Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà NộiThực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ở UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực Pháp luật tiếp công dân quan hành nhà nƣớc 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức nội dung thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3 Điều kiện yếu tố ảnh hƣởng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Vài nét tình hình kinh tế, xã hội địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 34 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 39 2.3 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội42 2.4 Hiệu công tác thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 46 2.5 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác thực pháp luật tiếp công Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 48 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ59 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 59 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếp công dân hoạt động quan trọng việc quản lý Nhà nƣớc quan, tổ chức hệ thống tổ chức nƣớc ta Thông qua hoạt động q trình tiếp cơng dân, mà quan, tổ chức cá nhân nắm bắt đƣợc tình hình xã hội Mặt khác, thực hoạt động tiếp cơng dân nhắm thực sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nƣớc, đồng thời tìm đƣợc vƣớng mắc, bất cập để có phƣơng án xử lý, khắc Thực tốt hoạt động tiếp công dân phần tiếp cận gần với ngƣời dân, tăng cƣờng mối quan hệ nhân dân với quan, tổ chức, cá nhân đại diện cho Đảng Nhà nƣớc từ góp phần đƣa phƣơng hƣớng phù hợp Bác Hồ đạo cán bộ, công chức rằng: “Đồng bảo có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phù củng cố tốt hơn…” Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64 – SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, nhiệm vụ Ban Thanh tra “nhận đơn khiếu nại nhân dân” Đây đƣợc xem sở pháp lý cho hoạt động tiếp công dân Hiến pháp 2013 ghi nhận khoản Điều 28: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Theo đó, tiếp cơng dân bƣớc quan trọng để ngƣời dân trực tiếp tham gia vào hoạt động Nhà nƣớc phạm vi định Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo cơng tác tiếp cơng dân đƣợc thực tốt thông qua việc đạo, quán triệt triển khai thực công tác tiếp công dân tất cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng Cùng với hoàn thiện hệ thống pháp luật qua năm cơng tác quản lý nhà nƣớc tiếp cơng dân khơng ngừng hồn thiện, góp phần vào việc nâng cao, bảo đảm, phát huy dân chủ, đảm bảo pháp chế, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc Vấn đề tiếp công dân trở thành nội dung quan đƣợc điều chỉnh hoàn thiện hệ thống pháp luật, cụ thể: - Luật Khiếu nại 2001; - Luật Tố cáo 2011; - Luật Tiếp công dân 2013; - Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2010 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân - Thơng tƣ 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định Quy trình tiếp công dân; Đây khung pháp lý sở để quan hành nhà nƣớc thực tốt công tác tiếp công dân Dƣới lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, công tác tiếp công dân quan hành Nhà nƣớc năm qua đạt đƣợc kết đáng kế Công tác tiếp công dân đƣợc thực từ trung ƣơng đến địa phƣơng Việc tổ chức thực công tác tiếp cơng dân quan hành nhà nƣớc đƣợc bố trí hoạt động theo nội dung quy định pháp luật tiếp công dân Tuy nhiên, kết tiếp công dân quan hành nhà nƣớc tồn hạn chế định, chƣa đạt yêu cầu đề ra, phối hợp công tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; ngƣời đứng đầu số quan hành nhà nƣớc chƣa gƣơng mẫu, trách nhiệm tiếp công dân, đối thoại với nhân dân; chất lƣợng tiếp công dân cấp sở chƣa cao; cơng tác tun truyền, giải thích sách, pháp luật tiếp cơng dân hạn chế; việc cơng khai lịch tiếp cơng dân hình thức, dẫn đến việc nhiều ngƣời dân lịch tiếp, nhiều trƣờng hợp đến không lịch tiếp khiến việc tiếp công dân bị chậm trễ, không đáp ứng đƣợc mong mỏi ngƣời dân… Mối vấn đề có nguyên nguyên hạn chế đƣợc nêu chủ yếu xuất phát từ số u tố sau Đó là: xuất phát từ thân sách số bất cập, hạn chế; số cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ tiếp cơng dân ngại va chạm; có tình trạng số sở xảy sai phạm kỹ tiếp công dân cán bộ, cơng chức; hạn chế cấp sở; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chƣa mạnh chiều sâu, chƣa thu hút tham gia tầng lớp nhân dân vào hoạt động quản lý quyền, bảo vệ nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc pháp luật… Thực trạng tiếp cơng dân địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội cần có thêm liệu khoa học để xem xét, đánh giá tình hình, tìm nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công dân giai đoạn nay, nâng cao hiệu công tác tiếp dân địa bàn Vì học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” mang tính cấp thiết phƣơng diện lý luận thực tiễn, cần đƣợc nghiên cứu cách để việc thực pháp luật tiếp công dân UBND xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội thời gian tới có hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động thực pháp luật tiếp công dân đề tài đƣợc nói đến nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, tham luận hội thảo các luận án, luận văn, cụ thể: - Trong sách: Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cƣờng Ts Nguyễn Thị Tố Uyên sƣu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013 Cuốn sách tổng hợp hệ thống lại viết, buổi nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh liên quan trực tiếp đến hoạt động giải khiếu nại ngƣời dân; - Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thƣ Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên, 2013 Cuốn sách trình bày chi tiết bƣớc hoạt động tiếp công dân theo quy định pháp; - Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Viện Khoa học Thanh tra Trƣờng Cán Thanh tra, Tài liệu phục vụ bồi dƣỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005; - Tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách viết số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phƣơng công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Cải cách thủ tục hành cơng tác tiếp công dân nhằm phát triển kinh tế xã hội Phú Thọ; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Đỗ Thị Kim Cƣơng; Đại học Quốc gia Hà Nội – Trƣờng Đại học Kinh tế Các cơng trình nghiên cứu, viết nghiên cứu mức độ khía cạnh khác Tuy đề cập vấn đề tiếp công dân nhƣng lại đề cập đến vấn đề chung mà chƣa có cơng trình hay viết nghiên cứu cụ thể trực tiếp đến vấn đề thực PL tiếp công dân UBND cấp xã, đặc biệt từ thực tiễn xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội Các đề tài, viết, tham luận đề cập đến vấn đề riêng khía cạnh định khái quát pháp luật tiếp công dân nhƣ bất cập, khó khăn biện pháp cách thủ tục hành q trình tiếp cơng dân quan, đơn vị Vì vậy, vấn đề “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội” vấn đề cần đƣợc nghiên cứu Từ cơng trình nghiên viết trƣớc đa lý tác giá chọn vấn đề làm để tài luận văn cao học Luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ thêm vấn đề lý luận thực PL tiếp cơng dân quan hành nhà nƣớc nói chung UBND cấp xã nói riêng, làm rõ thực trạng tiếp công dân quan hành nhà nƣớc UBND cấp xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng tiếp công dân quan nhà nƣớc nói chung địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Để thực đƣợc mục đích đặt trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, chất, đặc trƣng công tác tiếp công dân, pháp luật TCD thực pháp luật TCD + Đánh giá khái qt tình hình thực PL tiếp cơng dân UBND cấp xã địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội; làm rõ khó khăn, vƣớng mắc, bất cập việc triển khai công tác tiếp công dân + Đề xuất luận chứng, quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực PL tiếp cơng dân UBND cấp xã nói chung địa bàn Huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luậnvà thực tiễn thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp xã – thông qua thực tiễn địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội, Thành phố Hà Nội ... pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín, Thành phố Hà Nội 39 2.3 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thƣờng Tín,. .. dân Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.3 Điều kiện yếu tố ảnh hƣởng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp xã 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN Ở ỦY BAN. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NHUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI