ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI VIỆT TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI VIỆT TÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Đà Nẵng - Năm 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Sơ lược tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.1.2 Khái niệm quản lý NSNN 14 1.1.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý NSNN 16 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN 18 1.2.1 Lập dự toán NS cấp huyện 19 1.2.2 Chấp hành NS cấp huyện 21 1.2.3 Quyết toán NS cấp huyện 23 1.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán NS cấp huyện 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Văn pháp quy Nhà nước NSNN 27 1.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý NSNN 28 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 28 1.3.4 Hiện đại hóa hành 29 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 29 1.4 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN Ở ĐỊA PHƯƠNG KHÁC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 29 1.4.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phương 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI GIAI ĐOẠN TỪ 2011 ĐẾN NĂM 2016 34 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN NGỌC HỒI 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Ngọc Hồi 34 2.1.2 Tình hình kinh tế huyện Ngọc Hồi 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý NS cấp huyện huyện Ngọc Hồi 37 2.2 THỰC TRẠNG THU, CHI NSNN CẤP HUYỆN, HUYỆN NGỌC HỒI, GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 39 2.2.1 Thực trạng thu NSNN huyện Ngọc Hồi từ 2011 – 2016 39 2.2.2 Thực trạng chi NSNN huyện Ngọc Hồi từ 2011 – 2016 42 2.2.3 Mối quan hệ thu – chi 50 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 50 2.3.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi NS cấp huyện 50 2.3.2 Tình hình chấp hành dự toán chi NS cấp huyện 56 2.3.3 Cơng tác tốn chi NS cấp huyện 59 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NS 60 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý chi NS cấp huyện huyện Ngọc hồi, tỉnh Kon Tum 64 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 74 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 74 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi tài - NS huyện Ngọc Hồi đến năm 2020 74 3.1.2 Quan điểm, định hướng quản lý thu NS cấp huyện, huyện Ngọc Hồi 79 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NS cấp huyện, huyện Ngọc Hồi 81 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN NGỌC HỒI 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, kiện tồn cơng tác cán bộ, máy quản lý chi NSNN cấp huyện 85 3.2.3 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi NS cấp huyện 86 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực chi NS cấp huyện 88 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn NS cấp huyện 90 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài kiểm sốt chi 91 3.2.7 Các giải pháp khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG VÀ UBND TỈNH KON TUM 94 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 94 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Kon Tum 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng CSHT Cơ sở hạ tầng DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - Xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NSTW Ngân sách Trung ương 11 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Giá trị sản xuất cấu GTSX theo ngành địa bàn huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011 – 2015, giá so sánh năm 2010 35 2.2 Tình hình thực dự tốn thu NSNN địa bàn huyện Ngọc hồi giai đoạn 2011 – 2016 39 2.3 Biến động thu từ thành phần kinh tế NQD địa bàn huyện Ngọc Hồi 40 2.4 Tình hình thực thu NSNN địa bàn huyện địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2015 41 2.5 Tình hình thực dự tốn chi NSNN huyện Ngọc hồi giai đoạn 2011 - 2016 43 2.6 Tỉ lệ chi đầu tư tổng chi NS huyện Ngọc Hồi 43 2.7 Tình hình thực dự tốn chi đầu tư huyện Ngọc hồi giai đoạn 2011 - 2016 45 2.8 Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên huyện Ngọc hồi giai đoạn 2011 – 2016 46 2.9 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS huyện Ngọc Hồi 47 2.10 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 48 2.11 Tình hình chi cho giáo dục quản lý hành huyện địa bàn tỉnh Kon Tum 49 2.12 Tình hình khả tự cân đối huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2016 50 2.13 Tổng hợp dự toán chi NS huyện Ngọc Hồi 51 2.14 Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển huyện Ngọc Hồi 52 2.15 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên huyện Ngọc Hồi 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Cơ cấu NS nhà nước 11 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý NS huyện 38 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Biến động giá trị sản xuất huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2015 36 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2015 37 2.3 Biến động Thu địa bàn huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2016 40 2.4 Biến động thu từ TP kinh tế NQD giai đoạn 2011 2016 41 2.5 Tình hình thực thu NSNN địa bàn huyện địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2015 42 2.6 Tình hình thực chi dầu tư so với tổng chi huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2016 44 2.7 Cơ cấu khoản chi chi đầu tư giai đoạn 2011 2013 45 2.8 Cơ cấu khoản chi chi đầu tư giai đoạn 2014 2016 45 2.9 Tình hình thực chi thường xuyên so với tổng chi huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2011-2016 47 2.10 Tình hình chi cho giáo dục quản lý hành huyện địa bàn tỉnh Kon Tum 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Vĩ mô, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam [2] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Thông tin Truyền thông [3] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 hướng chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội [5] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [7] Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008) Quản lý NSNN theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội [8] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội [9] Phạm Thanh Hải (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”; Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Nha Trang [10] Bùi Tiến Hạnh (2007), “Hồn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam”; Luận án Tiến sĩ, Trường Học viện Tài [11] Tơ Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020”; Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [14] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”; Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng [15] Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Tài [16] Niên giám thống kê huyện Ngọc Hồi năm 2011, 2012, 2013, 2014 năm 2015 [17] Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế [18] Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nước 2002 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 [20] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 2005 luật số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 [21] Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên chính) (2012), Học viện Hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật [22] Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa; Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [23] UBND huyện Ngọc Hồi (2011-2016), Kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu – chi NSNN năm (2011,2012,2013,2014,2015,2016), huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum [24] UBND huyện Ngọc Hồi (2011-2016), Quyết toán thu – chi NSNN năm (2011,2012,2013,2014,2015, 2016), huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum [25] UBND huyện Ngọc Hồi (2011 – 2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm (2011,2012,2013,2014,2015,2016), huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum [26] UBND huyện Ngọc Hồi (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2016 – 2020 [27] Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Ngọc Hồi lần thứ VI nhiệm kỳ 2015-2020 ... hạn chế công tác quản lý chi NS cấp huyện huyện Ngọc hồi, tỉnh Kon Tum 64 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM ... khâu xây dựng dự toán đến tốn ngân sách, từ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thực tế huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum, công tác quản lý NS cấp huyện... huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản thu - chi phạm vi huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum + Thời gian: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NS