Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, ngân sách Nhà nước đã thực hiện tốt vai trò của mình: điều tiết nền kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, định hướng, ổn định quan hệ thị trường, đảm bảo sự phát triển lành mạnh của nền kinh tế mới… Song song với những mặt tích cực đó, ngân sách Nhà nước trong quá trình sử dụng vẫn bộc lộ rõ những mặt hạn chế nhất định do sử dụng chưa đúng cách, chưa đúng thời điểm và sự yếu kém về quản lý cân đối thu, chi. Điều đó đã dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách Nhà nước), gây ảnh hưởng lớn đến các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước. Dù ở những mức độ khác nhau, nhưng bội chi ngân sách là một vấn đề mà hầu hết các quốc gia đều gặp phải, trong đó có Việt Nam. Tùy vào định hướng và thực tiễn tình hình phát triển kinh tế xã hội mà bội chi ngân sách mang ý nghĩa tích cực hay tiêu cực. Việc xử lý bội chi ngân sách là vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đến nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của quốc gia. Bài viết nghiên cứu các khái niệm liên quan đến bội chi ngân sách, thực trạng bội chi ngân sách nhà nước qua các giai đoạn từ năm 19862016 và dự báo giai đoạn 20162020, đồng thời đề ra một số giải pháp nhằm kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước.
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước TNDN: Thu nhập doanh nghiệp CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa TX: Thường xuyên GDP: Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội FDI: Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước ODA: Official Development Assistance – Hỗ trợ phát triển thức (một hình thức đầu tư nước ngồi) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Nhà nước Việt Nam mang chất giai cấp công nhân, quan quyền lực cao thực chức tổ chức, trì phát triển xã hội, hướng tới mục tiêu cơng bằng, dân chủ, văn minh Để hồn thành tốt sứ mệnh lịch sử đó, Nhà nước cần có cơng cụ cho riêng Một cơng cụ đắc lực nguồn tài chính, quỹ tiền tệ riêng - ngân sách Nhà nước (NSNN) Trong năm qua, ngân sách Nhà nước thực tốt vai trò mình: điều tiết kinh tế vĩ mơ, kiểm soát lạm phát, định hướng, ổn định quan hệ thị trường, đảm bảo phát triển lành mạnh kinh tế mới… Song song với mặt tích cực đó, ngân sách Nhà nước q trình sử dụng bộc lộ rõ mặt hạn chế định sử dụng chưa cách, chưa thời điểm yếu quản lý cân đối thu, chi Điều dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước (hay gọi thâm hụt ngân sách Nhà nước), gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Dù mức độ khác nhau, bội chi ngân sách vấn đề mà hầu hết quốc gia gặp phải, có Việt Nam Tùy vào định hướng thực tiễn tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà bội chi ngân sách mang ý nghĩa tích cực hay tiêu cực Việc xử lý bội chi ngân sách vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt đến kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Hiểu tầm quan trọng lớn lao mức độ ảnh hưởng rộng bội chi ngân sách nhà nước, trình nghiên cứu định lựa chọn đề tài “Bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam” Đây hội để chúng tơi tìm hiểu thêm cơng cụ tài Nhà nước, từ có nhìn nhận đắn chủ trương sách Chính phủ bội chi ngân sách Tìm hiểu “Bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam” phạm vi đề tài môn học, dựa sở lí thuyết bội chi ngân sách Nhà nước, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu số liệu, thực trạng bội chi ngân sách đó, đưa luận với kết cấu gồm chương: Chương I: Lý luận tổng quan bội chi ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam Chương III: Các giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách Chương LÝ LUẬN TỔNG QUAN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong pháp luật thực định, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ở Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch 1/1 kết thúc vào 31/12 Về mặt chất Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ; quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian; quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội; quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình; quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài chính; quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước: NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: Thứ nhất, Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Thứ ba, NSNN dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thứ tư, NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Thứ năm, đặc điểm NSNN ln gắn liền với tính giai cấp 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước: Xuất phát từ chất kinh tế, NSNN có vai trò huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Mọi tổ chức cần có nguồn tài định để chi tiêu phục vụ mục đích tổ chức Nhà nước không ngoại lệ, NSNN nguồn tài đảm bảo cho hoạt động Nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội NSNN công cụ định hướng phát triển sản xuất Đây vai trò quan trọng, góp phần định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo cấu hợp lý Ví dụ, việc thối vốn Nhà nước Vinamilk, bán cổ phần để thu tiền ngân sách, chuyển hội kinh doanh cho khu vực tư nhân Số tiền thu đổ vào dự án đầu tư hạ tầng, để làm giảm chi phí xã hội, chi phí kinh doanh giảm bớt tình trạng tràn lan dự án giao thơng đầu tư theo hình thức BOT Ngồi ra, NSNN cơng cụ để Chính phủ điều tiết thị trường, bình ổn giá kiểm sốt lạm phát Nền kinh tế thị trường cân đối cung cầu, làm cho giá thay đổi đột ngột, gây nên biến động không mong muốn thị trường Đó lúc thị trường cần bàn tay can thiệp nhà nước thông qua NSNN để bình ổn giá qua cơng cụ thuế, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hóa dự trữ tài Trong q trình điều tiết ấy, NSNN tác động đến thị trường tiền tệ thông qua việc sử dụng công cụ tài chính, từ góp phần kiểm sốt lạm phát Cuối cùng, NSNN công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư Nền kinh tế thị trường tồn khuyết tật, có việc phân định khoảng cách giàu nghèo dẫn đến số bất bình đẳng Và Chính phủ sử dụng NSNN, để phân phối lại thu nhập giảm khoảng cách giàu nghèo 1.2 Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ nước ngoài… Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế khoản đóng góp bắt buộc khơng mang tính hồn trả trực tiếp Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định để phục vụ công việc quản lý hành Nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Tiền lệ phí thu dùng để bù đắp khoản chi phí phát sinh giải công việc phận quản lý trực tiếp gián tiếp Phí khoản thu Nhà nước quy định nhằm bù đắp phần chi phí NSNN mà nhà nước dùng để: đầu tư xây dựng, mua sắm, bảo dưỡng quản lý tài sản quốc gia, tài trợ cho tổ chức, cá nhân hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng giao thơng Phí khoản thu mang tính bù đắp bắt buộc cá nhân hay tổ chức hưởng lợi ích sử dụng dịch vụ cơng Nhà nước cung cấp, phí mang tính hồn trả trực tiếp Cuối khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, bao gồm: Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần nhà nước vào sở kinh tế; Thu tiền sử dụng vốn NSNN từ doanh nghiệp nhà nước; Tiền thu hồi vốn nhà nước cấp sở kinh tế (tiền bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước); Thu hồi tiền cho vay Nhà nước từ tổ chức, cá nhân nước vay qua tổng cục đầu tư phát triển qua hệ thống ngân hàng từ phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế Thu từ hoạt động nghiệp; Thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp; Các khoản chênh lệch thu – chi đơn vị hoạt động nghiệp có thu Ngoài thu NSNN bao gồm khoản tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước, khoản huy động đóng góp, viện trợ, thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước trình Nhà nước phân bố sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khoản chi thường xuyên bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác Một số khoản chi đầu tư phát triển chủ yếu như: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; Góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp; chi bổ sung dự trữ nhà nước; Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước Các khoản chi thường xuyên kể đến là: Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; Các hoạt động nghiệp kinh tế; Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; Hoạt động quan nhà nước; Hoạt động Đảng Cộng sản Việt hỗ trợ tổ chức trị xã hội; Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Ngồi khoản thực chi có khoản liệt kê vào chi NSNN là: Chi trả nợ (bao gồm gốc lãi) khoản tiền Chính phủ vay; Chi cho vay; Chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức nước ngoài; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài NSNN… 1.2.3 Cân đối ngân sách nhà nước Về mặt khái niệm, Cân đối NSNN quan hệ cân thu chi NSNN thời kỳ (thường năm ngân sách) Khái niệm cân đối NSNN xuất phát từ yêu cầu khách quan phân bổ điều hòa thu, chi NSNN vận động nguồn lực tài chính, trình kinh tế Nhà nước vận dụng biện pháp điều tiết tài để tiến hành kiểm sốt điều hòa phân phối nguồn lực tài xã hội Về chất, cân đối NSNN cân đối nguồn lực tài mà nhà nước huy động tập trung vào quỹ NSNN năm, với nguồn lực phân phối, sử dụng để thỏa mãn nhu cầu nhà nước năm Theo đó, xét góc độ tổng thể, cân đối NSNN phản ánh mối tương quan thu chi NSNN năm tài khóa tính hài hòa, hợp lý cấu khoản thu khoản chi NSNN, để qua thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực địa bàn cụ thể Xét phương diện phân cấp quản lý NSNN, cân đối NSNN cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách, để qua cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ giao Mối tương quan thu chi NSNN năm tài khóa biểu qua trạng thái sau: Một là, NSNN cân bằng: nhà nước huy động nguồn thu vừa đủ để trang trải chi tiêu Trường hợp thường gặp ngân sách quốc gia Hai là, NSNN thặng dư: thu ngân sách lớn chi ngân sách Nhà nước huy động nguồn lực mức cần thiết khơng xây dựng chương trình chi tiêu hợp lý tương ứng với số thu kinh tế phát triển thịnh vượng làm tăng thu ngân sách ngồi dự tốn nhà nước chủ động xếp phân bổ thặng dư cho năm Ba là, NSNN bội chi (thâm hụt): nghĩa chi NSNN lớn thu NSNN Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi Đây trường hợp xảy chủ yếu nước phát triển có Việt Nam Về nội dung, cân đối NSNN bao gồm: Cân đối tổng thu tổng chi; Cân đối khoản thu khoản chi NSNN; Cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống NSNN, đồng thời phải kiểm sốt tình trạng NSNN để qua thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực; Cân đối ngân sách phải định lượng cụ thể tổng thu, tổng chi, quy mô so với GPD; Chi tiết khoản mục thu, chi phân bổ ngân sách trung ương với ngân sách cấp địa phương; Cân đối NSNN phải tiên liệu khả thu, chi NSNN ngắn hạn dài hạn để đảm bảo tính ổn định sách tài khóa việc thực mục tiêu kinh tế xã hội Bội chi ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm Bội chi NSNN (hay gọi thâm hụt NSNN) tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước vượt khoản thu không mang tính hồn trả (thu cân đối) năm tài chính, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách nhà nước Nói cách khác, bội chi NSNN tượng NSNN không cân đối thể thiếu hụt cung cầu nguồn lực tài nhà nước Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách Thu NSNN không bao gồm khoản vay 2.2 Phân loại bội chi ngân sách Theo tài cơng đại, phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu: khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng… Thâm hụt chu kỳ: khoản thâm hụt gây tình trạng kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Việc phân biệt thâm hụt ngân sách cấu thâm hụt ngân sách chu kỳ phản ánh khác sách tài chính: sách ổn định tùy biến sách ổn định tự động Việc phân biệt hai loại thâm hụt có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách phù hợp giai đoạn chu kỳ kinh tế 2.3 Các tiêu phản ánh bội chi ngân sách Để phản ánh tình trạng bội chi NSNN, người ta thường sử dụng tiêu sau: (1) Mức thâm hụt NSNN = Chi ngân sách – Thu cân đối = (Chi thường xuyên – Thu cân đối) + Chi đầu tư phát triển (2) Tỷ lệ thâm hụt so với GDP Tỷ lệ thâm hụt so với GDP = x 100% Tỷ lệ thâm hụt NSNN thường quy định không vượt 5% GDP (ở Việt Nam), 3% GDP (ở Châu Âu) Trong thực tế, tùy theo thực trạng kinh tế năm, Quốc hội định phê duyệt tiêu thâm hụt NSNN cụ thể cho phù hợp Ví dụ: Bội chi NSNN năm 2017 174,3 nghìn tỷ đồng, 3,48% GDP thực hiện, thấp so với dự toán ngân sách Quốc hội 3,5% (3) Tỷ lệ thâm hụt so với tổng thu cân đối = x 100% Tuy nhiên, NSNN có bội chi hay khơng, bội chi nhiều hay ít, tùy thuộc vào cách đo lường bội chi NSNN Ở nước tồn cách hiểu bội cho NSNN khác Có ba yếu tố ảnh hưởng đến kết đo lường là: Phạm vi tính bội chi NSNN; Việc xác định khoản thu, chi cân đối; Thời gian ghi nhận thu - chi NSNN 2.4 Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt NSNN nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt NSNN gồm ngun nhân sau: 2.4.1 Nhóm ngun nhân khách quan Thứ diễn biến chu kỳ kinh doanh Ở giai đoạn khủng hoảng, thu nhập ngân sách nhà nước co lại, song nhu cầu chi lại tăng lên để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Thứ hai tác động điều kiện tự nhiên yếu tố bất khả kháng Mặc dù lập dự toán ngân sách, quốc gia có biện pháp dự phòng rủi ro thiên tai, bệnh dịch, chiến tranh… vượt ngồi dự đốn Để xử lý tình trạng khẩn cấp nhằm ổn định hoạt động kinh tế xã hội, nhà nước buộc phải tăng chi thâm hụt ngân sách xảy ngồi mong muốn 2.4.2 Nhóm ngun nhân chủ quan Thứ cấu thu chi ngân sách thay đổi Khi nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Thứ hai điều hành ngân sách nhà nước khơng hợp lý Có thể kể đến số trường hợp như: Thất thu thuế: Thuế nguồn thu bền vững bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, thu từ doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nước ta nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho NSNN Điển hình số doanh nghiệp lợi dụng khác biệt thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp quốc gia khác để thực chuyển giá, báo lỗ nhằm trốn nộp thuế TNDN ví vụ lộ tài liệu Parama, Uber Grab bị truy thu thuế Đầu tư công hiệu quả: Nền kinh tế Việt Nam từ mở cửa tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển Tuy 10 A Tổng thu 1.212 1.240 2,3% 1.319 6,4% Thu nội địa 990 1.011 2,1% 1.099 8,7% Thu từ dầu thô 38 44 13,6% 36 -17,5% Thu từ hoạt động xuất nhập 180 180 0% 179 -0,6% B Tổng chi 1.390 1.414 1,7% 1.523 7,7% Chi đầu tư phát triển 357 390 9,1% 400 2,6% Chi trả nợ lãi 99 99 0% 113 13,8% Chi thường xuyên 896 908 1,3% 941 3,6% C Bội chi 178 174 -2,2% 204 17% (Tỷ lệ bội chi so với GDP) 3,5% 3,48% D Chi trả nợ gốc 164 161 -1,5% 160 -1% E Tổng vay nợ NSNN 340 330 -2,9% 363 10% 3,7% Nguồn số liệu: Bộ Tài Chính (đơn vị: nghìn tỷ đồng) 2.2 Những điểm tích cực tình hình bội chi ngân sách nhà nước Theo Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2017 triển khai kế hoạch nhiệm vụ năm 2018 quan Bộ tài tổng thu ngân sách nhà nước ước đạt 1240 nghìn tỷ đồng, vượt khoảng 71 nghìn tỷ đồng so với năm 2016, tăng 43,7 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội, đạt tỷ lệ động viên vào Ngân sách nhà nước 25,6% GDP; thuế, phí 21,4% GDP Chi Ngân sách nhà nước tăng cường kiểm soát Hàng loạt biện pháp Bộ tài áp dụng quản lý điều hành chặt chẽ, tiết kiệm phạm vi dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; khơng ban hành sách chế độ làm tăng chi Ngân sách nhà nước chưa có nguồn đảm bảo; cắt giảm tối đa khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh 20 tiết; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nước ngồi; hạn chế mua sắm tơ cơng trang thiết bị đắt tiền; thí điểm việc khốn xe tơ cơng, Với việc làm kể trên, bội chi Ngân sách nhà nước năm 2017 giữ mức đánh giá báo cáo Quốc hội (174,3 nghìn tỷ đồng, 3,48% GDP thực hiện) Đây mức bội chi ngân sách đáng ghi nhận mà theo trưởng Bộ tài Đinh Tiến Dũng nhận định mức bội chi ngân sách khả quan 10 năm trở lại Mức thâm hụt ngân sách thấp so với dự tốn có nhiều nguyên nhân Thứ theo quy định Luật Ngân sách nhà nước 2015 (chính thức có hiệu lực từ năm tài 2017), nợ gốc mà Chính phủ vay khơng tính vào cân đối ngân sách mà tính phần lãi vay phải trả cho chủ nợ Thứ hai phải kể đến thu ngân sách từ hoạt động xuất, nhập bất ngờ tăng trưởng tới 27,7% so với kỳ năm 2016 Ngồi việc kiểm sốt tốt chi thường xuyên so với năm trước góp phần làm cho tốc độ tăng tổng chi thấp so với tốc độ tăng tổng thu, từ co hẹp thâm hụt ngân sách Đầu năm 2018, Bộ tài có luật quan trọng phải chủ trì soạn thảo, có luật liên quan đến vấn đề thuế quản lý thuế Cùng với việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn Luật quản lý nợ công (sửa đổi) Đây coi tâm cao, nỗ lực cải thiện không ngừng để phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ tài - Ngân sách nhà nước đề Ngoài ra, dự báo triển vọng nguồn thu ngân sách năm 2018 có vài tín hiệu tích cực động thái đáng ý nhà nước việc thoái vốn khỏi doanh nghiệp Năm 2018 dự báo năm đỉnh cao thoái vốn, nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối nắm giữ mức 51% Việc cổ phần hóa Tổng cơng ty Dầu PVOil, Lọc hóa dầu Bình Sơn, tiếp tục thoái vốn cách bán cổ phần Nhà nước sở hữu doanh nghiệp như: hãng hàng không quốc gia Vietnam Airlines, Tổng công ty Hàng hải Vinalines, ACV, BIDV, Vietcombank, có khả cao mang cho ngân sách nhà nước số tiền số thu tháng bình diện nước Thâm hụt ngân sách giảm dấu hiệu tích cực đáng mừng đất nước, với việc Chính phủ cố gắng thực chủ trương đề như: cấu lại chi ngân sách nhà nước, bố trí chi đầu tư phát triển mức hợp lý đồng thời ưu tiên đảm bảo cho sách an sinh xã 21 hội Tất nỗ lực tín hiệu tích cực mang đến cho hy vọng vào tình hình bội chi ngân sách khả quan tương lai, đảm bảo mục tiêu đặt 4% cho giai đoạn ổn định Ngân sách nhà nước năm 20162020 đạt 3,5% vào năm 2020 2.3 Những điểm hạn chế tình hình bội chi ngân sách nhà nước 2.3.1 Về thu Ngân sách nhà nước TỔNG HỢP CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG THÁNG ĐẦU NĂM 2017 ST T Nội dung Tổng thu NSNN So sánh với (%) Dự toán Cùng kỳ 2017 2016 Dự toán 2017 tháng 2017 1.212.180 843.055 69,5 113,9 A Thu nội địa 990.280 663.748 67,0 111,4 Khu vực DNNN 286.441 148.102 51,7 101,6 201.057 120.793 60,1 103,3 194.419 128.855 66,3 113,5 Khu vực doanh nghiệp FDI Khu vực quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân 80.977 60.684 74,9 121,1 Thuế bảo vệ môi trường 45.165 31.549 69,9 99,6 Các loại phí, lệ phí 54.339 45.354 83,5 151,3 Các khoản thu nhà, đất 76.555 91.640 119,7 124,2 Thu từ hoạt động xổ số 24.000 21.772 90,7 112,4 B Thu từ dầu thô 38.300 34.060 88,9 115,0 C Thu từ hoạt động XNK 180.000 142.604 79,2 127,7 Tổng số thu từ hoạt động XNK 285.000 214.000 75,1 110,5 Hoàn thuế GTGT -105.000 -71.396 68,0 87,1 22 Nguồn: Bộ Tài (đơn vị: nghìn tỷ đồng) Qua bảng tổng hợp trên, ta nhận thấy số điểm không bền vững việc tăng nguồn thu năm 2017 Rất đáng quan ngại tăng trưởng thu ngân sách phần lớn lại đến từ doanh nghiệp, đặc biệt khối doanh nghiệp nhà nước Con số tăng trưởng so với năm 2016 khối 1,6%, thấp mức tăng trưởng 3,3% khối doanh nghiệp FDI thấp nhiều so với số 13,5% khối doanh nghiệp tư nhân Đóng góp phần lớn tổng mức tăng trưởng 11,4% khoản thu nội địa khoản thu phí lệ phí (tăng 51,3%), từ nhà đất (tăng 24,2%) thu từ thuế thu nhập cá nhân (tăng 21,1%) cho thấy tổng thu NSNN tăng phần lớn may mắn giá dầu mỏ nhiều khoản gián thu (thuế phí) chồng chéo đạt mức cao Ngồi ra, vấn đề dẫn đến tăng thu không bền vững việc phần nguồn thu có thêm đến từ tảng thoái vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa, thu cổ tức tiền ngân hàng nửa quốc doanh Mặc dù số lượng tập đồn tổng cơng ty cổ phần hóa thối vốn nhiều, nguồn thu tiếp diễn khoảng 3-5 năm tới, nhiên 3-5 năm tương lai phát triển đất nước khoản thu ngắn hạn, khơng thể trì lâu dài Tuy giúp đỡ chia sẻ gánh nặng cho chi ngân sách với điều kiện phải thu hẹp chi tiêu để tốc độ tăng chi tăng gấp nhiều lần khoản tăng thu Theo nhìn nhận giới chuyên gia, năm 2018, nguồn thu ngân sách nhà nước giảm dần thực cam kết hội nhập dẫn đến cắt giảm thuế quan xuất nhập Cùng với rủi ro việc sụt giảm nguồn thu từ dầu khí, đất đai thuế thu nhập doanh nghiệp Tất điểu kể minh chứng xác đáng cho việc nguồn thu ngân sách nhà nước tồn số điểm chưa ổn định, đòi hỏi Chính phủ cần ni dưỡng nguồn thu bền vững hơ, nguyên tắc, kế hoạch chi tiêu công phải xây dựng sở nguồn lực từ thu ngân sách Do vậy, Luật Đầu tư công Luật NSNN thơng qua với nhiều kỳ vọng tích cực, song khơng có cải cách mạnh mẽ sách thu NSNN tương lai, phải đối mặt với rủi ro, thách thức lớn 2.3.2 Về chi Ngân sách nhà nước Một nguyên nhân thực tế dẫn đến việc giảm bội chi ngân sách nhà nước ta năm vừa qua việc tốc độ giải ngân vốn đầu tư hạng mục 23 xây dựng chậm Theo số liệu Bộ Tài Chính, tính đến hết tháng 11 năm 2017, chi cho đầu tư phát triển 224.600 tỷ đồng, đạt mức 62,9% so với dự toán Nghĩa muốn giải ngân theo dự tốn tháng 12, nhà nước phải tiến hành giải ngân thêm 165.000 tỷ đồng - vấn đề tồn nhiều bất cập việc “lỏng tay” quan quản lý để kế hoạch Ngành giao thông vận tải năm vừa qua giao khoảng 60-70% tổng số vốn đầu tư xây dựng bản, điển hình dự án chậm giải ngân vốn, gây đội vốn làm tăng thâm hụt ngân sách Trong vốn Ngân sách nhà nước bố trí khơng sử dụng, phải trả lãi vay cao, dự án chậm trễ dẫn đến đội vốn Rất nhiều tên chậm tiến độ giải ngân kể đến như: dự án BOT Hòa Lạc-Hòa Bình hay dự án xây dựng tòa giảng đường A2 Đại học Kinh tế Quốc dân (vốn ban đầu 2003: 518 tỷ, vốn thực tế hoàn thành: khoảng 2000 tỷ) Mặt khác, nguồn thu cân đối bù đắp chi thường xuyên trả lãi vay, toàn nguồn vốn đầu tư phát triển phải vay nên nhà đầu tư có trục trặc việc giải ngân dự án chậm tiến độ đội vốn, gây gánh nặng cho ngân sách việc trả lãi chống đỡ khoản đội vốn Dự án đường sắt cao Cát Linh – Hà Đơng ví dụ điển hình, mà vốn đầu tư dự kiến bị đẩy lên từ khoảng 550 triệu USD lên tới 868,06 triệu USD, chưa rõ điểm dừng thực trạng đội vốn Nguyên tắc tài khóa vàng khoản thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn chi thường xuyên, bội chi bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Ngoài việc vay bù đắp bội chi sử dụng cho mục đích đầu tư phát triển Tuy nhiên thực tế khơng đáp ứng tiêu chí kể trên, mà chi thường xuyên chiếm khoảng 65-67%, cao mức thu thuế mức đầu tư phát triển nhiều Vẫn biết để giảm thâm hụt ngân sách phải kiềm chế chi, thật không dễ dàng để đột ngột giảm chi thường xuyên xuống khoảng 10% năm, dù nhà nước thực nhiều sách cắt giảm chi tiêu thường xuyên Trong biết phải trọng cho chi đầu tư phát triển, học đắt giá việc chi tiêu công lãng phí, khơng đem lại hiệu dường hiển trước mắt 24 Chương CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT BỘI CHI NGÂN SÁCH Bài học kinh nghiệm từ việc xử lý kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước nước giới 1.1 Nước Mỹ Bước vào thập niên 70 đầu năm thập niên 80, kinh tế Mỹ rơi vào suy thoái, đầu tư cho xã hội giảm lạm phát ngày gia tăng Để phục hồi, phủ định giảm thuế suất đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp để nhà kinh doanh tăng đầu tư từ phát triển kinh tế Tuy nhiên bước Mỹ lại khiến nước lâm vào cảnh khủng hoảng tồi tệ Vì thuế thu nhập doanh nghiệp có xu hướng giảm dần để đảm bảo tổng thu ngân sách phải tăng loại thuế khác điều đặt gánh nặng thuế lên vai cá nhân thay doanh nghiệp Nhưng tổng thu ngân sách Mỹ, thuế thu nhập doanh nghiệp giảm từ 23% năm 1960 xuống 12,8% năm 1988, thuế bảo hiểm xã hội năm 1960 có 15,9% đến năm 1988 tăng lên đến 36,4% thuế thu nhập cá nhân mức 40% Trong sách thuế khơng hiệu chi tiêu phủ tăng khiến cho nước Mỹ rơi vào tình trạng thâm hụt nghiêm trọng Điều khiến Mỹ phải vay nợ nhiều khoản chi cho trả lãi hàng năm lớn thứ ba sau chi cho quốc phòng bảo hiểm xã hội Và sau Bill Clinton lên nắm quyền Chính sách tài khố tập trung vào cắt giảm chi tiêu cuống loại trừ bội chi ngân sách Chính sách mà ơng hướng đến giảm lãi suất để làm giảm áp lực vay nợ, Giảm bớt gánh nặng thuế lên công việc có mức lương thấp để thu hút người lao động làm việc thay ngồi nhà nhận trợ cấp để đảm bảo thu ngân sách phải tăng thêm khoản thu khác tổ chức cá nhân giàu có Bên cạnh thắt chặt chi tiêu phủ, gia tăng tiết kiệm quốc gia Tuy điều giúp cho ngân sách đạt cân sớm dự định khiến cho bội chi chuyển sang thặng dư ngân sách lại khiến cho chi tiêu nước Mỹ bị dồn nén mức 1.2 Nhật Bản Chính phủ Nhật Bản áp dụng chế phân cấp ngân sách linh hoạt để điều hoà cân đối ngân sách Bộ máy quyền nhà nước chia thành: cấp trung 25 ương, cấp tỉnh cấp thành phố, thị xã cấp xã Cấp tỉnh, thành phố, thị xã xã cấp địa phương Ở cấp địa phương có khác biệt nhiệm vụ thu, chi ngân sách vật ln diễn thường xun việc chuyển giao nguồn lực linh hoạt cấp Chính phủ áp dụng thuế phân bổ điều hoà Đặc điểm hệ thống phân chia phần thuế thu quốc gia cho địa phương nghèo Các cấp địa phương phép vay nợ có nhu cầu vay nợ dùng cho mục đích đầu tư khơng sử dụng cho mục đích chi tiêu thường xun có trần giới hạn vay thích hợp Nếu bội chi địa phương lớn giới hạn xác định địa phương phải tái cấu trúc tài khó kiểm sốt hành vi tài 1.3 Singapore Trọng tâm sách tài khố phủ cung cấp hàng hoá thiết yếu dịch vụ cơng ích cho người dân nước Chính phủ mạnh tay chi cho lĩnh vực quan trọng giáo dục, nhà công vụ, dịch vụ y tế an ninh quốc phòng Chính phủ xác định thuế nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nên doanh nghiệp ln phủ tạo điều kiện thuận lợi để phát triển nhà đầu tư nước sản xuất kinh doanh nước ưu đãi đặc biệt thuế Mục tiêu Singapore áp thúc đẩy kinh tế tăng trưởng dài hạn nên phủ áp dụng hai ngun tắc chính: Tạo mơi trường thuận lợi ổn định cho khu vực tư nhân đầu tư phát triển Chính sách thuế chi tiêu cơng tập trung vào lĩnh vực quan trọng khuyến khích doanh nghiệp phát triển tối đa hoá phúc lợi xã hội 1.4 Thái Lan Chính phủ Thái Lan quản lý ngân sách theo kết đầu Theo phương thức quản lý phân bổ dự toán ngân sách phải có mối liên hệ chặt chẽ mức dự tốn ngân sách dự kiến cấp với việc thực mục tiêu, qua đạt kết đầu Phương thức quản lý khắc phục nhược điểm cách thức quản lý truyền thống, tăng khả chủ động cho đơn vị dự toán tạo hiệu việc quản lý ngân sách nhà nước Ngồi phủ Thái Lan có sách quản lý khác như: Thứ nhất, Giảm tỷ lệ khoản nợ không sinh lời Thứ hai, Cắt giảm chi tiêu, củng cố tài khoá, xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn loại trừ chương trình chi tiêu khơng có hiệu khơng thu lợi ích Thứ ba,Tăng cường tính minh bạch hoạt động ngân sách 26 Thứ tư, Nâng cao lực định chế quản lý nợ công, bao gồm phát triển thị trường trái phiếu Giải pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước 2.1 Các biện pháp bù đắp bội chi ngân sách 2.1.1 Tăng khoản thu 2.1.1.1 Tăng thuế Có thể tăng thu NSNN biện pháp như: Tăng thuế, áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thuế Ưu điểm vùng chịu dựng tăng thuế suất thu nhập làm tăng thu ngân sách, đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời Nhược điểm, phương pháp không dễ áp dụng mà máy quản lý thu thuế nhiều yếu Việt Nam Và tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Ngoài ra, hệ lụy phương pháp dẫn đến nguy thất thu NSNN tương lai thuế tăng mức chịu đựng làm cho người dân khơng chịu đóng thuế, tăng trường hợp tránh thuế, trốn thuế 2.1.1.2 Nhà nước thực việc bán tài sản quốc gia Một biện pháp khác nhằm tăng nguồn thu cho NSNN việc thực bán tài sản quốc gia loại tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản: than đá, dầu thô, bán cổ phần doanh nghiệp Nhà nước Ưu điểm phương pháp nằm chỗ, khơng gây gánh nặng nợ nần đất nước Nhược điểm làm suy kiệt tiềm lực kinh tế quốc gia Việc bán nhiều tài ngun khống sản than đá, dầu thơ dẫn đến cạn kiệt dần loại tài nguyên Và xét dài hạn, nguồn lực phát triển đất nước suy giảm Ngoài ra, khoản thu mang tính ngắn hạn khơng bền vững 2.1.2 Cắt giảm khoản chi 2.1.2.1 Cắt giảm chi thường xuyên Đây biện pháp nhiều Chính phủ tâm thực Nhiều khoản chi thường xuyên bị cắt giảm như: tiệc tùng, lễ tân, xe công, 27 Ưu điểm phương pháp giảm khoản chi NSNN, tiết kiệm cho quốc gia, từ tranh thủ thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển, từ nâng cao tiềm lực đất nước Nhược điểm mặt lý luận, cắt giảm chi thường xuyên việc dễ dàng Chính phủ Việt Nam nhiều sách việc cắt giảm chi thường xuyên, nhiên mức chi chiếm phần lớn danh mục khoản chi ngân sách (khoảng 65%), tỷ lệ giảm chi thường xuyên qua năm mức thấp Ngoài việc “thắt lưng buộc bụng” cách đà làm rối loạn máy hành nghiệp, gây nên tác động xấu xã hội 2.1.2.2 Cắt giảm chi đầu tư phát triển Đây giải pháp mang tính tình lại vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi ngân sách xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm Do biện pháp mang tính tình nên khơng nên lạm dụng biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, xét lâu dài dẫn đến hậu xấu khôn lường cho tăng trưởng kinh tế, ổn định trị - xã hội Điều lại làm cho ngân sách nhà nước thâm hụt hơn, lâu dài tiêu cực nhiều tích cực 2.1.3 Vay nợ 2.1.3.1 Vay nợ nước Vay nợ nước: thực hình thức Chính phủ phát hành trái phiếu, cơng trái Ưu điểm: Một, biện pháp dễ triển khai kinh tế quốc dân, Chính phủ đối tượng ưu tiên cho vay cá nhân kỳ vọng khả trả nợ cao Điều cho phép Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách mà không cần tăng số tiền tệ giảm dự trữ ngoại hối Vì phương pháp xem hữu hiệu để kìm chế lạm phát Tiếp tập trung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư, tránh nguy khủng hoảng nợ nước 28 Nhược điểm: Thứ nhất, phương pháp chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế số tiền tiết kiệm dân cư giảm, dẫn đến việc thiếu vốn đầu tư khu vực tư nhân, từ trực tiếp làm giảm thuế thu từ khu vực Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng cho Chính phủ Đặc biệt nước phải trải qua giai đoạn lạm phát cao nước ta nay, giá trị thực trái phiếu Chính phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ khác kinh tế phải giữ trái phiếu, việc kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến kênh huy động trở nên khó khăn giai đoạn sau Cuối cùng, biện pháp làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kì sau 2.1.3.2 Vay nợ nước ngồi Vay nợ nước ngồi thực hình thức phát hành trái phiểu ngoại tệ mạnh nước ngồi, vay hình thức tín dụng Hình thức vay thường thông qua hiệp định song phương, nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA vay thị trường tài quốc tế Ưu điểm, biện pháp tài trợ NSNN hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gấy sức ép lạm phát cho kinh tế nước Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội Nhược điểm, gia tăng gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu Chính phủ Kế đến dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Thâm chí nhiều khoản vay, khoản viện trợ buộc ta phải đánh đổi điều khồn trị, qn sự, kinh tế vốn vay khơng hồn lại ODA Ngồi ra, phương pháp làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Cuối thường phải chịu điều kiện ngặt nghẽo lãi suất thời hạn trả nợ bị phụ thuộc vào đối tác cho vay 2.1.4 Nhà nước phát hành thêm tiền Đây phương pháp Chính phủ ta áp dụng nhiều giai đoạn thập niên 80 kỷ XX Trong năm 1988, nhà nước in thêm 450 tỷ đồng để bù đắp bội chi ngân sách Con số tăng lên 1655 tỷ đồng vào năm 29 1989, tăng gấp 3,67 lần so với năm trước Và năm 1990, số tiền in thêm mức cao 1200 tỷ đồng Ưu điểm nhu cầu bù đắp NSNN đáp ứng cách nhanh chóng, dễ thực hiện, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhược điểm gây lạm phát nhà nước phát hành nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN, điển hình học lạm phát phi mã thập niên 80 kỉ XX nước ta có thời điểm lạm phát lên tới mức 400%, gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Ngồi ra, việc áp dụng phương pháp gây tăng trưởng nóng nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng Vì phương pháp sử dụng 2.2 Định hướng kiểm sốt tình hình bội chi ngân sách tương lai 2.2.1 Kiểm soát bội chi tác động khách quan Thứ đào tạo bồi dưỡng đội ngũ chun gia có chun mơn cao lĩnh vực Họ người đưa dự đoán xác Từ tăng tính chủ động giúp phủ đưa sách kịp thời để đón đầu trước hội thách thức kinh tế đất nước Thứ hai lập quỹ dự phòng trung ương Quỹ giúp phủ chủ động hơn, hạn chế vay in tiền đất nước gặp vấn đề hay khủng hoảng kinh tế 2.2.2 Kiểm soát bội chi tác động chủ quan Một là, cần cắt giảm đào tạo lại máy hoạt động cồng kềnh Bộ máy nhà nước cồng kềnh hoạt động không hiệu quả, tồn cảnh “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, đầu vào không tốt Đây nguyên nhân dẫn đến công việc trì trệ, hoạt động nhà nước khơng tốt, làm tăng chi thường xuyên chất lượng công việc lại không cao Hai là, cần thực tài cơng khai Phải minh bạch chi tiêu sổ sách Điều giúp cho người dân nắm rõ thu chi phủ hơn, tránh mập mờ dẫn đến tình trạng thất thốt, bòn rút tham nhũng Ba là, cần có sách thuế hợp lý, quản lý thuế hiệu Cần có sách thuế hợp lý vừa đủ để cá nhân doanh nghiệp đầu tư phát triển Nếu thuế thấp làm giảm nguồn thu ngân sách, thuế cao cá nhân doanh nghiệp bị vấn đề tài đặt nặng nộp nhiều thuế mà mở rộng sản xuất phát triển sản phẩm Bên cạnh đó, việc 30 thu thuế nhà nước tốn nhiều thời gian chi phí, phủ phải có sách phạt nặng cá nhân, tổ chức tìm lánh thuế, trốn thuế Bốn là, giảm dần khoản vay khơng thu hiệu hay lợi ích Hiện công ty nhà nước hoạt động hiệu quả, không mang lại thu nhập cho quốc gia, ngân hàng nhà nước dung túng tiếp tục cho vay để cơng ty trụ lại, điều khiến cho cơng ty ỷ lại, không phát triển, lại làm cho ngân sách hao hụt Năm là, quản lý chặt chẽ tài sản công Tài sản công tài sản chung đất nước nên khơng có trách nhiệm với Vì quan điểm nên nhiều người chưa có ý thức giữ gìn tài sản cơng, dùng tài sản nhà nước vào mục đích tiêu dùng cá nhân Sáu là, có kế hoạch chi tiêu ngân sách hợp lý Chúng ta theo sách chi tiêu ngân sách dựa kết đầu ra, điều giúp cho người tiêu dùng ngân sách chủ động việc chi tiêu lợi ích mà mang lại lớn 31 KẾT LUẬN Bội chi ngân sách vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia Đây vấn đề hàng loạt hệ lụy kinh tế xã hội lạm phát, nợ công, suy giảm sức khỏe kinh tế, Từ cường quốc phát triển Nga, Mỹ đến nước phát triển có Việt Nam phải tích cực tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để giải toán cân đối ngân sách Xét khía cạnh, thâm hụt ngân sách khơng hồn tồn tiêu cực Việc tồn thâm hụt ngân sách, làm cho Chính phủ phải áp dụng biện pháp tăng thu giảm chi, vay nợ, tạo động lực cho kinh tế lên, năm sau tăng trưởng năm trước Đó lý khiến nước phát triển tạm biệt thời kỳ thặng dư ngân sách xuất nhiều bong bóng tài sản, kiềm chế bội chi mức độ khơng loại bỏ hồn tồn khỏi kinh tế Như kể trên, có nhiều lựa chọn cho Chính phủ việc giải tốn kiềm chế bội chi ngân sách Tuy biện pháp có ưu điểm đóng góp riêng, song chúng chứa nhược điểm riêng gây tác dụng phụ đến kinh tế Thế nên việc kiểm soát mức bội chi ngân sách cần phải có phối hợp nhiều biện pháp, với tính tốn cẩn thận, cân nhắc biến động xảy áp dụng phương pháp Nhiều học kinh nghiệm đúc rút từ nước bạn, áp dụng biện pháp mạnh không hiệu quả, quan trọng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn áp dụng nước ta 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/11/2002 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ThS Vũ Cường, Giáo trình “Kinh tế Tài cơng”, Nhà xuất Thống Kê, 2012 TS Cao Thị Ý Nhi, TS Đặng Anh Tuấn, Giáo trình “Lý thuyết tài tiền tệ”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, 2016 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 “Kinh tế tài Việt Nam 1986-1990”, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội, 1991 PGS.TS Nguyễn Thị Đơng, Giáo trình “Hạch tốn kế tốn doanh nghiệp”, Nhà xuất tài chính, 2008 Hà Đông (2017), “NSNN 2018, hết cảnh ăn đong?”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, Số 50, 21/12/2017 Hải Lý (2017), “Bội chi ngân sách năm thấp”, Thời báo kinh tế Sài Gòn, Số 51-2017, 14/12/2017 Thời báo Tài Chính, Số 8-2018 ngày17/1/2018 10 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài – http://www.mof.gov.vn 11 “Làm bội chi ngân sách giảm mạnh?”, báo Nhân Dân http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/34431302-lam-gi-khi-boi-chingan-sach-giam-manh.html 12 “Bội chi ngân sách nhà nước đến năm 2020 không 3,5% GDP”, báo điện tử đài Tiếng nói Việt Nam VOV.vn https://vov.vn/kinh-te/boi- chi-ngan- sach-nha- nuoc-den- nam-2020khong-qua- 35-gdp- 637715.vov 13 “Chi ngân sách nhà nước góp phần phát triển bền vững kinh tế” https://baomoi.com/chi-ngan-sach-nha-nuoc-gop-phan-phat-trien-benvung-nen-kinh-te/c/23837104.epi 14 “Đánh giá tình hình cân đối ngân sách nhà nước” https://123doc.org/document/249179-danh-gia-tinh-hinh-can-doi-ngansach-nha-nuoc.htm 15 “Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra”, tạp chí tài http://www.vnmilitaryhistory.net/index.php?topic=29641.225;wap2 16 “Thấy từ nguy nợ công Mỹ?”, cafef.vn 33 http://cafef.vn/thay-gi-tu-nguy-co-no-cong-cua-my20180212103038333.chn 17 Bill Clinton, “Đời tôi” http://www.vnmilitaryhistory.net/index.php? topic=29641.225;wap2 34 ... giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách Chương LÝ LUẬN TỔNG QUAN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong pháp luật... Ngân sách nhà nước năm 20162020 đạt 3,5% vào năm 2020 2.3 Những điểm hạn chế tình hình bội chi ngân sách nhà nước 2.3.1 Về thu Ngân sách nhà nước TỔNG HỢP CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... động ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước