1 M Đ U Lý chọn đ tài Trong nh ng nĕm qua, v i trình phát triển kinh t xã h i, h th ng k tốn Vi t Nam khơng ngừng đ ợc hoàn thi n thực tr thành m t công cụ quan trọng quản lý kinh t Là m t b ph n cấu thành c a h th ng k toán Vi t Nam, k tốn hành nghi p ln đ ợc đổi m i thích ng v i yêu cầu c a c ch tài m i, phù hợp v i tinh thần c a Ngh đ nh 43/2006/ND-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph v quy đ nh quy n tự ch , tự ch u trách nhi m v tài đ i v i đ n v nghi p có thu cơng l p; góp phần nâng cao chất l ợng quản lý s dụng tài chính, tài sản phù hợp, hi u đ n v V i yêu cầu vừa phát triển, vừa phải đảm bảo chất l ợng hoạt đ ng, đ ng th i phải huy đ ng s dụng m t cách có hi u ngu n lực hạn ch từ ngân sách nhà n c ngu n thu nghi p khác đòi h i đ n v cần quan tâm đ n cơng tác k tốn tài đ n v Chính v y, tác giả quy t đ nh lựa chọn đ tài “Hồn thi n cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i” làm đ tài nghiên c u cho lu n vĕn thạc sĩ c a M c đích nghiên c u Cùng v i vi c h th ng hóa hồn ch nh thêm nh ng lý lu n v công tác k tốn tài đ n v nghi p có thu, lu n vĕn s phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i để từ đ a nh ng đ nh h ng giải pháp để hoàn thi n Đ i t ng ph m vi nghiên c u Đ i t ợng nghiên c u c a đ tài thực trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i Phạm vi nghiên c u c a đ tài công tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i nĕm 2008 Ph ng pháp nghiên c u V mặt ph bi n ch ng làm ph Ph ph ng pháp lu n, lu n vĕn dựa vào ph ng pháp lu n v t ng pháp ch đạo ng pháp cụ thể: lu n vĕn s dụng ph ng pháp tổng hợp, ph ng pháp thu th p thông tin, ng pháp so sánh đ i chi u, ph kê đ nh tính, đ nh l ợng ph ng pháp th ng ng pháp khoa học khác Nh ng đóng góp c a đ tài V lý lu n, đ tài góp phần h th ng hóa hồn ch nh thêm lý lu n c v cơng tác k tốn tài đ n v nghi p có thu V mặt nghiên c u thực ti n, thông qua vi c nghiên c u tìm hiểu thực t đ n v , đ tài phân tích đánh giá thực trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i V tính ng dụng, lu n vĕn đ a nh ng giải pháp góp phần hồn thi n cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i K t c u c a lu n vĕn Ngoài phần m đầu k t lu n, lu n vĕn đ ợc chia thành ch Ch ng: ng 1: C s lý lu n v cơng tác k tốn tài đ n v nghi p có thu Ch ng 2: Thực trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i Ch ng 3: Hoàn thi n cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i CH C S NG LÝ LU N V CƠNG TÁC K TỐN TÀI CHÍNH TRONG CÁC Đ N V S NGHI P CÓ THU 1.1 Đặc điểm v cơng tác k tốn tài đ n v s nghi p có thu 1.1.1 Đặc điểm công tác quản lý đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm, vị trí phân loại đơn vị nghiệp có thu Đ n v hành nghi p nh ng đ n v quản lý hành Nhà n c, đ n v nghi p y t , vĕn hoá, giáo dục, thể thao, nghi p khoa học công ngh , nghi p kinh t … hoạt đ ng ngu n kinh phí Nhà n c cấp, cấp cấp ngu n kinh phí khác nh : thu nghi p, phí, l phí, thu từ k t hoạt đ ng kinh doanh, nh n bi u tặng, vi n trợ… theo nguyên tắc khơng b i hồn trực ti p để thực hi n nhi m vụ c a Đảng Nhà n c giao * Theo ch c nĕng hoạt đ ng đ n v nghi p có nhóm nh sau: Các quan hành Nhà nước: Là c quan hành Nhà n c bao g m h th ng c quan l p pháp, hành pháp, t pháp từ cấp trung ng đ n đ a ph ng Có thể kể đ n đ n v điển hình nh Vĕn phòng Qu c h i, Vĕn phòng Chính ph , Vĕn phòng H i đ ng nhân dân cấp, Vĕn phòng UBND cấp, Vĕn phòng B , S … Ngu n thu c a đ n v ch y u Ngân sách Nhà n c bảo đảm Quá trình chi tiêu, s dụng kinh phí c a đ n v trì hoạt đ ng theo ch c nĕng, để hồn thành nhi m vụ tr đ ợc giao c a b máy Nhà n c Các đơn vị nghiệp có thu: Là đ n v hoạt đ ng lĩnh vực vĕn hoá, xã h i, y t , giáo dục, thể dục thể thao, phát truy n hình… Các đ n v thực hi n cung cấp d ch vụ xã h i công c ng d ch vụ nhằm trì hoạt đ ng bình th ng c a ngành kinh t qu c dân Do hoạt đ ng mang tính phục vụ để thực hi n ch c nĕng c a Nhà n c ch y u nên ngu n kinh phí hoạt đ ng c a đ n v ch y u NSNN cấp Ngoài gắn v i ch c nĕng hoạt đ ng, đ n v đ ợc Nhà n c cho phép ti n hành thu phí, l phí, ti n hành hoạt đ ng sản xuất sản xuất kinh doanh để bổ sung ngu n kinh phí NSNN cấp, tĕng thu nh p cho ng i lao đ ng Các tổ chức, đồn thể, xí nghiệp: Đ ợc thụ h ng m t phần NSNN nh H i cựu chi n binh, H i liên hi p phụ n … Các quan an ninh quốc phòng: Là đ n v thực hi n nhi m vụ bảo đảm an ninh qu c gia th i bình nh có chi n tranh, bạo loạn xảy Ngu n kinh phí để trì b máy quản lý thực hi n hoạt đ ng chuyên môn c a đ n v NSNN cấp * Theo quy n tự ch tài c a đ n v trình hoạt đ ng, đ n v nghi p chia thành loại sau: Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun: Là đ n v tự bảo đảm chi phí hoạt đ ng th ng xuyên l n h n 100% Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên: Là đ n v có m c tự bảo đảm chi phí hoạt đ ng th ng xuyên từ 10% đ n d i 100%, g m đ n v hoạt đ ng lĩnh vực vĕn hoá xã h i, y t , giáo dục thể dục thể thao, phát truy n hình… Các đ n v nghi p có thu tự bảo đảm m t phần chi phí hoạt đ ng đ n v thực hi n cung cấp d ch vụ xã h i công c ng d ch vụ nhằm trì hoạt đ ng bình th ng c a ngành kinh t qu c dân Do hoạt đ ng mang tính chất phục vụ để thực hi n ch c nĕng Nhà n c ch y u nên ngu n kinh phí hoạt đ ng c a đ n v ch y u NSNN cấp Ngoài gắn v i ch c nĕng hoạt đ ng, đ n v đ ợc Nhà n c cho phép ti n hành thu phí, l phí, tổ ch c hoạt đ ng sản xuất kinh doanh để bổ sung ngu n kinh phí NSNN cấp Đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động: Là đ n v có ngu n thu thấp, đ n v nghi p khơng có ngu n thu, kinh phí hoạt đ ng th ng xuyên theo ch c nĕng, nhi m vụ Nhà n c bảo đảm toàn b ; đ n v nghi p có m c tự bảo đảm chi phí hoạt đ ng th ng xuyên từ 10% tr xu ng đ n v khơng có ngu n thu Thu nh p c a đ n v ch y u NSNN bảo đảm Q trình chi tiêu s dụng kinh phí c a đ n v trì hoạt đ ng theo ch c nĕng, để hoàn thành nhi m vụ tr đ ợc giao c a b máy Nhà n c Đặc tr ng c c a đ n v hành nghi p đ ợc trang trải chi phí hoạt đ ng thực hi n nhi m vụ tr đ ợc giao ngu n kinh phí từ Ngân Quỹ Nhà n c theo nguyên tắc không b i hồn trực ti p Đi u đòi h i vi c quản lý chi tiêu phải mục đích, dự toán phê t theo ngu n kinh phí, n i dung chi theo tiêu chuẩn, đ nh m c c a Nhà n c Xét g c đ quản lý tài chính, chia đ n v tài m t ngành theo h th ng dọc thành đ n v dự toán sau: - Đơn vị dự toán cấp I: Là đ n v trực ti p nh n dự toán từ Ngân sách nĕm phân bổ dự toán Ngân sách cho đ n v cấp d tr c Nhà n i; ch u trách nhi m c v vi c tổ ch c thực hi n cơng tác k tốn quy t tốn Ngân sách c a cấp cơng tác k tốn, quy t toán Ngân sách c a đ n v dự toán cấp d i trực thu c Đ n v dự toán cấp I đ n v có trách nhi m quản lý kinh phí c a tồn ngành giải quy t vấn đ có liên quan đ n kinh phí v i c quan tài - Đơn vị dự tốn cấp II: Là đ n v nh n dự toán Ngân sách c a đ n v dự toán cấp I phân bổ dự toán Ngân sách cho đ n v dự toán cấp III, tổ ch c thực hi n cơng tác k tốn quy t tốn Ngân sách c a cấp cơng tác k toán, quy t toán c a đ n v dự toán cấp d i Đ n v dự toán cấp II đ n v trực thu c đ n v dự toán cấp I đ n v trung gian thực hi n nhi m vụ quản lý kinh t n i li n gi a đ n v dự toán cấp I v i đ n v dự toán cấp III - Đơn vị dự toán cấp III: Là đ n v trực ti p s dụng v n Ngân sách, nh n dự toán Ngân sách c a đ n v dự tốn cấp II, có trách nhi m tổ ch c, thực hi n cơng tác k tốn, quy t tốn Ngân sách c a đ n v đ n v dự tốn cấp d i (n u có) Đ n v dự toán cấp III đ ợc nh n kinh phí để thực hi n phần cơng vi c cụ thể, chi tiêu phải thực hi n cơng tác k tốn quy t tốn v i đ n v dự toán cấp nh quy đ nh đ i v i đ n v dự toán cấp III v i cấp II cấp II v i cấp I 1.1.1.2 Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp có thu điều kiện thực tự chủ tài Nhằm triển khai ch ng trình tổng thể cải cách hành Nhà n c giai đoạn 2001-2010 thực hi n Lu t NSNN, ngày 16/01/2002 Chính ph ban hành Ngh đ nh v đổi m i c ch tài chính, trao quy n tự ch ch u trách nhi m cho đ n v nghi p có thu, nghĩa đ n v nghi p có thu đ ợc trao quy n tự ch v tài chính, đ ợc quản lý s dụng ngu n kinh phí tài phù hợp v i đặc điểm thực t c a đ n v nhằm thực hi n t t nhi m vụ đ ợc giao, khuy n khích s dụng ti t ki m có hi u ngu n kinh phí, tĕng thu nh p cho ng i lao đ ng Sau h n nĕm vào thực ti n, bên cạnh nh ng k t đạt đ ợc, Ngh đ nh 10/2002/NĐ-CP v n nh ng hạn ch đ i t ợng áp dụng ch gi i hạn đ n v nghi p có thu, phạm vi trao quy n ch m i lĩnh vực tài Để ti n t i giao quy n tự ch cho đ n v nghi p, nĕm 2006 Nhà n c giao thêm quy n tự ch v tổ ch c, x p b máy ngu n tài thơng qua vi c ban hành Ngh đ nh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph Theo đó, Nhà n c trao quy n tự ch , tự ch u trách nhi m cho đ n v nghi p vi c tổ ch c, x p b máy, s dụng lao đ ng ngu n lực tài để hồn thành nhi m vụ đ ợc giao C ch tài c a đ n v nghi p có thu có m t s đặc điểm c bản: - Các đ n v nghi p công l p đ ợc tự ch v tài chính, đ ợc ch đ ng b trí kinh phí để thực hi n nhi m vụ, ổn đ nh kinh phí hoạt đ ng th ng xuyên theo đ nh kỳ ba nĕm hàng nĕm tĕng theo tỷ l quy đ nh - Đ i v i đ n v nghi p công l p tự đảm bảo chi phí hoạt đ ng m t phần chi phí hoạt đ ng n u có hoạt đ ng d ch vụ phù hợp v i ch c nĕng nhi m vụ đ ợc cấp có thẩm quy n giao khơng nh ng đ ợc vay v n c a tổ ch c tín dụng mà huy đ ng v n c a cán b , công nhân viên ch c đ n v để đầu t , m r ng, nâng cao chất l ợng hoạt đ ng nghi p, tổ ch c hoạt đ ng dich vụ - Đ n v nghi p đ ợc tự ch v chi tiêu tài chính, Th tr ng đ n v đ ợc quy n quy t đ nh m t s m c chi quản lý, chi hoạt đ ng nghi p vụ cao thấp h n m c chi Nhà n c quy đ nh - Đ n v nghi p đ ợc s dụng k t hoạt đ ng tài nĕm, đ i v i đ n v tự đảm bảo chi phí hoạt đ ng đảm bảo m t phần kinh phí hoạt đ ng sau trang trải khoản chi phí, n p thu khoản n p khác theo quy đ nh Đ n v đ ợc s dụng phần chênh l ch thu - chi hoạt đ ng để chi l ng tĕng thêm, trích l p Quỹ bổ sung ngu n kinh phí hoạt đ ng theo quy đ nh Đ i v i đ n v Nhà n c đảm bảo toàn b chi phí hoạt đ ng, đ ợc phép s dụng kinh phí ti t ki m đ ợc từ phần chênh l ch thu l n h n chi để trả thu nh p tĕng thêm cho ng th ng phúc lợi, tĕng c i lao đ ng, chi khen ng c s v t chất, l p Quỹ ổn đ nh thu nh p Trong u ki n thực hi n tự ch tài chính, Ngh đ nh 43/2006/NĐ-CP đ c p đ n c ch chuyển đổi hình th c hoạt đ ng c a đ n v nghi p có thu Theo đó, Nhà n c khuy n khích đ n v nghi p chuyển đổi sang hoạt đ ng theo loại hình doanh nghi p, loại hình ngồi nhằm phát huy khả nĕng c a đ n v vi c thực hi n hoạt đ ng c a đ n v đ ợc h ng sách u đãi v thu , đất đai, tài sản nhà n c đầu t theo quy đ nh c a pháp lu t Đi u góp phần giảm dần bao cấp từ NSNN, đ ng th i tĕng tính nĕng đ ng, sáng tạo c a đ n v vi c tạo ngu n thu để thực hi n nhi m vụ đ ợc giao Qua nh ng n i dung trên, l p bảng so sánh m t s n i dung ch y u gi a Ngh đ nh 10/2002/NĐ-CP Ngh đ nh 43/2006/NĐ-CP v ch đ quy đ nh cho đ n v nghi p: B ng 1.1: B ng so sánh m t s n i dung ch y u gi a Ngh đ nh 10/2002/NĐ-CP Ngh đ nh 43/2006/NĐ-CP N i dung Ngh đ nh 10/2002/NĐ-CP Ngh đ nh 43/2006/NĐ-CP - Đ n v nghi p có thu - Trao quy n tự ch , tự ch u trách đ ợc ch đ ng s dụng s V quy n h n t ch c b máy đ i v iđ nv s nghi p có thu nhi m cho đ n v nghi p biên ch đ ợc cấp có thẩm vi c tổ ch c cơng vi c, x p quy n giao lại b máy, s dụng lao đ ng - Sắp x p quản lý lao - Thực hi n ch tr ng xã h i đ ng phù hợp v i ch c nĕng hóa vi c cung cấp d ch vụ nhi m vụ c a đ n v theo cho xã h i thực hi n quy n tự pháp l nh cán b , công ch c ch , tự ch u trách nhi m đ i v i ch tr ng tinh giảm đ n v nghi p biên ch Nhà n c Đ n v nghi p có thu Đ n v nghi p có hoạt đ ng đ ợc vay tín dụng ngân d ch vụ đ ợc vay v n c a tổ V huy đ ng hàng Quỹ h trợ phát ch c tín dụng, đ ợc huy đ ng v n v n vay triển để m r ng nâng c a cán b , viên ch c đ n v v n tín d ng cao chất l ợng hoạt đ ng nâng cao chất l ợng hoạt đ ng nghi p, tổ ch c sản xuất nghi p, tổ ch c hoạt đ ng d ch vụ cung ng d ch vụ phù hợp v i ch c nĕng, nhi m vụ Hàng nĕm sau trang trải Hàng nĕm sau trang trải tồn b chi phí hoạt đ ng khoản chi phí, n p thu thực hi n đầy đ v i NSNN, khoản n p khác theo quy đ nh, phần chênh l ch gi a phần phần chênh l ch thu l n h n chi thu phần chi đ n v đ ợc đ n v đ ợc trích l p Quỹ theo trích l p Quỹ theo tỷ l : tỷ l : - Trích l p Quỹ dự phòng ổn - Trích l p t i đa 25% để l p Quỹ đ nh thu nh p V trích l p Qu phát triển hoạt đ ng nghi p - Trích l p Quỹ khen - Trả thu nh p tĕng thêm cho th ng phúc lợi t i đa ng không tháng l i lao đ ng nh ng t i đa không ng lần Quỹ ti n l thực t bình quân nĕm ng cấp b c, ch c vụ nĕm - Trích l p Quỹ phát triển Trích l p Quỹ khen th ng, Quỹ hoạt đ ng nghi p sau phúc lợi nh ng khơng q tháng trích l p Quỹ nêu ti n l ng, ti n công thu nh p bình quân tĕng thêm thực hi n nĕm Quỹ dự phòng ổn đ nh thu nh p 10 Đ n v nghi p có thu đ ợc Th tr tự ch ng đ n v đ ợc quy t đ nh tài chính, đ ợc ch m t s m c chi quản lý, chi hoạt đ ng b trí kinh phí để thực đ ng nghi p vụ nh ng t i đa không V c ch t hi n nhi m vụ, đ ợc ổn đ nh v ợt m c chi c quan Nhà ch tài kinh phí hoạt đ ng th ng n c có thẩm quy n quy đ nh xuyên NSNN cấp Th tr ng đ n v đ ợc Th tr ng đ n v đ ợc quy t đ nh V đ nh m c quy t đ nh m c chi quản lý, khoản chi thu nh p tĕng thêm, Quy ch chi chi nghi p vụ cao h n m c trích l p Quỹ khoản chi tiêu n i b chi Nhà n c quy đ nh khác thông qua quy ch chi tiêu n i b - Đ i v i đ n v nghi p có Đ i v i đ n v tự bảo đảm chi phí thu tự bảo đảm chi phí: H s hoạt đ ng: Sau thực hi n u ch nh tĕng thêm m c trích l p Quỹ phát triển hoạt đ ng l V m c chi ng t i thiểu không 2,5 nghi p theo quy đ nh Quỹ so v i m c ti n l ng t i khác m c trả thu nh p tĕng thêm thiểu chung Nhà n c quy đ ợc quy t đ nh theo quy ch chi đ nh tiêu n i b tr thu nh p - Đ i v i đ n v nghi p có - Đ i v i đ n v bảo đảm m t phần tĕng thêm thu bảo đảm m t phần chi chi phí hoạt đ ng: Sau thực phí: H s u ch nh tĕng hi n trích l p Quỹ phát triển hoạt thêm m c l ng t i thiểu đ ng nghi p theo quy đ nh, đ ợc không 2,5 so v i m c quy t đ nh tổng m c thu nh p ti n l Nhà n ng t i thiểu chung nĕm nh ng t i đa không lần c quy đ nh Quỹ ti n l ng cấp b c, ch c vụ nĕm Nhà n c quy đ nh ... cơng tác k tốn tài đ n v nghi p có thu Ch ng 2: Thực trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i Ch ng 3: Hồn thi n cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa... cơng tác k tốn tài - Tổ ch c h th ng thơng tin k tốn cơng tác k tốn tài (h th ng ch ng từ; h th ng tài khoản k toán; h th ng sổ k tốn) - Cơng tác l p chấp hành dự tốn thu-chi - Báo cáo tài chính, ... trạng cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H i V tính ng dụng, lu n vĕn đ a nh ng giải pháp góp phần hồn thi n cơng tác k tốn tài B nh vi n H u ngh Vi t Nam - CuBa Đ ng H