ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ HẢI YẾN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ HẢI YẾN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN QUÂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày Luận văn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ./ Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017 Tác giả Luận văn Hồ Hải Yến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trƣớc hết, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, giảng viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt hƣớng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Văn Quân suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, Phòng Nội vụ UBND TP Vinh, UBND phƣờng, xã địa bàn; chuyên viên Phòng Nội vụ, Văn phòng, Phòng thống kê giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh, chị bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện cho tác giả thực đề tài Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017 Tác giả Luận văn Hồ Hải Yến DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CB, CC Cán bộ, công chức Đ.U Đảng ủy HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế, xã hội LLCT Lý luận trị QLHCNN Quản lý hành Nhà nƣớc QP - AN Quốc phòng an ninh UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân 10 CCHC Cải cách hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………………… LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………………… DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT………………………………………… DANH MỤC BẢNG……………………………………………………… MỞ ĐẦU CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ…………………………………………………………… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn………… …………………………………………………… 1.2 Nhận thức chung pháp luật cán bộ, công chức cấp xã…… 12 1.3 u cầu hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã…… … 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ VINH……………………… 19 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng pháp luật cán bộ, công chức cấp xã thành phố Vinh……………………………………………… 19 2.2 Thực trạng pháp luật cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Vinh ………………………………………………………………… 26 2.3 Những ƣu điểm hạn chế công tác áp dụng pháp luật cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Thành phố Vinh… ………………… 36 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ…………………………… 54 3.1 Đòi hỏi hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã giai đoạn nay…………………………………………………… 54 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã 57 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã……… 59 KẾT LUẬN………………………………………………………………….……… 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….… 72 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng cán cấp xã 21 Bảng 2.2 Số lƣợng công chức cấp xã 22 Bảng 2.3 Chất lƣợng đội ngũ cán 23 Bảng 2.4 Chất lƣợng đội ngũ công chức 24 Bảng 2.5 So sánh trình độ chun mơn cán cấp xã 28 Bảng 2.6 So sánh trình độ chun mơn công chức cấp xã 28 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014 - 2016 30 Bảng 2.8 Bổ nhiệm chức danh chủ chốt sở 32 Bảng 2.9 Số lƣợng công chức luân chuyển hàng năm 33 Bảng 2.10 Số lƣợng cán bộ, công chức tinh giản biên chế 33 Bảng 2.11 Số lƣợng cán bộ, công chức vi phạm bị kỷ luật 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nƣớc Việt Nam Chính quyền cấp xã giữ vai trò, vị trí quan trọng: ''Hiện thực hố lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống KT - XH sở; quán triệt, tổ chức thực định cấp ủy cấp trên, cấp ủy cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân, xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở” [1] Chính quyền cấp xã khơng thể thực nhiệm vụ thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Là ngƣời sáng lập, lãnh đạo rèn luyện tổ chức Đảng, hết Chủ tịch Hồ Chí Minh thấy rõ vị trí, vai trò cán Ngƣời rõ: ''Cán gốc công việc”; ''Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém”; ''Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” [2] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: ''Phát huy nhân tố ngƣời lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng ngƣời đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng mơi trƣờng văn hố lành mạnh” [3] Trên địa bàn TP Vinh thực có hiệu Nghị Trung ƣơng, Nghị định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, định UBND tỉnh Nghệ An cán bộ, công chức cấp xã Ban chấp hành Đảng Thành phố Vinh (khóa XXIII) ban hành Nghị số 02-NQ/Th.U ngày 31/3/2016 "Xây dựng hệ thống trị phƣờng, xã vững mạnh" Nghị đề tiêu phấn đấu đến năm 2025 có 50% Bí thƣ, Chủ tịch phƣờng, xã có trình độ chun mơn Đại học quy [4]; máy quyền cấp xã bƣớc đƣợc củng cố, kiện toàn bổ sung kịp thời vào hoạt động theo quy định pháp luật Công tác cán đƣợc coi trọng; đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc đƣợc trẻ hóa; chất lƣợng, lực cơng tác đƣợc nâng lên Việc bố trí, xếp cán bộ, công chức phù hợp với lực, sở trƣờng cơng tác, qua phát huy đƣợc vai trò, trách nhiệm cán bộ, cơng chức; ý thức, phong cách lề lối, kỷ luật lao động phƣơng pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc chấn chỉnh vào nề nếp Công tác đào tạo đƣợc quan tâm mức, nhiều nội dung chƣơng trình đào tạo thiết hiệu công việc chuyển biến rõ rệt Các cấp ủy coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch để không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ cán bộ, cơng chức sở… góp phần to lớn trình xây dựng phát triển KT - XH, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, TP Vinh có khơng cán bộ, cơng chức cấp xã hệ thống trị không đƣợc thƣờng xuyên bồi dƣỡng, bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, tin học kỹ cần thiết khác cho công tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Vì vậy, số xã, phƣờng địa bàn thành phố, cán bộ, công chức xã chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt địa phƣơng Trên thực tế, cán cấp xã phải tiếp nhận, xử lý khối lƣợng công việc ngày nhiều, số cán cấp xã lại khơng đƣợc đào tạo bản, đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ sách Đảng Nhà nƣớc để vận dụng thích hợp với nơi công tác Việc nắm bắt thông tin chậm xử lý cơng việc thiếu tính nhạy bén, linh hoạt, hiệu thấp, tính nể nang, địa phƣơng tồn tại… gây xúc cho ngƣời dân, ảnh hƣởng không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế, yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ yếu kém, bất cập; thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất, quy định cán bộ, cơng chức cấp xã nằm nhiều văn pháp luật; tiêu chuẩn, số lƣợng, cấu chức danh cán bộ, cơng chức cứng nhắc, nơi thừa, nơi thiếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ sở; công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã chƣa hiệu quả, chế độ tiền lƣơng, phụ cấp chế độ khác chƣa đƣợc giải cách nhiều bất cập… Từ vấn đề nêu tác giả lựa chọn đề tài: ''Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức xã, phường qua thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cốt lõi, trọng tâm nội dung cải cách hành Nhà nƣớc nói chung cơng tác xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN với nội dung: Vai trò pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã; u cầu hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Thực trạng áp dụng pháp luật cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Vinh Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã đƣợc nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhà hoạt động trị quan tâm dƣới nhiều góc độ khác nhƣ: Học viện Hành Quốc gia năm 1991 công bố sách ''Cải cách máy quản lý hành Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước”; Do đặc thù quyền địa phƣơng nơi gần dân nhất, quan hành cấp cần dựa vào xác nhận cấp xã thực đƣợc thủ tục theo quy định Ngoài phạm vi quản lý cấp xã nhiều lĩnh vực bao gồm thu ngân sách, XDCB, quản lý đô thị, quản lý đất đai, hoạt động văn hóa, văn nghệ, TDTT, cơng tác sách, dân số, giáo dục, y tế… nên quy địnhh UBND xã loại II, loại III 01 PCT UBND khơng thể giải vụ nảy sinh địa bàn, không nắm bắt đƣợc hết quy định có liên quan đến lĩnh vực phụ trách dẫn đến cơng tác đạo điều hành không hiệu - Điều 126, quy định trụ sở quyền địa phƣơng ''trụ sở làm việc quyền địa phƣơng đƣợc bố trí cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, đƣợc trang bị phƣơng tiện để đáp ứng yêu cầu phối hợp cơng tác quan quyền địa phƣơng phục vụ Nhân dân” nhƣ tổ chức sở Đảng, UBMTTQ đoàn thể cần tách rời khỏi trụ sở Chính quyền địa phƣơng hay không Thực tế tổ chức nằm trụ sở UBND phƣờng, chƣa hoạt động độc lập tự chủ mặt tài Điều 127, quy định Bộ máy giúp việc quyền địa phƣơng ''Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tổ chức công tác tham mƣu, giúp việc, phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã” Quy định nhƣ chƣa hoàn toàn hợp lý Các quy định pháp luật có phân biệt chức danh Văn phòng HĐND - UBND phƣờng, xã, thị trấn [33] Từ vấn đề nêu nên quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền địa phƣơng đƣa vấn đề chung để đảm bảo tính thống nhất, vấn đề cụ thể, chi tiết 62 nên giành cho địa phƣơng tự thảo luận, định phù hợp với tình hình địa phƣơng, tạo cho địa phƣơng chủ động, sáng tạo định vấn đề có liên quan đến địa phƣơng (Một thực tế diễn quy định địa phƣơng đề trái với văn pháp luật cấp không đảm bảo chế độ theo quy định) 3.3.2 Ban hành đạo luật riêng quy định cán bộ, công chức cấp xã Hiện nay, bên cạnh quy định Hiến pháp 2013, quy định pháp luật hành cán bộ, công chức cấp xã đƣợc thể nhiều văn quy phạm pháp luật nhƣ: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng; văn dƣới luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đƣa định nghĩa cán khơng có thống phạm vi đối tƣợng cán Ví dụ nhƣ: theo quy định khoản 1, Điều Luật Cán bộ, công chức xác định: “Cán công dân Việt Nam…., quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị – xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh cấp huyện…”), nhiên, theo quy định khoản Điều cấp xã có đối tƣợng cán chất cán cấp xã ngƣời đƣợc “bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ”; đồng thời theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã cán cấp xã bao gồm chức vụ, chức danh tƣơng đồng với nhiều chức vụ, chức danh cán cấp tỉnh, cấp huyện nhƣ: Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thƣ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng 63 xã, phƣờng, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngƣ, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Về nguyên tắc, cán đối tƣợng đƣợc xác định với tiêu chí khác biệt so với đối tƣợng khác nhƣ công chức, viên chức Hiện nay, đối tƣợng viên chức đƣợc điều chỉnh đạo luật riêng (Luật Viên chức) cán công chức đƣợc điều chỉnh đạo luật (Luật Cán bộ, công chức) với nhiều quy định điều chỉnh tƣơng tự chƣa có tách bạch Ngay nay, có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng cán bộ, vậy, đối chiếu với tiêu chí hồn thiện pháp luật cán việc điều chỉnh cán công chức đạo luật chƣa đảm bảo tính phù hợp, khả thi nội dung pháp luật điều chỉnh cán Về vấn đề này, so sánh với pháp luật nƣớc giới cho thấy nƣớc khơng có khái niệm “cán bộ” nhƣ nƣớc ta mà thƣờng dùng khái niệm “công chức” để công dân đƣợc tuyển dụng để thực thi công vụ máy nhà nƣớc – tiếp cận việc thực thi công vụ công chức từ mối quan hệ quyền nghĩa vụ Nhà nƣớc cơng dân Do đó, nhiều nƣớc ban hành Luật Công chức để điều chỉnh, quản lý công chức máy nhà nƣớc Tùy vào vị trí việc làm, chức vụ đảm nhiệm, pháp luật nhiều nƣớc quy định rõ ràng ngạch công chức cụ thể, ngạch cơng chức cao cấp, khách hiểu tƣơng đƣơng nhƣ chức vụ, chức danh cán nƣớc ta ngồi ngƣời cơng chức theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Bên cạnh đó, chƣa có tách bạch rõ ràng khoa học cán cơng chức nên pháp luật hành chƣa có tiêu chí rõ ràng để phân biệt đối tƣợng cán làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc tổ chức trị – xã hội theo đặc thù công vụ, nhiệm vụ đƣợc giao Thực tế nay, văn pháp luật 64 có giá trị pháp lý cao điều chỉnh vấn đề cán bộ, công chức, công vụ Luật Cán bộ, cơng chức, theo Điều 22 Điều 33 quy định cán cơng chức có nghĩa vụ quyền giống là: “Thực nghĩa vụ, quyền quy định Chƣơng II quy định khác có liên quan Luật Cán bộ, công chức; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp, pháp luật; chịu trách nhiệm trƣớc quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao” Với quy định nguyên tắc cán ngƣời phải thực quyền nghĩa vụ cơng chức nói chung Điểm khác biệt quyền nghĩa vụ cán với cơng chức ngồi việc thực quyền nghĩa vụ công chức, cán phải “thực nhiệm vụ, quyền hạn theo điều lệ tổ chức mà thành viên chịu trách nhiệm trƣớc Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân” Tuy nhiên, khác biệt có tính tƣơng đối khơng rõ ràng với đặc thù hệ thống trị nƣớc ta, cơng chức ngun tắc phải chịu trách nhiệm trƣớc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân… 3.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã nhƣ có sách thu hút sinh viên trƣờng Đại học làm việc xã, phƣờng, tổ chức thi tuyển để lựa chọn sinh viên xuất sắc… nên hình thành đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ, có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực tổ chức vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Các cấp ủy đảng, quyền từ thành phố đến phƣờng, xã tiếp tục quán triệt chủ trƣơng thực hiệp tốt Nghị số 08/NQ-TU ngày 13/3/2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020; Luật cán bộ, công chức; Nghị số 65 01-NQ/Th.U ngày 28/12/2015 Ban chấp hành Đảng thành phố Vinh công tác cán thành phố giai đoạn 2016 - 2020 năm tiếp theo; Gắn với phát động phong trào thi đua thực vận động ''Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, văn hóa giao tiếp, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Thực tốt chƣơng trình hành động thực Nghị Trung ƣơng khóa X ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc để cán bộ, công chức nhận thức sâu sắc yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi giai đoạn Cần xác định cán khâu then chốt coi nhiệm vụ lâu dài, thƣờng xuyên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức giỏi trình độ chun môn, sáng đạo đức, tinh thông nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu phát triển thời gian tới thành phố Vinh, đô thị loại I 3.3.3.1 Rà sốt đánh giá, bổ nhiệm, bố trí, ln chuyển đội ngũ cán bộ, công chức - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị, ý phòng, chun mơn UBND thành phố, phƣờng, xã trực thuộc Xây dựng chế sách giải tốt số cán chƣa đủ tiêu chuẩn cơng chức, khơng đủ điều kiện để học tập nâng cao trình độ; bổ sung cán có đủ trình độ, phẩm chất, lực cho chức danh; trọng nguồn cán trẻ, cán nữ, cán có nhiều thành tích cơng tác, học tập, rèn luyện, có phẩm chất, lực, tâm huyết với công việc, đƣa vào diện quy hoạch để đào tạo nguồn kế cận - Kịp thời tham mƣu cho Ban thƣờng vụ Thành ủy bổ nhiệm cán có phẩm chất đạo đức đạt nhiều thành tích xuất sắc đảm đƣơng chức vụ lãnh đạo phòng, ban Thực nghiêm, liệt công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý 66 - Tiếp tục thực việc luân chuyển cán bộ, công chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ nhằm đảm bảo tính cân đối chất lƣợng cán bộ; tăng cƣờng bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách qua môi trƣờng thực tiễn công tác để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.3.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hoá cán bộ, công chức Căn chức nhiệm vụ phòng chun mơn UBND thành phố, sở quy hoạch đƣợc phê duyệt, hàng năm giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch dự nguồn, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuẩn hóa cho chức danh; gắn với yêu cầu sử dụng; quan tâm cán trẻ, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, có triển vọng cho đào tạo ĐH theo chuyên ngành quản lý kinh tế, xây dựng, quản lý quy hoạch đô thị Việc xây dựng kế hoạch đào tạo phải bám sát quy hoạch, ƣu tiên cán thuộc phòng, phận thƣờng xuyên tiếp xúc với dân, thực đào tạo trƣớc đề bạt, bổ nhiệm Việc đào tạo, bồi dƣỡng phải đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định ngạch, chức danh nhằm bổ sung kiến thức chuyên môn, quản lý nhà nƣớc, khả giải công việc mà công chức đảm nhận 3.3.3.3 Công tác tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng cán bộ, công chức - Tiếp tục thực tốt quy trình tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có chất lƣợng bổ sung kịp thời cho phòng chun mơn, đơn vị, phƣờng, xã trực thuộc - Tiếp tục thực chủ trƣơng thu hút nhân tài công tác thành phố theo Nghị số 01-NQ/ThU BCH Đảng thành phố Vinh; Kế hoạch số 10-KH/Th.U ngày 21/4/2011 Ban thƣờng vụ Thành uỷ, sinh viên tốt nghiệp trƣờng đại học đạt loại khá, giỏi, thạc sỹ Tuyển dụng, tiếp nhận bổ sung nguồn cán có chất lƣợng công tác UBND thành phố phƣờng, xã Xây dựng cấu đội ngũ cán bố trí sử dụng cán phải đảm bảo cân đối cấu độ tuổi, giới tính, ngành 67 nghề đào tạo phù hợp với trình độ, lực, sở trƣờng công tác để cán phát huy tác dụng Thực tốt thi tuyển công chức đảm bảo quy trình, quy định theo phân cấp quản lý cán 3.3.3.4 Công tác quản lý cán bộ, công chức - Tăng cƣờng công tác quản lý cán bộ, phối hợp với quan đơn vị nơi địa bàn cƣ trú để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến nhận xét, đánh giá làm rõ việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, phẩm chất đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức qua xem xét xếp loại theo quy trình đánh giá quản lý cán đề - Thực tinh giản biên chế, nâng cao hiệu cải cách hành máy cán bộ, phát huy lực cơng tác cán bộ, cơng chức; khắc phục tình trạng bng lỏng lãnh đạo, quản lý phòng chun mơn, phòng thƣờng xun tiếp xúc giải công việc liên quan đến quyền lợi tổ chức nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cán vi phạm kỷ luật 3.3.3.5 Cơng tác sách cho cán bộ, cơng chức Thực kịp thời, quy định chế độ sách cán bộ, công chức Xây dựng chế phù hợp để thu hút lao động có chất lƣợng cao, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trƣờng Đại học ngành chuyên môn mà thành phố có nhu cầu Tăng cƣờng biện pháp cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức, chăm lo sở vật chất điều kiện làm việc để động viên cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thành phố giai đoạn tới Cần xác định đội ngũ CBCC cấp xã phận CBCC Nhà nƣớc, không phân biệt đối xử với công chức cấp huyện, tỉnh Cần tạo chế đảm bảo luân chuyển đội ngũ CBCC cấp xã thông suốt hệ thống quan Nhà nƣớc cấp họ đáp ứng đủ điều kiện vị trí cơng tác 68 Pháp luật cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việc hoàn thiện pháp luật pháp luật cán bộ, công chức đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo số lƣợng, nâng cao lực, phẩm chất, giúp quản lý đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh hoạt động hiệu 69 KẾT LUẬN Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nƣớc ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ CBCC cấp xã Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ƣơng (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn"[19] Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở Q trình đổi đất nƣớc theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, lực hiệu máy Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đƣợc đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nƣớc Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lƣợng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phƣơng pháp, phong cách công tác tốt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập, trình độ, lực chƣa tƣơng xứng với vị trí vai trò nhiệm vụ đƣợc giao giai đoạn Điều đƣợc chứng minh qua thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã TP Vinh nhƣ phân tích Những hạn chế trình độ, lực cơng tác, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật…của đội ngũ CBCC 70 cấp xã Thành phố Vinh đặt yêu cầu thiết phải sớm có chế giải đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phƣơng Để xây dựng, kiện tồn đƣợc đội ngũ CBCC cấp xã TP Vinh đáp ứng yêu cầu nêu trên, luận văn sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã TP Vinh đề xuất giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa có trình độ chun mơn, đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Tuy nhiên, trình độ hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần đƣợc chỉnh lý Tác giả mong nhận đƣợc bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào điều kiện Thành phố Vinh 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [2] Ban chấp hành Đảng thành phố Vinh (2016), Nghị số 02NQ/Th.U ngày 31/3/2016 "Xây dựng hệ thống trị phường, xã vững mạnh" [3] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 Bộ trưởng Bộ nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [4] Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ LĐTB&XH (2010), Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [5] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn [6] Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia [7] Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [8] Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chứ, Hà Nội 72 [9] Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội [10] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội [11] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã phường, thị trấn, Hà Nội [12] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội [13] Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Hà Nội [14] Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định "Đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức", Hà Nội [15] Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khố VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, ngày 18-3-2002, ''Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa IX), NxbChính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương (khóa X), NxbChính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam ngày 28/1/2016 [23] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30-102016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến" "tự chuyển hóa" nội bộ, Nghị Trung ƣơng Khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Hội đồng nhân dân thành phố Vinh (2016), Nguồn tài liệu phục vụ kỳ họp thứ XIII, HĐND Thành phố ngày 03/12/2016, Nghệ An [25] Nguyễn Thị Lan (2007), "Tìm hiểu quyền cấp xã qua thời kỳ", Nội san trƣờng Chính trị tỉnh Nghệ An [26] Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý Nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [27] Hồ Chí Minh tồn tập (2004), tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh tồn tập (2004), tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 [30] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [31] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [32] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [33] Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [34] Sở Nội vụ (2010), Hướng dẫn số 2760/HD-SNV ngày 08/12/2010 quy định chức danh công chức cấp xã [35] Thành ủy Vinh (2010), Nghị số 01-NQ/Th.U ngày 28/12/2010 BCH Đảng Thành phố Vinh công tác cán Thành phố giai đoạn 2011-2015, Nghệ An [36] Thái Thị Thu Trang (2015), ''Nhận thức tính tự quản quyền địa phương phương hướng xây dựng quyền địa phương Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 12 [37] Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2014), Báo cáo 166/BC - UBND báo cáo công tác tổ chức cán Nhà nƣớc Thành phố Vinh từ 2010 2014 [38] Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2015), Báo cáo số 248/ BC-UBND ngày 04/7/2015 kết năm thực Nghị số 01-NQ/Th.U ngày 28/12/2010 BCH Đảng Thành phố Vinh công tác cán Thành phố giai đoạn 2011 - 2015, Vinh [39] Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2015), Báo cáo số 248/ BC-UBND ngày 04/7/2015 kết năm thực hiện, Vinh [40] Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2016), Tài liệu phục vụ kỳ họp thứ XIII, HĐND Thành phố ngày 03/12/2016, Vinh 75 [41] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 24/2016 ngày 04/3/2016 việc ban hành quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển, số lượng, tiêu chuẩn, chức danh, nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An [42] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 30/2017/QĐUBND ngày 23/02/2017 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An [43] Trang web thức Thành phố Vinh:http://vinhcity.gov.vn/ 76 ... hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu hệ thống pháp luật cán bộ, công chức cấp xã qua thực tiễn Thành phố Vinh để đánh giá thành tựu, mặt hạn chế, nguyên nhân pháp luật cán bộ,. .. vai trò pháp luật cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời làm rõ tính độc lập tƣơng đối pháp luật cán bộ, công chức cấp xã khẳng định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã phận hệ thống pháp luật cán nhà... nƣớc pháp quyền XHCN với nội dung: Vai trò pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã; u cầu hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Thực trạng áp dụng pháp luật cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn