đại học quốc gia hà nội khoa luật hoàng thị nga pháp luật thu hồi đất, bồi th-ờng, Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Qc gia Hµ Néi Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Nguyễn Quang Tuyến Phản biện 1: giải phóng mặt việt nam nay: thực trạng giải pháp Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2010 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm t- liệu - Th- viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm t- liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hµ Néi Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Đường lối, sách Đảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Cơ sở lý luận việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Khái niệm vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1.1 Định nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1.2 Phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với số trách nhiệm pháp lý bồi thường lĩnh vực pháp luật khác 15 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.2.3.1 Quan niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.2.3.2 Phân biệt tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất 22 1.2.4 23 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.4.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất trước hết nhằm bảo đảm lợi ích cơng cộng 23 1.2.4.2 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm giải hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất 24 1.2.4.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 25 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 25 1.3.1 Giai đoạn trước ban hành Luật Đất đai năm 1993 25 1.3.2 Giai đoạn sau ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước ban hành Luật Đất đai năm 2003 27 1.3.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 29 1.4 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung Quốc - gợi mở Việt Nam 31 1.4.1 Các trường hợp thu hồi đất bồi thường thiệt hại 32 1.4.2 Nguyên tắc bồi thường 33 1.4.3 Thẩm quyền thu hồi đất 33 1.4.4 Thực việc bồi thường 33 1.4.5 Quản lý nhà nước đất sau thu hồi 35 1.4.6 Một số gợi mở Việt Nam 36 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH 38 CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 2.1.1 Quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 2.1.1.1 Quy định phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 2.1.1.2 Quy định nguyên tắc chi trả bồi thường 41 2.1.2 41 Những quy định bồi thường đất 2.1.2.1 Quy định nguyên tắc bồi thường đất 41 2.1.2.2 Quy định điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.2.3 Quy định xác định giá đất tính bồi thường 47 2.1.2.4 Quy định bồi thường thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân 54 2.1.2.5 Quy định bồi thường thu hồi đất tổ chức 60 2.1.3 61 Những quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản 2.1.3.1 Quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản 61 2.1.3.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản trường hợp cụ thể 62 2.1.4 Quy định sách hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất 68 2.1.4.1 Quy định hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định sản xuất 68 2.1.4.2 69 Quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 2.1.4.3 Quy định hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất 71 2.2 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 74 2.2.1 Những kết đạt 74 2.2.2 Một số tồn pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 79 LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 79 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hồn 81 3.3 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thông báo định thu hồi đất 87 3.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi 88 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 90 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dõn Danh mục bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Sự khác chất bồi thường hỗ trợ 21 2.1 Bảng so sánh thời gian hưởng hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 69 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Với nước nơng nghiệp có khoảng 70% dân số nơng dân Việt Nam đất đai ln vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất - kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân không đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn (đặc biệt quy định giá đất bồi thường; quy định tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở; giải vấn đề việc làm cho người bị đất sản xuất v.v ) Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung Điều cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp" làm luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau đây: - Phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; nhận diện đặc trưng khái niệm này; - Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng; Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - Các quy phạm pháp luật thực định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung Quốc; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; b Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành từ năm 1987 (năm ban hành Luật Đất đai lần đầu tiên) đến nay; Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; - Đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung sách, pháp luật đất đai nói riêng điều kiện kinh tế thị trường; - Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: (i) Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh v.v sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; thường, thời gian thu hồi đất v.v giúp họ chủ động việc bố trí xếp kế hoạch sản xuất ổn định đời sống sau bị thu hồi đất; đồng thời góp phần tạo đồng thuận người dân việc thu hồi đất; hai là, giúp ngăn ngừa tùy tiện tiêu cực xảy việc thu hồi đất từ phía quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất Tuy nhiên, theo nên sửa đổi quy định thời hạn thông báo việc thu hồi đất cho người dân theo hướng rút ngắn thời hạn này; lẽ, việc thu hồi đất dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai cho người sử dụng đất biết Nên thời hạn thông báo thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 quy định dài không cần thiết 3.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi Theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, Nhà nước thực việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt đất nước, bao gồm trường hợp: (i) Sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; (ii) Sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định pháp luật đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cho phép đầu tư mà dự án đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; (iii) Sử dụng đất để thực dự án có trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cho phép đầu tư mà dự án khơng thể đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; (iv) Sử dụng đất để thực dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); (v) Sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế quan trọng (dự án quan trọng quốc gia Quốc hội 88 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi định chủ trương đầu tư; dự án quan trọng Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư); (vi) Sử dụng đất để thực dự án khu dân cư (bao gồm dự án hạ tầng khu dân cư dự án nhà ở), trung tâm thương mại, khách sạn cao cấp (bao gồm dự án khu thị có thể quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; dự án khu vực mở rộng khu thị có khu thị thể quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chung xây dựng đô thị quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; dự án khu dân cư nơng thơn có, khu dân cư nông thôn mở rộng khu dân cư nông thôn xây dựng thể quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt) Còn dự án phát triển kinh tế khác, Nhà nước không thực việc thu hồi đất mà muốn có đất nhà đầu tư thỏa thuận việc bồi thường với người sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế thi hành quy định thời gian qua cho thấy việc nhà đầu tư thỏa thuận bồi thường với người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong số trường hợp đòi hỏi vơ lý người sử dụng đất giá bồi thường dẫn đến việc nhà đầu tư không thỏa thuận với người dân để có mặt triển khai thực dự án Hậu có số dự án bị chậm tiến độ thực hiện, làm lỡ hội kinh doanh nhà đầu tư làm giảm mức độ hấp dẫn mơi trường đầu tư v.v Vì vậy, cho nên sửa đổi quy định hành chế thu hồi đất theo hướng trường hợp sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế Nhà nước đứng thu hồi đất giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc bồi thường cho người bị thu hồi đất Việc làm đưa đến ích lợi sau: Một là, Nhà nước thực thu hồi đất chuyển tồn địa tơ chênh lệch đất đai vào tay Nhà nước thay khoản lợi nhuận địa tô rơi vào tay nhà đầu tư để họ 89 thỏa thuận bồi thường với người sử dụng đất quy định nay; hai là, việc giao cho Nhà nước thu hồi đất tức Nhà nước đứng chuẩn bị, cung cấp nguồn "đất sạch" đáp ứng cho nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp; không để doanh nghiệp "đối đầu" với người dân việc bồi thường, giải phóng mặt vốn khó khăn, phức tạp thực tế Hơn nữa, Nhà nước đứng thực việc thu hồi đất sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế phát huy trách nhiệm xã hội Nhà nước việc giúp đỡ, thúc đẩy hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp góp phần nâng cao tính hấp dẫn, khả cạnh tranh môi trường đầu tư nước ta bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu nay; 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi Chúng tơi cho rằng, sở để xây dựng, ban hành quy định sửa đổi bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Luật Đất đai năm 2003; là: (i) Quán triệt sâu sắc Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X vấn đề "nơng nghiệp - nông dân - nông thôn" việc kiên bảo vệ quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa); không chuyển quỹ đất sang sử dụng vào mục đích khác để bảo đảm vấn đề an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ quyền lợi hàng triệu hộ gia đình nơng dân Trường hợp đặc biệt phải lấy đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác phải có biện pháp bổ sung diện tích đất nơng nghiệp bị cách yêu cầu doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đóng góp tài để Nhà nước thực việc khai hoang, phục hóa v.v Đồng thời, doanh nghiệp - đối tượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất - phải có trách nhiệm với Nhà nước, xã hội giải công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thơng qua việc đóng góp vốn để tạo quỹ giải trợ cấp thất nghiệp cho người nông dân; (ii) Việc sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải dựa việc giải hài 90 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi hòa lợi ích Nhà nước; doanh nghiệp, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Có mong xử lý vướng mắc, khó khăn nảy sinh từ việc người nơng dân bị đất sản xuất Với cách tiếp cận vậy, theo việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Luật Đất đai năm 2003 sau: - Khoản Điều 42 Luật đất đai năm 2003 quy định: "Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi đất"; Quy định việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế; lý sau đây: Một là, việc bồi thường, giải tỏa, đa số khiếu nại người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có năm năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác xa so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thòi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà người dân bị v.v Hai là, việc thu hồi đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp (đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại); người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thông thường giá đất thấp vài chục ngàn đến vài trăm ngàn đồng/m2) Sau đó, diện tích đất giao cho cơng ty kinh doanh xây dựng nhà Họ tiến hành san lấp xây dựng nhà để bán Mỗi m2 đất lúc có giá trị lên đến vài triệu vài chục triệu đồng 91 Người bị thu hồi đất có so sánh chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất mà chủ đầu tư bán cho người mua nhà: Giá đất bồi thường thấp giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp lại cao Người nông dân cho dường bị "ăn cướp" đất khơng lợi từ việc bị thu hồi đất nên phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Để khắc phục bất cập này, theo nên sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau đây: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nơng nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Ví dụ: Người bị thu hồi đất nơng nghiệp bồi thường theo giá đất nông nghiệp 200.000 đồng/m2 Sau đó, đất giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/m2 Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt trích từ chênh lệch hai loại giá đất 9,8 triệu đồng/m2 Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất; người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu; Cần nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất Các quy định hành xác định việc bồi thường thiệt hại vật chất cho người bị thu hồi đất Điều chưa đủ lẽ trường hợp Nhà nước quy hoạch thu hồi đất kéo dài - năm 92 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi định thu hồi Trong thời gian này, đời sống tinh thần người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng tâm lý lo sợ bị thu hồi đất, sống trọng căng thẳng, lo sợ v.v Thiết nghĩ tổn hại tinh thần người bị thu hồi đất phải xem xét bồi thường Nhà nước thu hồi đất; - Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nông dân đóng góp 93 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng cơng phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện Trên sở phân tích nội dung quy định thực định, đánh giá thực trạng áp dụng luận giải sở khoa học cần thiết việc hoàn thiện định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật sau: - Sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn thông báo định thu hồi đất; - Sửa đổi, bổ sung quy định thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi; - Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi; cụ thể: 94 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi (i) Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; (ii) Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp - Sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất; theo đó: Nên quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai - Ban kinh tế Trung ương) (2002), Báo cáo Đồn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, tháng 8, Hà Nội Ban đạo Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai - Ban Kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo đoàn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Đài Loan, tháng 9, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2004), Báo cáo đoàn nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc cải cách xí nghiệp quốc hữu; xây dựng quản lý thị trường bất động sản; đền bù, giải tỏa mặt tổ chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi, tháng 4, Hà Nội Bộ Tài (2004), Hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý đất đai (2003-2006), ngày 20/02, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), "Gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị", Vietnamnet.vn, ngày 20/9 Chính phủ (2003), Tờ trình Quốc hội số 398/CP-PC ngày 07/4 dự án Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2005), Báo cáo Quốc hội số 165/CP-NN ngày 21/11 kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 197/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 96 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 11 Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 14 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Đinh Sỹ Dũng (2003), "Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị", Nhà nước pháp luật, (10) 16 Đặng Đức Đạm (2004), "Luật Đất đai 2003 làm để phát huy nguồn lực đất đai", Nghiên cứu lập pháp, (6) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (1930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn phòng Trung ương Đảng (2002), "Một số vấn đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc", Thơng tin chuyên đề, (40) 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyên Đào (2007), Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin - cho", Báo Kinh tế Đô thị, ngày 27/02 27 Nguyễn Điền (2000), "Vấn đề sở hữu sử dụng ruộng đất nước ta", Nghiên cứu kinh tế, (271) 28 Lại Ngọc Hải (2006), "Về giải việc làm cho nông dân nơi thu hồi đất", Báo nhân dân, ngày 05/3 29 Phạm Xuân Hoàng (2004), "Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003", Nghiên cứu lập pháp, (7) 30 Hội Khoa học Kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 31 Trần Quang Huy (2003), "Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất", Luật học, (Đặc san Luật Đất đai năm 2003) 32 Nguyễn Văn Kinh (2004), "Chống đầu nhà đất", Nghiên cứu lập pháp, (6) 33 Nguyễn Ký (2004), "Những vấn đề cần quan tâm quản lý nhà nước đất đai", Quản lý nhà nước 34 Hoàng Lam (2009), "Hỗ trợ chuyển đổi nghề khu kinh tế Nghi Sơn", tienphong.vn 35 Hồng Lộc (2005), "Nơng dân góp vốn bằng…đất: Giải pháp đột phá đền bù giải tỏa", Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 21/12 98 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 36 Nguyễn Thắng Lợi (2008), "Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp", Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 22/11 37 Võ Đại Lược (2002), "Một số ý kiến sách đất đai", Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 38 Tân Mai (2006), "Các lợi ích "choảng nhau" qua khung giá đất", http://www.dantri.com.vn, ngày 12/11 39 Nơng Đức Mạnh (2003), "Đổi sách đất đai đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất", (Trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 7, lần 2, Khóa IX), Báo Tiền phong, ngày 22/01 40 Kiều Minh (2006), "Làm quy hoạch sử dụng đất nhiều khuyết tật", http://www.vietnamnet.vn, ngày 15/5 41 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), "Một số kiến nghị sách tài đất đai", Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 43 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), "Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai (Phần tài đất đai đền bù thu hồi đất)", Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 44 Phạm Hữu Nghị (2001), "Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung", Nhà nước pháp luật, (10) 99 45 Phạm Hữu Nghị (2004), "Về điểm Luật Đất đai năm 2003 qua hai lần sửa đổi, bổ sung", Nhà nước pháp luật, (10) 46 Phạm Duy Nghĩa (2002), Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất", Nhà nước pháp luật, (5) 47 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Quyền tài sản cải cách kinh tế: quan niệm, vài học nước kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, (11) 48 Phạm Duy Nghĩa (2004), "Một số bình luận Luật Đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (6) 49 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Lê Phúc (2009), "Cẩn trọng thu hồi đất nông nghiệp", Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam, ngày 02/4 51 Anh Phương (2008), "Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu quả", Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 17/11 52 Đặng Anh Quân (2005), "Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp", Tài nguyên Môi trường, (8) 53 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 54 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 55 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 56 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên) (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Đinh Trọng Thắng (2002), "Sở hữu tư nhân đất đai hay quyền sử dụng đất đai: Kinh nghiệm quốc tế vài liên hệ với Việt Nam", Tài chính, (7) 58 Hồ Khánh Thiện (2006), "Nông dân đối mặt với thất nghiệp", Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngày 08/02 100 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 59 Vĩnh Thịnh (2005), "Cấu kết rút tiền Nhà nước: Những khuất tất giải phóng mặt nút giao thông Ngã Tư Sở, Hà Nội", Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 16/12 60 Đào Xuân Tiến (2004), "Luật Đất đai năm 2003 vấn đề đặt việc thực hiện", Nghiên cứu lập pháp, (5) 61 Nguyễn Dũng Tiến (2006), "Đánh thức thị trường bất động sản: Bắt đầu từ xác định lại giá đất", Báo Tiền phong, ngày 24/3 62 Đoan Trang (2006), "Nhà đất, chuyện dài đầy xúc dân", (Lược ghi buổi giao lưu trực tuyến Bộ Tài nguyên Môi trường với dân), Báo tuổi trẻ, ngày 07/02 63 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Vũ Quốc Tuấn (2005), "Đất đai: Những vấn đề thể chế - Bảo thủ tư duy, thiếu minh bạch quản lý", Thời báo Kinh tế Việt Nam, ngày 01/9 66 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 67 Nguyễn Quang Tuyến (2003), "Vấn đề sở hữu toàn dân đất đai Luật Đất đai năm 2003", Luật học, (Đặc san Luật Đất đai năm 2003) 68 Nguyễn Quang Tuyến, Lê Văn Sự (2005), "Sự tiếp cận số vấn đề lí luận vai trò can thiệp điều tiết Nhà nước thị trường bất động sản theo Luật Đất đai năm 2003", Luật học, (5) 69 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai (2003-2004) địa bàn thành phố, Hà Nội 70 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Tờ trình Hội đồng nhân dân thành phố số 86/TTr-UB ngày 26/12 nguyên tắc để xây dựng khung giá đất, Hà Nội 101 71 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2006), Tổng kết năm thực Nghị số 20-NQ/TU Thành ủy Hà Nội Nghị số 09/2000/NQ-HĐ Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố (2000-2006), Hà Nội 72 Hồng Vân (2006), "Dân lãnh đủ dự án treo!", Báo Pháp luật Việt Nam, ngày 26/02 73 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà Nội 74 Đặng Hùng Võ, "Vào WTO, đất đai có sở hữu tồn dân?", http://www.vietnamnet.vn 75 Đặng Hùng Võ (2005), "Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện", Báo Kinh tế Đơ thị, ngày 09/10 76 Phạm Văn Võ (2003), "Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai", Nhà nước Pháp luật, (10) 77 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 102 ... nước thu hồi đất 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 79 LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật bồi thường,. .. luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi. .. cư Nhà nước thu hồi đất 79 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoàn 81 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ,