ĐAI HOC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯƠNG ĐAI HOC KINH TÊ o0o - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội- 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN BẰNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu , ngồi nơ lực thân, tác giả còn nhận giúp đ ỡ rât lơn tư PGS TS Hồng Văn Bằng, đa ln quan tâm , trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tac gia trình thực nghiên cưu cua minh Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Hoàng Văn Bằng Tác giả cũng xin trân trọng cảm n thầy, Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, cán Phòng Kinh tế đối ngoại - Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng Đầu tư, Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An, Phòng Quản lý Xuất nhập khẩu, Sở Công Thương Cục Thống kê Nghệ An giúp đỡ tác giả su ốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Để đạt k ết nghiên cứu tôt tương lai , tác giả mong tiêp tuc nh ận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Khoa Kinh tế trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước .6 1.1.2 Các nghiên cứu nước .7 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 1.2.1 Dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước .10 1.2.2 Quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi .18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: 21 1.2.4 Nguyên tắc QLNN dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 28 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước .29 1.2.6 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước .31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Quy trình nghiên cứu 40 2.1.1 Xác định vấn đề cần nghiên cứu .42 2.1.2 Tìm hiểu sở lý luận vấn đề nghiên cứu 42 2.1.3 Tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu .42 2.1.4 Lựa chọn thang đo 42 2.1.5 Nghiên cứu định tính .42 2.1.6 Nghiên cứu định lượng 43 2.2 Phương pháp luận .43 2.2.1 Các phương pháp cụ thể sư dụng để thực luận văn .44 2.2.2 Nguồn số liệu xư lý số liệu .46 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI NGHỆ AN 49 3.1 Khái quát dự án FDI Nghệ An 49 3.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Nghệ An ảnh hưởng đến thu hút dự án FDI 49 3.1.2 Tình hình dự án FDI Nghệ An .51 3.2 Thực trạng công tác QLNN dự án FDI Nghệ An .63 3.2.1 Về công tác quy hoạch 63 3.2.3 Tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 71 3.2.4 Cơng tác giám sát, kiểm tra, theo dõi dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 75 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Nghệ An 78 3.3.1 Kết đạt .78 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 79 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Nghệ An theo tiêu chí 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI NGHỆ AN.92 4.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 92 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 92 4.1.2 Bối cảnh nước tỉnh 92 4.2 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Nghệ An 94 4.2.1 Quan điểm .94 4.2.2 Định hướng 95 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Nghệ An .97 4.3.1 Về công tác quy hoạch 97 4.3.2 Về hoàn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước 98 4.3.3 Về tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi .99 4.3.4 Tăng cường công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI triển khai thực 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG ANH NGHĨA TIẾNG VIỆT CCN Cụm công nghiệp CNH- HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa ĐTNN FDI Đầu tư nước Foreign direct Investemnt GPMB Đầu tư trực tiếp nước ngồi Giải phóng mặt GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sư dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KKT Khu Kinh tế NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân WTO World trade organization Tổ chức thương mại giới i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 NỘI DUNG Sơ đồ quy trình nghiên cứu Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo hình thức đầu tư từ năm 2006 đến 2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo địa bàn từ TRANG 40 53 54 2006 -2014 Thu hút vốn FDI vào Nghệ An theo lĩnh vực 55 đầu tư từ 2006 -2014 Biểu thu hút vốn FDI theo đối tác đầu tư từ 56 2006- 2014 Hiệu dự án FDI vào Nghệ An giai đoạn 57 2006 -2014 Bảng thống kê số thành phần số lực cạnh tranh cấp tỉnh ii 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cho đến nay, đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) nhìn nhận “trụ cột” tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vai trò dự án FDI thể rõ qua việc đóng góp vào yếu tố quan trọng tăng trưởng bổ sung nguồn vốn đầu tư, đẩy mạnh xuất khẩu, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm,…Ngoài ra, dự án FDI cũng đóng góp tích cực vào tạo nguồn thu ngân sách thúc đẩy Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Nhờ có đóng góp quan trọng dự án FDI mà Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhiều năm qua biết đến quốc gia phát triển động, đổi mới, thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế Bên cạnh đóng góp tích cực, dự án FDI cũng tạo nhiều vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến tính bền vững tăng trưởng chất lượng sống người dân Chất lượng dự án FDI thấp, hiệu khơng cao, còn tượng "bóc lột sức lao động" chủ doanh nghiệp FDI, tình trạng đình cơng, chất lượng lao động thấp, tượng lô giả lãi thật, không thực nghĩa vụ ngân sách nhà nước, tiến độ thực số dự án chậm, gây lãng phí đất đai, số dự án gây ô nhiễm môi trường chậm khắc phục, Thêm vào đó, tượng nhiều dự án FDI đầu tư mạnh vào lĩnh vực khơng Nhà nước khuyến khích đầu tư khai thác, chế biến khoáng sản, sân golf, dự án có nguy gây nhiễm cao, xâm phạm an ninh quốc phòng, biển đảo, đặt vấn đề phải xem xét lại vai trò quản lý quan nhà nước dự án FDI bối cảnh phát triển Việt Nam Thời gian qua, kể từ Luật Đầu tư nước ngồi có hiệu lực đến năm 2005 điều chỉnh, thay Luật Đầu tư, Chính phủ có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, bối cảnh nay, lợi “có tính tự nhiên” thu hút FDI dần hấp dẫn Giá lao động tăng cao xuất nhiều vụ đình cơng, thiếu hụt lao động có tay nghề, nhiều lĩnh vực đầu tư thu hồi vốn nhanh, hấp dẫn bão hoà Cơ sở hạ tầng, lượng, dịch vụ kỹ thuật, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Khả hấp thụ vốn FDI đến mức „bão hòa‟ Mặt khác, năm gần đây, thị trường tài Việt Nam phát triển mạnh đầu tư nước gián tiếp (FPI) cũng gia tăng nhanh; Vì vậy, Việt Nam cần thu hút sư dụng “có lựa chọn” dự án FDI, nhà đầu tư nước ngồi có tiềm lực đơn “chiều theo ý nhà đầu tư nước ngoài” thời gian vừa qua Các dự án FDI có hiệu cao hơn, đạt bền vững tốt kinh tế Việt Nam dự án FDI tạo nhiều liên kết với ngành sản xuất nội địa, nâng cao phần giá trị gia tăng, đẩy mạnh tác động lan tỏa, tiêu tốn lượng, khơng làm cạn kiệt nguồn nguyên liệu tự nhiên, hạn chế ô nhiễm môi trường, chuyển giao công nghệ đại thúc đẩy xuất Nếu FDI sư dụng cách “khôn khéo” theo định hướng nêu vai trò dự án FDI lớn Mặt khác, hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới Việt Nam với việc thành lập cộng đồng chung ASEAN, ký kết hiệp định song phương, đa phương, thỏa thuận, cam kết luật pháp quốc tế cũng đặt Việt Nam vào tình phải thích nghi với sân chơi chung buộc phải nghiên cứu, xem xét tính tốn để hồn thiện khung pháp lý liên quan đến hoạt động đầu tư nước cho phù hợp với Luật pháp quốc tế nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 4.1.2.2 Trong tỉnh Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 cũng nêu rõ: “Từ đến năm 2020, sở vận dụng sáng tạo Nghị Đại hội XI Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, nghị Trung ương gắn với việc thực có hiệu Nghị Đại hội XVII Đảng tỉnh, Nghệ An cần tăng cường đoàn kết, thống nhất, phát huy nội lực, tận dụng, thu hút mọi nguồn lực 93 trong, tỉnh nước ngoài, phấn đấu xây dựng Nghệ An trở thành tỉnh khu vực phía Bắc vào năm 2015, tạo sở để đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp; trung tâm tài chính, thương mại, du lịch, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, cơng nghiệp cơng nghệ cao vùng Bắc Trung Bộ” Để thực mục tiêu trên, tỉnh Nghệ An cần phải có nguồn vốn đầu tư phát triển lớn Trong khả tích lũy vốn nội địa phương còn hạn chế nguồn vốn trung ương cấp hàng năm hô trợ đủ nhu cầu Nghệ An cần phải đẩy mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư nước từ khu vực dân doanh; muốn cần phải có mơi trường đầu tư thuận lợi ổn định công tác quản lý nhà nước phải coi trọng, thực hiệu Cùng với việc thu hút dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động dự án cũng đặt nhiều thách thức cho tỉnh Nghệ An Hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng Quốc hội ban hành, thay cho Luật Đầu tư 2005, đồng thời với việc triển khai thực Chỉ thị 1617/CT-TTg ngày 19/9/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Nghệ An cần phải cụ thể hóa điều kiện kinh tế - xã hội tiềm năng, lợi tỉnh để phát huy tối đa hiệu dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn 4.2 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2.1 Quan điểm - Đầu tư trực tiếp nước phận kinh tế Việt Nam, Nhà nước khuyến khích phát triển lâu dài, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối xư bình đẳng sở hợp tác có lợi, thực theo cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia - Đầu tư trực tiếp nước nguồn lực quan trọng kinh tế, nguồn lực nước tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tái cấu kinh tế 94 - Việc thu hút dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đạo tập trung, thống trung ương đôi với phân cấp hợp lý cho địa phương, có Nghệ An, sở điều kiện kinh tế, xã hội lực, chất lượng đội ngũ cán ; đặc biệt trọng hiệu lực quản lý Nhà nước chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Việc sửa đổi, điều chỉnh sách, pháp luật đầu tư trực tiếp nước phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, phù hợp không ngừng nâng cao lực cạnh tranh, ngày thuận lợi ưu đãi - Xác định tăng cường thu hút đầu tư với việc nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư, đặc biệt dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có ý nghĩa quan trọng, định đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặc biệt bối cảnh đầu tư công ngày cắt giảm; nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống trị - Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư vừa nhiệm vụ, vừa giải pháp quan trọng, cấp thiết hàng đầu để thu hút đầu tư 4.2.2 Định hướng 4.2.2.1 Thu hút, quản lý dự án FDI phải phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nước - Thu hút, quản lý dự án FDI phải theo quy hoạch, thống với chương trình phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Trung ương Khuyến khích dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển theo quy hoạch; ưu tiên thu hút dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với mơi trường, sư dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước, tỉnh; tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghiệp hô trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc cơng nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao, ưu tiên phát triển dự án có sản 95 phẩm có lợi cạnh tranh, sản phẩm có khả tham gia mạng sản xuất chi giá trị tồn cầu Hạn chế dự án đầu tư vào khu vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn lượng, khai thác không gắn với chế biến Không cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án sư dụng lãng phí lượng, tài nguyên, sư dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường - Việc triển khai dự án FDI phải tuân thủ quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sư dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sư dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác nhằm tạo thống phát triển bền vững dài hạn - Quy hoạch thu hút dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành để phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng, phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo hài hòa lợi ích tổng thể quốc gia, lợi ích địa phương, nhà đầu tư - Quản lý dự án FDI phải phù hợp với quy hoạch giúp kinh tế xã hội tỉnh phát triển hướng, kinh tế lên có trật tự, kinh tế phát triển bền vững, hiệu - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước lập, phê duyệt, quản lý thực quy hoạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch xư lý nghiêm vi phạm quy hoạch - Thực tốt công tác công khai thông tin, quy hoạch mặt bằng, quy hoạch sư dụng đất để dân biết, dân tham gia giám sát 4.2.2.2 Quản lý nhà nước dự án FDI phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống - Việc xây dựng, ban hành thực sách đầu tư trực tiếp nước ngồi phải đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy định Trung ương; không ban hành văn chồng chéo, vượt khung, trái quy định; không ban hành quy định thêm thủ tục hành chính, loại giấy phép gây khó khăn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp; 96 - Quản lý dự án FDI phải đảm nguyên tắc phân công, phân cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giao; - Xư lý vấn đề phát sinh dự án FDI phải thực theo trình tự, quy định pháp luật; 4.2.2.3 Quản lý nhà nước phải góp phần nâng cao hiệu dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; - Tạo điều kiện thuận lợi cho DN FDI hoạt động theo khuôn khổ pháp luật, - Khuyến khích, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp đầu tư nước với với doanh nghiệp nước - Hoàn thiện chế quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nhằm tăng cường, nâng cao hiệu phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh, Ban quản lý KKT Đông Nam Sở Kế hoạch Đầu tư; sở, ban, ngành địa phương tỉnh với quan chủ trì thực chức quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tồn q trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý dự án kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Nghệ An 4.3.1 Về cơng tác quy hoạch - Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (bổ sung, sửa đổi Quyết định số 197/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2007 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020); Quy hoạch sư dụng đất tỉnh Nghệ An đến năm 2020 sở quy định Luật Đất đai 2013, quy hoạch đô thị Nghệ An đến năm 2020, quy hoạch xây dựng nông thôn mới; quy hoạch vùng nguyên liệu loại địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 (bổ sung cỏ phục vụ chăn nuôi bò sữa, ), ; Đồng thời, nâng cao chất lượng lập quy hoạch đảm bảo tính quán, phù hợp, khơng chồng chéo có tính khả thi, tính thực tiễn cao; - Sớm bổ sung, hồn thiện quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng để quan xúc tiến đầu tư tỉnh chủ động mời gọi đầu tư nhà đầu tư vào tỉnh khơng phải chờ đợi;s 97 - Thực công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt trang thông tin điện tư tỉnh Nghệ An sở, ngành liên quan; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư (đặc biệt dự án có quy mơ lớn VSIP 6, Royal Food, ); rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sư dụng đất cách hiệu quả, địa phương ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững - Xây dựng danh mục dự án đầu tư kêu gọi vốn ĐTNN cho giai đoạn 2015 2020 năm tiếp theo, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết dự án (project profile) làm vận động xúc tiến đầu tư, bố trí nguồn lực hợp lý cho cơng tác quy hoạch, GPMB 4.3.2 Về hồn thiện sách, văn liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực rà sốt lại quy trình cửa liên thơng, việc thành lập quy chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết lĩnh vực đầu tư phê duyệt phù hợp với quy định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Tiếp tục rà sốt pháp luật, sách đầu tư, sách ưu đãi, hơ trợ đầu tư tỉnh định ban hành nhằm sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, bổ sung nội dung còn thiếu; xem xét, nghiên cứu gộp quy định sách ưu đãi đầu tư theo hướng tập trung nguồn lực cho số lĩnh vực định, có tính tập trung, tránh dàn trải; sửa đổi quy định hướng dẫn thực sách ưu đãi đầu tư Hướng dẫn liên ngành số 2178/HDLN ngày 06/9/2007 theo hướng đơn giản hóa, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Đồng thời, hàng năm, sở xem xét, tính tốn dự án ưu đãi đầu tư để dự trù, phân bổ kinh phí ưu đãi, hơ trợ đầu tư hợp lý, đảm bảo thực sách cách quán, khả thi; - Tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI thường xuyên báo lô, áp dụng quy định chế tài xư lý Doanh nghiệp FDI báo lô liên tục năm 98 - Cụ thể hóa Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 19/01/2014 Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Nghệ An, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư; 4.3.3 Về tổ chức máy quản lý dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực phân cấp số nhiệm vụ cho Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam (chấp thuận chủ trương đầu tư, phê duyệt quy hoạch chi tiết, cấp phép xây dựng, dự án FDI đầu tư vào KKT Đông Nam KCN) để thực số chức quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi theo hướng chủ động, linh hoạt với tình hình địa phương mà không trái với quy định pháp luật Giao Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An làm đầu mối tổng hợp tình hình triển khai thực Dự án FDI địa bàn thực tế cơng tác quản lý Nhà nước dự án FDI phân cấp cho tỉnh để thực số chức quản lý Nhà nước mà thiếu quan quản lý Nhà nước có đủ thẩm quyền để điều phối tất hoạt động nói Cùng với đó, cần tập trung nâng cao hiệu chức quản lý dự án FDI theo phân cấp, bao gồm việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý hoạt động dự án FDI phân cấp quản lý số lĩnh vực (môi trường, đất đai, xây dựng, khống sản, cơng nghệ, thương mại, giáo dục đào tạo, y tế) theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực chế kiểm tra, giám sát; - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư; nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức pháp luật quốc tế cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi; - Có sách thu hút, đãi ngộ nhân lực chất lượng cao, giỏi ngoại ngữ, ưu tiên nhân lực có kinh nghiệm thực tiễn; - Tiếp tục nâng cao hiệu việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xư lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quanquản lý nhà nước 99 4.3.4 Tăng cường công tác giám sát đầu tư, kiểm tra, theo dõi đôn đốc dự án FDI triển khai thực - Phối hợp chặt chẽ quan cấp tỉnh địa phương, sở, ban ngành với quan quản lý nhà nước nhà đầu tư việc cấp phép quản lý dự án đầu tư nước ngoài, đồng thời giải dứt điểm vướng mắc phát sinh dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Dự án trồng chế biến chuối Yên Thành Công ty TNHH Globe Farm (Hàn Quốc), Dự án Trồng rừng nguyên liệu Công ty TNHH Innov Green (Đài Loan), Dự án Sản xuất sắt xốp Kobelco (Nhật Bản), Nhà máy sản xuất loa điện thoại di động Emtech (Hàn Quốc), Đặc biệt sở ngành cần tăng cường vai trò việc quản lý theo chuyên ngành hiệu hoạt động doanh nghiệp FDI để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật - Các đầu mối quản lý đầu tư nước thường xuyên tiến hành rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn theo phân cấp để có hướng xư lý loại dự án, ý dự án quy mô lớn, sư dụng nhiều đất, chậm triển khai so với tiến độ cam kết; Thực công bố công khai doanh nghiệp FDI không tuân thủ, chấp hành chế độ báo cáo cổng thông tin điện tư tỉnh trang thông tin điện tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An; xem xét từ chối việc điều chỉnh GCNĐT triển khai thủ tục đầu tư khác Doanh nghiệp không tuân thủ quy định pháp luật hành - Tăng cường công tác kiểm tra dự án, đặc biệt dự án để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, đình công lao động, doanh nghiệp thường xuyên báo lô thông qua việc sư dụng công cụ giám sát báo cáo tài kiểm tốn; chế giám định, định giá để giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sư dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động Doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh; - Thực biện pháp thúc đẩy giải ngân; không cấp phép cho dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ dự án sư 100 dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất khu công nghiệp - Nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động đầu tư Xây dựng tăng cường chế phối hợp, chia sẻ thông tin sở, ngành, địa phương để giải vướng mắc trình hoạt động nhà đầu tư; - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu Chú trọng xem xét, đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, liên kết với doanh nghiệp nước, thị trường, đối tác; với đó, xem xét, nghiên cứu ban hành quy định suất đầu tư ký quỹ thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh; - Tập trung khắc phục có hiệu nguyên nhân gây trở ngại làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh, đặc biệt nguyên nhân chủ quan lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành cấp, ngành (cải cách thủ tục hành chính, lề lối tác phong làm việc thái độ cán công chức nhà đầu tư); - Tăng cường hô trợ nhà đầu tư quản lý sau cấp phép; 101 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trò quan trọng cũng lĩnh vực còn nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý cũng chế sách phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực Đây vấn đề tương đối khó, đòi hỏi phải hoàn thiện đồng bước, đặc biệt tỉnh còn khó khăn tỉnh Nghệ An Trong thời gian qua, dự án FDI địa bàn tỉnh Nghệ An tăng dần qua năm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống người dân Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự đầu tư, khắc phục hạn chế, tiêu cực trình đầu tư Với đề tài “ Tăng cường quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Nghệ An”, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý dự án FDI số địa phương rút học cho tỉnh Nghệ An; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án FDI địa bàn tỉnh Nghệ An năm gần (2006-2014), kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN dự án FDI địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Hy vọng với số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu trình quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Nghệ An, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, sớm đưa Nghệ An trở thành tỉnh nước vào năm 2015 Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị xác định Tuy vậy, hạn chế định, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý chuyên ngành đồng nghiệp để luận văn có ý nghĩa thiết thực hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện, văn pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mớ., Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội khóa X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 1996 Luật đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia; Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020; Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI, 2010 Báo cáo tình hình thực kế hoạch 2006 - 2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015; Chính phủ, 2013 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước II Các báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2013 Kỷ yếu 25 năm đầu tư nước Việt Nam Hà Nội: Nhà Xuất Thống Nhất Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Báo cáo tình hình giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn tới Hà Nội: NXB Thống Nhất Hà Nội Bộ Thương mại, 2002 FDI với kinh tế - thương mại Việt Nam Hà Nội: NXB Hà Nội; Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 103 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Ngân hàng liệu môi trường đầu tư tỉnh Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2010 Các sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2008 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2008, kế hoạch 2009; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2009 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2009, kế hoạch 2010; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2011 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2010, kế hoạch 2011; 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2012 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2012, kế hoạch 2013; 11 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2013 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2013, kế hoạch 2014; 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo Kết xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại năm 2014, kế hoạch 2015; 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An, 2010 Quy hoạch xúc tiến đầu tư phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn 2011 – 2015, có tính đến năm 2020, 14 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, 2014 Đề án Tập trung thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh; 15 Cục Thống kê Nghệ An, 2006 Niên giám thống kê 2006 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 16 Cục Thống kê Nghệ An, 2007 Niên giám thống kê 2007 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 17 Cục Thống kê Nghệ An, 2008 Niên giám thống kê 2008 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 18 Cục Thống kê Nghệ An, 2009 Niên giám thống kê 2009 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 104 18 Cục Thống kê Nghệ An, 2010 Niên giám thống kê 2010 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 19 Cục Thống kê Nghệ An, 2011 Niên giám thống kê 2011 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An; 20 Cục Thống kê Nghệ An, 2012 Niên giám thống kê 2012 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An 21 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê 2013 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An III Các tài liệu, cơng trình nghiên cứu Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc, 2011 Tìm hiểu tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển cơng nghiệp Báo cáo đầu tư phát triển công nghiệp Việt Nam; Campos Kionoshita, 2002 Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế nước có kinh tế chuyển đổi; Razin, 2002 Tác động FDI đến đầu tư nước; Slaughter, 2002 Tác động công ty xuyên quốc gia đến cầu cung lao động; Nguyễn Mại, 2003 Tác động FDI đến tăng trưởng kinh tế; Nguyễn Thị Hường Bùi Huy Nhượng, 2003 Chính sách thu hút FDI Trung Quốc, học kinh nghiệm cho Việt Nam; Nguyễn Thị Kim Nhã, 2005 Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam; Nguyễn Bích Đạt, 2005 Đẩy mạnh thu hút đầu tư nước nhiệm vụ đặt ngành Kế hoạch Đầu tư Tạp chí Kinh tế Dự báo; Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2005 Hiệu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Báo cáo nghiên cứu, Ban Môi trường kinh doanh lực cạnh tranh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; 10 Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2006 Tác động đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam; 105 11 Bùi Văn Hùng, 2007 Hiệu FDI đòi hỏi việc thay đổi chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước Bộ Khoa học Công nghệ; 12 Hà Thanh Việt, 2007 Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn dun hải miền trung; 13 Ngơ Công Thành, 2009 Nghiên cứu giải pháp phương thức thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu vực kinh tế dịch vụ Việt Nam Báo cáo nghiên cứu, Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư; 14 Dương Thị Bình Minh, 2010 Hồn thiện mơi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh Việt Nam thành viên WTO Đề tài nghiên cứu, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM; 15 Nguyễn Tiên Phong, 2011 Những xu đầu tư trực tiếp nước chiến lược thu hút - thúc đẩy đầu tư nước đến năm 2020 Học viện Ngoại giao; 16 Phùng Xuân Nhạ, 2012 Nhìn lại vai trò đầu tư trực tiếp nước bối cảnh phát triển Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Trao đổi Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội; 17 Võ Thanh Thu Nguyễn Văn Cương, 2013 Chuyển giá kiểm soát chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chuyên mục Nghiên cứu Trao đổi, Tạp chí Phát triển Hội nhập; 18 Phạm Thị Hoàng Anh Lê Hà Thu, 2013 Đánh giá tác động vốn đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam Học viện Ngân hàng; 19 Đặng Thành Cương, 2012 Tăng cương thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Nghệ An Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Kinh tế quốc dân Hà Nội; 20 Trần Thị Tuyết Lan, 2014 Đầu tư trực tiếp nước theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ; IV Trang thông tin điện tử: Http://nghean.gov.vn/wps/portal/doanhnghiep 106 Http://khdt.nghean.gov.vn/wps/portal/sokehoachdautu Http://dongnam.gov.vn/VN/News.aspx?tabid=5 Http://www.pcivietnam.org.vn/nghe-an Http://fia.mpi.gov.vn/chuyenmuc/4/Dau-tu-vao-Viet-Nam; Http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang; Http://dpi.danang.gov.vn/ 107 ... trạng quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh Nghệ An Đóng... quan trọng cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Dự án. .. cách thức đầu tư - Dự án đầu tư ban đầu: Là dự án đầu tư thực nhà đầu tư nước lần đầu thực Việt Nam: - Dự án đầu tư mở rộng: Là dự án đầu tư có vốn nước trực tiếp hoạt động Việt Nam bỏ thêm vốn