Đang tải... (xem toàn văn)
quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước vvquản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước quản lý hành chính nhà nước
Quản lý hành nhà nước câu phân tích yếu tố cấu thành hành nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam? Có nhiều cách định nghĩa hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật Như vậy, muốn có hành nhà nước tồn cần phải hội đủ yếu tố sau: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành ; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Câu Nêu nguyên tắc tổ chức ho ạt đ ộng c n ền hành nhà nước việt nam? Phân tích nguyên tắc pháp chế xã hội ch ủ nghĩa liên hệ thực tiễn để minh họa - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước - Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành Nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý hành theo ngành theo lãnh thổ - Nguyên tắc phân biệt chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế m ột nguyên tắc Hiến định Nguyên tắc đòi hỏi tổ ch ức hoạt động quản lý hành nhà nước phải dựa s pháp luật Đi ều có nghĩa hệ thống hành nhà nước phải chấp hành lu ật định Quốc hội chức th ực quyền hành pháp; Khi ban hành định quản lý hành phải phù h ợp với nội dung mục đích luật văn quy phạm pháp lu ật có hiệu lực pháp lý cao Để thực nguyên tắc này, cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật - Tổ chức thực tốt pháp luật ban hành - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho toàn dân - Hiện , + Thực trạng chấp hành pháp luật giai đoạn yếu - ● Vi phạm pháp luật có xu hướng ngày tăng - ● Hậu Vi phạm pháp luật ngày nghiêm trọng - ● Thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, liều lĩnh - ● Chủ thể Vi phạm pháp luật ngày đa dạng - Ví dụ: Trước đây: người phạm tội chủ yếu người lang thang, bụi đời trộm cắp vặt Chủ thể phạm tội nh ững người hiểu biết pháp luật, số cán nhà nước lợi dụng ch ức vụ quy ền h ạn để thực hành vi tội phạm - Nguyên nhân: ▲ Xuất phát từ tâm lý coi th ường pháp luật ▲ Việc đấu tranh chống vi phạm vi phạm pháp luật ▲ Lười lao động, thích hưởng thụ, đua đòi… - + Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, bảo vệ pháp lu ật ch ưa thực cao, văn pháp luật không phù hợp, chế không phù h ợp dẫn tới tượng làm liều, làm trái phâp luật Ví dụ: Việc chi tiếp khách, phong bì ->Nhà n ước khơng cho phép phải chế biến từ khoản -> khoản Vậy: Việc tăng cường pháp chế giai đoạn v ấn đ ề tất yếu khách quan cấp thiết cơng đổi m ới Câu phân tích tính hợp pháp định quản lý hành nhà nước? Cho ví dụ minh họa - Yêu cầu tính hợp pháp định hành Theo yêu cầu đặt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, định hành có hiệu lực thi hành hợp pháp, tức thoả mãn tất yêu cầu sau: Thứ nhất, định hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, không trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Điều xuất phát từ đặc điểm riêng định hành chính, tính luật Chính hiệu lực pháp lí định hành ln thấp luật nên khơng thể trái ngược với quy định mà hiến pháp luật đặt Ngược lại vi hiến, vi pháp Bất kì văn luật vi hiến, vi pháp bị xử lí, điều chỉnh Ví dụ: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thông tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bộ Tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ GD &ĐT bàn cách xử lý Thông tư 22 Thứ hai, định hành ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí khơng lẩn tránh lạm quyền Việc đảm bảo thẩm quyền thẩm quyền hai khía cạnh phạm vi lĩnh vực Cơ quan phụ trách quản lí cho khu vực, lĩnh vực định hành cho khu vực, lĩnh vực ấy, khơng phép vượt q thẩm quyền có, chí, cấp không can thiệp vào lĩnh vực cấp Ví dụ chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, thẩm quyền rộng, lĩnh vực thành phố thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân thẩm quyền chung, can thiệp vào công việc quan hành hành khác thuộc địa phận thành phố (ví dụ chủ tịch UBND khơng thể định xử phạt hành người vi phạm luật giao thơng, cơng việc thuộc thẩm quyền công an giao thông thành phố) Thứ ba, định hành phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Các định hành chính, định hành chủ đạo bắt buộc phải đảm bảo trình tự thủ tục xây dựng ban hành quy định pháp luật Quyết định hành chủ đạo yêu cầu cao vấn đề trình tự thủ tục nội dung định vấn đề lớn, có trình tự thủ tục phức tạp, hội đồng họp thảo luận dựa dự thảo, thông qua theo ý kiến đa số, ban hành cách tùy tiện Các định quy phạm định cá biệt khơng có trình tự thủ tục phức tạp định chủ đạo văn pháp luật, có tính pháp lí nên hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành phải tuân thủ theo pháp luật quy định Câu phân tích tính hợp lý định quản lý hành nhà n ước Cho ví dụ - Yêu cầu tính hợp lí định hành Để bảo đảm tính hiệu quả, định hành phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý có hợp lý có khả thực thi cao Một định hành coi có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau : Thứ nhất, định hành phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Ví dụ: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ địa bàn thành phố Hà Nội, tổ chức bắn pháo hoa điểm sân vận động Mỹ Đình định hợp lí vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ tốt đẹp vừa hợp lòng dân tiết kiệm chi phí tổ chức để ủng hộ đồng bào miền Trung gặp thiên tai Thứ hai, định hành phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định Ví dụ: Khung giá đất nhà nước đưa quy định cho khu vực không giống thay đổi theo thời kì, phụ thuộc vào giá đất thực tế thị trường để đảm bảo lợi ích đáng nhân dân Thứ ba, định hành phải có tính dự báo, phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị - xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Ví dụ: Khi lên dự thảo định hành chính, phải dự trù tất vấn đề liên quan sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài phải tính tốn thời gian từ khâu chuẩn bị định công bố, đảm bảo phù hợp với yêu cầu xã hội ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến ki ban hành định đưa lại khơng phù hợp với tình hình thực tế Cũng cần phải tính đến điều chỉnh quan khác lên vấn đề liên quan đến lĩnh vực quan điều chỉnh để đưa định phù hợp Thứ tư, định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí xác, khơng đa nghĩa Bởi định hành ban hành nhằm để thi hành luật thực tế nên khơng rõ ràng xác dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, chí tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp Thứ năm, định hành phải có tính khả thi, có nghĩa phải có sở, điều kiện để thực định thực tế Những định khơng mang tính khả thi thực tế khơng đem lại hiệu mong muốn, Ví dụ: trước có ý kiến giảm ách tắc giao thông cách cho phép xe máy có biển số chẵn ngày chẵn, xe máy có biển số lẻ ngày lẻ, định khơng có tính khả thi khơng áp dụng thực tế Câu phủ lại chọn cải cách thủ tục hành khâu đ ột phá giai đoạn nay? - Cải cách thủ tục hành Chính phủ lựa chọn khâu đột phá với lý sau: - - Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước cơng dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều u cầu đổi q trình hội nhập kinh tế - - Trong điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên ch ưa th ể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy, … - - Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, có th ể xác đ ịnh cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp - - Thông qua cải cách thủ tục hành có th ể xây d ựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công ch ức h ợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Tỷ lệ người dân hài lòng với phục vụ cơng chức với thủ tục từ 74,2-87,2% Trong đ ất đai th ấp kết hôn cao Tuy nhiên người dân đánh giá chất l ượng phục vụ công chức chưa cao: 27,3% (kết hôn) – 47,1% (đất đai) số người dân hỏi đánh giá giao tiếp tinh thần phục vụ l ực cơng chức mức bình thường thấp - - Cải cách thủ tục hành tiền đề để th ực n ội dung cải cách khác nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đ ổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công ch ức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Câu phân tích nguyên tắc xây dựng thủ tục hành thơng qua ví dụ cụ thể * Ví dụ: thủ tục đăng kí kết - Cơ sở pháp lí: + Luật Hơn nhân Gia đình, ngày 09/6/2000-Có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2001; + Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 27/6/2005-Có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006; + Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch - Có hiệu lực kể từ ngày 01/4/2006; + Thơng tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ - Có hiệu lực kể từ ngày 09/7/2008; + Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch; + Quyết định số 1126/2008/QĐ-UBND ngày 19/7/2008 UBND tỉnh Phú Yên việc miễn thu loại phí, lệ phí theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ-Có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2008 * Khái niệm Thủ tục hành (TTHC) loạt quy định trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối liên hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân * Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế XHCN, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước, có tính hệ thống nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy Nhà nước Trước hết thể có quan nhà nước, người có thẩm quyền PL quy định ban hành thủ tục hành định phải thực theo trình tự PL quy định Để đảm bảo tính thống thực TTHC nước, thẩm quyền quy định TTHC tập trung vào quan TƯ Nhưng có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm địa phương bộ, ngành có văn uỷ quyền cho UBND tỉnh thành phố trực thuộc TƯ quy định Các quy định phải thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai Trong ví dụ trên… - Nguyên tắc phù hợp với thực tế khách quan Với tinh thần đổi toàn diện đất nước, công xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN, kinh tế mở, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc xây dựng thủ tục hành cho tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế phát triển hướng Theo nguyên tắc này, thủ tục hành phải xây dựng sở nhận thức yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội Hiện ñất nước ta vào cơng nghiệp hóa, xã hội hóa đất nước cần phải xây dựng thủ tục hành cho phù hợp với tình hình đất nước để tạo điều kiện cho kinh tế thị trường hoạt động hữu hiệu Ðồng thời với việc ban hành thủ tục cần phải kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục khơng hiệu lực để tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế thị trường phát triển Trong ví dụ trên… - Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi Thủ tục hành phải xây dựng sở quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp mức cần thiết Theo nguyên tắc việc xây dựng thủ tục hành cần tránh phức tạp, rườm rà, gây cho dân khó hiểu, khó chấp hành Chính đơn giản tiết kiệm tiền của, sức lực nhân dân việc thực nghĩa vụ mình, đồng thời hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi phạm quyền tự công dân Mặt khác đảm bảo cho quan, cá nhân có thẩm quyền sở dễ dàng hiểu giải cho nhân dân Nguyên tắc phải đảm bảo tính cơng khai Có người dân biết mà tuân thủ Ðồng thời, để người dân kiểm tra tính nghiêm túc quan nhà nước giải cơng việc có liên quan đến tổ chức, cơng dân Trong ví dụ trên… Câu phân tích ngun tắc thực thủ tục hành thơng qua ví dụ cụ thể - * Ví dụ - * Nguyên tắc thực thủ tục hành - - Nguyên tắc thẩm quyền - + Chỉ có quan Nhà nước, cơng chức Nhà nước có th ẩm quy ền pháp luật quy định thực thủ tục hành nh ất định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - + Các quan Nhà nước có nghĩa vụ th ực đắn quy tắc thủ tục hành - + Nguyên tắc thẩm quyền liên quan đến nguyên tắc trách nhi ệm quan, người có thẩm quyền; định ban hành khơng thủ tục phải bị đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ - Trong ví dụ trên… - - Ngun tắc xác, khách quan, cơng minh - + Trong thực thủ tục hành chủ thể thực th ủ tục phải đảm bảo xác khách quan cơng minh Các chủ th ể th ực thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng có th ẩm quy ền đòi h ỏi việc giải trình, cung cấp thơng tin áp dụng biện pháp cần thi ết - + Các cá nhân, tổ chức hữu quan tham gia thủ tục hành ph ải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tư liệu cần thiết - Trong ví dụ trên… - - Ngun tắc cơng khai hóa thủ tục hành - Các thủ tục hành phải cơng khai hóa để nhân dân bi ết cơng khai theo luật định - Trong ví dụ trên… - - Nguyên tắc chủ thể quan hệ thủ tục hành bình đ ẳng tr ước pháp luật - + Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng tr ước pháp luật quan Nhà nước - + Cần giải nhanh chóng yêu cầu công dân tổ ch ức, đồng thời tăng cường quản lý quan Nhà nước để tránh s hở lợi dụng thủ tục hành từ phía quan Nhà n ước cơng chức có thẩm quyền gây phiền hà cho dân - Trong ví dụ trên… - - Nguyên tắc đơn giản tiết kiệm - Thủ tục hành cần giảm bớt thủ tục cấp, cửa, giai đoạn, tăng quyền, đồng thời với trách nhiệm quan th ực hi ện thủ tục Theo giảm tới mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ h ẳn loại phí, lệ phí công dân tổ ch ức - Trong ví dụ trên… Câu phân tích giai đoạn thủ tục hành thơng qua m ột ví d ụ c ụ thể * Ví dụ * Các giai đoạn thủ tục hành - Khởi xướng vụ việc Trong giai đoạn đưa vụ việc giải phải tiến hành nhiều hành vi mang tính thủ tục: + Triệu tập người có liên quan; + Tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lạp biên văn có giá trị pháp lý để đưa vụ việc giải quyết; + Thực biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật Trong ví dụ trên… - Xem xét định Trong giai đoạn này, quan nhà nước có thẩm quyền thực nhiệm vụ giao theo quy trình định: + Nghiên cứu, xem xét biểu vụ viêc; + Thu thập, xác minh cần thiết; + Đánh giá khách quan toàn diện vụ việc xảy ra; + Ra định vụ việc Đây hành vi có ý nghĩa quan trọng mặt pháp lý có ý nghĩa quan trọng mặt pháp lý kết thúc giai đoạn Trong ví dụ trên… - Thi hành định Ở giai đoạn pháp luật quy định quyền nghĩa vụ quan chịu trách nhiệm thi hành định áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết quyền nghĩa vụ người trực tiếp thi hành định Trong ví dụ trên… - Khiếu nại giải khiếu nại Việc xem xét lại định ban hành thực xuất cứ: + Khiếu nại đương trực tiếp phải thực định quan hữu quan; + Kháng nghị Viện kiểm sát; + Có ý kiến quan cấp ban hành định quan định đề xướng Trong ví dụ trên… - ... Cũng cần phải tính đến điều chỉnh quan khác lên vấn đề liên quan đến lĩnh vực quan điều chỉnh để đưa định phù hợp Thứ tư, định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình... ịnh công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp - - Thông qua cải cách thủ tục hành có th ể xây d ựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công ch ức h ợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc... tiền đề để th ực n ội dung cải cách khác nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đ ổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công ch ức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công