BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRẦN THỊ MAI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRẦN THỊ MAI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1.Những vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai………………………………………………7 1.1.2 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai…………………………… 15 1.2.Những vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai…….19 1.2.2.Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 21 1.2.3.Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 23 1.2.4.Sơ lược trình phát triển pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 26 Chương 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 32 2.1.Quy định pháp luật trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 32 2.2.Thẩm quyền thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 48 2.3.Trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 51 2.4.Hậu pháp lý Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 58 Chương 65 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 65 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 65 3.2.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 70 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 70 3.2.2.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 73 KẾT LUẬN 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước nay, đất đai trở thành yếu tố quan trọng khơng thể thiếu cho hình thành phát triển tất ngành, lĩnh vực khác Đất đai sở cho chuyển thay đổi mặt nông thôn, địa bàn cho đại đô thị, phương châm, đích cho chuyển đổi cấu kinh tế người dân nông thôn Rõ ràng đất đai tham gia vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn nội lực cho phát nghiệp Cũng vai trò quan trọng đất đai mà quan hệ đất đai thực tế diễn ngày phong phú, đa dạng sôi động Tuy nhiên, với gia tăng phát triển nhanh chóng quan hệ đất đai, vi phạm pháp luật xảy nhiều với hình thức mức độ tinh vi Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế, gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp song việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm lại chưa nghiêm Theo Báo cáo tổng kết hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng, thấy tình hình sai phạm khâu quản lý sử dụng đất chiều hướng tăng diễn biến phức tạp Các sai phạm chưa xử lý tồn động với khối lượng lớn Do vậy, để ngăn ngừa xử lý có hiệu vi phạm cần có biện pháp cụ thể, kịp thời thích hợp làm sở cho việc thực mục tiêu lâu dài mà Đảng Nhà nước đề cho cấp ngành có liên quan trình quản lý sử dụng đất Và biện pháp đưa thực để giải tình trạng vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất Thu hồi đất trường hợp xuất phát từ vi phạm pháp luật đất đai không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà để lại hệ định người sử dụng đất bị thu hồi, vấn đề “nhạy cảm”, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thực khơng người sử dụng đất mà Nhà nước, xã hội Do đó, quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai cần phải nhận quan tâm thích hợp, việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật điều cần thiết Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước, cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhà lập pháp, nhà thực thi pháp luật giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Phạm Thu Thủy: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, 2014; Nguyễn Thị Tâm: Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sỹ luật học, 2013; Nguyễn Thị Bích Anh: Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, 2007; Lê Huyền Linh: Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, 2015;… Nguyễn Quang Tuyến: Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013, Đặc san Luật Đất đai năm 2013; Châu Hoàng Thân: Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, Tạp chí khoa học Trường đại học Cần Thơ, v.v Có thể thấy, phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc thu hồi đất mục đích quốc phòng – an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nghiên cứu chung trường hợp thu hồi đất mà nghiên cứu độc lập, tồn diện trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật; có báo, viết ngắn khía cạnh đơn lẻ việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau đây: Phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời nhận diện đặc trưng khái niệm này; Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng; Các quy phạm pháp luật thực định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật thu hồi đất; Các báo, phát biểu liên quan đến thực tiễn thực thi công tác thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam b) Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn với tư cách biện pháp chế tài áp dụng trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung sách, pháp luật đất đai nói riêng điều kiện kinh tế thị trường; Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh v.v sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, v.v sử dụng Chương tìm hiểu pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Phương pháp tổng hợp, quy nạp v.v sử dụng Chương nghiên cứu, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Nghiên cứu đề tài này, luận văn hồn thành có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn, thể chủ yếu qua nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần hồn thiện hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 72 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai với trường hợp đủ điểu kiện bồi thường (mà trường hợp thực tế vi phạm xuất phát từ quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất) Việc bồi thường đất thực tiền theo giá trị quyền sử dụng đất thời điểm định thu hồi trường hợp quỹ đất lại địa phương không đủ để thực giao đất Tuy nhiên, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để thực bồi thường vấn đề gây nhiều xúc cho người bị thu hồi đất Giá đất để tính bồi thường theo quy định giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành sở đảm bảo phù hợp với giá đất thị trường Tuy nhiên, điều kiện để xác định yếu tố “phù hợp với thị trường” giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường lại chưa đảm bảo sát với thực tế tình trạng kê khai mức giá chuyển nhượng thấp giá thực tế để giảm mức thuế phải nộp Do đó, cần phải có quy định sát với thực tế mức giá để bồi thường cho người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, phải tính tốn hợp lý mức chênh lệch để chi trả cho người dân thời điểm từ xác định giá đất đến thời điểm thực việc bồi thường, tránh gây thiệt thòi cho người bị thu hồi đất dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện phát sinh Thứ năm, phải có chế giải thỏa đáng quyền, lợi ích chủ thể liên quan đến dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất Ảnh hưởng dự án treo lớn, ảnh hưởng từ việc thu hồi dự án treo lớn Do đó, song hành với quy định thu hồi dự án treo, Nhà nước phải có chế giải thỏa đáng quyền, lợi ích chủ thể liên quan đến dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất Cụ thể quy định liên quan đến xác định giá trị tài sản mà nhà đầu tư bị thu hồi đất đầu tư vào đất; quyền lợi ích tổ chức tín dụng nhận chấp quyền sử dụng đất dự án bị thu hồi; quyền lợi ích khách hàng (chẳng hạn 73 người mua nhà, cơng trình xây dựng hình thành tương lai dự án) người tham gia hợp tác, góp vốn đầu tư vào dự án có đất bị thu hồi Vấn đề trước quy định Điều 65 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 quy định thi hành Luật Đất đai năm 2003, nhiên quy định hết hiệu lực thi hành nhiều điểm khơng hợp lý Trong đó, văn quy định thi hành Luật Đất đai 2013 thời điểm hoàn toàn chưa đề cập đến Nếu vấn đề tiếp tục bị bỏ ngỏ quy định thu hồi đất nói khó mà thực thực tế, thực lại dẫn đến hệ lụy cần phải giải khác Do đó, việc ban hành hồn thiện quy định giải vấn đề đòi hỏi cần phải thực qúa trình hồn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Thứ sáu, thường xuyên rà soát, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Ban hành hệ thống pháp luật đồng bộ, hồn chỉnh điều chỉnh có hiệu quan hệ đất đai điều không dễ, song việc tổ chức thực thi thực tế cách nghiêm minh, khách quan minh bạch cơng việc khó nhiều Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, Nhà nước cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 74 Thực tiễn cho thấy rằng, nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quan nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình thực nên khơng nhận đồng thuận người sử dụng đất Chính việc khơng thực quy định, quy trình thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch thu hồi giải quyền lợi hợp pháp cho người có đất bị thu hồi gây nên bất bình người dân Vì vậy, cần ý minh bạch, rõ ràng dân chủ trình thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, bao gồm: diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ quy trình, thủ tục thực việc thu hồi, đặc biệt cần minh bạch, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết, tìm hiểu có định hướng thực hiện, tránh việc thực hành vi vi phạm thiếu hiểu biết Thứ hai, thực nghiêm túc, pháp luật để xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân trình sử dụng đất, đặc biệt dự án “treo” Các hành vi vi phạm pháp luật người sử dụng đất đa dạng, nhiều cách biểu thực tế, việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời góp phần hạn chế đến mức thấp hậu hành vi vi phạm Cùng với đó, việc xử lý phải thực pháp luật, tạo tính răn đe chủ thể sử dụng đất khác Trên thực tế, khơng địa phương công tác xử lý vi phạm chưa triển khai cách nghiêm túc, kịp thời, việc xử lý vi phạm chậm, kéo dài, kết xử lý khiêm tốn so với số lượng vi phạm phát hiện; tính răn đe, ngăn chặn cơng tác tra, kiểm tra chưa cao Đơn cử Hải Phòng, theo số liệu Sở Tài ngun Mơi trường, địa bàn thành phố có 6125 tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất với tổng 75 diện tích 64.729 Nhưng đó, có 3036 tổ chức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất với diện tích 15.536 sử dụng mục đích Chủ trương thu hồi đất từ dự án chậm triển khai, vi phạm pháp luật thành phố ban hành với tâm cao, người dân đồng tình ủng hộ, trình thực vướng nhiều rào cản Theo kết rà sốt từ năm 2008 đến cuối năm 2015, có 375 tổ chức, doanh nghiệp (với 796,5 ha) sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng nhiều dự án “ rải chiếu chiếm chỗ”, để đất nằm phơi sương hàng chục năm khơng lãng phí lớn nguồn lực đất đai mà làm dư luận xúc Trong số có 15 tổ chức chuyển nhượng trái quy định pháp luật với 6,79 ha; 12,89 31 tổ chức để bị lấn chiếm; 15,77 56 tổ chức lấn, chiếm đất đai; 148 127 đơn vị chưa đưa đất vào sử dụng; 49 48 đơn vị cho thuê, cho mượn trái quy định; 9,98 69 tổ chức sử dụng khơng mục đích; 29 tổ chức khơng thực nghĩa vụ Nhà nước…Theo kết kiểm kê đất đai tồn thành phố, tính đến ngày 31/12/2014, có 4236 đất chưa đưa vào sử dụng ( có 308 hộ gia đình, cá nhân nước quản lý; 3903 tổ chức nước; 25 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) Tuy nhiên, từ năm 2008 đến năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố định thu hồi đất 23 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai với diện tích 469 để đấu giá quyền sử dụng đất, giao lại cho nhà đầu tư khác thuê Trong năm 2014- 2015, thành phố tiếp tục thu hồi thêm 15,8 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai Trên địa bàn thành phố hàng trăm đất chưa sử dụng mục đích, dự án thực dang dở, kéo dài, khiến người dân nhức nhối, xúc Trong đó, có nhiều dự án giữ diện tích đất sử dụng lớn để hoang hóa lâu ngày chưa xử lý, đòi hỏi thành phố cần có biện pháp mạnh tay kiên 76 Thực trạng xảy nhiều địa phương Khánh Hòa, Đồng Nai, Bắc Ninh, Lào Cai, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh.v.v Chính điều dẫn đến việc sử dụng đất thiếu hiệu gây lãng phí đất đai Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần quan tâm tới cơng tác này, có biện pháp chế tài xử lý mạnh tay trường hợp vi phạm làm rõ trách nhiệm quan quản lý địa phương công tác thu hồi đất vi phạm; đồng thời phải siết chặt việc giao đất, cho thuê đất tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo đất giao cho người thực cần để sử dụng mục đích thực sử dụng hiệu Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm quan nhà nước trình thực quy định trình tự, thủ tục giải quyền lợi hợp pháp người có đất bị thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Trình tự thủ tục thu hồi đất nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng quy định dần bổ sung, hoàn thiện theo hướng đơn giản hóa nhằm giải nhanh chóng vướng mắc, tồn trình thực hiện; rút ngắn thời gian quy trình thực thủ tục Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn vướng mắc, bất cập; khơng giải cách thỏa đáng triệt để, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, gây thiệt hại đến Nhà nước, làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước, đồng thời tác động không tốt đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất bồi thường, cần thực số giải pháp sau: Tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, quan có liên quan q trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ 77 tục thu hồi đất, giải sai quyền lợi người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thanh tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục, giải quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Làm điều này, khơng góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo người dân mà giúp bảo vệ quyền lợi ích đáng người bị thu hồi đất, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tăng cường lòng tin người dân vào Nhà nước, pháp luật, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ tư, thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Một công cụ quan trọng thiếu công tác quản lý sử dụng đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khơng thể nói đến quản lý đất đai khơng có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần nhìn nhận cách nghiêm túc hạn chế vấn đề thực tiễn để hồn thiện, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất trước mắt cấp hành chính, ngành, khó tránh khỏi lợi ích cục địa phương, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp, thiếu đồng bộ, thiếu tính bền vững, chưa dự báo sát với tình hình thực nên bị động triển khai quy hoạch vào sống 78 Dường việc lập quy hoạch, địa phương ln ln nhìn vào lợi trước mắt, mà chưa tính tốn kỹ tính khả thi dự án Không thế, việc quản lý quy hoạch sau quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt thực tế chưa chặt chẽ, chưa nghiêm túc Nhiều dự án giao cho thuê không nằm quy hoạch xét duyệt dự án sau giao, cho thuê đất lại không thực hiện, thực không tiến độ Vì vậy, muốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, tính đồng tránh tình trạng quy hoạch “treo” Một số giải pháp thực sau: (i) Tính tốn kỹ xác định rõ ràng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh tượng mâu thuẫn, chồng chéo loại quy hoạch; tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai; Hạn chế tối đa tiến tới chấm dứt việc điều chỉnh định xem xét lại dự án, qua góp phần nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trách nhiệm quan việc thực thi công việc (ii) Cần có nhìn tổng thể tầm nhìn dài hạn lập quy hoạch sử dụng đất, đất phải tính đến yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường, yếu tố liên kết đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn thực hiện; đồng thời tính tốn, xem xét tính tổng thể phạm vi nước (iii) Thực việc công bố công khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, UBND cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) để người dân biết tham gia vào trình giám sát, phát kịp thời vi phạm 79 (iv) Thực tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc, đảm bảo tính thống quy hoạch cấp, địa phương Đồng thời giám sát chặt chẽ trình thực hiện, tránh tình trạng dự án phê duyệt không thực dự án sử dụng sai mục đích Thứ năm, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Rà sốt kỹ tình hình trạng sử dụng đất địa phương, thực khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai cách đồng bộ; Cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hạn chế thời gian thủ tục phiền hà cấp giấy; Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống hồ sơ địa phạm vi nước Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói riêng, cho cán nhân dân, từ cung cấp hiểu biết cần thiết, tạo định hướng đắn cho người dân trình sử dụng đất, tránh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất, dẫn đến hậu Nhà nước thu hồi đất, đồng thời tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Việc người sử dụng đất không tuân thủ định Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, mà trước hết, phủ nhận bất cập hệ thống pháp luật đất đai Tuy nhiên, thiếu hiểu biết người dân nguyên nhân quan trọng dẫn tới việc thực hành vi vi phạm pháp luật mà bị thu hồi đất, 80 tình trạng khiếu nại, khiếu kiện bị Nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa phương nước thời gian qua chưa mang lại hiệu cao, chí tồn nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người bị thu hồi đất, cấp quyền địa phương phải có phương án tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai cho người dân để họ hiểu thực Kết luận chương ba Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai đòi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải có giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm thực mục tiêu khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nước ta nay, đồng thời hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh thu hồi đất vi phạm pháp luật Việc Nam Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam nhiệm vụ không dễ dàng thực cần thiết, đòi hỏi phải có q trình khơng cần có định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, đôi với việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đề đời sống thực tế Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định đánh giá trình áp dụng quy định chương để từ rút điểm bất cập cần hoàn thiện Chương đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm đất đai bao gồm hai nhóm giải pháp bản: 81 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 82 KẾT LUẬN Thu hồi đất nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm, thu hút quan tâm nhiều đối tượng xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định xã hội Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đòi hỏi cấp thiết Đối với trường hợp sử dụng lãng phí, ảnh hưởng đến phát triển bền vững tài nguyên đất cần phải ngặn chặn, xử lý nhiều biện pháp khác nhau, có thu hồi đất Pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Chương 1, đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Chương Chương 3, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau: Việc thu hồi đất trường hợp xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật đất đai Hành vi người sử dụng đất thực hiện, quan nhà nước thực hiện, trường hợp vi phạm cụ thể, việc thu hồi đất phải đảm bảo cân quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất lợi ích Nhà nước Việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai vấn đề “nhạy cảm”, cần có thái độ ứng xử phù hợp trình thu hồi đất, phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định tránh khiếu nại, khiếu kiện từ người có đất bị thu hồi Pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quy định từ sớm, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm 83 phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật hành bao gồm Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 v.v tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Những hạn chế xuất phát từ hệ thống quy phạm pháp luật hành lực máy thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai Để khắc phục bất cập vấn đề thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam nay, cần phải thực giải pháp cụ thể theo định hướng định, từ tạo thay đổi tích cực q trình thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhà nước thu hồi đất Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2016 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sách, viết tạp chí Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Lao động, Luật Đất Đai, Tư pháp quốc tế, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, tr.142 Hoàng Phê (2003), Từ Điển Tiếng Việt Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.960 10.Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ Tiếng Việt (tái lần thứ 12), Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, tr.1537 11.Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 924 12.Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật Đất đai vấn đề cầ giải tháo gỡ 13.Châu Hoàng Thân (2014), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí khoa học Trường đại học Cần Thơ, Cần Thơ 14.Lê Huyền Linh (2015), Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15.Nguyễn Quang Tuyến (2000), Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đấtvà thu hồi đất Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học, tr.56-59 16.Nguyễn Thị Bích Anh (2007), Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17.Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học khoa học tự nhiên, Hà Nội, tr.7-10 18.Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19.Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.151-162 20.Phan Trung Hiền (2011), Phát luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí luât học số 3/2011, tr.18-26 Website: 21.http://www.baomoi.com/tu-y-lay-dat-nha-nuoc-giao-cho-can-bo-congnhan-vien-cong-ty/c/20673573.epi ngày truy cập 11/06/2017 22 http://dantri.com.vn/ban-doc/nghe-an-loan-khai-thac-dat-trai-phep20160907162822259.htm truy cập ngày 11/06/2017 23.http://www.baomoi.com/cho-thue-dat-trai-tham-quyen-quan-xa-van-nham-mat-xacnhan/c/20393406.epi ngày truy cập 11/06/2017 24.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1858 ngày truy cập 30/5/2017 25.http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/12645/Giaiphap-han-che-khieu-nai-tranh-chap-dat-dai%C2%A0tai-cac-nong-lamtruong-quoc-doanh.html ngày truy cập 18/06/2017 26.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1858 ngày truy cập 30/5/2017 27.http://noichinhbacgiang.org.vn/index.php?option=com_content&view= article&id=308:nhng-bt-cp-trong-thu-hi-t-va-mt-s-kinngh&catid=43:nghien-cu&Itemid=65 ngày truy cập: 30/03/2017 ... LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VI T NAM Những vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1 1.1.1 Vi phạm pháp. .. pháp luật đất đai Vi t Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Vi t Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Vi t Nam. .. Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VI T NAM