VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG THUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN HÀN LÂM LÂM KHOA KHOA HỌC HỌC XÃ XÃ HỘI HỘI VIỆT VIỆT NAM NAM VIỆN HỌC VIỆN VIỆN KHOA KHOA HỌC HỌC XÃ XÃ HỘI HỘI HỌC LÊ CƠNG CƠNG THUẤN THUẤN LÊ THỰC HIỆN HIỆN CHÍNH CHÍNH SÁCH SÁCH THỰC ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng lượng chủ yếu để người trì sống hoạt động sinh hoạt ngày Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ người, nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nòi Bên cạnh đó, thực phẩm nguồn truyền bệnh nguy hiểm, không bảo đảm vệ sinh an toàn Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ sống người, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ quốc gia Theo thống kê Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), có 400 bệnh lây truyền qua thực phẩm khơng an tồn, 1/3 dân số nước phát triển bị ảnh hưởng bệnh thực phẩm gây năm Vì vậy, việc tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người an toàn thực phẩm vấn đề quan tâm phạm vi toàn cầu Trong thời gian qua, vấn đề liên quan đến đảm bảo ATTP đặt lên hàng đầu nhiều hội nghị quốc tế y tế, chăm sóc sức khỏe, diễn đàn lương thực, thực phẩm xanh, an toàn Ở nước ta nay, chất lượng vệ sinh ATTP tượng đáng báo động, điều phương tiện thông tin đại chúng liên tục phản ánh với nhiều kênh thông tin nội dung phức tạp, mối nguy hại từ thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đời sống người dân Việc sử dụng sản phẩm phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trọng, kháng sinh, hóa chất khơng an tồn, khơng quy định lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt, thủy hải sản nước chưa quản lý chặt chẽ, số nơi bng lỏng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm; loại thực phẩm khơng rõ nguồn gốc, có chứa hóa chất, phụ gia, chất bảo quản, phẩm màu cơng nghiệp có hại cho sức khỏe lưu hành nhiều thị trường… vấn nạn thật nhức nhối, nguy hại trực tiếp đến sức khỏe người dân Cùng với tình trạng vi phạm quy định an toàn thực phẩm tăng cao bệnh lây truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm có nhiều diễn biến phức tạp tính chất, mức độ phạm vi ảnh huởng Theo báo cáo kết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Trung ương, riêng năm 2017, ngành chức tiến hành kiểm tra 625.060 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, qua phát 123.914 sở vi phạm, chiếm tỷ lệ 19,8%, xử lý hành 35.759 sở với số tiền 61 tỷ đồng Cả nước ghi nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm với 3.869 người mắc; số người tử vong ngộ độc thực phẩm 24 người Trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có 5.000 sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống phục vụ cho dân cư quận, thành phố khách du lịch Vì vậy, vấn đề ATTP mối quan tâm hàng đầu, cấp quyền quan tâm đạo thực thường xuyên, liên tục, nhấn mạnh vai trò tổ chức, cá nhân liên quan quan trọng Để góp phần làm giảm nguy vệ sinh ATTP tổ chức, gia đình, cá nhân địa bàn quận cần tích cực tham gia thực sách đảm bảo ATTP, chấp hành quy định pháp luật đảm bảo ATTP nhằm góp phần bảo vệ sức khoẻ cho thân, gia đình, cộng đồng tồn xã hội Một yếu tố tác động trực tiếp đến kết đảm bảo ATTP cơng tác quản lý nhà nước quận lĩnh vực ATTP nâng cao ý thức người dân tham gia công tác đảm bảo ATTP, nhiệm vụ cấp bách cần thiết giai đoạn Nhằm đánh giá tình hình thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, để từ đưa giải pháp đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận, nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” thực có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Bởi lẽ, việc nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu thực thi sách đảm bảo ATTP, thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng tâm quận, đặc biệt công tác an sinh xã hội hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ nâng cao chất lượng đời sống người dân Tình hình nghiên cứu đề tài ATTP vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Cho đến có nhiều đề tài, nội dung nghiên cứu liên quan đến thực phẩm vấn đề ATTP cơng bố, kể đến số cơng trình cụ thể như: - Tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt - Đại học Y Hà Nội với công trình nghiên cứu "Điều tra ngộ độc thực phẩm" - PGS.TS Đỗ Thị Hà - Giảng viên Viện Đào tạo Y học Dự phòng Y tế cơng cộng, Cục An tồn thực phẩm với cơng trình "Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm" - Tác giả Lê Thị Linh với Luận văn Thạc sĩ Luật học "Thực pháp luật lĩnh vực ATTP địa bàn Hà Nội", năm 2016 - Tác giả Nguyễn Văn Tân với Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng giải pháp quản lý an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên”, Hà Nội năm 2015 - Nghiên cứu nhóm tác giả Lê Minh Huân cộng với Đề tài "An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh", năm 2012 - Tác giả Đặng Công Hiển với Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam", năm 2010 - Tác giả Hồng Trí Ngọc với Luận văn Thạc sĩ “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật Hình Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2009 Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu, cơng trình khoa học liên quan đến việc thực sách ATTP từ thực tiễn quận huyện thành phố Đà Nẵng từ góc độ chun ngành sách cơng, thế, lý để tơi lựa chọn đề tài Thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng làm vấn đề nghiên cứu cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực sách an tồn thực phẩm; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác đảm bảo an toàn thực phẩm quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận, lý thuyết an toàn thực phẩm thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm Việt Nam, qua thống mặt lý thuyết phục vụ công tác nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đảm bảo ATTP nước ta từ thực tiễn quận Hải Châu nâng cao hiệu thực sách đảm bảo ATTP quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách đảm bảo ATTP, trọng tâm giải pháp cơng cụ thực sách đảm bảo ATTP nhìn từ góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội vận dụng triệt để phương pháp luận nghiên cứu sách cơng, cách tiếp cận quy phạm quy trình thực sách cơng 5.2 Các phương pháp cụ thể Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp với phương pháp như: so sánh, thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá sách để thực mục đích nhiệm vụ đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ hơn, minh chứng hồn thiện lý thuyết liên quan đến sách cơng nói chung lý luận sách đảm bảo ATTP nói riêng - Góp phần cung cấp cho lý luận từ thực tiễn vận dụng lý thuyết sách cơng thực sách đảm bảo ATTP nói chung trường hợp quận Hải Châu nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần cung cấp thêm luận khoa học cho quan, ban ngành hữu quan quận Hải Châu q trình thực thi sách đảm bảo ATTP địa bàn quận nhằm thực cách hiệu công tác thời gian tới, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững quận - Luận văn sử dung làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề đảm bảo ATTP thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp thực hiệu sách đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 20182020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thực phẩm Thực phẩm hay gọi thức ăn vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: đường bột (cacbohydrat), chất béo (lipid), chất đạm (protein), nước, mà người hay động vật ăn hay uống được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm nuôi dưỡng thể hay sở thích ăn uống [1] Theo Điều 2, Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội (khóa XII) thông qua ngày 17 tháng năm 2010 định nghĩa: “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản”, thực phẩm bao gồm loại: - Thực phẩm tươi sống thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, tươi thực phẩm khác chưa qua chế biến - Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng thực phẩm bổ sung vitamin, chất khống, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng - Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học Luật định nghĩa số loại thực phẩm đặc biệt cụ thể số trường hợp sau: - Thực phẩm biến đổi gen thực phẩm có nhiều thành phần nguyên liệu có gen bị biến đổi công nghệ gen - Thực phẩm qua chiếu xạ thực phẩm chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa biến chất thực phẩm - Thức ăn đường phố thực phẩm chế biến dùng để ăn, uống ngay, thực tế thực thơng qua hình thức bán rong, bày bán đường phố, nơi công cộng nơi tương tự - Thực phẩm bao gói sẵn thực phẩm bao gói ghi nhãn hồn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp sử dụng để ăn Bên cạnh việc xác định rõ thực phẩm khái niệm liên quan đến ATTP đưa 1.1.2 An toàn thực phẩm ATTP hiểu theo nghĩa hẹp môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp mang tính phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây ATTP bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, ATTP toàn vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng [2] Ở Việt Nam, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định: “ATTP việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người” 10 thơng tin liên thông đơn vị xét nghiệm, kiểm nghiệm, bước hình thành hệ thống thơng tin liên quan đến công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm mẫu thực phẩm, hàng hóa, làm sở liệu phục vụ q trình thực nhiệm vụ đơn vị 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia thực công tác đảm bảo ATTP Nguồn nhân lực nhân tố đặc biệt, giữ vai trò định việc thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ sách cơng Vì vậy, để phát huy vai trò tận dụng tốt nhân tố góp phần hữu hiệu vào việc thực hiệu sách ATTP thời gian đến, UBND quận Hải Châu nghiên cứu áp dụng giải pháp sau: - Tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách thực công tác ATTP tuyến quận gắn với củng cố đội ngũ cán chuyên trách ATTP 13 phường đủ khả tham mưu, quản lý điều hành tổ chức thực hoạt động bảo đảm ATTP phạm vi toàn quận - Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước ATTP Hiện nay, nguồn nhân lực làm công tác ATTP thiếu yếu ATTP chuyên ngành chưa đào tạo chuyên khoa, để phục vụ nhu cầu thực tiễn quản lý chun mơn nghiệp vụ cần phải có chuyên khoa ATTP trường đại học, cung cấp cán cho lĩnh vực ATTP phát triển bền vững, không chắp vá Ở phạm vi quận Hải Châu, cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP, phối hợp với tổ chức, đơn vị chuyên ngành có kinh nghiệm cơng tác quản lý ATTP nước tổ chức tập huấn nhằm bồi dưỡng lực quản lý, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý ATTP 70 cấp quận sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Thực phẩm nhu cầu thực phẩm liên tục đổi theo nhu cầu thị hiếu người Trong điều kiện hội nhập quốc tế Đà Nẵng trở thành điểm du lịch yêu thích bạn bè quốc tế, nhiều doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực thực phẩm đầu tư triển khai hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng quận Hải Châu, đòi hỏi lực cán làm cơng tác ATTP cần đào tạo chuyên sâu, kể cử tham gia đào tạo nước nhằm nắm vững nguyên tắc quản lý ATTP quốc tế, để có giải pháp quản lý giải tốt tình phát sinh phù hợp với tình hình thực tế - Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác đảm bảo ATTP quận sở theo hướng đảm bảo đời sống cán bộ, công chức tình hình nay, qua nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ tận tụy công việc, tránh xảy tượng tiêu cực cơng tác quản lý nhà nước ATTP, góp phần giảm tác hại thực phẩm bẩn, chất lượng tác động trực tiếp đến sức khỏe nhân dân 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật ATTP Ngay từ chương đầu, luận văn xác định rõ việc tổ chức thực sách có đạt hiệu hay không phụ thuộc phần lớn vào công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi nội dung sách quy định có liên quan đến cơng tác đảm bảo ATTP Nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thời gian đến, trình tổ chức thực sách ATTP cần cụ thể hóa giải pháp việc làm cụ thể sau: - Triển khai liệt thường xuyên công tác giáo dục, truyền 71 thông, phổ biến kiến thức ATTP cho cộng đồng với hình thức phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú, đạt hiệu cao Bên cạnh giải pháp tuyên truyền truyền thống như: băng rôn, áp phích, tờ rơi… cần kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền đảm bảo nội dung phù hợp với đối tượng, đặc biệt trọng phát huy hiệu phương thức truyền thông đại thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạnh mẽ như: truyền thông qua mạng internet, thông qua trang mạng xã hội phổ biến Facebook, Zalo, Twitter… để chia sẻ sâu rộng tạo sức lan tỏa trước hết cộng đồng mạng, tiến đến lan tỏa nội dung sách ATTP tồn xã hội nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cấp, ngành người dân tầm quan trọng ý nghĩa việc thực sách đảm bảo ATTP tình hình - Nội dung tuyên truyền, phổ biến cần cập nhật cách đầy đủ, xác quy định hành pháp luật, mục tiêu sách tiêu cụ thể thực sách đảm bảo ATTP, đặc biệt quan tâm đến nội dung liên quan trực tiếp đến công tác đảm bảo ATTP quận, vấn đề thiết thực tác động đến sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn quận chất lượng thực phẩm tiêu thụ thị trường - Xây dựng chuyên mục tuyên truyền ATTP để đăng tải thơng tin liên quan đến tình hình đảm bảo ATTP quận phương tiện thơng tin truyền thơng sẵn có thành phố quận như: Trang tin điện tử thành phố Đà Nẵng; Bản tin Đảng quận Hải Châu (2 tháng/số, phát hành 650 đến chi, đảng trực thuộc chi khu dân cư); Cổng thông tin điện tử UBND quận (gần 90.000 lượt truy cập/tháng)… Bên cạnh đó, ký kết chương trình phối hợp truyền thông ATTP quận Hải Châu 72 với quan thơng báo chí địa bàn như: Báo Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng, Đài Phát - Truyền hình Đà Nẵng… để đăng tải tin thực phóng thực tế công tác đảm bảo ATTP quận Hải Châu, qua nâng cao tính chun nghiệp, chất lượng thơng tin độ phủ sóng rộng khắp nội dung liên quan đến ATTP toàn địa bàn - Tăng cường liên kết, lồng ghép nội dung truyền thông ATTP chiến dịch truyền thông quận phát triển kinh tế - xã hội, dân số phát triển, hoạt động sinh hoạt tổ chức đảng, tổ dân phố, câu lạc bộ, hội nhóm… nhằm tận dụng tối đa nguồn lực kênh thơng tin, thời gian, kinh phí để chuyển tải nội dung ATTP tới đối tượng với thông điệp truyền thông phù hợp - Gắn việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật ATTP với việc rà soát tiến hành cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn quận ký cam kết thực quy định đảm bảo ATTP, không lưu trữ, sản xuất, kinh doanh mặt hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không đảm bảo điều kiện ATTP… 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định ATTP xử lý vi phạm ATTP Thanh tra, kiểm tra, giám sát chức thiết yếu quản lý Nhà nước, công cụ để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước việc thực thi sách cơng, nhằm đảm bảo việc thực sách cơng chặt chẽ, đồng luật Bên cạnh đó, qua tra, kiểm tra, giám sát, quan chức kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời đề biện pháp phòng ngừa sai phạm cách có hiệu Với vai trò, ý nghĩa đó, để việc thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu đạt kết tốt, thời gian tới, cần tập 73 trung thực giải pháp tra, kiểm tra, giám sát như: - Tiếp tục phân cấp mạnh mẽ nhiệm vụ quản lý nhà nước tra, kiểm tra cho cấp quận cấp phường điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực phục vụ công tác đảm bảo ATTP hai cấp nhằm huy động tối đa nguồn lực tham gia việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực ATTP địa bàn quận, góp phần làm giảm tải cho tuyến thành phố Trung ương việc quản lý ATTP - Tăng cường hoạt động kiểm tra chuyên ngành ATTP Củng cố, kiện tồn phòng, ngành chun mơn có thẩm quyền kiểm tra ATTP, gắn với bố trí cán có kiến thức chun mơn vững vàng, am hiểu quy định pháp luật công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo ATTP Phối hợp hiệu với quan cấp tổ chức tra, kiểm tra công tác đảm bảo ATTP địa bàn quận; tham gia đoàn kiểm tra liên ngành Trung ương thành phố kiểm tra việc thực quy định nhà nước hoạt động kinh doanh thực phẩm - Xây dựng kế hoạch bố trí lực lượng kiểm tra, kiểm soát ATTP sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, không rõ nguồn gốc, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, q hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc, xuất xứ tất mặt hàng nông, lâm, thủy sản lưu hành địa bàn quận - Chú trọng công tác tra, kiểm tra đột xuất kết hợp thu thập thông tin để tra, xử lý nghiêm vi phạm, tránh tượng sở có thơng tin kiểm tra để tiến hành phi tang vật chứng, chuẩn bị đối phó với đồn kiểm tra, tra cấp 74 - Kiểm soát ATTP chợ theo phân cấp quản lý, đầu mối phân phối thực phẩm, hộ nuôi trồng nông, lâm, thủy sản địa bàn Thường xuyên kiểm tra phương pháp test nhanh nhóm hàng thực phẩm để cảnh báo kịp thời nguy cho hộ kinh doanh người tiêu dùng Mua mẫu kiểm nghiệm thường xuyên thực phẩm có nguy cao để kịp thời phát vi phạm ATTP, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Phát huy vai trò quan quản lý, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp người tiêu dùng việc kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật ATTP cá nhân, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn; có chế khuyến khích bảo mật thơng tin cá nhân phản ánh, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm không an toàn, tội phạm liên quan đến lĩnh vực ATTP - Thực tốt việc phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP; kiên xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật ATTP 3.2.5 Giải pháp công tác phối hợp cấp, ngành thực sách ATTP Sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành chức việc thực sách đảm bảo ATTP nhân tố quan trọng góp phần hồn thành tốt mục tiêu sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu Mục 3.1 Luận văn đề Trong giai đoạn đến, quận Hải Châu quan tâm số giải pháp cụ thể như: - Ký kết quy chế, kế hoạch phối hợp quan chức với nội dung phối hợp thực cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị phân cơng để cụ thể hóa quy chế phối hợp phù hợp với 75 hoạt động thực tiễn công tác đảm bảo ATTP quận - Các cấp, ngành tích cực hỗ trợ phối hợp công tác đảm bảo ATTP quận; tăng cường trao đổi thơng tin UBND quận, phòng ngành chức quận với nhau, ngành chức có thẩm quyền hoạt động quản lý ATTP quận thành phố để kịp thời nắm bắt, giải tốt vấn đề phát sinh ATTP theo chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp - Đánh giá lại kết thực quy chế phối hợp quan chức thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Trong trọng cơng tác phối hợp hướng dẫn, tập huấn cung cấp kịp thời quy định pháp luật ATTP tất lĩnh vực liên quan Tăng cường phối hợp tuyên truyền pháp luật, tác hại việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, ô nhiễm, chất lượng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, nâng cao nhận thức người dân ATTP, tuyên truyền kết hoạt động phòng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi vi phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống - Tranh thủ lãnh đạo, đạo Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố chủ trương chuyên môn nghiệp vụ thực kế hoạch, chương trình đảm bảo ATTP quận 3.2.6 Giải pháp đầu tư sở vật chất, kinh phí thực sách đảm bảo ATTP Đầu tư nguồn lực thực sách đảm bảo ATTP quận Hải Châu nhu cầu cấp thiết giai đoạn nhằm đảm bảo hiệu việc nâng cao chất lượng thực sách đảm bảo ATTP theo kịp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội quận Để thực hiệu nội dung này, quận Hải Châu cần quan tâm thực số giải pháp như: 76 - Đẩy mạnh đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, đảm bảo tốt điều kiện làm việc cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP như: sở hạ tầng kiểm nghiệm, xét nghiệm, dụng cụ thử test, kiểm tra, công nghệ kiểm nghiệm, giám định thực phẩm… đặc điểm quản lý thực phẩm quan quản lý nhà nước định liên quan đến ATTP phải vào kết kiểm nghiệm có sở khoa học cụ thể - Trong điều kiện thành lập Trung tâm kiểm nghiệm ATTP cấp quận cần tiếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho phòng xét nghiệm, nâng cao lực phòng thí nghiệm phân tích; bước đại hóa trang thiết bị kiểm nghiệm ATTP nhằm nâng cao chất lượng xét nghiệm đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp vấn đề xét nghiệm, kiểm nghiệm thành phần có thực phẩm - Có chế khuyến khích thúc đẩy mạnh mẽ khu vực tư nhân tham gia công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm, giám định ATTP; đầu tư phòng xét nghiệm với trang thiết bị kỹ thuật đại, đáp ứng yêu cầu xét nghiệm tiêu hóa lý vi sinh phức tạp Phát triển mơ hình đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín - Nghiên cứu, triển khai nhân rộng hình thức đặt số loại thiết bị kiểm nghiệm nhanh số hóa lý, vi sinh đơn giản sở thương mại kinh doanh thực phẩm lớn chợ, chủ yếu tập trung vào việc kiểm tra nhanh tiêu về: dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, chất bảo quản… - Tăng nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đảm bảo ATTP địa bàn quận; trọng tăng chế độ, sách, đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác ATTP; tiếp tục đầu tư nâng cấp chợ thuộc phân cấp 77 quản lý; bố trí nguồn vốn vay ưu đãi cho chủ hộ sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm vay để nâng cấp sở sản xuất, kinh doanh đảm bảo tiêu chuẩn đảm bảo ATTP hành, góp phần thay đổi hành vi thực hành ATTP đối tượng liên quan 3.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá hiệu thực sách ATTP Trong tồn tiến trình thực thi sách ATTP khâu tổng kết, đánh giá hiệu thực sách khâu cuối khâu xác định cụ thể kết đạt q trình thực sách ATTP địa bàn quận Việc làm tốt khâu tổng kết, đánh giá góp phần giúp cấp, ngành chức năng, đơn vị nhìn nhận xác định cách khách quan, đắn mặt mạnh, thành tựu trình thực thi sách ATTP, hạn chế, yếu việc thực sách, để từ nghiên cứu xây dựng giải pháp bổ sung, điều chỉnh mục tiêu sách phương pháp, cách thức thực sách phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP quận Hải Châu Một số giải pháp cần quan tâm là: - Tổ chức họp tổng kết đánh giá thường xuyên định kỳ công tác đảm bảo vệ sinh ATTP để rút kinh nghiệm đề giải pháp thực tốt mục tiêu sách ATTP giai đoạn - Nghiên cứu tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, hội nghị chuyên đề thực trạng đảm bảo ATTP địa bàn quận, từ đưa bàn bạc, thảo luận giải pháp hữu hiệu sở nghiên cứu khoa học cụ thể, khách quan, phù hợp với điều kiện thực tế quận Hải Châu nhằm nâng cao chất lượng thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận - Tạo điều kiện cho đối tượng liên quan tham gia công tác đánh giá, 78 nhận xét chất lượng thực sách đảm bảo ATTP quận thơng qua hình thức khảo sát, lấy ý kiến góp ý sở sử dụng thực phẩm dịch vụ liên quan ý kiến phản ánh người tiêu dùng mặt hàng thực phẩm, sở đó, quan chức có nhìn nhận, đánh giá khách quan chất lượng thực sách đảm bảo ATTP quận 3.3 Một số kiến nghị thực sách đảm bảo ATTP 3.3.1 Đối với Trung ương - Tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh văn lãnh đạo, đạo, đặc biệt quy định pháp luật liên quan đến công tác ATTP đảm bảo đồng bộ, chặt chẽ, giải dứt điểm chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị liên quan, tạo sở pháp lý vững để nâng cao chất lượng thực sách ATTP - Tăng cường phân bổ kinh phí, đảm bảo nguồn lực cần thiết cho địa phương, đơn vị tổ chức thực tốt sách ATTP từ sở 3.3.2 Đối với thành phố - Nghiên cứu xây dựng Đề án nâng cao chất lượng hoạt động Ban Quản lý ATTP thành phố Ban Quản lý An toàn thực phẩm quận, huyện (nếu thành lập) - Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP thành phố - Tăng cường kinh phí đối ứng cho địa phương hoạt động quản lý nhà nước ATTP; quan tâm bố trí kinh phí sửa chữa, nâng cấp chợ địa bàn quận - Tăng định mức biên chế nhà nước cán phụ trách công tác 79 đảm bảo ATTP tuyến quận phường 3.3.3 Đối với quận, phường - Hội đồng nhân dân quận quan tâm công tác đảm bảo ATTP, bàn bạc, thảo luận đến thống đưa nội dung thực sách đảm bảo ATTP vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm quận Xây dựng Kế hoạch giám sát việc thực quy định pháp luật ATTP quan chức cấp tiến hành giám sát thường xuyên, đảm bảo chất lượng - UBND quận tăng cường đạo đơn vị chức tham mưu tổ chức tốt tiêu nhiệm vụ đảm bảo ATTP địa bàn quận Quan tâm tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động đảm bảo ATTP địa phương chế độ, sách đãi ngộ cho cán làm công tác đảm bảo ATTP Đặc biệt tăng cường kinh phí cho cơng tác ATTP 13 phường trực thuộc quận - UBND 13 phường trọng bố trí cán làm cơng tác ATTP đảm bảo chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật ATTP 80 Tiểu kết Chương Trên sở tổng hợp, nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn vấn đề thực sách đảm bảo ATTP với việc phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến trình thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, luận văn tập trung nêu phương hướng, xác định mục tiêu đề xuất giải pháp bản, cách làm nhằm nâng cao chất lượng thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Các giải pháp xây dựng dựa hệ thống quy định pháp luật hành ATTP gắn với tình hình thực tiễn quận Hải Châu nay, đảm bảo mang tính khả thi hiệu cao Để thực đồng toàn diện giải pháp đề xuất, luận văn mạnh dạn đưa kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành chức nhằm hoàn thiện hệ thống sở pháp lý, tổ chức máy, nguồn lực phục vụ công tác đảm bảo ATTP quận Hải Châu điều kiện quận trung tâm thành phố trực thuộc Trung ương, hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ nâng cao chất lượng sức khỏe người dân 81 KẾT LUẬN Việt Nam đứng trước hội lớn thực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời chịu tác động mạnh mẽ tiến trình hội nhập sâu rộng trường quốc tế Bên cạnh đó, xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế mang lại khơng khó khăn, thách thức mặt đời sống xã hội; vấn nạn mơi trường, biến đổi khí hậu, ATTP… thật vấn đề cấp bách xúc cần đặc biệt quan tâm lãnh đạo thực nhằm xây dựng mơi trường sống lành mạnh, hài hòa, thân thiện cho người dân, giữ vững ổn định xã hội, tạo tảng thúc đẩy phát triển kinh tế thời kỳ Vì vậy, việc xây dựng nâng cao chất lượng thực sách cơng yêu cầu cấp thiết phát triển hưng thịnh quốc gia Trong đó, sách đảm bảo ATTP vấn đề quan tâm hàng đầu nay, thực sách đảm bảo ATTP nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp, ngành toàn xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng ý nghĩa sách đảm bảo ATTP nghiệp xây dựng phát triển quận Hải Châu giai đoạn nay, lựa chọn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến tiến trình thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận nhằm chứng minh đắn cấp lãnh đạo, ngành chức quận việc cụ thể hóa sách đảm bảo ATTP thơng qua kế hoạch, chương trình cơng tác cụ thể, sát hợp với tình hình thực tiễn lãnh đạo tổ chức thực đạt kết khả quan Đây nguyên nhân quan trọng có ý nghĩa định việc đảm bảo ATTP tồn quận, đóng góp tích cực vào nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Đồng thời luận văn tồn tại, hạn chế q trình thực 82 sách sở đó, đề xuất phương hướng nhóm giải pháp bản, toàn diện nhằm bước khắc phục hạn chế phát huy kết tích cực thời gian qua, góp phần nâng cao chất lượng công tác đảm bảo ATTP địa phương Tuy nhiên, để sách đảm bảo ATTP đạt mục tiêu đề bên cạnh việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ATTP cấp, ngành chức cần có hưởng ứng, ủng hộ tham gia thực đồng tầng lớp nhân dân Người tiêu dùng cần ý thức trách nhiệm việc tự bảo vệ sức khỏe cho gia đình cách bổ sung kiến thức ATTP phù hợp với xu phát triển đại; nâng cao ý thức hình thành thói quen tiêu dùng thông thái, thông minh, lựa chọn loại thực phẩm sạch, rõ ràng nguồn gốc xuất xứ, đảm bảo điều kiện an toàn thực phẩm nhằm bảo vệ cho thân, gia đình tồn xã hội; tích cực lên án tẩy chay đối tượng, đơn vị sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm bẩn, không đảm bảo ATTP Việc làm tham gia góp phần xây dựng xã hội tiến bộ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh bền vững 83 ... luận thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp thực hiệu sách đảm bảo an. .. đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, để từ đưa giải pháp đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận, nhận thấy việc nghiên cứu đề tài Thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm từ thực tiễn. .. giá thực trạng thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đảm bảo ATTP nước ta từ thực tiễn quận Hải Châu nâng cao hiệu thực sách đảm bảo