I Đặt vấn đề: Ngân sách Nhà nước theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong đó, nhiệm vụ chi cho xây dựng nhiệm vụ chi mang tính chất đầu tư chiếm phần quan trọng dự án chi Ngân sách, nhiên quy định pháp luật lĩnh vực chồng chéo chưa thật sát với thực tiễn II Giải vấn đề: * Khái niệm: Chi Ngân sách Nhà nước: cách thức phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo chức Nhà nước theo nguyên tắc định Theo Điều 31, Điều 33 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, chi ngân sách nhà nước gồm hai nội dung là: chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Như khẳng định chi ngân sách nhà nước hoạt động Nhà nước xuất quỹ ngân sách nhà nước để đối tượng thụ hưởng thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước phối hợp hai trình phân phối ngân sách sử dụng ngân sách Xây dựng bản: hoạt động xây dựng sản phẩm cố định có tầm quan trọng, sản phẩm với lực phục vụ sản xuất định Đó cơng trình, sở hạ tầng kinh tế, bao gồm tất hoạt động giải phóng mặt bằng, xây dựng, thiết kế, tu bổ cơng trình, kiến thiết xây dựng thị, mua sắm thiết bị Sản phẩm mà xây dựng tạo không sở vật chất mang tính chất đầu tư cho kinh tế mà sản phẩm cố định đầu tư cho phát triển người Vốn đầu tư xây dựng tiền tệ để thực đầu tư, có nhiều nguồn như: từ ngân sách nhà nước, từ tín dụng đầu tư, từ vốn tự có thành phần kinh tế, từ hợp tác liên doanh, vay nợ từ viện trợ phát triển thức (ODA) Trong đó, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có điểm đặc biệt pháp luật quy định rõ Chi ngân sách cho xây dựng khoản chi đầu tư phát triển nhà nước nhằm làm cho kinh tế phát triển biện pháp chi để đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất như: tu bổ, xây đường sá, cầu cống, kiến thiết đô thị, mua sắm thiết bị, tích trữ vật tư… Chi cho xây dựng có vai trò quan trọng thu chi ngân sách hàng năm quốc gia xây dựng tạo điều kiện cho ngành kinh tế khác phát triển từ việc xây dựng sở hạ tầng, tạo môi trường đầu tư nước… Nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển, nguồn vốn sử dụng bao gồm: ngân sách nhà nước cấp, khoản vay nợ Chính phủ, vốn viện trợ nước ngồi cho địa phương Nội dung chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: 1.1: Các nội dung chi nằm dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: Điểm a khoản Điều 31 điểm a khoản Điều 33 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 quy định nhiệm vụ chi ngân sách đó: Chi đầu tư phát triển trung ương gồm: đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lí Chi đầu tư phát triển địa phương nhằm xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Chi xây dựng chi cho hoạt động xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động kinh tế, sản xuất chung xã hội Đây lĩnh vực đầu tư với khối lượng vốn lớn, nằm kế hoạch phát triển chung đất nước, khu vực kinh tế tư nhân tham gia bị hạn chế tham gia đầu tư - Chi xây dựng khoản chi phát sinh không thường xuyên mang tính định hướng kinh tế : Khi nói đến dự án đầu tư xây dựng cần phân biệt với vốn chi nghiệp có tính chất đầu tư Vốn nghiệp có tính chất đầu tư lại khoản vốn mà ngân sách cấp cho đơn vị hành nghiệp nhằm mục đích sửa chữa, cải tạo, mở rộng sở hạ tầng, phục hồi giá trị tài sản cố định, bao gồm việc xây cơng trình đơn vị hành nghiệp Cả hai khoản chi có điểm chung là: khoản chi mang tính chất đầu tư- tức khoản chi mang tính chất tích lũy cho tương lai nguồn lực kinh tế, lao động có Tuy nhiên, khoản chi xây dựng có quy mơ lớn hơn, ảnh hưởng nhiều đến tình hình phát triển chung ngành khơng khoản chi thường xuyên lại có tỷ lệ chi cao dự án thường kéo dài đến năm Với tính chất đó, q trình chi ngân sách cho xây dựng pháp luật quy định cụ thể, kết hợp pháp luật quản lí quỹ ngân sách nhà nước với Luật xây dựng, nhằm đưa quy định với thực tế có tính khả thi Khi tìm hiểu nội dung pháp luật chi ngân sách cho xây dựng bản, có nhiều văn hướng dẫn thi hành từ cách thức, quyền hạn quản lí ngân sách nhà nước với dự án đầu tư xây dựng bản; thông tư hướng dẫn thi hành việc kiểm toán, toán ngân sách xây dựng bản; thông tư quy định chi tiết thủ tục đấu thầu dự án xây dựng bản… Từ quy định pháp luật dự án xét nội dung chi ngân sách cho xây dựng cho thấy: xây dựng nhu cầu thiết yếu tất cấp ngân sách, đồng thời chiếm tỷ lệ lớn ngân sách hàng năm, biện pháp thực sách tài khóa Chính phủ 1.2: Ngun tắc chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: Các nguyên tắc chi cho xây dựng cần tuân thủ nguyên tắc chi ngân sách nhà nước là: - Chi theo kế hoạch, theo dự toán ngân sách: Dự toán ngân sách Quốc hội xây dựng, khoản Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn việc đinh “ tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên…” Như vậy, Quốc hội quan cao có thẩm quyền lập dự tốn ngân sách có khoản chi đầu tư xây dựng - Chi trực tiếp cho đối tượng hưởng thụ: Chi trực tiếp cho đối tượng hưởng thụ biện pháp để nguồn vốn ngân sách đến đối tượng hưởng thụ sử dụng ngân sách hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Hai cách chi theo dự tốn chi theo lệnh chi tiền nhằm mục đích nguồn ngân sách đến với đối tượng thụ hưởng ngân sách cách hiệu quả: kinh phí chuyển từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng thụ hưởng Các quan tài có chức q trình phê duyệt dự án tài chính, cấp phát trực tiếp thông qua Kho bạc Nhà nước - Chi tiết kiệm, hiệu quả, hợp lí - Gắn với khả thu để tiến tới cân thu chi: nguyên tắc chung hoạt động chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Ngoài hoạt động chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng có số ngun tắc là: - Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội để bố trí khoản chi thích hợp: Do khoản chi cần nguồn vốn lớn, nên cần phân bổ hợp lí Ngân sách Nhà nước Việt Nam tình trạng thu khơng đủ chi, Ngân sách cần tiết kiệm, gắn với mục tiêu phát triển ngành mũi nhọn, tránh xây dựng dàn trải, tốn mà lại không hiệu - Kết hợp khoản chi với lượng tiền tệ lãi suất tỉ giá hối đoái: chi ngân sách lấy từ quỹ ngân sách nhà nước lượng tiền tệ có ảnh hưởng lớn từ sách lãi suất tỉ giá hối đoái Hơn nữa, số nguồn quan trọng vốn ngân sách cho xây dựng lấy từ khoản vay nợ nước ngoài, nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA nước ngồi Nguồn vay nhiều trách nhiệm trả nợ ràng buộc lớn, đó, khoản vay cần sử dụng hiệu quả, nhanh chóng đem lại nguồn thu chủ động trả nợ để giảm thiểu gánh nặng cho tương lai Trong tình hình kinh tế bất ổn nay, kinh tế rơi vào suy thối, khó phát triển tỷ giá hối đối khơng ổn định ảnh hưởng đến kinh tế nhỏ Việt Nam, đè nặng thêm nợ Chính phủ 1.3 Điều kiện chi xây dựng bản: Do tính chất khoản chi xây dựng là: nguồn vốn lớn, lại nằm danh mục chi khơng thường xun, đồng thời có ảnh hưởng lớn đến toàn xã hội định hướng cho kinh tế nên điều kiện chi ngân sách cho xây dựng chặt chẽ, từ việc lập dự toán, chấp hành ngân sách toán ngân sách Điều kiện chi ngân sách quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002: - Đã có dự tốn: Dự tốn ngân sách hàng năm lập dựa sở mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, riêng đầu tư phát triển nói chung đầu tư xây dựng nói riêng cần vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trí vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình, dự án Tuy nhiên Điều 52 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: Trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách chưa thơng qua quan tài cấp tạm cấp kinh phí cho dự án đầu tư khơng thể trì hỗn dự toán phương án phân bổ ngân sách thông qua Hoặc trường hợp quy định Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 trình chấp hành ngân sách, số tăng thu tiết kiệm chi sử dụng để thực nhiệm vụ có chi cho đầu tư phát triển Ngoài ra, Điều 35 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định trường hợp: ngân sách cấp xã, thị xã, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh sử dụng nguồn thu từ việc vận động đóng góp cá nhân, tổ chức để đầu tư xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng - Chi chế độ, tiêu định mức: điều kiện chi điều kiện chung chi ngân sách nhà nước nhằm thực chi hiệu quả, tiết kiệm, tránh thất thoát vốn nhà nước, lãng phí nguồn lực quốc gia Khoản Điều 57 Luật Ngân sách nhà nước quy định: Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đủ tiến độ thực phạm vi dự tốn giao - Được quan có thẩm quyền định chi: tính chất đặc biệt khoản chi xây dựng bản, Thông tư số 86/2011 ngày 17/06/2011 Bộ Tài tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước đưa quy định cụ thể hoạt động quản lí, tốn vốn, quan có thẩm quyền hoạt động quản lí tốn vốn đầu tư Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: Ủy ban nhân dân cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cấp định Theo Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ định giao kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư; cấu vốn nước, vốn nước, cấu ngành kinh tế; mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán hàng năm Riêng dự án đầu tư nguồn vốn để lại theo Nghị Quốc hội Quyết định Thủ tướng Chính phủ (nếu có) vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phải tuân thủ quy định đối tượng đầu tư mục tiêu sử dụng nguồn vốn đầu tư Đối với dự án Trung ương quản lí trách nhiệm phân bổ thực kế hoạch đầu tư thuộc Bộ 1.4 Phương thức toán vốn đầu tư: Do khoản chi xây dựng khoản chi không thường xun, phương thức tốn vốn tốn theo lệnh chi tiền Điều Thơng tư 86/2011 quy định việc Nhà nước tiến hành cấp vốn cho chủ đầu tư để toán cho nhà thầu gồm hai cách: tốn theo khối lượng hồn thành toán tạm ứng - Thanh toán tạm ứng: khoản mà chủ đầu tư tạm ứng vốn cho nhà thầu cho công việc cần thiết phải tạm ứng trước phải quy định rõ đối tượng, nội dung công việc cụ thể hợp đồng Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để toán tạm ứng năm kế hoạch chậm đến ngày 31 tháng 12 (trừ trường hợp tốn tạm ứng để thực giải phóng mặt thực đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau) Chủ đầu tư tốn tạm ứng lần nhiều lần cho hợp đồng vào nhu cầu toán vốn tạm ứng không vượt mức vốn tạm ứng theo quy định nêu trên; trường hợp kế hoạch vốn bố trí khơng đủ mức vốn tạm ứng chủ đầu tư tạm ứng tiếp kế hoạch năm sau - Thanh tốn khối lượng hồn thành: hình thức tốn dựa khối lượng sản phẩm hồn thành chủ thầu, bao gồm khối lượng phát sinh hợp đồng, khối lượng tăng giảm quy định cụ thể Điều 11 Thông tư 86/2011 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: - Chi ngân sách cho xây dựng đầu tư mang tính chất trọng điểm có quy mơ lớn Các dự án có nguồn vốn lớn yêu cầu tập trung nguồn lực lớn, lại có tác động sâu sắc đến phát triển người xã hội Trong Dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2010, 2011, 2012, Nhà nước tập trung nguồn lực ngân sách để phát triển người Do đó, dự án xây dựng, cải tạo cơng trình lớn mang tính chất giáo dục, an sinh ý đầu tư Ví dụ: Năm 2010, Bộ Tư pháp định chi ngân sách xây dựng cho trường Đai học Luật Hà Nội giảng đường lớn, dự kiến hoàn thành vào năm 2012 Giảng đường đưa vào sử dụng giải hầu hết nhu cầu học tập nghiên cứu sinh viên, mở rộng phạm vi lớp học, thư viện Hoạt động cần phân biệt với việc: chi cho đơn vị hành nghiệp mang tính chất đầu tư Nếu hàng năm, trường Đại học Luật Hà Nội đơn vị hành nghiệp Bộ Tư pháp Bộ cấp khoản kinh phí để tu bổ phòng học, sửa sang thiết bị chi cho đơn vị nghiệp, khoản chi thường xuyên mang tính chất đầu tư - Các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước đáp ứng hầu hết yêu cầu xã hội, với cơng trình lớn có tính đầu tư phát triển cao như: Nhà máy thủy điện Sơn La, nhà máy lọc dầu Dung Quất, cải tạo đường quốc lộ 1A, xây dựng giảng đường cho nhiều trường đại học, mở rộng quy mô đô thị - Các nguồn vốn xây dựng có đặc điểm là: nguồn vốn huy động lớn, khó thu hồi vốn, ứ đọng thời gian dài, thường hay thất thoát vốn đầu tư q trình dự tốn, khảo sát thực tế, đền bù giải phóng mặt triển khai đấu thầu thực thi dự án Năm 2010, dự toán chi xây dựng 57.467 tỷ tổng số 60300 tỷ chi cho đầu tư phát triển Dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2011 dự toán chi cho xây dựng 7022 tỷ đồng tổng số chi ngân sách 425500 tỷ đồng Đến năm 2012, Dự toán Ngân sách cho xây dựng 89.510 tỷ đồng tổng số chi Ngân sách 526 132 tỷ đồng Như xây dựng chiếm tỷ lệ cao cân đối thu chi ngân sách, nhiên hiệu mà mang lại chưa thực xứng đáng với nguồn vốn bỏ Ví dụ: Dự án Pháp Vân - Cầu Giẽ (Ninh Bình) có giá trị lên tới 695 tỷ đồng Công ty xây dựng Vạn Cường liên danh với Tổng công ty xây dựng số đứng xây dựng từ năm 2008 dự án thuộc phần tỉnh Nam Định, Hà Nam chưa hoàn thành mặt Báo cáo đánh giá tổng thể đầu tư năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, tình trạng chậm tiến độ dự án sử dụng vốn Nhà nước lớn Trong tổng số 34.000 dự án triển khai thực có gần 3.400 dự án chậm tiến độ mà chủ yếu dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng Trong có gần 4% chậm giải phóng mặt khối lượng đền bù kinh phi chi trả lớn, thời gian thực dự án kéo dài; gần 2% lực yếu chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu; 1,5% chậm trễ thủ tục đầu tư, gần 4% chậm bố trí vốn nhiều nguyên nhân khác Những dự án xây dựng thường có quy mơ lớn ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, nhiên hoạt động giải phóng mặt thường chậm chạp, giá đất thấp so với giá thị trường, chưa kể đến trường hợp thu hồi bồi thường sai quy định pháp luật khiến nhân dân phẫn nộ, không giao đất gây khó khăn cho q trình thực dự án Nguốn vốn đầu tư thất khơng nhỏ q trình xây dựng: Vụ án điển hình là: PMU 18 - Đơn vị quản lí dự án đầu tư thuộc Bộ Giao thơng Vận tải, quản lí nguồn vốn viện trợ, vốn ODA vốn ngân sách cho xây dựng cơng trình trọng điểm quốc gia Nhưng vụ bê bối PMU 18 liên quan đến hàng loạt bị can giữ trọng trách máy nhà nước như: Bùi Tiến Dũng- giám đốc dự án với tội danh tham ô, đánh bạc việc liên quan đến Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nguyễn Việt Tiến, Thiếu tướng Cao Ngọc Oánh…Giám đốc PMU 18 tham ô tài sản từ quỹ ngân sách nhà nước, sử dụng sai mục đích Khoản thất thoát lên đến hàng ngàn tỷ đồng Câu hỏi đặt là: Tại Bùi Tiến Dũng lại tham số tiền lớn ( chí vượt qua số tỷ đồng dự án cầu Bãi Cháy với 49 gói thầu) Rõ ràng, pháp luật nhiều lại chưa hệ thống, chưa hoàn thiện chưa mang tính răn đe, kẻ phạm tội lợi dụng chức vụ quyền hạn tham tài sản Hàng năm, kiểm tốn Nhà nước đưa danh sách dự án sử dụng sai mục đích gây thất cho ngân sách có dự án đầu tư Nhà nước Các dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi, đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây; xây dựng cầu Cần Thơ; dự án phát triển giao thông vận tải khu vực đồng Bắc Bộ (WB6) … vay vốn từ Ngân hàng Thế giới Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản phải kiểm điểm xem xét tiến độ thực nhiều lần Đề xuất biện pháp để hoàn thiện pháp luật hành: Có thể thấy, hệ thống pháp luật quy định vấn đề nhiều lại không đầy đủ, quy định thiếu chặt chẽ thiếu tính thực tiễn Hệ thống văn nhiều có quy định chưa thực thuyết phục Vì vậy, cần phải hồn thiện pháp luật liên quan đến vấn đề cách đưa quy định cụ thể hơn, rõ ràng hợp lý để chi đầu tư xây dựng thực hiệu quả, như: Thứ nhất, quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan trình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng Việc xác định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan q trình quản lí vốn đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng Chỉ có xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cụ thể chủ thể nâng cao hiệu quản lí vốn đầu tư, tránh thất thốt, lãng phí, Tuy nhiên, văn pháp luật hành chưa quy định rõ địa vị pháp lí số chủ thể có liên quan chế tài xử lí chủ thể có vi phạm Việc nâng cao trách nhiệm chủ thể cần quy định rõ ràng hơn: - Chủ đầu tư: chủ đầu tư đơn vị trực tiếp nhận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách để thực xây dựng cơng trình theo dự tốn duyệt Để thực tốt cơng tác quản lí vốn đầu tư nói chung kiểm sốt chi nói riêng cần phải luật hóa trách nhiệm chủ đầu tư số lĩnh vực như: thực thủ tục trình tự đầu tư, thực nghiệm thu khối lượng hoàn thành, Từ đó, tránh tình trạng chủ đầu tư khơng tiến hành nghiệm thu khối lượng hồn thành kịp thời để làm thủ tục toán dẫn đến chậm giải ngân vốn đầu tư; cơng trình hồn thành khơng tốn chủ đầu tư dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí, khơng quản lí tài sản cơng, - Ban quản lí dự án: Trách nhiệm Ban quản lí dự án chủ đầu tư không phân định rõ ràng hiến cho việc quy kết trách nhiệm hành vi vi phạm trở lên khó khăn Hiện tại, chưa có văn pháp luật quy định chi tiết địa vị pháp lí Ban quản lí dự án dẫn đến tình trạng nhiều Ban quản lí dự án giao quyền hạn lớn trách nhiệm pháp lí lại khơng rõ ràng ngun nhân tình trạng tham nhũng, lãng phí, thất tài sản, Vì vậy, cần định hướng theo mơ hình “Ban quản lý đầu tư xây dựng” không nên Ban quản lý dự án Hiện nhiều ban quản lí dự án khu vực Các ban hoạt động Ban quản lý dự án, lại nhiều dự án lúc Giám đốc ban quản lý đương nhiên giám đốc tất dự án Như thân giám đốc quán xuyến hết công việc nhiều dự án Giám đốc Ban quản lý đầu tư xây dựng tới nên làm nhiệm vụ chủ đầu tư (thay mặt Bộ), tất dự án cần có Giám đốc ban quản lý dự án giành toàn thời gian cho dự án cụ thể - Cơ quan thiết kế giám sát thi công: vệc quy định rõ trách nhiệm pháp lí tổ chức thiết kế, giám sát thi công kết dự án cần thiết, đặc biệt với nước ta có q nhiều cơng trình phải thiết kế lại tu sửa, bảo dưỡng, trách nhiệm nhà thiết kế giám sát phải quy định cụ thể Thực tiễn cho thấy, phần lớn thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng phát thơng qua kiểm sốt chi ngân sách buông lỏng khâu thiết kế, giám sát thi cơng Tuy nhiên, chưa có chế tài cụ thể để xử lí vi phạm Thứ hai, thực nguyên tắc cam kết chi: pháp luật chi kiểm soát chi nước ta chưa quy định cam kết chi dẫn đến hậu quan tài thường tỏ bị động q trình bố trí nguồn cơng quỹ để thực khoản kinh phí theo dự toán duyệt cho đơn vị sử dụng ngân sách, tạo nên rủi ro tài dự án đầu tư xây dựng khơng biết rõ khoản chi Chính phủ cam kết toán dẫn đến nợ đọng lớn, kéo dài nước ta Thứ ba, thực sách “tài khóa trung hạn” Theo quy định Luật ngân sách nhà nước nước ta ngân sách thực năm (Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002), dự án đầu tư xây dựng chủ yếu khoản chi dài hạn qua nhiều năm, nên thực sách trung hạn dự án đầu tư xây dựng bản, sau ta thực cam kết chi chia theo năm để thấy rõ cân đối nguồn lực tài phân bổ nguồn lực khn khổ tài khóa trung hạn Thứ tư, cần cải cách máy hành để việc quản lý chi ngân sách hiệu hơn, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ kiểm toán viên, liên quan quản lý ngân sách nhà nước, tránh hoạt động theo kiểu hành quan liêu chậm chạp, khơng đáp ứng yêu cầu kinh tế chuyển động nhanh theo yêu cầu thị trường 10 Thứ năm, quán triệt tuân thủ quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng đồng thời đưa chế tài cụ thể có hành vi vi phạm pháp luật vấn đề Tham nhũng dường trở thành vấn nạn, năm 2010, Việt Nam 100 quốc gia có số tham nhũng cao giới dù Quốc hội, Chính phủ Trung ương Đảng ln đề cao chống tham nhũng Chính thế, có ý kiến cho rằng: chế tài tội phạm kinh tế nước ta nhẹ, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, kẻ phạm tội tham nhũng tiền quỹ ngân sách chế tài khơng đủ tính răn đe Thứ sáu: Tăng cường kiểm toán Nhà nước tất bước chi ngân sách, từ dự toán chi, chấp hành chi tốn chi Cơng tác kiểm tốn đánh giá khả tài nhà thầu, kiểm sốt q trình xây dựng, thi cơng để tránh thất thoát ngân sách Theo nghiên cứu năm 2011, đồng bỏ cho Kiểm toán tiết kiệm 58 đồng ngân sách Đặc biệt lĩnh vực có nhiều bê bối, tham nhũng liên quan đầu tư xây dựng cần hoạt động hiệu cơng tác Kiểm tốn Thứ bảy: Cải cách đồng có hiệu hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai kinh doanh bất động sản để dự án xây dựng khơng bị “ treo” lí giải tỏa, đền bù không thỏa đáng Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát cần đề cao bước dự án để pháp luật thực nghiêm chỉnh III Kết thúc vấn đề: Chi ngân sách cho xây dựng vấn đề rộng khó giải với bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực Tuy tầm quan trọng dự án đầu tư lớn lại chưa có phối hợp hoạt động hiệu từ đơn vị liên quan dẫn đến tình trạng đầu tư trì trệ, khiến cho kinh tế xã hội phát triển không theo kịp kinh tế thị trường ngày biến động Năm 2012, tình trạng kinh tế suy thoái lạm phát quay trở lại, việc tăng chi tiêu cho xây dựng Chính phủ biện pháp tốt cần thực để vực dậy kinh tế Đồng thời thời kì tới, quy định pháp luật cần chỉnh sửa, bổ sung: Luật Ngân sách nhà nước đời 10 năm, văn hướng dẫn q nhiều, gây khó khăn cho q trình nghiên cứu 11 12 ... Chính phủ, vốn viện trợ nước cho địa phương Nội dung chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: 1.1: Các nội dung chi nằm dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng bản: Điểm a khoản Điều 31 điểm... tư xây dựng bản; thông tư hướng dẫn thi hành việc kiểm toán, toán ngân sách xây dựng bản; thông tư quy định chi tiết thủ tục đấu thầu dự án xây dựng bản Từ quy định pháp luật dự án xét nội dung. .. nước với Luật xây dựng, nhằm đưa quy định với thực tế có tính khả thi Khi tìm hiểu nội dung pháp luật chi ngân sách cho xây dựng bản, có nhiều văn hướng dẫn thi hành từ cách thức, quy n hạn quản