án “giảm tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020” Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, tổ chức trị - xã hội, già làng, trưởng bản, - 13 người có uy tín vùng dân tộc thiểu số tham gia tuyên truyền, vận động đồng bào xóa bỏ hủ tục lạc hậu phòng, chống tảo nhân cận huyết thống Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Hơn nhân Gia đình Dân số KHHGĐ đến nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân, đặc biệt đồng bào thiểu số Cái thay đổi nhận thức từ gia đình, cộng đồng can thiệp kịp thời, liệt quyền xã Xây dựng tiêu chí hương ước, quy ước giao trách nhiệm cho trưởng bản, kiên xử lý trường hợp vi phạm cán bộ, đảng viên Đòi hỏi phải có vào cách mạnh mẽ hiệu tất ban, ngành đặc biệt ý thức tự giác người dân mong ngăn chặn tình trạng tảo Kiểm điểm rút kinh nghiệm cán quản lý quyền sở để sảy tình trạng tảo hơn, khơng can thiệp kịp thời có can thiệp xử lý khơng rứt điểm Thực quy định xử phạt hành tình trạng tảo Kiên đề nghị quan chức cấp can thiệp xử lý hành vi chế tài cao để răn đe trường hợp vi phạm bị cảnh cáo xử phạt hành cấp cở sở từ 500.000 đến 1.000.000 đồng tiếp tục trì mối quan hệ vợ chồng, chí đề nghị truy cứu trách nhiệm dân Giải pháp thực phương án: Để thực phương án đảng uỷ, quyền xã đặc biệt người quản lý phải thực giải pháp sau: -Chỉ đạo ban ngành, đồn thể, tổ chức trị xã, cán bộ, đảng viên vào đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tư vấn nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số sức khỏe tiền hôn nhân, tác hại tảo hôn Cán Dân số - KHHGD xã phải phối hợp chặt chẽ với tổ chức đồn thể xã đẩy mạnh cơng - 14 tác tuyên truyền, phổ biến nội dung giảm thiểu tảo đến đồn viên, hội viên bà nhân dân Thơng qua hình thức như: Truyền thơng nhóm; trao đổi, nói chuyện chuyên đề gắn với hoạt động văn hóa, văn nghệ cộng đồng, bước làm thay đổi nếp nghĩ, hành vi nhân dân trẻ vị thành niên cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình thực việc đăng ký kết hôn theo qui định pháp luật -Tăng cường tuyên truyền vận động, đưa quy ước, hương ước vào tuyên truyền luật hôn nhân gia đình Phát huy tốt vai trò cán đội ngũ cộng tác viên dân số sở công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chương trình Dân số- KHHGĐ khơng tảo hôn, kết hôn cận huyết thống - Chỉ đạo tổ chức trị xã hội sâu sát địa địa bàn, nắm tình hình, đến hộ gia đình, tuyên truyền, vận động hộ đăng ký cam kết khơng để xảy tình trạng tảo hơn, kịp thời phát trường hợp có nguy tảo hơn, kết cận huyết thống để tiếp cận, tìm hiểu hồn cảnh cụ thể gia đình, người phối hợp với trưởng tuyên truyền, giáo dục, vận động - Triển khai thí điểm mơ hình giảm thiểu tình trạng tảo số với chủ đề không: “Không tảo hôn, không kết hôn cận huyết, khơng sinh thứ 3” - Tích cực vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; thành lập điểm tư vấn nhân gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản bước nâng cao dân trí, dần loại bỏ ảnh hưởng tiêu cực tập tục lạc hậu Cùng với đó, xây dựng quy ước, hương ước xóm, khơng có vấn nạn tảo hơn, tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề, mạnh hoạt động câu lạc “3 không” để can thiệp giảm tảo hôn; đồng thời, thực tốt công tác tuyên truyền trường trung học phổ thông, trường trung học sở để em nhận thức tác hại tảo hơn, từ đó, có thêm kiến thức hành vi đắn cho tương lai - 15 - Cử cán tham gia lớp bồi dững kiến thức pháp luật Luật nhân gia đình, Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình Phần IV KẾT LUẬN Kết luận Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, quan hệ thông quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân cấp địa phương tiên hành Chun viên đóng vai trò quan trọng việc tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước sở Là đội ngũ tham mưu đề xuất giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ thẩm quyền, trình tự Hiệu hoạt động quan đạt cao hay thấp phần lớn có đóng góp chuyên viên, chuyên viên giỏi tham mưu giải cơng việc nhanh chóng, hiệu kịp thời, ngược lại chuyên viên hạn chế lực cơng tác lĩnh vực phân cơng phụ trách đảm nhiệm đạt hiệu thấp Chính việc tham gia học tập bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cán bộ, công chức xã hoạt động bổ ích thiết thực Qua khoá học cán bộ, công chức xã nhận thức rõ sâu sắc trách nhiệm, vị trí quản lý hành nhà nước Nâng cao lực công tác, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ công Đối với thân việc cử tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước để thân hoàn thiện tiêu chuẩn cần đủ bổ sung - 16 vào hồ sơ công chức, đạt chuẩn chức danh theo tiêu chí số 18 nơng thơn mà quan trọng tơi tích luỹ cho thân số kiến thức quản lý nhà nước Biêt vị trí, vai trò, trách nhiệm cơng tác, thực nhiệm vụ chuyên môn Với ý kiến cá nhân mong muốn UBND huyện Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thường xuyên phối hợp, liên kết mở khoá đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức xã để cán bộ, cơng chức xã có khối lượng kiến thức phong phú, vận dụng sáng tạo vào công tác địa phương Kiến nghị Quan điểm dân tộc Đảng khẳng định cụ thể là: "Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng động dân tộc Việt Nam, tơn trọng lợi ích, truyền thống văn hố, ngơn ngữ, tập qn tín ngưỡng dân tộc Chống tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng cao nhiềm núi, dân tộc thiểu số vùng cao - Từng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nhân gia đình, có giải pháp hữu hiệu để giảm tình trạng tảo vùng đồng bào dân tộc thiếu số - Tạo điều kiện để thuận lợi cho nhân dân học tập nâng cao trình độ dân trí Đầu tư sở hạ tầng đường giao thông, điện, sở trường lớp, hỗ trọ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu chương trình sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức xã kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước công - 17 tác hộ tịch, hộ khẩu, đồng thời hiểu điàu kiện thực tiễn địa phương để thực tạo chuyển biến mới, có hiệu cao công tác sở - Phát huy truyền thống đồn kết, xố bỏ nghi kỵ, thành kiến dân tộc, đập tan âm mưu chia rẽ nội dân tộc Giải tốt kịp thời chế độ sách mối quan hệ dân tộc, không lực thù địch lợi dụng phá hoại an ninh, trị nước ta - Tập trung giải việc cấp bách như, phổ cập giáo dục tiểu học, xoá nạn mù chữ, cố trường dân tộc nội trú, định hướng chương trình bồi dưỡng cán người dân tộc, thực sách đãi ngộ cán công tác vùng cao - Tăng cường công tác truyền tải sách báo, phim ảnh cho vùng cao nhằm nâng cao dân trí họ Để giải vấn đề Chính phủ cần có kế hoạch cụ thể sách hỗ trợ, thực chương trình dự án nhằm đáp ứng nhu cầu văn hoá, giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc, xây dựng nếp sống mới, trừ mê tín, dị đoan phong tục tập quán lạc hậu, giúp đồng bào dân tộc thiểu số nhận rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch như; lợi dụng vấn đề lịch sử, vấn đề dân tộc tôn giáo, sai sót, thối hố, biến chất số cán hòng xun tạc, gây chia rẽ, kích động hận thù dân tộc, gây hoang mang cộng đồng dân tộc, phá hoại việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần đoàn kết dân tộc, sức góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa HỌC VIÊN Lò Thị Cương - 18 MỤC LỤC Trang PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Đặt vấn đề PHẦN II NỘI DUNG I ĐỊA ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN XẢY RA TÌNH HUỐNG Khái qt tình hình chung Hồn cảnh đời Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận tình Phân tích diễn biến tình Nguyên nhân dẫn đến tình 10 Hậu tình 11 PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình 12 Xây dựng phương án xử lý tình 13 Phương án xử lý 13 Giải pháp thực phương án 14 PHẦN IV KẾT LUẬN Kết luận 16 Kiến nghị 17 MỤC LỤC 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 - 19 - - 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014; - Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân &gia đình ; - Quyết định số 498/QĐ-TTG ngày 14/4/2015 Thủ tướng Chính Phủ đề án “ giảm tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020” - Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên; - Cập nhật thơng tin Internet  ... chung ngày chuẩn hoá -3Phần II NỘI DUNG I ĐỊA ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN XẢY RA TÌNH HUỐNG Khái quát tình hình chung: UBND xã Chiềng Dong xã vùng II huyện Mai Sơn, dân số 2747 nhân gồm dân tộc anh em chung. .. cảnh đời Cháu Cầm Thị H sinh năm 2000 Hoàng Văn T sinh năm 1999, dân tộc thái đình tổ chức lễ vào tháng 10 năm 2015 mà hai cháu chưa đủ tuổi để đăng ký kết hôn Hai cháu chung sống với vợ chồng,... chừng êm đẹp vào tháng năm 2016 cháu H đến ngày sinh Với thói quen người đồng bào dân tộc thiểu số hay để sinh nhà, bố mẹ chồng cháu H định để cháu H sinh nhà, góc nhà, mẹ chồng cháu chuẩn bị dụng