Đang tải... (xem toàn văn)
Lý luận cơ bản về vốn đầu tư xây dựng cơ bản và quản lí vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Lý luận vốn đầu t xây dựng v quản lý vốn đầu t xây dựng 1.1 Vốn đầu t xây dựng 1.1.1Thực chất vốn đầu t xây dựng 1.1.1.1Đầu t, đầu t xây dựng dự án đầu t, vốn đầu t Trong kinh tế thị trờng, đầu t đợc hiểu l việc bỏ vốn hôm để mong nhận đợc kết lớn tơng lai Kết mang lại l hiệu kinh tế xà hội Đầu t giác độ kinh tế l hy sinh giá trị gắn với việc tạo ti sản míi cho nỊn kinh tÕ qc d©n cđa mét n−íc, vùng, tỉnh, thnh phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao ti sản cá nhân, tổ chức l đầu t kinh tế Đầu t tiến hnh theo phơng thức khác nhau: đầu t trực tiếp, đầu t gián tiếp - Đầu t trực tiếp: Theo phơng thức ny ngời bỏ vốn đầu t trực tiếp tham gia quản lý trình đầu t, trình quản lý kinh doanh đa dự án vo khai thác, sử dụng sau ny Đầu t trực tiếp có hai hình thức: + Đầu t dịch chuyển: l hình thức đầu t m liên quan đến việc tăng giảm qui mô nh đầu t cá biệt, không ảnh hởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mô vốn ton xà + Đầu t phát triển: l hình thức đầu t m có liên quan đến tăng trởng qui mô vốn nh đầu t v qui mô vốn phạm vi ton xà hội Điển hình đầu t phát triển l đầu t vo khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu t vo yếu tố ngời v đầu t vo sở hạ tầng kinh tế xà hội Đó l trình chuyển hoá vốn tiền thnh vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy mãc, x©y dùng nhμ cưa vËt kiÕn tróc vμ tiÕn hnh công việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo - Đầu t gián tiếp: l loại hình đầu t ng−êi cã tiỊn bá tiỊn cho vay hc mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc (mua trái phiếu phủ, trái phiếu công trình, chứng khoán, trái khoán, gửi tiết kiệm ) lÃi suất tùy thuộc vo kết hoạt động kinh doanh công ty phát hnh Theo phơng thức đầu t ny, ngời bỏ vốn đầu t không trực tiếp tham gia quản lý v điều hnh dự án Đầu t gián tiếp không tạo ti sản cho kinh tế m lm tăng giá trị ti tổ chức, cá nhân đầu t Vì vậy, phơng thức đầu t ny gọi l đầu t ti Hoạt động đầu t l trình sử dụng vốn đầu t nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngnh sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xà hội nhằm tăng trởng v phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa v tinh thần cho thnh viên xà hội Đầu t xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nh cửa v mua sắm thiết bị có ích, lm tăng sản lợng tiềm đất nớc v lâu di đa tới tăng truởng kinh tế Nh đầu t xây dựng đóng vai trò quan trọng việc ¶nh h−ëng tíi s¶n l−ỵng vμ thu nhËp Khi tiÕp cận với đầu t XDCB, ngời ta thòng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu ny, có nhiều định nghĩa khác Sau l mọtt số định nghĩa thông dụng: - Đầu t XDCB l phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu t XDCB l việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thông qua sách đầu t XDCB - Đầu t XDCB l hoạt động kinh tế đem khoản tiền đà đợc tích luỹ để sử dụng vo XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu t XDCB l sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm đợc khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo di thêm chđ ®Ị phong phó nh− vËy rÊt khã tãm gän dòng Chắc chắn l đầu t XDCB bao gồm tất yếu tố dợc nhấn mạnh định nghĩa v ngoi nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa đợc nhiều ngời chấp nhận nh sau: Đầu t XDCB l hoạt động kinh tế đa loại nguồn vốn để sử dụng vo xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu t: Mục tiêu đầu t thực đợc thông qua dự án đầu t Theo quan điểm phổ biến dự án đầu t l tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu t bao gồm bốn vấn đề sau đây: -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trớc mắt v mục tiêu lâu di Đó l tăng trởng phát triển số lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xà hội khác cho chủ đầu t chủ thể xà hội khác -Các kết quả: Đó l kết cụ thể, định lợng đợc, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây l đIều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: L nhiệm vụ hnh động đợc thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hnh động ny gắn với thêi gian biĨu vμ tr¸ch nhiƯm thĨ cđa c¸c bé phËn thùc hiƯn sÏ t¹o thμnh kÕ ho¹ch lμm viƯc cđa dù ¸n -C¸c ngn lùc cđa dù ¸n: §ã chÝnh lμ c¸c ngn lùc vỊ vËt chÊt, tμi v ngời cần thiết để tiến hnh hoạt động dự án Các nguồn lực ny đợc biểu dới dạng giá trị l vốn đầu t dự án Trình tự dự án đầu t l bớc giai đoạn m dự án phải trải qua hình thnh ý đồ dự án đầu t đến chấm dứt hon ton công việc dự án Trình tự ny đợc biểu diễn dới sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Trình tự dự án đầu t ý đồ dự án đầu t Chuẩn bị đầu t Thực đầu t ý đồ dự án đầu t Kết thúc xây dựng khai thác dự án Việc phân loại dự án đầu t có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt l quan quản lý Nh nớc Tuỳ theo tính chất dự án v quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngy 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t v xây dựng Theo ngời ta phân chia dự án đầu t theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc qui định cụ thể nh sau: Bảng 1: Phân loại dự án đầu t STT Loại dự án đầu t Tổng mức vốn đầu t I Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, cã ý nghÜa chÝnh trÞ - x· héi quan trọng, thnh lập v xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vo quy mô vốn đầu t Không kể mức vốn đầu t Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua v đóng tu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Trên 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I.3), cấp thoát nớc v công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nh ở, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, snh, sø, thủ tinh, in; v−ên qc gia, khu b¶o tån thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học v dự án khác Trên 200 tỷ đồng II Nhóm B Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua v đóng tu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai Từ 30 đến 600 tỷ đồng thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II.1), cấp thoát nớc v công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT n−íc, x©y dùng khu nhμ ë, tr−êng phỉ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Từ 20 đến 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự ¸n: c«ng nghiƯp nhĐ, sμnh, sø, thủ tinh, in; v−ên quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học v dự án khác Từ đến 200 tỷ đồng III Nhóm C Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua v đóng tu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ, trờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp thoát nớc v công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nh ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị đà có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Dới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự ¸n: c«ng nghiƯp nhĐ, sμnh, sø, thủ tinh, in; v−ên quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học v dự án khác Dới tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đờng sắt, đờng phải đợc phân đoạn theo chiều di đờng, cấp đờng, cầu, theo hớng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch v Đầu t Các dự án xây dựng trụ sở, nh lm việc quan nh nớc phải thực theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngy 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t v xây dựng phân chia quy mô dự án đầu t Vốn đầu t Trong chế thị trờng, để khai thác v phát huy đầy đủ nguồn lực đầu t phát triển kinh tế - xà hội, khái niệm vốn đợc mở rộng phạm vi v có đặc trng sau đây: -Vốn đợc biểu giá trị nghĩa l vốn phải đại diện cho loại giá trị hng hóa, dịch vụ, loại giá trị hng hóa định Vốn l đại diện mặt giá trị cho ti sản hoạt động đợc dùng vo mục đích đầu t kinh doanh để sinh lời Ti sản có nhiều loại: Hữu hình, vô hình, ti sản đợc giá trị hoá v đa vo đầu t đợc gọi l vốn đầu t - Vốn đợc biểu tiền, nhng tất nguồn tiền l vốn Tiền biến thnh vốn đợc sử dụng vo mục đích đầu t kinh doanh Tiền tiêu dùng ngy, tiền dự trữ khả sinh lời l vốn - Trong kinh tế thị trờng, vèn lμ lo¹i hμng hãa song nã lμ mét lo¹i hng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hng hóa khác l có chủ sở hữu định vỊ vèn, ng−êi chđ së h÷u vèn chØ chun qun sử dụng vốn thời gian định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu v quyền sử dụng vốn đà lm cho vốn có khả l−u th«ng vμ sinh lêi - Vèn kh«ng chØ lμ biểu tiền ti sản vật chất m l dạng tiềm v lợi vô hình Tiềm v lợi vô hình l nguồn vốn to lớn, cần phải đợc huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không "giá trị hóa" đợc nó, rõ rng trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế m l vốn dạng "tiềm năng" m Do đặc điểm trên, vốn phân thnh loại: - Vốn ti l khoản tiền lại thu nhập sau đà sử dụng cho mục đích tiêu dùng thờng xuyên Nguồn vốn ti đợc hình thnh nớc nớc ngoi Nguồn vốn ti đợc chia thnh nguồn tiết kiệm t nhân vμ tiÕt kiƯm cđa ChÝnh phđ - Vèn nh©n lùc l ti sản qúi giá quốc gia, ngời l động lực phát triển Con ngời không tng trữ sức lao động m l đối tợng hởng lợi ích kết đầu t Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng qúa nhanh l sức ép giải việc lm, đồng thời lm giảm hiệu đầu t - Ti nguyên thiên nhiên hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây l nguồn vốn quan trọng quốc gia, cần khai thác, sử dụng cách hợp lý - Vốn vô hình nguồn vốn ny đợc thể qua khoa học v công nghệ nh sản phẩm sáng tạo ngời, phát minh khoa học, kiểu dáng công nghệ v nguồn vô hình khác nh vị trí địa lý thuận lợi quốc gia, ngnh nghề truyền thống v.v Nh vốn đầu t l tiền tích luỹ xà hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, l tiền tiết kiệm dân c v vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vo sử dụng trình táI sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có v tạo tiềm lực cho sản xuất xà hội 1.1.1.2 Vốn đầu t xây dựng Đầu t XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xà hội, l nhân tố định lm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nớc, thúc đẩy tăng trởng v phát triển kinh tế đất nớc Đặc trng xây dựng l ngnh sản xuất vật chất đặc biệt có đặc điểm riêng khác với ngnh sản xuất vật chất khác Sản phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hng hoá ngnh sản xuất vật chất khác v vốn đầu t xây dựng có đặc trng riêng khác với vèn kinh doanh cđa c¸c ngμnh kh¸c Trong bÊt kú xà hội no phải có sở vật chất kỹ thuật tơng ứng, việc bảo đảm tính tơng ứng ny l nhiệm vụ hoạt động đầu t xây dựng Nh muốn có kinh tế phát triển điều kiện trớc tiên v cần thiết l phải tiến hnh hoạt động đầu t xây dựng Xây dựng xét vỊ b¶n chÊt nã lμ ngμnh s¶n xt vËt chÊt có chức tái sản xuất giản đơn v tái sản xuất mở rộng ti sản cố định có tính chất sản xuất v phi sản xuất thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại hay đại hoá v khôi phục lại ti sản đà có, để tiến hnh đợc hoạt động ny cần phải có nguồn lực hay gọi l vốn Vốn đầu t xây dựng gọi tắt l vốn l tổng chi phí tiền để tái sản xuất ti sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất Theo điều Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngy 07/11/1990 thì: Vốn đầu t XDCB l ton chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế v xây dựng, chi phí mua sắm v lắp đặt thiết bị v chi phí khác ghi tổng dự toán Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng, hon trả vốn đầu t XDCB Nguồn vốn đầu t− XDCB cã thĨ tãm t¾t bëi biĨu thøc sau: S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5) Trong đó: S = Tổng lợng vèn cã thĨ huy ®éng STN = Ngn vèn nớc +S1 = Nguồn vốn đầu t Chính Phủ +S2 = Nguồn vốn đầu t t nhân SNN = Ngn vèn n−íc ngoμi +S3 = ViƯn trỵ hoμn l¹i cđa ChÝnh Phđ vμ phi ChÝnh Phđ +S4 = Nguồn vốn vay t nhân quốc gia khác +S5 = Ngn vèn vay cđa t− nh©n cđa qc gia khác Nhu cầu vốn đầu t XDCB l lớn, cần có chế để giải nguồn huy ®éng vèn ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ cßn thiÕu vốn đầu t Phải kết hợp huy động vốn từ c¸c ngn vèn ngoμi n−íc Tù ho¸ viƯc giao lu nguồn vốn trình đầu t XDCB, kích thích hình thnh thị trờng vốn, đặc biệt l thị trờng chứng khoán Đối với chế quản lý vốn đầu t XDCB cần phải kiểm soát trình đầu t XDCB pháp luật Hon chỉnh chế vay vốn đầu t, sử dụng vốn đầu t, trả nợ v thu hồi vốn đầu t Trong việc giao vốn v bảo ton vốn đầu t cần giải việc bảo ton v phát triển vốn dới hai hình thức giá trị lẫn vật, phải gắn chế độ khấu hao nhanh để đẩy nhanh tố độ đổi kỹ thuật v công nghệ Trong chế huy động v quản lý nguồn vốn đầu t XDCB cần lm rõ định hớng đầu t chủ yếu theo loại nguồn vốn, đồng thời đề định chế thu hồi vốn, quy rõ trách nhiệm cho chủ đầu t nh quan quản lý Nh nớc v Ngân hng vấn đề cấp phát v toán nguồn vốn đầu t, mối quan hệ tổ chức ti v ngân hng với chủ đầu t ... trở lên) 1.2 Quản lý vốn đầu t xây dựng 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu t xây dựng 1.2.1.1 Quy trình đầu t v xây dựng Quản lý đầu t v xây dựng l quản lý Nh nớc trình đầu t v xây dựng từ bớc xác... phí lập v thẩm định dự án đầu t.v.v.) b) Quản lý vốn đầu t XDCB giai đoạn thực đầu t -Trong giai đoạn thực đầu t, quản lý vốn đầu t XDCB tập trung vo việc quản lý giá xây dựng công trình đợc biểu... trình v tổng mức đầu t đà đợc ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu t xây dựng 1.2.2.1 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu t XDCB Công tác giải ngân vốn đầu t XDCB phải