HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ MAI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo UBND huyện Yên Phong, Phòng Tài – Kế hoạch huyện n Phong, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Phong cán giáo viên, học sinh phụ huynh học sinh trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường trung học sở 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý tài sở giáo dục 2.1.3 Nội dung quản lý tài trường trung học sở 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung học sở 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài trường trung học sở 24 iii 2.2.1 Quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo số nước giới 24 2.2.2 Đầu tư tài cho giáo dục đào tạo Việt Nam 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm chung huyện Yên Phong 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 3.2 Khái quát chung trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 37 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 41 4.1.1 Tổ chức máy quản lý tài trường Trung học sở huyện Yên Phong 41 4.1.2 Chủ thể quản lý tài trường trung học sở 43 4.1.3 Thực trạng quản lý thu 46 4.1.4 Thực trạng quản lý chi trường trung học sở địa bàn huyện yên phong 62 4.1.5 Cơng tác tốn tài trường trung học sở địa bàn huyện yên phong 71 4.1.6 Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện yên phong 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 75 4.2.1 Chủ trương, sách Nhà nước 75 4.2.2 Nhận thức cán quản lý, giáo viên, nhân viên tự chủ quản lý tài 78 iv 4.2.3 Trình độ tổ chức, lực cán quản lý nhà trường việc huy động sử dụng nguồn tài 79 4.2.4 Số lượng nguồn thu nhiệm vụ chi trường Trung học sở 79 4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 85 4.3.3 Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi 87 4.3.4 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 89 4.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi 91 4.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 92 4.3.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 93 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CP Chính phủ CTMT Chương trình mục tiêu ĐVT Đơn vị tính GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước PNN Phi nông nghiệp QLTC Quản lý tài SL Số lượng THCS Trung học sở TL Tỷ lệ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong 31 Bảng 3.2 Đặc điểm chung trường trung học sở huyện Yên Phong 34 Bảng 3.3 Số lượng mẫu phiếu điều tra 38 Bảng 4.1 Đội ngũ cán tài trường trung học sở huyện Yên Phong năm học 2015 - 2016 45 Bảng 4.2 Đánh giá cán giáo viên hoạt động lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 47 Bảng 4.3 Tình hình thực dự tốn nguồn thu từ ngân sách nhà nước trường trung học sở huyện Yên Phong 49 Bảng 4.4 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu từ ngân sách nhà nước trường trung học huyện Yên Phong 50 Bảng 4.5 Tình hình thực dự tốn nguồn thu từ ngân sách trường trung học sở huyện Yên Phong 52 Bảng 4.6 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu ngồi ngân sách trường trung học huyện Yên Phong 55 Bảng 4.7 Nguồn thu trường trung học sở huyện Yên Phong 56 Bảng 4.8 Đánh giá cán giáo viên cơng tác quản lý thu tài trường trung học sở huyện Yên Phong 59 Bảng 4.9 Đánh giá phụ huynh học sinh lấy ý kiến nguồn thu trường trung học sở huyện Yên Phong 60 Bảng 4.10 Đánh giá phụ huynh học sinh nguồn thu trường trung học sở huyên Yên Phong 61 Bảng 4.11 Tỷ lệ trường vi phạm khoản thu học sinh qua năm học giai đoạn từ 2013 - 2015 62 Bảng 4.12 Tình hình thực dự tốn chi trường trung học sở huyện Yên Phong 64 Bảng 4.13 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch dự tốn chi trường trung học sở huyện Yên Phong 65 Bảng 4.14 Cơ cấu nguồn chi trường trung học sở huyện Yên Phong 66 vii Bảng 4.15 Đánh giá cán giáo viên tình hình thực chi trường trung học sở huyện Yên Phong 68 Bảng 4.16 Đánh giá chung cán giáo viên tình hình thực chi trường trung học sở huyện Yên Phong 70 Bảng 4.17 Một số vi phạm việc quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 72 Bảng 4.18 Nguyên nhân sai phạm công tác quản lý thu chi tài trường trung học sở huyện Yên Phong 74 Bảng 4.19 Đánh giá cán bộ, giáo viên quy chế chi tiêu nội trường Trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 81 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số lượng đội ngũ cán hành giáo viên trường Trung học sở huyện Yên Phong 35 Biểu đồ 3.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ giáo viên trường Trung học sở huyện Yên Phong 37 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Nguồn tài cho giáo dục đào tạo 13 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 42 ix dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nguồn thu ngân sách theo quy định pháp luật, sử dụng mục đích, có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm tra tài kiểm sốt chi góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí trường Thông qua biện pháp quản lý thu, chi qua kho bạc hà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn, định mức, kiên xử lý khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò kho bạc nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi trường trung học sở Kho bạc nhà nước đơn vị giám sát thực chấp hành nghiệp vụ tài cảu trường Giám sát việc chấp hành quy định tài chính, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí trường trung học sở Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát giám sát nhà nước giám sát cán bộ, phụ huynh học sinh hoạt động quản lý thu, chi tài trường trung học sở Đảm bảo tương quan chất lượng đào tạo nguồn tài sử dụng (ngân sách, học phí tài trợ xã hội), đầu tư có hiệu để nâng cao dân trí, phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Công bố mục tiêu cam kết chất lượng, kết đánh giá chất lượng đào tạo thực tế, công bố nguồn lực đào tạo sở (đội ngũ giáo viên, sở vật chất, chương trình đào tạo, liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế ) theo quy định Nhà nước Công khai chi tiêu nhà trường hàng năm, thực việc đóng thuế cho nhà nước, chấp hành chế độ, quy định tài chính, kế toán, thực kiểm toán theo quy định Nhà nước Gửi báo cáo hoạt động nhà trường, có phần tài chính, quan quản lý cấp trực quy định Nhà nước 4.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong Các trường trung học sở cần thiết phải có đủ đội ngũ cán làm cơng tác kế hoạch tài đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên quan quản lý giáo dục đào tạo từ cấp Phòng Giáo dục Đào tạo trở lên; Phòng Tài – Kế hoạch huyện đồng thời phải có đủ đội ngũ kế tốn chun nghiệp trường 92 Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn Hiện lực đội ngũ kế toán trường trung học sở chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo nên nhiều sai sót nghiệp vụ kế tốn Vì để khắc phục hạn chế ngành giáo dục cần có sách bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, nghiệp vụ kế toán trường trung học sở như: - Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, kiên khơng sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế toán - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài chính, kế tốn đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho công việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng cơng việc - Cần có biện pháp kỷ luật tài cán kế toán, thủ quỹ như: trọng dụng người lao động có chun mơn tốt; phân cơng lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn; định kỳ phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài chính, kế tốn Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm cơng tác khác Cùng với có biện pháp xử lý kỷ luật cán quản lý tài có sai phạm xảy Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm cơng tác tài chính, kế tốn, đơn vị cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế toán 4.3.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong HĐND, UBND huyện đạo triển khai, cụ thể hố kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, sách chế độ học phí, tạo điều kiện cho trường trung học sở địa bàn huyện tháo gỡ khó 93 khăn nguồn tài áp dụng thực sách, chế độ học phí Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm cần gắn với kế hoạch trung hạn dài hạn ngành, từ tạo điều kiện để trường trung học sở có chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách dự kiến kinh phí theo trần ngân sách xác định trước để cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho trường trọng điểm, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng cho trường thiếu thốn, khó khăn sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác dạy học Mặc dù có chủ trương sách khuyến khích xã hội hố giáo dục, nhiên huyện cần phải có chế cụ thể, hữu hiệu nhằm huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo tỉnh Tăng cường quản lý phối kết hợp quan quản lý cấp sở, ngành trường trung học sở Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý, công đơn vị Dự toán ngân sách phải dựa sở kết “đầu ra” giáo đào tạo nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài đầu tư cho giáo dục - đào tạo Cần phối kết hợp chặt chẽ trình phân bổ, giao tiêu kế hoạch đào tạo quan quản lý giáo dục cấp quan tài chính, kế hoạch đầu tư để có sở phân bổ, giao kế hoạch tài cách hợp lý, đảm bảo nguồn kinh phí thực nhiệm vụ trường trung học sở Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản (đơn vị dự toán cấp I) cơng tác quản lý tài ngành đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo quản lý Hướng dẫn tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp đơn vị đảm bảo hạch toán phản ánh đầy đủ nguồn thu, việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị cách hợp lý, công khai, dân chủ - Thực phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý giáo dục với quan quản lý tài cấp (như Phòng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phòng Tài – Kế hoạch huyện n Phong) cơng tác kiểm tra giám sát trình thực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu … Nhà nước nói chung chế độ sách quy định theo tính chất đặc thù ngành 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau gần 30 năm đổi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế xây dựng chế hoạt động phù hợp nên có bước phát triển vượt bậc Thực tiễn công đổi kinh tế đất nước khẳng định tình hình giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Việc phân cấp quản lý nhằm tăng tính tự chủ đòi hỏi khách quan xuất phát từ quy luật kinh tế thị trường, việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường trung học sở yêu cầu cấp thiết Quản lý tài trường trung học sở việc giao quyền tự định, tự chủ tài cho Hiệu trưởng nhà trường, phải chịu giám sát cán giáo viên trường quan quản lý trực tiếp Phòng Tài – Kế hoạch huyện, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, Kho bạc nhà nước nơi trường mở tài khoản Các nội dung công việc quản lý tài trường trung học sở quản lý nguồn thu từ ngân sách thu nghiệp; với quản lý chi chi cho người, chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư phát triển, chi thường xuyên,… Hiện trường trung học sở địa phương nguồn kinh phí xã hội hóa, giao tự chủ cho trường chưa thực trường đại học, cao đẳng Các trường trung học sở giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, thực xã hội hóa để đầu tư xây dựng sở vật chất Nhà nước, địa phương hỗ trợ với nguồn ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục phổ thông ngân sách địa phương hỗ trợ (năm 2015 gần 81 tỷ đồng) Các khoản thu xã hội hóa, hay học phí bậc trung học sở thấp, khoản đủ để phục vụ nhiệm vụ chi thường xuyên trường (hơn 28 tỷ đồng) Đánh giá cán bộ, giáo viên cơng tác quản lý thu tài tốt, tỷ lệ cán giáo viên biết tham gia ý kiến việc lập dự toán, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ,… cao Tuy nhiên, đánh giá phụ huynh học sinh khoản thu trường chưa cao, đa phần đánh giá mức độ bình thường, việc lấy ý kiến phản hồi, góp ý mang tính chất hình thức Năm học 2015 – 2016 số trường vi phạm quy định thu học sinh tăng lên gần 27% số trường; có 20% số trường có nhiều khoản thu ngồi quy đinh, tỷ lệ số trường có mức thu quy đinh gần 7% 95 Trong giai đoạn từ năm 2013 đến 2015 cấu nguồn chi trường trung học sở khơng có biến động nhiều Chi xây dựng trường trung học sở năm 2015 36 tỷ đồng chiếm gần 34% tổng chi phí; chi mua sắm sửa chữa 12 tỷ đồng; chi cho người gần 39 tỷ đồng (chiếm 36%); khoản chi khác 20 tỷ đồng chiếm gần 19% tổng chi phí trường Tuy nhiên, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đơn vị dự toán nghiên cứu, xây dựng sở chưa thực khoa học nên thiếu tính thuyết phục, số định mức khoán chi tiêu theo khoản mục Mặc dù thực chế độ tự chủ tài song trình điều hành chi tiêu đơn vị chưa thật tiết kiệm, khoản chi hành có giảm chiếm tỷ trọng cao cấu chi, khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chưa có chuyển biến đáng kể Chi trường trung học sở chưa cán giáo viên đánh giá cao nên việc đánh giá thực chi trường trung học sở không đánh giá cao Đặc biệt việc sử dụng minh bạch nguồn kinh phí khơng cán giáo viên đánh giá cao với 19% cán giáo viên đánh giá không tốt, 44% cán giáo viên đánh giá mức độ bình thường Một số vi phạm việc quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện thời gian qua tập trung nhiều vào việc lập dự toán trường thấp so việc thực hiện, điều chứng tỏ trình độ cán tài tài trường hạn chế Đặc biệt trường lập tốn tài lên nhiều sai phạm như: chứng từ, hồ sơ toán, điều kiện chi giấy rút dự toán số trường lập gửi Kho bặc Nhà nước huyện để tốn chưa đầy đủ Giải pháp tăng cường quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong thời gian tới là: Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu; Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi; Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong; Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong; Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong 96 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Với Chính phủ Việc ban hành chế, sách liên quan trực tiếp đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập chậm, chưa đồng Tuy có Nghị định 16/2015/NĐ – CP ngày 14/02/2015 thay cho Nghị định 43/2006/NĐ – CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập cần phải có quy định riêng cho trường trung học sở nói riêng so với trường giáo dục khác đặc biệt giáo dục cao đẳng, đại học Vì việc hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua, xem xét nhu cầu tính đến đòi hỏi tương lai Cơ chế phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, khơng tạo kẽ hở, khơng gây cản trở q trình thực Nhà nước cơng bố cơng khai tiêu chí yêu cầu chất lượng cấp học mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng giáo dục & đào tạo theo yêu cầu với cấp học, ngành học khu vực, vùng miền Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ lạm phát gia tăng hàng năm nên tiếp tục thực cho giai đoạn 2016-2020 (có thời gian ngắn hơn) để điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Đề nghị tiếp tục ban hành khung học phí theo năm học ban hành mức thu ngành nghề đào tạo để làm sở pháp lý cho địa phương, trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực đảm bảo mặt tương đối mức thu học phí địa phương trường đào tạo Tuy nhiên việc xây dựng mức trần học phí cần khảo sát, tính tốn cho phù hợp tình hình thực tế nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo không làm giảm hội học tập người học 5.2.2 Với Bộ ngành liên quan Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo phải gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (giáo viên, điều kiện sở vật chất…) từ làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, mang nặng tính bao cấp bình quân Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục đào tạo hoàn thiện hệ thống định mức 97 ngành giáo dục đào tạo (một số định giáo dục đào tạo lạc hậu, không sát thực tế, chậm sửa đổi), điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, để phân bổ nguồn lực cách hợp lý xác Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập Bộ giáo dục đào tạo sớm ban hành quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công; tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng; tiêu chí đấu thầu đặt hàng dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục đào tạo chủ trì, phối hợp với quan chức Nhà nước hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp cho giai đoạn tiếp theo, theo hướng sau: Bộ Nội vụ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Quyết định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/06/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 5.2.3 Đối với tỉnh Bắc Ninh - Triển khai cụ thể hoá kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục trung học sở cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho trường trung học sở - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi - Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản (đơn vị dự tốn cấp I) cơng tác quản lý ngành đơn vị trực thuộc Sở quản lý - Thực chức phối kết hợp công tác kiểm tra giám sát q trình thực quản lý tài trường trung học sở địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện Yên Phong nói riêng 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2008) Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2009) Đổi với chế tài chính, quy định thu chi, kiểm tốn, kế toán thu chi ngành giáo dục – đào tạo Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2010a) Văn số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 Bộ Giáo dục Đào tạo việc: “Hướng dẫn quản lý, sử dụng khoản đóng góp tự nguyện cho sở giáo dục đào tạo” Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2010b) Văn số 7291/BGD&ĐT - GDTrH ngày 01 tháng 11 năm 2010 Bộ Giáo dục Đào tạo việc: “Hướng dẫn dạy học buổi/ ngày trường trung học” Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Bộ Lao động thương binh xã hội (2014) Thông tư liên tịch số 20/2014/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng năm 2014 Liên Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài - Bộ Lao động thương binh xã hội Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2013 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Bộ Nội vụ (2003) Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu Hà Nội Bộ Tài (2004) Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, Quyết định số 67/2004/QĐ – BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Chính Hà Nội Bộ Tài Chính (2006a) Luật Kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực Hà Nội Bộ Tài (2006b) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 10 Bộ Y tế Bộ Tài (2009) Thơng tư số 09/2009/TTLT-BYT-BTC ngày 14 tháng năm 2009 Liên Bộ Y tế - Bộ tài chính: “Hướng dẫn thực bảo hiểm y tế” Hà Nội 99 11 Bùi Hồng Quang (2000) Tiếp tục đổi quản lý Ngân sách giáo dục đào tạo nước ta Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Chính phủ (2002) Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 13 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ (2009) Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2009 Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm y tế 15 Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14//2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm 2014-2015 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 17 Dương Đăng Chính (2009) Giáo trình Lý thuyết tài Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010) Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013) Nghị 29 – NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi toàn diện Giáo dục Đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 21 HĐND Thành phố Hà Nội (2009) Nghị 06/2009/NQ-HĐND Thành phố Hà Nội phê duyệt đề án đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo Thành phố Hà Nội 2009 – 2015 22 Nguyễn Thị Phương Hoa Nguyễn Như Khương (2010) Giáo trình quản lý hành Nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo Nhà xuất bản, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh 23 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Phong (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2013 – 2014 phương hướng nhiệm vụ năm học 2014 – 2015 huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh 100 24 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Phong (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2014 – 2015 phương hướng nhiệm vụ năm học 2015 – 2016 huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh 25 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Phong (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2015 – 2016 phương hướng nhiệm vụ năm học 2016 – 2017 huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh 26 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Phong (2015) Điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong Bắc Ninh 27 Phòng Thống kê huyện Yên Phong (2015) Niên giám thống kê huyện Yên Phong năm 2015 Bắc Ninh 28 Quốc hội (2002) Luật số 83/2002/QH11 – Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 11, thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 29 Quốc hội (2005) Luật số 38/2005/QH11 – Luật Giáo dục, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, thơng qua ngày 14 tháng năm 2005 30 Quốc hội (2015) Luật số: 83/2015/QH13 - Luật Ngân sách Nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 31 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Ninh (2013) Công văn số 868/SGD&ĐT- KHTC ngày tháng năm 2013 việc: “Thu quản lý sử dụng khoản thu trường học” 32 Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Ninh (2014) Công văn số : 953/SGD&ĐT- KHTC ngày 15 tháng 08 năm 2014 việc “Thu quản lý sử dụng khoản thu trường học” 33 Thủ tướng Chính phủ (2004) Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng giai đoạn 20012010 34 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 35 Trần Ngọc Hiên (2003) Quản lý tài cơng lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo, Học viện hành quốc gia 36 UBND huyện Yên Phong (2013) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2014 huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 37 UBND huyện Yên Phong (2014) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2015 huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 101 38 UBND huyện Yên Phong (2015a) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2016 huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 39 UBND huyện Yên Phong (2015b) Quyết định số 3186/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện Yên Phong việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước năm 2016 40 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009) Quyết định số 180/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 UBND tỉnh việc: “Sửa đổi, bổ sung số điều quy định thu, quản lý phí xe đạp, xe máy, tơ địa bàn tỉnh” 41 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012) Quyết định số 86/2012/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2012 UBND tỉnh Bắc Ninh Thu tiền nước uống, tiền học buổi/ngày: Thu tiền nước uống theo nhu cầu sử dụng thỏa thuận với phụ huynh học sinh 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ GIÁO VIÊN Họ tên: Chức vụ: [ ] Hiệu trưởng [ ] Giáo viên [ ] Cán tài Cơ quan _ Đánh giá cán giáo viên hoạt động lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện n Phong Có Chỉ tiêu Khơng Khơng trả lời Lập dự toán theo quy định Lập dự toán dựa số liệu năm trước Lập dự toán dựa số lượng học sinh Lập dự toán dựa nhiệm vụ thu Đánh giá cán giáo viên công tác quản lý thu tài trường trung học sở huyện Yên Phong Có Chỉ tiêu Có tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội Việc chi đơn vị có thực theo quy chế Hàng năm cơng tác thu có báo cáo trước hội nghị công nhân viên chức Công tác thu khoản thu, nguồn thu có cơng khai minh bạch cho cán giáo viên 103 Không Không trả lời Đánh giá cán giáo viên tình hình thực chi trường trung học sở huyện Yên Phong Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Bình thường Không tốt Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư sửa chữa tài sản cố định Quản lý lý tài sản Chi đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ dạy học Các khoản chi cho học sinh Chi khen thưởng Các khoản chi khác Đánh giá chung cán giáo viên tình hình thực chi trường trung học sở huyện Yên Phong Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Khơng có ý kiến Sử dụng minh bạch nguồn kinh phí Sử dụng khơng lẫn lộn nguồn kinh phí Sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí Sử dụng nguồn kinh phí quy định theo dự toán Quản lý chi tiết kiệm Quản lý chi đạt hiệu Nguyên nhân sai phạm công tác quản lý thu chi tài trường trung học sở huyện n Phong [ ] Trình độ lực kế tốn yếu [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng cơng việc nhiều [ ] Khác _ 104 Đánh giá cán bộ, giáo viên quy chế chi tiêu nội trường Trung học sở địa bàn huyện Yên Phong Chỉ tiêu Rất phù hợp Thảo luận rộng rãi Tiếp thu ý kiến thảo luận Chế độ chi Chi tiết kiệm, chống lãng phí Chế độ tốn 105 Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤ HUYNH HỌC SINH Họ tên người vấn Đánh giá phụ huynh học sinh lấy ý kiến nguồn thu trường trung học sở huyện Yên Phong Chỉ tiêu Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất không phù hợp Thông báo nguồn thu Lấy ý kiến phản hồi Tiếp nhận ý kiến phản hồi Thực hoạt động thu Đánh giá phụ huynh học sinh nguồn thu trường trung học sở huyên Yên Phong Chỉ tiêu Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp Các khoản học phí Các khoản lệ phí Các khoản thu ngồi học phí lệ phí Các loại quỹ Đánh giá phụ huynh học sinh tình hình thực chi trường trung học sở huyện n Phong Khơng Bình Khơng Chỉ tiêu Rất tốt Tốt có ý thường tốt kiến Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư sửa chữa tài sản cố định Chi đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ dạy học Các khoản chi cho học sinh Chi khen thưởng Các khoản chi khác 106 ... trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Luận văn đưa giải pháp nhằm tằng cường quản lý tài trường Trung học sở địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới PHẦN CƠ SỞ LÝ... trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong, từ phân tích tồn hạn chế, bất cập quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong - Đề tài yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường. .. chung Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, từ đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn