ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ LONG KHÁNH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thái Bình) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGƠ LONG KHÁNH VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thái Bình) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HẠNH Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Long Khánh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Khái niệm đặc điểm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 1.2 Khái niệm phƣơng diện thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân 14 1.2.1 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân 14 1.2.2 Các phương diện thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân 16 1.3 Nội dung, đặc điểm sở vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 22 1.3.1 Nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 22 1.3.2 Đặc điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 28 1.3.3 Cơ sở vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 29 1.4 Pháp luật tố tụng hình số nƣớc giới vai trò Viện kiểm sát, Viện Công tố hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm 30 1.4.1 Một số quốc gia tiêu biểu hệ thống Dân luật 30 1.4.2 Một số quốc gia tiêu biểu hệ thống Thông luật 33 1.4.3 Một số quốc gia tiêu biểu hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VÀ THỰC TRẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 40 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình hành vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 40 2.2 Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố địa bàn tỉnh Thái Bình (giai đoạn 2011 – 6/2017) 49 2.2.1 Những thành tích đạt 49 2.2.2 Những bất cập, hạn chế 54 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 70 3.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 70 3.1.1 Quy định Bộ luật Tố tụng hình 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 70 3.1.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 77 3.1.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật khác 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 86 3.2.1 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân ngành kiểm sát 86 3.2.2 Một số giải pháp tăng cường sở vật chất cho ngành kiểm sát 88 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò người dân, phương tiện truyền thông hoạt động tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng Hình CQĐT: Cơ quan Điều tra CQTHTT: Cơ quan tiến hành tố tụng KSV: Kiểm sát viên Thông tư 06: Thông tư số 06/2013/TTLT – BCA – BQP – BTC BNN&PTNT - VKSNDTC THQCT: Thực hành quyền công tố VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên gọi bảng Số liệu thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 6/2017 Kết giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 6/2017 Trang 50 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố hoạt động tố tụng hình đầu tiên, có ý nghĩa tạo định hướng điều tra xác, góp phần khơng bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Tham gia hoạt động có nhiều chủ thể khác nhau: Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Để việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiến hành hiệu quả, vai trị quan, có Viện kiểm sát nhân dân cần làm rõ Với tầm quan trọng vậy, nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc làm cần thiết, phương diện lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, Viện kiểm sát nhân dân thực vai trị thông qua chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp thực hành quyền cơng tố Tuy nhiên, có tranh luận học thuật xung quanh hai chức Điều dẫn đến quan điểm khác vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Trong đó, Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới”; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Để công cải cách tư pháp đạt thành tựu to lớn nữa, thống nhận thức áp dụng pháp luật yếu tố định Trong thực tiễn, thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố liên quan trực tiếp tới kết công đấu tranh, phịng chống tội phạm Điều minh họa thực trạng tỉnh Thái Bình từ năm 2011 đến tháng năm 2017 Với nỗ lực tồn ngành kiểm sát, cơng tác tiếp nhận kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố Thái Bình có nhiều chuyển biến tích cực Nhưng bên cạnh đó, tồn số hạn chế vi phạm thời gian giải nguồn tin, nhiếu trường hợp quan điều tra giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố không thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân… Thực trạng đặt yêu cầu phải tìm hiểu cách hệ thống quy định pháp luật nhằm tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Điều trở nên cần thiết bối cảnh Bộ luật tố tụng hình 2015 ban hành có nhiều điểm quan trọng Với lý nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thái Bình)” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình nói chung ln đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học việc sâu vào vai trị Viện kiểm sát nhân dân với hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cịn hạn chế Cơ quan cơng an, Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân phải đảm bảo an toàn người báo tin, người tố giác người tố giác họ hàng thân thích họ Nếu người báo tin, người tố giác không muốn công khai tên tuổi việc báo tin, tố giác phải giữ bí mật cho họ [42, Điều 109] Những hoạt động bảo vệ chủ thể cung cấp thông tin chịu kiểm sát VKSND cần phân hóa cụ thể nhiệm vụ người có thẩm quyền, tránh tình trạng khơng rõ ràng Cơ quan cơng an đóng vai trị việc bảo vệ cá nhân, quan, tổ chức tố giác, báo tin 3.1.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật khác a) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Nhằm tương thích với đề xuất sửa đổi BLTTHS 2015, quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần xóa bỏ [22, Điều 12] Lý đề xuất phân tích phần kiến nghị sửa đổi BLTTHS 2015: VKSND không thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Các khoản 1,2,3,4 Điều 12 Luật Tổ chức VKSND 2014 gộp vào Điều 13 “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Khoản Điều 12: “Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác để thực hành quyền công tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội” lược bỏ khơng cịn cần thiết b) Bộ luật Hình 2015 Bộ luật Hình 2015 cần bổ sung quy định trách nhiệm hình với cá nhân thuộc quan Nhà nước phát hành vi vi phạm pháp luật quan hay lĩnh vực quản lý khơng cung cấp 85 thông tin cung cấp thông tin sai thật cho CQĐT, VSKND Về chất, hành vi che giấu tội phạm nên phải chịu trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc Tuy Điều BLTTHS 2015 quy định trách nhiệm quan nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm chưa thực rõ ràng: “Thủ trưởng quan nhà nước phải chịu trách nhiệm việc không thông báo cung cấp thông tin sai thật hành vi phạm tội xảy quan lĩnh vực quản lý cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát” Quy định chưa làm rõ dạng trách nhiệm, tính chất, mức độ trách nhiệm mà thủ trưởng quan nhà nước phải chịu Ngoài thủ trưởng, Bộ luật hình 2015 cần bổ sung quy định trách nhiệm hình với tất người có thẩm quyền quan nhà nước phát hành vi, vụ việc có dấu hiệu tội phạm mà không kiến nghị khởi tố Những quy định bổ sung làm tăng số lượng kiến nghị khởi tố, hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 3.2.1 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân ngành kiểm sát KSV người trực tiếp tiến hành kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Vì vậy, chất lượng hoạt động kiểm sát định trình độ thái độ làm việc KSV Nâng cao lực khuyến khích tinh thần làm việc KSV yêu cầu đặt từ thực tiễn Để đạt mục đích này, thời gian tới, ngành kiểm sát cần thực đồng giải pháp sau: VKSND cấp tỉnh định kỳ tổ chức hội nghị tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Tài liệu hội nghị phổ biến cho cán toàn ngành học tập, 86 khuyến khích tinh thần tự hồn thiện, tự nâng cao trình độ KSV VKSND hai cấp thường xuyên đánh giá, xác định cán cần bồi dưỡng kiến thức để lựa chọn tham gia đợt tập huấn chuyên sâu VKSND tối cao tổ chức Để bổ trợ cho hoạt động nâng cao chuyên môn, cần đổi công tác đánh giá KSV thơng qua hiệu cơng việc nói chung cơng tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nói riêng Một biện pháp đánh giá hữu hiệu thông qua thi VKSND cấp tỉnh nên tổ chức thi định kỳ, nội dung thi xây dựng chặt chẽ để đánh giá toàn diện lực KSV Bên cạnh đó, sách tuyển dụng cần tiếp tục hồn thiện Công tác tuyển dụng thực công khai, minh bạch, đảm bảo ứng viên có hội lựa chọn người đủ phẩm chất đạo đức trình độ thích hợp (cử nhân luật, cử nhân kiểm sát) vào làm ngành kiểm sát Mặt khác, cần thường xuyên kiểm tra nhằm phát vi phạm KSV Nếu không ngăn chặn tha hóa số KSV, biện pháp tuyên truyền, giáo dục đạo đức nghề nghiệp mà ngành kiểm sát thực không mang lại hiệu Thường xuyên sàng lọc, xử lý trường hợp vi phạm, chí khai trừ khỏi ngành biện pháp cần cân nhắc nghiêm túc để xây dựng ngành kiểm sát sạch, vững mạnh Cuối cùng, cần đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng với công chức ngành kiểm sát Công tác kiểm sát nói chung kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nói riêng có địi hỏi khắt khe trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Với quy định BLTTHS 2015, khối lượng công việc mà KSV phải xử lý tăng lên nhiều Tuy nhiên, mức lương trợ cấp dành cho họ chưa đủ để 87 đảm bảo ổn định đời sống Nếu tình trạng khơng cải thiện dẫn đến hai hậu quả: Một là, KSV khơng có động lực làm việc; hai là, ngăn chặn tượng tham nhũng, biến chất xảy ngành Tăng thu nhập để cán ngành kiểm sát “không cần tham nhũng” biện pháp thiếu muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức kiểm sát 3.2.2 Một số giải pháp tăng cường sở vật chất cho ngành kiểm sát Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giải pháp thiếu để nâng cao hiệu hoạt động quan cơng quyền Đó nhiệm vụ trọng tâm xác định Nghị 08 – NQ/TW Bộ Chính trị: “Tăng cường đầu tư ­ sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ”; “Tăng đầu tư ­ sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc…” Để KSV thực tốt biện pháp nghiệp vụ kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, đặc biệt công tác khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, cần trang bị phương tiện thiết yếu như: máy ảnh, máy quay phim…Phương tiện lại cần đảm bảo đầy đủ, tránh lệ thuộc vào CQĐT Hệ thống máy tính cần đầu tư, nâng cấp nhằm phục vụ cho mục đích: 1) tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm phương pháp trực tuyến; 2) nắm bắt thông tin tình hình an ninh trật tự phản ánh báo chí, truyền thơng, cập nhật thơng tin nội ngành; 3) giúp cán kiểm sát có phương tiện tự bồi dưỡng kiến thức nhanh chóng, hiệu Để tự nâng cao trình độ, cán kiểm sát sử dụng sách báo chuyên ngành tài liệu mạng Nhưng thủ đoạn tội phạm ngày tinh vi, xảo quyệt, kiến thức cập nhật mạng có xu hướng bám sát thực tế Hơn nữa, chi phí cho việc học hỏi mạng 88 tiết kiệm so với việc đặt sách báo Ở nhiều VKSND cấp huyện địa bàn Thái Bình, kinh phí hoạt động cịn hạn chế, giải pháp cung cấp sách báo dường không hiệu đầu tư cho hệ thống máy tính, thực nhiều cơng việc lúc Bên cạnh đó, ngành kiểm sát cần thúc đẩy việc chia sẻ kiến thức nghiệp vụ, văn hướng dẫn, biểu mẫu thực công việc cổng thông tin điện tử ngành Việc giúp cán kiểm sát có nguồn hướng dẫn nghiệp vụ tin cậy, ổn định Trên thực tế, trang web thức VKSND tỉnh Thái Bình có nội dung này, hạn chế Trong phần diễn đàn trao đổi, có mục có đăng từ năm 2014, có mục hồn tồn khơng có đăng [39] Đầu tư cho nội dung đăng tải trang tin thức nhiệm vụ cần ngành kiểm sát nghiên cứu thực thời gian tới 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao vai trò người dân, phương tiện truyền thông hoạt động tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm hoạt động địi hỏi phối hợp từ phía quần chúng nhân dân Do vậy, bên cạnh đề xuất nâng cao vai trò, lực quan, người tiến hành tố tụng, cần tăng cường hoạt động khuyến khích, thúc đẩy tham gia tồn dân cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Muốn làm việc này, cần đảm bảo người dân tiếp cận nhiều kênh báo tin khác Trước hết, nên tiến hành phổ biến kiến thức pháp luật cho người dân VKSND hai cấp, quyền địa phương, quan tổ chức khác… cần có hoạt động tuyên truyền để người dân nhận thức họ báo tin, tố giác với VKSND, quan khác không quan cơng an Đa dạng hóa kênh tiếp nhận thơng tin cịn có tác dụng củng cố niềm tin người dân vào tính tơn nghiêm pháp luật Khơng thể phủ nhận thực tế 89 có phận cán không gương mẫu, gây nhiều sai phạm thực nhiệm vụ nên đánh uy tín trước nhân dân Hệ là, biết thơng tin tội phạm, người dân không báo tin cho cán đó, đồng thời khơng tin tưởng vào quan nơi cán cơng tác Nếu người dân biết có kênh báo tin khác nhau, họ lựa chọn kênh phù hợp để cung cấp thơng tin Bên cạnh đó, cần phát triển cách thức tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm qua phương tiện cơng nghệ thơng tin Đó quan điểm Đảng thể Nghị 08/-NQ/TW, theo đó, cần: “…đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bước đại hoá quan tư pháp” Các hình thức tiếp nhận, tố giác, tin báo tội phạm qua cơng nghệ thơng tin kể đến như: lập đường dây nóng, địa thư điện tử chuyên tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, tiếp nhận qua cổng thông tin điện tử, phát triển mạng xã hội Đặc biệt, mạng xã hội chứng tỏ kênh thông tin hiệu thời gian gần Trên mạng facebook có trang Thơng tin phủ nhằm “cập nhật kịp thời thơng tin đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng phủ tới người dân” [34] Thiết nghĩ, kinh nghiệm đáng quý để quan tiến hành tố tụng địa bàn tỉnh Thái Bình học hỏi So với phương pháp tiếp nhận tố giác, tin báo truyền thống hòm thư, rõ ràng phương tiện công nghệ trao đổi thông tin nhanh tiện lợi Ngoài ra, phương pháp trực tuyến giúp người dân giảm tâm lý lo ngại, bất an báo tin Một biện pháp khác nâng cao vai trò quan truyền thông Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển nay, thúc đẩy vai trị quan truyền thơng xu tất yếu lĩnh vực mà tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm ngoại lệ Mục đích truyền thơng, báo chí tìm kiếm thông tin nên quan thực việc 90 phát hành vi, vụ việc có dấu hiệu tội phạm cách thường xuyên, chuyên nghiệp: phương tiện kỹ thuật camera, máy ảnh, máy ghi âm…luôn sẵn có; lực lượng phóng viên tác nghiệp địa điểm, nhanh chóng phát tiêu cực xã hội Bên cạnh đó, tâm lý người dân đơi muốn phối hợp với truyền thơng, báo chí quan tiến hành tố tụng Thực tế chứng minh vai trò phản ánh quan báo chí nhiều vụ án lớn Mạc Kim Tơn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ (2007)… Tất nhiên, truyền thơng có mặt trái Một số trường hợp báo chí đưa thơng tin khơng xác, gây hoang mang dư luận, làm hao tốn nỗ lực xác minh, điều tra CQTHTT Nhưng hạn chế khắc phục việc ấn định trách nhiệm với quan báo chí người có thẩm quyền giải pháp hồn tồn khả thi Trong thời gian tới, cần có quy định cụ thể bảo vệ nhà báo, phóng viên tác nghiệp trách nhiệm họ cố ý đưa thông tin sai lệch thật 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại chương luận văn, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Các kiến nghị pháp luật nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 2015, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Bộ luật Hình 2015 Trong số đó, kiến nghị với Bộ luật tố tụng hình 2015 đóng vai trị quan trọng nhất, bao gồm nội dung thúc đẩy hoạt động tiếp nhận kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời lược bỏ vai trò thực hành quyền công tố Những kiến nghị với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 nhằm làm quy định luật tương thích với đề xuất sửa đổi Bộ luật tố tụng hình 2015 Đề xuất bổ sung quy định Bộ luật Hình 2015 khơng liên quan trực tiếp có tác dụng thúc đẩy vai trò tiếp nhận kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân Các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân đưa theo ba nhóm giải pháp: nâng cao chất lượng nhân ngành; tăng cường sở vật chất; nâng cao vai trò người dân phương tiện truyền thơng Trong số đó, giải pháp nhân đóng vai trị vơ quan trọng người yếu tố trung tâm hoạt động Nhưng để mang lại hiệu cao nhất, nhóm giải pháp cần thực đồng tạo phối hợp với tất chủ thể liên quan 92 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thái Bình)”, luận văn làm rõ số vấn đề sau: Tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thông tin việc có dấu hiệu cấu thành tội phạm chủ thể khơng có thẩm quyền giải cung cấp cho quan có thẩm quyền theo quy định Bộ luật tố tụng hình Vai trị Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội, vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, pháp luật Vai trò thể thông qua chức kiểm sát hoạt động tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Vai trị có đặc điểm mục đích, đối tượng, thời hạn hình thức thực Khi thực hoạt động tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sát trung gian truyền tin tới Cơ quan điều tra Khi thực chức kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tiếp nhận thông tin Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; kiểm sát thời hạn kết giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Quy định Bộ luật tố tụng hình 2003, Thơng tư liên tịch số 06 Bộ luật tố tụng hình 2015 vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có khác biệt định, thể vai trị thơng qua chức kiểm sát hoạt động tiếp nhận thông tin tội phạm Thứ tự ban hành 93 nội dung văn cho thấy nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân ngày quy định chi tiết, chứng tỏ tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, hai luật Thông tư 06 tồn số hạn chế, vướng mắc Luận văn hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình 2015 Thực tiễn vai trị tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thái Bình giai đoạn từ nằm 2011 đến tháng năm 2017 thể số kết tích cực Nhưng bên cạnh tồn hạn chế, bất cập mà nguyên nhân từ quy định pháp luật, hạn chế xuất phát từ việc đội ngũ Kiểm sát viên chưa đáp ứng u cầu trình độ chun mơn, thái độ làm việc; điều kiện làm việc chưa bảo đảm chưa nhận phối hợp từ phía người dân Do vậy, luận văn đưa số kiến nghị khắc phục hạn chế trên, đó, bật kiến nghị chất lượng nhân ngành kiểm sát Vai trò Viện kiểm sát nhân dân với việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn, đặc biệt bối cảnh Bộ luật tố tụng hình 2015 ban hành với nhiều thay đổi quan trọng Vì thế, quan điểm, giải pháp đưa luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả hy vọng kết luận văn đóng góp phần vào việc nghiên cứu, sửa đổi quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 trước Bộ luật thức có hiệu lực, qua bảo đảm việc thực mục tiêu phát xác xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội 94 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Chức Viện kiểm sát nhân dân giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015 số kiến nghị hoàn thiện, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, số (2017) 42 -49 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1963), Thông tư liên tịch Bộ Công an – Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 427/TTLT ngày 28 tháng năm 1963 quy định tạm thời số nguyên tắc quan hệ công tác Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an, Hà Nội Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm quốc gia Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Nhật Bản, Hàn Quốc Nga, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Lan Chi (2005), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, tr.18, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Công an – Bộ đội biên phịng – Sở nơng nghiệp phát triển nơng thôn – Hải quan – Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Quy chế phối hợp liên ngành công tác tiếp nhận, giải quyết, 96 kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Thái Bình Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2014), Viện kiểm sát nhân dân nhà nước pháp quyền, tr 176, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Đỗ Văn Dương, (2005), “Viện Công tố Cộng hịa Pháp”, Thơng tin khoa học pháp lý, (5+6) 11 Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, tr 463-464, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Khánh (2005), “Viện kiểm sát Liên bang Nga”, Thông tin khoa học pháp lý, (5+6) 13 Dương Tiến Mạnh (2015), Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Luật tố tụng hình Việt Nam, tr.20, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vũ Mộc (1995), “Về thực quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, thực tiễn kiến nghị”, tr 117, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: “Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam”, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Hà Nội 15 Vũ Mộc (2005), “Viện Cơng tố Cộng hịa Liên bang Đức khứ tại”, Thông tin khoa học pháp lý, (5+6) 16 Nhà pháp luật Việt Pháp (1998), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hồ Pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hoàng Phê (chủ biên) (2012), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 18 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 97 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, tr.51, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Đoàn Quang Thọ (chủ biên) (2007), Giáo trình triết học (dùng cho học viên cao học nghiên cứu sinh không thuộc chuyên ngành triết học), tr.328, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 26 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 27 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 28 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 29 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 30 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Thái Bình 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Bình (2017), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm 2017, Thái Bình II Tài liệu website 32 http://www.baomoi.com/thai-binh-dau-hieu-oan-sai-trong-vu-daytre-vao-truong-giao-duong/c/19354406.epi 33 http://baophapluat.vn/nhip-cau/thai-binh-can-giai-quyet-dut-diemdon-to-giac-toi-pham-cua-cong-dan-331684.html 98 34 https://www.facebook.com/pg/thongtinchinhphu/about/?ref=page_int ernal 35 http://noichinh.vn/cong-tac-phong-chong-tham-nhung/201707/thaibinh-co-quan-dieu-tra-phat-hien-02-vu-co-dau-hieu-tham-nhung302584/ 36 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/152 37 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/313 38 http://vksndthaibinh.gov.vn/Article/1832/Vien-kiem-sat-nhan-dantinh-thong-bao-rut-kinh-nghiem-nghiep-vu.html 39 http://vksndthaibinh.gov.vn/tin-tuc/1015/Hoi-dap-huong-dan.html III Tài liệu tiếng Anh 40 Director of Public Prosecutions (2013), The Code for Crown Prosecutors, England 41 http://www.gesetze-iminternet.de/englisch_stpo/englisch_stpo.html#p1331 42 https://www.cecc.gov/resources/legal-provisions/criminal-procedurelaw-of-the-peoples-republic-of-china 99 ... trò Viện kiểm sát nhân dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 22 1.3.1 Nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố. .. KHÁNH VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỚI VIỆC TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Thái Bình) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng... điểm vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 28 1.3.3 Cơ sở vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin