ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - - TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY GVHD : TS Nguyễn Thanh Dương Nhóm thực : Nguyễn Thái Dung Trần Thị Mỹ Duyên Lê Thúy Hằng Phạm Sơn Nghĩa Hồng Thị Xn TP Hờ Chí Minh, tháng năm 2017 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò NSNN .5 1.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước .8 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 1.2.4 Nội dung phân cấp ngân sách 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .12 2.1 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 12 2.1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 12 2.1.2 Phân cấp thẩm quyền ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu – chi ngân sách nhà nước 14 2.1.3 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 16 2.2 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 22 2.2.1 Những kết đạt 22 2.2.2 Những mặt hạn chế 23 2.2.3 Nguyên nhân 26 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 3.1 Giải pháp phân cấp nguồn thu cho ngân sách 28 3.2 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 29 3.3 Hồn thiện phân cấp quy trình ngân sách nhà nước 29 Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG 3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác .30 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG LỜI MỞ ĐẦU Phân cấp ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm cải cách hành chính nhà nước nhiều nước Việt Nam xác định vấn đề quan trọng công cải cách hành chính nhà nước Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đề cập đến nội dung đổi chế quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo Trung ương đồng thời phát huy tính chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành ngân sách Xu hướng tăng cường phân cấp thể rõ trình cải cách tài chính công năm gần Đặc biệt Luật ngân sách ban hành năm 2002 tạo chuyển biến đáng kể phân cấp ngân sách cho địa phương Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế nhiều vướng mắc khơng ít hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định từ Trung ương, việc thực phân cấp cấp chính quyền địa phương nhiều lúng túng, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hoàn toàn vào định chính quyền cấp tỉnh Để góp phần tiếp tục hồn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, nhóm chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt nam điều kiện nay” Ngoài phần mở đầu kết luận, luận gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách thường dùng để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính toán chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể Nhà nước gọi Ngân sách Nhà nước Có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định Quan điểm Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế tốn mơ tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nước năm Tại Việt Nam, Điều Luật NSNN (2002) khẳng định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiện vụ Nhà nước Về chất, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Vai trò NSNN NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, có mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài chính, đặc biệt tài chính doanh nghiệp tín dung NSNN khơng thể tách rời với vai trò Nhà nước Nhà nước quản lý sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Vai trò NSNN thể qua điểm sau: Thứ nhất, vai trò huy động nguồn tài chính NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Vai trò xác định sở chất kinh tế ngân sách nhà nước Sự hoạt động nhà nước lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có ng̀n lực tài chính để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu nhà nước phải đáp ứng từ nguồn thu ngân sách nhà nước, chủ yếu từ thu thuế Nhà nước đặt tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào NSNN, lấy làm điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp dân cư phân phối tổng sản phẩm xã hội Thực việc vừa phải đảm bảo nhu cầu Nhà nước, vừa phải đảm bảo nhu cầu doanh nghiệp dân cư, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, tiết kiệm đầu tư phát triển Thứ hai, vai trò điều tiết, quản lý vĩ mô kinh tế xã hội NSNN Nhà nước sử dụng NSNN công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội theo ba nội dung bản: Một là, kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng kinh tế xã hội Nhà nước thực chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép phát triển kinh tế Thuế công cụ chủ yếu Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế; có tác dụng phục vụ giải phóng có hiệu tiềm thành phần kinh tế; thúc đẩy xếp lại sản xuất, hạch toán kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa, thực bình đẳng cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế để phát triển có lợi cho kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi mặt tài chính để khuyến khích thành phần kinh tế có doanh lợi đầu tư phát triển Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, công trình trọng điểm, sở kinh tế then chốt để chuyển đổi cấu kinh tế, có thêm sản phẩm chủ lực, tạo Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG sở vật chất kỹ thuật làm chỗ dựa cho ngành, thành phần kinh tế phát triển kinh tế Hai là, điều tiết thị trường giá cả, chống lạm phát Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm cho giá tăng giảm đột biến gây biến động thị trường Để đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường thông qua khoản chi Ngân sách Nhà nước hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước hàng hóa dự trữ tài chính Trong q trình điều chỉnh thị trường NSNN tác động đến hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường vốn sở thực giảm lạm phát, kiểm sốt lạm phát Khi có lạm phát: Nhà nước rút tiền vào Ngân hàng cách tăng lãi suất tiền gửi ngân hàng Để chống lạm phát Nhà nước áp dụng biện pháp: giải cân đối NSNN, khai thác nguồn vốn vay ngồi nước hình thức phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia thị trường vốn với tư cách người mua bán chứng khoán Ba là, điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn xã hội bị phân hóa thu nhập Nhà nước cần phải có chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập dân cư Ngân sách Nhà nước công cụ tài chính hữu hiệu Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập dân cư phạm vi toàn xã hội hai mặt thu chi việc áp dụng thuế trực thu, thuế gián thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp với phận dân cư nằm diện thực chính sách xã hội Nhà nước Ở nước ta Nhà nước khuyến khích người dân làm giàu hợp pháp cách cho vay, hỗ trợ vốn, giảm thuế,…Nhưng có thu nhập cao người dân phải nộp thuế thu nhập phí lệ phí cho Nhà nước Nhà nước dùng tiền đầu tư vào chính sách xã hội giáo dục (hiện nước ta hòan thành phổ cập giáo dục cấp II),y tế Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG (miễn phí khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, mua bảo hiểm y tế cho người nghèo ), trợ cấp cho gia đình thuộc diện chính sách… 1.2 Phân cấp quản lý NSNN 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho chính quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách Phân cấp quản lý NSNN thể chính quyền địa phương giao nhiệm vụ thu chi cụ thể, có quyền tự chủ ngân sách quyền lực thực thi chức hành chính phạm vi địa phương Phân cấp ngân sách không tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ chính quyền địa phương, qua tạo điều kiện cho chính quyền hoạt động độc lập khả để xây dựng chính sách chi tiêu mà phải hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm chính trị, tính hiệu minh bạch Phân cấp NSNN vấn đề tổ chức quản lý tài chính công Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp chính quyền thu, chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương, địa phương với quốc gia 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước Sự tồn hệ thống chính quyền nhiều cấp đòi hỏi cấp chính quyền phải có ng̀n lực tài chính tương ứng để thực thi hoạt động cấp Nói cách khác, cấp chính quyền phải có ngân sách riêng mình, thơng qua theo quy định Hiến pháp hay Pháp luật Phân cấp ngân sách tạo nguồn lực tài chính mang tính độc lập tương đối cho cấp chính quyền chủ động thực chức năng, nhiệm vụ mình, mà động lực khuyến khích cấp chính quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển địa phương Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Ở Việt Nam, xu hướng tăng cường phân cấp quản lý ngày trở nên rõ nét Trong bối cảnh chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, nhà nước Trung ương thực phân cấp ngày nhiều cho chính quyền địa phương hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đi đôi với việc phân cấp quản lý hành chính, tất yếu phải thực phân cấp ngân sách cho cấp chính quyền địa phương để đảm bảo nguồn lực tài chính cần thiết cho việc thực thi nhiệm vụ Việc chính quyền cấp trực tiếp đề xuất bố trí chi tiêu có hiệu cao áp đặt từ xuống Đờng thời điều khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, chủ động, sáng tạo địa phương phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong trình phát triển kinh tế thị trường, hoạt động kinh tế - xã hội ngày đa dạng, phức tạp Nhà nước Trung ương quản lý hoạt động cách tập trung theo khuôn mẫu cứng nhắc, giải vấn đề phát sinh địa phương Xu hướng chung nước ngày phân cấp nhiều cho chính quyền địa phương quản lý hành chính lĩnh vực tài chính - ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Việc phân cấp quản lý NSNN vào nguyên tắc sau: Thứ nhất, phân cấp NSNN tiến hành đồng với phân cấp quản lý kinh tế tổ chức máy hành chính Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho chính quyền quyền hạn, trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng thời, phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp quản lý kinh tế nhằm đảm bảo tính tương hợp nguồn thu với việc trang trải nhu cầu chi tiêu nhằm thực nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội cấp chính quyền Thứ hai, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ vị trí quan trọng Nhà nước trung ương quản lý kinh tế, xã hội nước mà Hiến pháp quy định từ tính chất xã hội hoá nguồn tài chính quốc gia Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Ngun tắc thể hiện: - Mọi chính sách, chế độ quản lý NSNN ban hành thống dựa chủ yêu sở quản lý ngân sách trung ương - Ngân sánh trung ương chi phối quản lý khoản thu, chi lớn kinh tế xã hội Điều có nghĩa là: khoản thu chủ yếu có tỷ trọng lớn phải tập trung vào Ngân sách trung ương, khoản chi có tác động đến q trình phát triển kinh tế, xã hội nước phải Ngân sách trung ương đảm nhiệm Ngân sách trung ương chi phối hoạt động Ngân sách địa phương, đảm bảo tính công địa phương Thứ ba, đảm bảo tính công phân cấp NSNN Mục đích phân cấp NSNN nhằm sử dụng nguồn lực tài chính cơng có hiệu việc cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Để giảm bớt khoảng cách giàu nghèo vùng, địa phương, trình phân cấp cần đảm bảo chế điều hòa, trợ cấp trung ương với địa phương, ngân sách cấp với ngân sách cấp Ngoài ra, phân cấp NSNN phải đảm bảo phát triển cân đối, đồng vùng miền, địa phương thông qua chi nhân sách trung ương vào đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2.4 Nội dung phân cấp ngân sách Ở Việt Nam, phân cấp ngân sách thường xem xét ba nội dung bản: Một là, phân cấp thẩm quyền ban hành chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu – chi ngân sách nhà nước Hai là, phân cấp vật chất phân chia cấp ngân sách khoản thu nhiệm vụ chi, quy tắc chuyển giao ngân sách từ cấp xuống cấp ngược lại Ba là, phân cấp quy trình ngân sách – quan hệ cấp chính quyền quản lý quy trình ngân sách: định dự tốn, phân bổ ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách; phê chuẩn tốn ngân sách Trang 10 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG đầu tư từ ngân sách nhà nước nhóm A, B C; ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B C cho quan cấp trực tiếp Tùy theo điều kiện cụ thể, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện định đầu tư dự án thuộc ngân sách địa phương có mức vốn đầu tư khơng q tỷ đồng chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã định dự án đầu tư với mức vốn không tỷ đồng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương sau thông qua Hội đồng Nhân dân cấp Đặc biệt, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 có bước tiến nhận thức Về vai trò chính quyền cấp dưới, chẳng hạn, chính quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải chịu trách nhiệm xây dựng trường phổ thông quốc lập, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện cơng cộng, cấp nước, giao thơng nội thị, vệ sinh đô thị Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002, chính quyền địa phương cấp phải chịu trách nhiệm cơng trình kết cấu hạ tầng giao cấp quản lý Như vậy, việc phân cấp thẩm quyền đầu tư cho cấp chính quyền địa phương tăng lên đáng kể Xét cấu, chi đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2004 chiếm 44% tổng chi ngân sách địa phương So với năm 2003, chi đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương tăng mạnh chủ trương nhà nước nguồn tăng thu địa phương phải ưu tiên cho đầu tư phát triển Theo báo cáo đánh giá chi tiêu công năm 2004 Bộ Tài chính, thực trạng phân cấp chi đầu tư xây dựng cấp chính quyền địa phương năm 2004 sau: đa số địa phương (53 tỉnh) phân cấp cho cấp huyện, lại 11 tỉnh phân cấp vốn đầu tư cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh  Quy mô chi NSNN từ năm 2004 đến 2010 Nguồn: số liệu quyết toán NSNN – Bộ Tài chính Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 NSTW(*) 173,927 217,365 271,011 333,684 407,533 314,544 423,172 NSĐP 114,236 145,103 172,315 214,864 277,860 176,756 265,219 Trang 20 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tởng chi NSNN 288,163 362,468 443,326 548,548 685,393 491,300 688,391 (*) bao gồm phần chi bổ sung ngân sách cho địa phương Năm 2009, 2010 chỉ số liệu dự toán, chưa tốn Do việc quản lý ng̀n thu có hiệu quả, khoản thu bảo đảm kịp thời nên Chính phủ địa cho đầu tư phát triển nhiều Tốc độ tăng chi Ngân sách cao, tương ứng với tốc độ tăng thu NS 2.1.2.3 Về số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Cùng với việc phân cấp ngân sách địa phương xuất cân đối ngân sách theo chiều ngang khác biệt hoạt động kinh tế địa phương, nguồn lực thiên nhiên, yếu tố nhân học chi phí cung cấp dịch vụ Do đó, thu bổ sung từ ngân sách cấp nguồn thu quan trọng đa số cấp chính quyền địa phương nay, kể cấp tỉnh, huyện xã Có hai loại bổ sung bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu Bổ sung cân đối chính quyền cấp cho chính quyền cấp khoản trợ cấp cho cấp nhằm đảm bảo cho cấp cân đối ngân sách để thực nhiệm vụ giao cấp Đây khoản trợ cấp có điều kiện, xác định cho thời gian ổn định từ đến năm Công thức để tính khoản bổ sung cân đối là: Số chênh lệch tổng số chi ngân sách cấp với tổng số khoản thu ngân sách hưởng 100% chia cho tổng số khoản phân chia theo tỷ lệ % Nhu cầu chi tiêu chính quyền tỉnh xác định dựa vào hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải bao gồm khoản chi thường xuyên lượng chi đầu tư Định mức điều chỉnh cho vùng khác tùy thuộc vào yếu tố địa lý, kinh tế Nếu năm 1997, số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương chiếm 29% tổng chi ngân sách địa phương đến năm 2002 số lên đến 50% Theo báo cáo toán ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương năm 2004 38,3% Kết có Trang 21 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG tổng nguồn thu địa phương tăng lên đáng kể từ nguồn phân cấp theo Luật ngân sách nhà nước việc tăng thu lớn so với dự tốn Bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp nhằm trợ cấp cho ngân sách cấp thực số nhiệm vụ như: - Hỗ trợ thực chính sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự toán ngân sách - Hỗ trợ thực dự án quốc gia, chẳng hạn đầu tư cho xã nghèo (chương trình 135), trờng rừng (chương trình 661), chương trình quốc gia giáo dục, y tế nhằm thực mục tiêu quan trọng quốc gia cấp địa phương Chi ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia tăng lên nhanh chóng Mức chi tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia tổng chi ngân sách năm 1998 2%, năm 1999 đến 2001 2,9%, năm 2004 3,4% Chương trình trở thành cơng cụ quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo - Hỗ trợ thực mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà ngân sách cấp chưa bố trí đủ nguồn Loại hình bổ sung thường thực theo phương thức đối ứng - Hỗ trợ xử lý khó khăn đột xuất, khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn diện rộng, sau ngân sách cấp sử dụng, dự phòng phần quỹ dự trữ tài chính địa phương chưa đáp ứng u cầu Ngồi có khoản bổ sung có mục tiêu riêng cho số tỉnh định xuất phát từ đề xuất tỉnh Quốc hội phê chuẩn 2.2 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 2.2.1 Những kết đạt Xu hướng phân cấp ngân sách ngày mạnh mẽ Điều thể rõ nét việc phân cấp nhiều cho chính quyền địa phương nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Từ đó, số địa phương tích cực, chủ động việc thu ngân sách, đảm bảo cho việc chi hoạt động thường xuyên đầu tư phát triển kinh tế xã hội Các địa phương có quy mô thu NSNN 1.000 tỷ đồng/ năm tăng từ 21 tỉnhthành phố (2006) lên tới 41 tỉnh – thành phố năm 2010, có 5/63 địa phương có Trang 22 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG số thu 10.000 tỷ đồng/ năm: Hà Nội, TP HCM, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Đồng Nai Luật ngân sách nhà nước năm 2002 phân cấp lớn Hội đồng Nhân dân tỉnh quyền định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho chính quyền cấp dưới, định số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chi địa phương theo phân cấp Trung ương Đẩy mạnh phân cấp ngân sách trao cho chính quyền địa phương chủ động lớn quản lý ngân sách cấp mình, lực quản lý ngân sách cấp chính quyền ngày nâng cao, sở để tiếp tục mở rộng phân cấp ngân sách thời gian tới 2.2.2 Những mặt hạn chế Mặc dù luật NSNN cải thiện đáng kể nhiều hạn chế, bất cập phát sinh trình triển khai, vận hành Thứ nhất, theo chế định luật hệ thống NSNN có quy định: hệ thống NSNN gờm bốn cấp: trung ương- tỉnh- huyện- xã Điều thể tính bao hàm ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, cấp lại bao hàm cấp Nó thể rõ quy trình lập, duyệt, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách, cấp can thiệp vào công việc cấp dưới, trung ương can thiệp vào công việc địa phương; phân bổ ngân sách cấp phải phù hợp với ngân sách cấp theo lĩnh vực tập hợp chung phải tổng mức Quốc hội thông qua, không bố trí tăng giảm khoản chi trái với định mức giao Do không khuyến khích địa phương ban hành chính sách, chế độ, biện pháp nhằm thực tốt dự toán NSNN Mặt khác, định mức, tiêu chuẩn Trung ương giao nhiều không sát với thực tế điạ phương Điều vừa hạn chế tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp vừa nguyên nhân dẫn đến thoả hiệp, thương lượng q trình lập dự tốn q trình quản lý NSNN Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ quan khác Nhà nước trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN Trang 23 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Có thể nói, luật quy định cách tương đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan chính quyền nhà nước lĩnh vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp có đổi theo hướng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phương việc phát huy tiềm có, bời dưỡng tăng thu cho ngân sách cấp Từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nước Điều phù hợp với phương hướng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tuy nhiên, thực tế, phối hợp quan nhiều hạn chế: số nhiệm vụ, quyền hạn mang tính hình thức; số quan hệ, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, trình phân bổ NSNN nhiều quan muốn tham gia vào trình làm mờ nhạt vai trò quan Tài chính (ví dụ việc phân bổ NSNN theo lĩnh vực chi đầu tư xây dựng chi chương trình quốc gia có chia sẻ trách nhiệm ba quan: Bộ kế hoạnh đầu tư, Bộ tài chính, Cơ quan quản lý chương trình quốc gia) Tại địa phương, hoạt động HĐND UBND nhiều bất cập khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phương án phân bổ ngân sách cấp Như có trùng lặp Quốc hội định dự toán bao hàm NSTƯ NSĐP, việc HĐND định lại dự tốn NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND “hư quyền” Đó lý làm HĐND chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Việc điều hành UBND cấp nhiều nơi chưa phát huy nhân tố tích cực hạn chế tự phát tiêu cực kinh tế thị trường địa bàn lãnh thổ Quản lý vốn, đất đai, tài sản nhà nước chưa chặt chẽ để thất thoát, lãng phí nghiêm trọng, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, chưa phát huy hết khả thành phần kinh tế địa bàn Trang 24 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Quan hệ cộng tác, lề lối làm việc quan cấp trên, cấp chưa đủ sáng tỏ hạn chế tác động NSNN Chẳng hạn việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp kỹ thuật cân đối ngân sách, việc định số bổ sung lại Uỷ ban thường vụ Quốc hội HĐND định, tạo thiếu thống thẩm quyền định NSNN Thứ ba, tiêu thức phân định nguồn thu Cách phân chia nguồn thu cấp ngân sách chủ yếu dựa theo tiêu thức tính chất, mức độ khoản thu chưa thật ý đến đặc điểm đối tượng quản lý thu Tuy có đơn giản hơn, song phân chia theo sắc thuế dẫn đến tình trạng số khoản thu nhỏ, phân tán, khó quản lý, gắn với cấp thấp lại phân cho cấp cao Điều thường làm hạn chế nỗ lực quan thuế chính quyến sở việc khai thác đầy đủ ng̀n thu đó, tâm lý quan thuế ngại va chạm coi thường ng̀n thu nhỏ, lẻ, chính quyền sở lại có thái độ thờ khoản khơng phải phần nhỏ Chẳng hạn, nội dung phân cấp nguồn thu cấp ngân sách, cấp ngân sách đếu có ng̀n thu hưởng 100%, theo nguyên tắc NSTƯ nắm giữ nguồn thu quan trọng số nguồn thu giao cho ngân sách sở (huyện, xã) hiệu thu cao hơn, hạn chế tình trạng thất thu thực tế Ví dụ: Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ khoản dành lại cho ngân sách địa phương (các dịch vụ tiêu thụ đặc biệt mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã) khoản phát sinh từ sở sản xuất kinh doanh thủ công, phân tán xã, phường vốn khoản mà trung ương hưởng 100% (thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ sản xuất thuốc lá, rượu, bia…) Do đó, thất thu từ khoản điều dễ hiểu Thuế GTGT (không kể thuế GTGT hàng nhập khẩu) thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành) khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm trung ương cấp tỉnh Theo luật trung ương tỉnh hưởng bên phần từ khoản thu Đối với tỉnh trung ương khoản chiếm tỷ trọng nhỏ ngân sách Trang 25 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG huyện, xã lại ng̀n thu quan trọng Song, tính chất quan trọng lại phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết phân chia mà cấp quy định cho họ hưởng Nếu tỷ lệ xa 100% nỗ lực tìm cách tăng thu họ giảm nhiêu Thứ tư, vấn đề tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách Việc xác định tỷ lệ điều tiết phân chia cho địa phương phức tạp Để việc tính toán chính xác đòi hỏi phải có trung thực địa phương cán phải có lực, trình độ chuyên môn Thứ năm, phân định chi tính tốn số bổ sung Đối với nhiệm vụ chi có tính chất không thường xuyên khoản chi đột xuất phát sinh chưa có sở để xác định nhu cầu chi loại Mặt khác, nhu cầu chi số bổ sung từ ngân sách cấp xác định cho năm thời kỳ ổn định nên việc bảo vệ kế hoạch giai đoạn quan trọng địa phương Nếu nhiệm vụ chi bảo vệ mức cao, dự kiến nhiệm vụ thu cố định mức khiêm tốn tỷ lệ phân chia khoản thu dành cho địa phương số cấp bổ sung lớn Trên thực tế, tính toán số bổ sung phần lớn mang nặng tính chất ước lệ, chủ yếu định tính, phụ thuộc nhiều vào ý muốn chủ quan người lập, quan duyệt, thiếu chuẩn mực định lượng (địa phương bổ sung phải có dân số bao nhiêu, mức thu nhập bình quân đầu người, trình độ học vấn, sức khoẻ, vị trí địa lý, mức độ cung cấp dịch vụ, số thuế tính đầu người…) Do vậy, việc ổn định số bổ sung từ đến năm đem lại tác động khơng mong muốn địa phương thương lượng tốt từ khâu đầu, có lợi n tâm hưởng lợi đến năm; ngược lại, địa phương thương lượng yếu đành chịu thiệt thòi năm để chờ đến thời kỳ ổn định sau 2.2.3 Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế, tồn quy thành hai nguyên nhân mặt khách quan chủ quan sau: Về mặt khách quan: tổ chức hệ thống hành chính nước ta chưa phù hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp chính quyền chưa sát với thực tế quản lý địa bàn Trang 26 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG lãnh thổ nên phần gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý NSNN Hơn nữa, chưa tiến hành việc phân loại đơn vị hành chính theo tiêu thức quy mô, diện tích, dân số, số phát triển…để làm sở cho phân cấp NSNN công hợp lý bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Việc cấu lại máy hành chính nột cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản láy NSN quan trọng Về mặt chủ quan: có nhiều nguyên nhân như: nguồn thu phân định cấp ngân sách chưa thích hợp nên chưa khuyến khích, tạo động lực để địa phương tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung; nhận thức chưa đủ luật NSNN nên nhiều nơi làm theo truyền thống cách suy nghĩ riêng mình; việc hướng dẫn thực chậm trễ, số khiếm khuyết văn pháp quy Trang 27 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Giải pháp phân cấp nguồn thu cho ngân sách Việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho địa phương có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài chính địa phương, hồn thiện việc chia sẻ ng̀n thu dựa cơng thức có tính khách quan hợp lý Việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho chính quyền địa phương có ng̀n thu thoả đáng để hồn thành trách nhiệm giao Các giải pháp thực sau: - Tạo số nguồn thu cho địa phương Các loại thuế trao quyền tự chủ nhiều cho địa phương thời gian tới như: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất - Cải tiến phương thức phân chia nguồn thu Trung ương địa phương Chính phủ cần xem xét cải tiến phương thức phân chia Trung ương địa phương số thuế nhằm đảm bảo tính công cho địa phương có đóng góp vào ng̀n thu thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với thuế VAT, địa phương có tham gia vào doanh thu doanh nghiệp mẹ, cần tham gia vào tỷ lệ phân chia thuế tính theo mức độ tiêu dùng địa phương, nghiên cứu địa phương tạo (sản xuất) sản phẩm tiêu dùng địa phương khác thuế VAT chia cho địa phương nơi sản xuất Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: việc phân chia số thu Trung ương với địa phương có tham gia tạo thu nhập tính dựa bảng lương doanh nghiệp đóng tỉnh, tài sản doanh thu để xác định tỷ lệ phân chia cho địa phương, cần có tiêu chí để phân chia cụ thể - Quy định cụ thể nhiệm vụ thu chính quyền cấp huyện xã Cần quy định cụ thể nhiệm vụ thu cho chính quyền cấp huyện cấp xã Trong thời gian vừa qua, phân cấp cho chính quyền cấp tỉnh định nhiệm vụ thu cho chính quyền cấp huyện cấp xã cho thấy nhiều tỉnh tập trung nguồn thu chủ yếu vào cấp tỉnh hạn chế phân cấp cho cấp dẫn đến cấp phụ thuộc nhiều vào cấp Do vậy, nên quy định rõ Luật ngân sách nhà nước nhiệm vụ thu nguồn thu chính quyền cấp Trang 28 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG 3.2 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: - Cần xác định rõ trách nhiệm chi tiêu ngân sách Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật ngân sách Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần đảm bảo giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp chính quyền - Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với nguồn thu Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho chính quyền địa phương cấp phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân cấp nhiệm vụ chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân cấp nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu địa phương Để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước, ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo việc điều tiết chung, thực bổ sung cấn đối ngân sách cho địa phương Khắc phục tình trạng cấp giao nhiệm vụ chi cho cấp mà không gắn với việc giao nguồn lực tương ứng để thực thi nhiệm vụ 3.3 Hoàn thiện phân cấp quy trình ngân sách nhà nước Trong q trình hồn thiện quy trình ngân sách cần hướng vào tách biệt ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, Quốc hội nên định dự toán Trung ương, phân bổ ngân sách Trung ương tốn ngân sách Trung ương; đờng thời Quốc hội định bổ sung ngân sách từ Trung ương cho địa phương Từng bước xoá bỏ lập dự tốn tốn theo mơ hình lờng ghép Hội đờng Nhân dân cấp định dự tốn, phân bổ ngân sách, phê chuẩn toán ngân sách cấp mình, báo cáo lên cấp để thơng qua chung nước Quốc hội thơng qua chung dự tốn toán ngân sách nhà nước Do cần tiến hành cải cách bước quy trình ngân sách theo hướng sau đây: - Chủ động điều hành ngân sách trình chấp hành ngân sách Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho chính quyền cấp chủ động điều hành ngân sách, tránh tình trạng cấp lệ thuộc vào cấp Các khoản chi cấp thực địa bàn nên bổ sung có mục tiêu mà khơng nên ủy quyền khơng kịp thời bng lỏng quản lý Những khoản bổ sung cân đối Trang 29 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG bổ sung có mục tiêu phải đảm bảo cấp phát kịp thời, tránh tình trạng cấp phát tuỳ tiện, để ngân sách cấp bị động lệ thuộc nhiều vào ngân sách cấp Cần quan tâm nhiều tỉnh nghèo, tỉnh dựa vào trợ cấp cân đối lớn, trợ cấp không kịp thời ảnh hưởng đến yêu cầu chi dẫn đến ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cần hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo lĩnh vực tài chính - ngân sách, bảo đảm cung cấp kịp thời thông tin chấp hành ngân sách cấp chính quyền địa phương, để giúp cho Ủy ban Nhân dân cấp nắm tình hình quản lý tài chính - ngân sách để có định kịp thời, chính xác để ngăn chặn tượng tiêu cực làm thất thoát ngân sách nhà nước - Cần nghiên cứu lại quy định thời gian toán cho hợp lý nhằm nâng cao chất lượng toán Ủy ban Nhân dân cấp phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán rút ngắn thời gian nộp báo cáo tốn cho Hội đờng Nhân dân cấp để quan có đủ thời gian điều kiện xem xét để phê chuẩn toán cách chính xác - Giao quyền chủ động định ngân sách địa phương Hội đồng Nhân dân tỉnh định tồn dự tốn ngân sách tỉnh Quốc hội định ngân sách Trung ương số bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với khoản chi bổ sung có mục tiêu Hội đờng Nhân dân thơng qua dự tốn chi đáp ứng u cầu mục tiêu Trung ương phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trung ương không nên phân bổ chi tiết dự tốn cho ngành địa phương Đờng thời Bộ, ngành Trung ương không vào hướng dẫn phân bổ Bộ Tài chính mà thông báo đến sở, ngành địa phương, gây vướng mắc việc phân bổ, mà phải chính quyền địa phương chủ động phân bổ ngân sách địa phương Tăng cường vai trò thực quyền Hội đồng Nhân dân cấp định ngân sách cấp mình, khắc phục tình trạng hình thức lập phân bổ dự toán 3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác Trang 30 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG Tiếp tục củng cố hồn thiện máy tổ chức, nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, kiện toàn hệ thống tổ chức, chuẩn bị điều kiện để hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài chính phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn Đẩy nhanh tiến độ tổ chức xếp lại hệ thống sở đào tạo, bời dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo công tác quản lý thực tiễn Tiếp tục tăng cường kết hợp đào tạo cán theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, lý luận chính trị quản lý nhà nước Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra thực công khai, minh bạch tài chính - ngân sách Từng bước hoàn chỉnh việc áp dụng chuẩn mực quốc tế nghiệp vụ kế toán, kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách sở tăng cường hệ thống kiểm toán nhà nước Tăng cường thực chế độ công khai tài chính, ngân sách đầy đủ tất cấp, quan, đơn vị Nghiên cứu thành công nhiều thiết chế tự chủ, dân chủ để tăng cường giám sát cộng đồng nhân dân quản lý tài chính quốc gia Trang 31 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG KẾT LUẬN Phân cấp NSNN vấn đề tổ chức quản lý tài chính công Thông qua phân cấp NSNN, chính quyền cấp tự chủ ng̀n lực tài chính để thực thi hoạt động cấp mình, đờng thời tạo sức mạnh cho chính quyền địa phương quản lý ngân sách Ở nước ta có bước tiến đáng kể phân cấp ngân sách, thực tế nhiều việc phải tiếp tục hoàn thiện để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chính quyền địa phương việc quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách q trình khó khăn, phức tạp khơng thể nóng vội Vì cần có giải pháp đờng tiến hành bước, bảo đảm tính hiệu quả, góp phần cho q trình cải cách tài chính nước ta Trang 32 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội TS Nguyễn Thanh Dương, Chuyên đề Ngân sách nhà nước, TP.HCM TS Trần Văn Giao (2009), Giải đáp quản lý tài cơng, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội Đào Xuân Liêm (2007), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương, TP.HCM PGS.TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Nguyễn Hồng Thắng, ThS Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài chính công, NXB Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh Trang 33 TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT: Gía trị gia tăng HĐNN: Hội đồng nhân dân UBNN: Ủy ban Nhân dân NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTƯ: Ngân sách Trung ương Trang 34 ... Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân cấp. .. cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Trang TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG GVHD: TS NGUYỄN THANH DƯƠNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách. .. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 2.1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Hệ thống NSNN hiểu tổng thể cấp ngân sách có