VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢ HO N KI KHU PH P U T VỀ ẢO TR VIỆT NA N XÃ HỘI HIỆN NA Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số TÓ : 9.38.01.07 TẮT U N N TIẾN SĨ U T HỌC PGS H NỘI, 2018 Cơng trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 1: S.TS Hoàng Thế iên Phản biện 2: P S.TS ê Thị Hoài Thu Phản biện 3: P S.TS ê Thị Châu Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội DANH ỤC CƠN TRÌNH CỦA T C IẢ (Liên quan đến luận án) ts Hoàng Kim Khuyên, v o tr h i t p vi i v i ng ời huy t t t áp ng pháp u t Vi t m hi n n y, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 10/2015, Tr.58 - 65 Hoàng Kim Khu ên, h nh v quy n vi àm tr ng th hi n quy i v i ng ời huy t t t nh quy Vi t m hi n nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 02/2017, Tr.44 – 50 Hoàng Kim Khu ên, sinh h i Tr.20-27 Vi t u u ti u h hoàn thi n pháp u t n m hi n n y, Tạp chí Luật học, Số 02/2017, ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Hiện na , xuất phát t nhu c u t s bất cập việc x ngh a xã hội c a bảo trợ xã hội d ng áp d ng pháp luật v bảo trợ xã hội Việt Nam tồn khoảng trống v m t nghiên c u o đó, với mong muốn nghiên c u, ph n tích tìm hiểu s u h n v bảo trợ xã hội, tác giả chọn ch đ háp u t v o tr h i Vi t m hi n n y đ tài luận án c a nhằm đáp ng đòi hỏi v c s l luận, c s pháp l , c s th c tiễn Việt Nam na ục đích nghiên cứu M c tiêu nghiên c u c a luận án làm sáng tỏ vấn đ l luận, th c tiễn pháp l v hoạt động TXH Việt Nam T đó, đ xuất quan điểm, c u giải pháp nhằm hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi pháp luật v TXH, góp ph n th c qu n bảo đảm an sinh xã hội c a ngư i Việt Nam na Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu ối tượng nghiên c u c a luận án qu đ nh c a pháp luật v TXH Việt Nam số nước ồng th i, tác giả c ng nghiên c u th c tiễn th c pháp luật v TXH Việt Nam na Phạm vi nghiên c u v nội dung: pháp luật v TXH vấn đ lớn có nhi u nội dung khác nhau, đồng th i v khái niệm tác giả tiếp cận theo ngh a hẹp o đó, phạm vi nghiên c u, luận án tập trung nghiên c u qu đ nh c a pháp luật v giảm ngh o (h trợ giảm ngh o), trợ gi p xã hội, t ch c hoạt động c a thiết chế với hoạt động c a thiết chế TXH TXH, quản l đối Việt Nam na Phạm vi nghiên c u v kh ng gian th i gian: C n c vào th c tiễn áp d ng, luận án t ng hợp, đánh giá số liệu th c nước, khoảng th i gian n m tr lại đ Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án th c c s phư ng pháp luận ch ngh a Mác - Lênin tư tư ng Hồ Chí Minh đư ng lối sách c a ảng Cộng sản Việt Nam pháp luật c a Nhà nước Các phư ng pháp nghiên c u s d ng luận án sau: - Phư ng pháp ph n tích: tác giả s d ng đánh giá, bình luận quan điểm, qu đ nh pháp luật, tình th c tiễn, th c tiễn th c qu đ nh c a pháp luật v TXH Phư ng pháp nà tác giả s d ng tất chư ng c a luận án, đ c biệt nhấn mạnh Chư ng 1, Chư ng 2, Chư ng c a luận án - Phư ng pháp t ng hợp: tác giả s d ng đánh giá nhằm r t kết luận t ng quan, quan điểm, đ xuất kiến ngh v pháp luật TXH Phư ng pháp nà tác giả s d ng ch ếu Chư ng c a luận án - Phư ng pháp so sánh luật học: tác giả s d ng ph n tích, đánh giá qu đ nh pháp luật v TXH hành c a Việt Nam mối tư ng quan với qu đ nh pháp luật nước nhằm làm sáng tỏ điểm chung, s khác biệt s d ng để ph n tích s giống, khác TXH với ASXH, TXH với trợ gi p xã hội (T XH) pháp nà tác giả s d ng ch - Phư ng ếu Chư ng c a luận án Phư ng pháp thống kê quan sát: tác giả vận d ng nhằm thu thập v n qu đ nh pháp luật v bảo trợ xã hội c ng trình nghiên c u v TX , pháp luật v v đối tượng nà tác giả s d ng ch - TXH tiến hành thu thập số liệu TXH, m c trợ cấp c a ếu Chư ng Chư ng c a luận án Phư ng pháp ph n tích logic qu phạm: tác giả s d ng t nêu nội dung u ch nh c a pháp luật v pháp luật v TXH Phư ng pháp TXH, đánh giá th c trạng TXH, sau đưa giải pháp, kiến ngh tư ng ng Phư ng pháp nà s d ng ch ếu đảm bảo s xu ên suốt t Chư ng 2, Chư ng 3, Chư ng c a luận án - Phư ng pháp vấn: tác giả s d ng th m dò kiến c a nhóm xã hội đ c th xã hội hỏi v sách, pháp luật v TXH họ phư ng pháp áp d ng nhằm đáp ng tính th c tiễn sinh động, tác giả s d ng Chư ng c a luận án (tại M c 3.2.4) - Phư ng pháp tham khảo chu ên gia tác giả luận án s d ng Chư ng để tham khảo phư ng pháp kiến c a nhà khoa học, c a c quan như: ộ Lao động, Thư ng binh Xã hội ộ Tư pháp Những điểm luận án tài ch c s l thu ết v - TXH c n c khoa học để đ xuất phư ng hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu th c thi pháp luật v TXH Việt Nam na , ch ng ta chưa Luật bảo trợ xã hội - Ch khái niệm, hệ thống TXH theo quan điểm c a số t ch c quốc tế, c a số nước giới nghiệm cho việc x - d ng pháp luật v TXH c s , học kinh Việt Nam na ên cạnh việc đưa khái niệm, hệ thống ngh a c a TXH, luận án đưa khái niệm làm r đ c điểm c a pháp luật v TXH, ngu ên t c nội dung u ch nh c a pháp luật v TXH Việt Nam na luật v Ngoài ra, luận án ch tiêu chí đánh giá th c trạng pháp TXH Việt Nam na nghiên c u cách toàn diện v th c trạng u ch nh pháp luật th c trạng th c pháp luật v trạng pháp luật v TXH (th c TXH), bao gồm pháp luật v giảm ngh o, pháp luật v trợ gi p xã hội, pháp luật v thiết chế TXH, pháp luật quản l hoạt động c a thiết chế TXH Th ng qua đó, đ tài phát ch ra: (1) Những ưu điểm hạn chế c a pháp luật v TXH Việt Nam th i gian v a qua (2) Những bất cập trình áp d ng pháp luật v TXH, đ c biệt vấn đ quản l hoạt động TXH Việt Nam - tài đưa quan điểm, c u đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi pháp luật v TXH Việt Nam na Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - V m t l luận, luận án x d ng, cung cấp c s khoa học v m t l luận, th c tiễn pháp l v hoạt động TXH Th ng qua việc nhận diện đa chi u v hoạt động điểm, Việt Nam na TXH (khái niệm, đ c ngh a) c s đánh giá th c trạng pháp luật đưa quan điểm, c u giải pháp hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi pháp luật v TXH Việt Nam th i gian tới V m t th c tiễn, kết nghiên c u c a đ tài có giá tr tham khảo - tốt cho c quan x c u, x d ng sách, pháp luật trình nghiên d ng hồn thiện pháp luật v an sinh xã hội nói chung TXH nói riêng pháp luật v Việt Nam ồng th i, kết nghiên c u c ng c ng trình, sản ph m cho việc giảng , nghiên c u c s đào tạo chu ên ngành luật chu ên ngành c ng tác xã hội ố cục luận án Ngoài m đ u, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm 04 chư ng CHƢƠN CƠ S 1: T N QUAN TÌNH HÌNH N HI N CỨU V Ý THU ẾT CỦA VIỆC N HI N CỨU PH P U T VỀ ẢO TR XÃ HỘI 1.1 Về tình hình nghiên cứu C n c tình hình nghiên c u ngồi nước liên quan đến ch đ luận án, nhận thấ số nội dung liên quan đến đ tài luận án giải qu ết đ tài tiếp thu, làm sáng tỏ thêm h nh t, tr n ph th c chung v ng i n TXH: khái niệm, u n Các c ng trình đưa nhận ngh a c a TXH Theo đó, bảo trợ xã hội s bảo đảm cho sống đ c biệt có ngh a phận thành viên xã hội – nhóm ngư i ếu ó ngư i có v bất lợi, thiệt thòi, có c ma sống ngư i bình thư ng khác kh ng đ khả n ng t lo liệu Là s bảo vệ ph cập đồng thành viên xã hội c s s tư ng trợ cộng đồng, chia s r i ro C ng phư ng diện nhận th c l luận có s th a nhận v đối tượng phạm vi TXH Các nghiên c u đ u ch rằng, đối tượng TXH nhóm ngư i đ c biệt, họ r i vào hồn cảnh khó kh n, có v xã hội thấp kém” h n so với với nhóm xã hội bình thư ng”, họ g p phải hàng loạt thách th c, ng n cản khả n ng hòa nhập vào đ i sống cộng đồng g p cản tr th c th hư ng đ đ qu n lợi ích pháp c a Hàng rào liên quan đến thể chất, liên quan đến khả n ng, ngh nghiệp, hoàn cảnh sống, s đánh giá, k th c a xã hội, vấn đ t m l Ha nói khác đi, học ngư i g p phải rào cản, ch ng ng n cản họ có c hội th c đ đ qu n lợi ích hợp pháp c a mình, đ c biệt g p khó kh n việc tiếp cận với d ch v xã hội c xã hội.V hình th c bảo trợ, bao gồm h trợ xã hội/trợ cấp xã hội (ch ng hạn h trợ ti n m t, h trợ học phí, h trợ lư ng th c, th c ph m, trợ cấp hưu trí trợ cấp có m c tiêu) thành lập c s bảo trợ xã hội để ch m sóc, nu i dư ng đối tượng TXH ối với c ng trình nghiên c u nước ngồi thêm hình th c c a bảo trợ xã hội bảo hiểm xã hội (như tu i già, t tuất bảo hiểm thất nghiệp) h h i, tr n ph ng i n th trình th c pháp luật v đối tượng th hư ng chế độ ti n Các c ng trình ch TXH bộc lộ tồn tại, hạn chế v TXH m c trợ cấp TXH u kiện hư ng trợ cấp TXH c quan quản l th c chế độ TXH v ch thể tiếp cận ch h phạm vi ếu ngư i khu ết tật (NKT) , tr n ph ng i n u t, i n ngh Ph n lớn nghiên c u hướng s quan t m đến nhu c u tìm kiếm giải pháp hoàn thiện pháp luật v TXH giải pháp v nhận th c, v t ch c th c pháp luật giải pháp khác nhằm tạo lập u kiện đảm bảo th c có hiệu qu đ nh c a pháp luật TXH Một số c ng trình nghiên c u ngồi có s ch s u h n khía cạnh m hình t ch c hệ thống sách tài cho hoạt động TXH nước TXH số quốc gia đại Như vậ , m c d số lượng c ng trình nghiên c u liên quan tới đ tài luận án phong ph đa dạng chưa có c ng trình nghiên c u t ch c nghiên c u cách hệ thống đ diện v pháp luật v TXH đ , toàn ể t đ xuất quan điểm, c u giải pháp hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu th c thi pháp luật v TXH Việt Nam, Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế c u triển khai thi hành Hiến pháp n m 2013 Nói cách khác, chưa có c ng trình nghiên c u ngồi nước triển khai nghiên c u qu đ nh c a pháp luật v Việt Nam với tư cách đối tượng nghiên c u 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu TXH Qua c ng trình nghiên c u kể cho thấ , bên cạnh thành t u v m t l luận, th c tiễn kiến ngh hoàn thiện v TXH luận án nhận thấ vấn đ mà c ng trình bỏ ngỏ ho c chưa giải qu ết thấu đáo sau: - Th nhất, v m t l luận (1)V tính tất ếu c a bảo trợ xã hội, chưa lập luận đ đ thu ết ph c c ng trình nghiên c u nước Trong c ng trình nghiên c u nước, tiếp cận nghiên c u TXH đối tượng c thể nên nhu c u nghiên c u v tính tất ếu c a TXH nhóm đối tượng ếu chưa có trình nghiên c u nước ngoài, s luận ch ng v nhu c u c ng TXH đối tượng ếu xã hội chưa có tính t ng thể (2) V khái niệm bảo trợ xã hội, pháp luật bảo trợ xã hội H u hết c ng trình nghiên c u đưa khái niệm TXH góc độ kinh tế, xã hội Chưa có c ng trình đưa khái niệm v phư ng diện pháp l t biệt, chưa có c ng trình đưa đ nh ngh a pháp luật TXH gì, đ c điểm c a pháp luật TXH, ngu ên t c c bản, nội dung u ch nh c a pháp luật TXH Trên th c tế, có c ng trình nghiên c u nước đ cập đến ngu ên t c hoàn thiện pháp luật TXH (bài viết c a tác giả Ths Mộng iệp) chưa ch ngu ên t c t ch c hoạt động c a pháp luật TXH nói chung V nội dung c a pháp luật TXH, c ng trình ch xoa quanh vấn đ đối tượng áp d ng, chế độ áp d ng - Th hai, v phư ng diện th c tiễn (1) o chưa có s nhận diện r nét v khái niệm TXH góc độ pháp l nên chưa có c ng trình nghiên c u đưa tiêu chí đánh giá th c trạng pháp luật v TXH đánh giá toàn diện, c thể v th c trạng qu đ nh pháp luật v TXH t trước đến na Ngoài ra, th c trạng th c pháp luật v TXH số c ng trình nước nghiên c u nghiên c u v th c trạng c a đối tượng áp d ng, chế độ bảo trợ xã hội, đối tượng hư ng, m c hư ng, th i gian hư ng nêu hạn chế c a qu đ nh pháp luật v hành TXH v n chưa làm n i bật vấn đ th c trạng t ch c thi hành pháp luật TXH th c trạng t ch c hoạt động c a thiết chế quản l v TXH th c trạng v nguồn nh n l c t ch c th c pháp luật v Khoảng trống nà d n đến s thiếu h t c n c th c tiễn cho TXH kiến ngh giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam th i gian tới (2) H u chưa có c ng trình nghiên c u đưa m hình t ch c hoạt động c a TXH có vài c ng trình nghiên c u nước đ cập Th ba, v giải pháp, kiến ngh (1) Kết t ng quan tình - hình nghiên c u liên quan đến ch đ ph n tích, lập luận đ TXH Việt Nam M c d vấn đ nà TXH cho thấ thiếu s đ v quan điểm c u hoàn thiện pháp luật v Việt Nam na c biệt bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp n m 2013 th c ch trư ng lớn c a ảng ta v x d ng nhà nước pháp qu n xã hội ch ngh a (XHCN), phát triển n n kinh tế th trư ng đ nh hướng XHCN, phát hu d n ch , bảo đảm qu n ngư i, hội nhập s u rộng vào đ i sống quốc tế (2) C ng liên quan đến vấn đ nói th c trạng thiếu hệ quan điểm th a nhận chung v m hình sách pháp luật c n thiết khung sách pháp luật c v TXH luật v Việt Nam na TXH c s để x d ng ban hành pháp Việt Nam th i gian tới (3) Ngồi ra, c ng trình nghiên c u c ng chưa x d ng giải pháp mang tính c thể cho t ng thành tố cấu thành pháp luật v TXH Việt Nam na 1.3 Những vấn đề cần đƣợc tiếp tục làm sáng t đề tài h nh t, nghiên c u đưa tha đ i nhận th c l luận v TXH, pháp luật v bảo trợ xã hội nghiên c u c s l thu ết v Việt Nam na Th ng qua việc TXH, quan niệm v Việt Nam Qua đ , tác giả x v TXH, đ c điểm c a pháp luật TXH TXH giới d ng khái niệm TXH, pháp luật Việt Nam na h h i, nghiên c u đưa quan điểm v s c n thiết phải x d ng pháp luật v pháp luật v h bảo trợ xã hội TXH TXH Việt Nam, nội dung ngu ên t c c a Việt Nam na , nghiên c u kinh nghiệm x d ng, u ch nh pháp luật v số nước giới để gợi m cho Việt Nam h t , nghiên c u đưa tiêu chí đánh giá th c trạng pháp luật v TXH Việt Nam na th c trạng u ch nh th c pháp luật v TXH Việt Nam như: nghiên c u th c trạng t ch c thi hành pháp luật TXH th c trạng t ch c hoạt động c a thiết chế quản l v TXH pháp l để th c qu n bảo đảm an sinh xã hội ghi nhận Hiến pháp n m 2013 h nhằm x x , pháp luật v bảo trợ xã hội đ i góp ph n d ng hồn thiện hệ thống pháp luật c a Việt Nam, góp ph n d ng nhà nước pháp qu n XHCN Việt Nam h t , pháp luật bảo trợ xã hội n n tảng pháp l c n thiết việc bảo vệ, trợ gi p đối tượng ếu xã hội cách đ 2.4 đ qu n lợi ích hợp pháp Nguyên tắc pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam Với nhận đ nh coi pháp luật v bảo trợ xã hội ph n c a pháp luật an sinh xã hội, ngu ên t c c a pháp luật v bảo trợ xã hội v a có nét chung với ngu ên t c c c a pháp luật an sinh xã hội, v a có nét đ c th riêng biệt 2.4.1 Ngu ên tắc h a nhập cộng đ ng ối với bảo trợ xã hội, m c đích c a hòa nhập xã hội q trình chống lại ngh o đói loại tr xã hội ngu ên t c nà đòi hòi phải m rộng đối tượng TXH cho tất thành viên xã hội, việc tạo u kiện, c hội bình đ ng tiếp cận c ng Qua nh n ph m c a m i cá nh n c ng nhận, nhu c u mối quan t m c a tất ngư i phản ánh, qu n c a tất ngư i t n trọng đảm bảo pháp luật 2.4.2 Ngu ên tắc đa chủ thể tự ngu ện chủ thể hoạt động bảo trợ xã hội Mọi thành viên xã hội, t ch c, c quan đ u tham gia vào với tư cách ch thể bảo trợ xã hội, bao gồm việc đồng tình đóng góp ph n chia nguồn l c để th c c ng tác bảo trợ xã hội Ngoài ra, việc tham gia vào hoạt động bảo trợ xã hội mang tính chất t ngu ện, t giác độc lập c a ch thể bảo trợ xã hội Việc qu n th c m c độ trợ gi p thuộc qu n c a ch thể th c hiện, kh ng theo ngu ên t c b t buộc mà ch thể bảo trợ xã hội hiểu hoàn cảnh c a đối tượng bảo trợ xã hội 2.4.3 Ngu ên tắc thực bảo trợ xã hội phải cân đối đối tƣợng bảo trợ, nhu cầu thực tế đối tƣợng điều kiện kinh tế, xã hội đất nƣớc 10 Một là, t thuộc vào t ng đối tượng c thể, với đ c điểm riêng biệt nhu c u bảo trợ c a đối tượng để x d ng sách, pháp luật v bảo trợ xã hội tư ng ng Hai là, để đảm bảo th c TXH cho đối tượng bảo trợ xã hội có hiệu th c tế, c n phải d a vào chất c a v việc để xác đ nh c thể nhu c u c a t ng nhóm đối tượng a là, việc đáp ng nhu c u bảo trợ c a NKT phải tính tốn c n khả n ng đáp ng u kiện kinh tế xã hội c a quốc gia t ng giai đoạn, t ng th i k 2.4.4 Ngu ên tắc toàn diện, nhanh ch ng kịp thời Theo đó, ngh a c a gu ên t c nà pháp luật v TXH phải đảm bảo tính xã hội, kh ng loại tr bất c đối tượng nằm diện c n h trợ bảo vệ 2.5 Nội dung pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam Qua việc nghiên c u quan niệm v bảo trợ xã hội giới Việt Nam cho thấ , bảo trợ xã hội l nh v c rộng, có nhi u nội dung khác Trong phạm vi nghiên c u, pháp luật v bảo trợ xã hội qu đ nh nhóm c sau đ : M t i u h nh nh u nh ã h i v gi ngh Theo l thu ết chung, pháp luật v giảm ngh o phải bao gồm nội dung c sau đ : ưa đ nh ngh a ngh o đói, xóa đói giảm ngh o xác đ nh tiêu chí xét hư ng chu n ngh o, cận ngh o thoát ngh o x d ng chư ng trình m c h trợ ph hợp cho t ng đ a bàn, t ng khu v c qu n ngh a v c a ch thể tham gia quan hệ giảm ngh o biện pháp giảm ngh o b n vững quản l nhà nước v giảm ngh o i i u h nh nh u nh ãh iv t gi ãh i Th ng qua việc nghiên c u pháp luật c a số nước v trợ gi p xã hội pháp luật v trợ gi p xã hội Việt Nam phải bao hàm nội dung sau đ : V hình th c trợ gi p xã hội, th ng qua việc h trợ việc làm, ngh h trợ tài trợ cấp thư ng xu ên theo đối tượng trợ cấp kh n cấp trư ng hợp đ nh l thiên tai, d ch bệnh V đối tượng trợ gi p xã hội ngư i ếu i u h nh nh u nh v 11 thiết hế t ãh i Thiết chế bảo trợ xã hội ch nh thể hội t đ đ ếu tố c s vật chất, má t ch c, qu chế hoạt động, nh n s nguồn kinh phí th c iểu c a thiết chế TXH c s bảo trợ xã hội c ng lập c s bảo trợ xã hội c ng lập c s c s ch m sóc ngư i cao tu i (c s dư ng lão) trung t m ch m sóc, nu i dư ng tr mồ c i (c nhi viện), ngư i khu ết tật trung t m ch m sóc nu i dư ng ngư i t m th n Pháp luật v thành lập, t ch c hoạt động c a thiết chế TXH bao hàm nội dung sau đ : đối tượng thuộc diện đưa vào c s bảo trợ xã hội ch c n ng, nhiệm v c a c s bảo trợ xã hội trình t , th t c thành lập, sáp nhập, giải thể c s bảo trợ xã hội loại hình c s bảo trợ xã hội th m qu n trách nhiệm quản l nhà nước c s bảo trợ xã hội ốn ối v i i u h nh nh h t ng t u nh u n vi h ã h i M c đích c a hoạt động quản l , tra nói chung c ng quản l , tra hoạt động bảo trợ xã hội nói riêng nhằm theo d i, phát s h trình hoạt động c a c s bảo trợ xã hội phát hạn chế c chế quản l , sách, pháp luật l nh v c bảo trợ xã hội để kiến ngh với c quan nhà nước có th m qu n đưa biện pháp kh c ph c, phòng ng a, phát x l hành vi vi phạm pháp luật hoạt động bảo trợ xã hội ồng th i, góp ph n n ng cao hiệu l c, hiệu hoạt động quản l nhà nước bảo vệ lợi ích c a Nhà nước, qu n lợi ích hợp pháp c a c quan, t ch c, cá nh n l nh v c bảo trợ xã hội Pháp luật bảo trợ xã hội số nƣớc gợi mở cho Việt 2.6 Nam V m t l thu ết, v n kiện v bảo trợ xã hội ILO th ng qua Khu ến ngh Sàn bảo trợ xã hội số 202, n m 2012 (R202) th ng qua x eneva ngà 14/6/20121 hướng d n quốc gia v việc d ng hệ thống bảo trợ xã hội nói chung t ng bảo trợ xã hội nói riêng nhằm giải qu ết vấn đ giảm ngh o đói dễ b t n thư ng xã hội b i đa số d n số giới kh ng có khả n ng tiếp cận bảo trợ xã hội 12 Việt Nam, s đ i c a hệ thống pháp luật v bảo trợ xã hội kh ng bảo vệ ngư i đối tượng ếu th i gian g p r i ro xã hội làm ảnh hư ng đến sinh kế mà bệ đ v m t tài đảm bảo cho họ có sống đảm bảo b n vững Vì thế, t m hình hệ thống TXH theo pháp luật nước giới r t học cho Việt Nam sau: h nh t, pháp luật v TXH Việt Nam hệ thống thuộc pháp luật an sinh xã hội, phải th c ch c n ng phòng ng a, đối phó với r i ro, khó kh n, bất hạnh u kiện khác đối tượng ếu xã hội g p phải nhằm h trợ, bảo vệ nhóm đối tượng nà n đ nh sống, hòa nhập cộng đồng (kh ng b gạt xã hội) h h i, hệ thống pháp luật v bảo trợ xã hội phải đảm bảo trợ cấp xã hội cho đối tượng ếu tạo cho họ m i trư ng để t đảm bảo sống nh n l c th n, tránh trư ng hợp ch đ i hội h lại vào s h trợ c a ch thể bảo trợ xã , thành ph n cấu thành c a hệ thống pháp luật v Việt Nam Hiện na , pháp luật v TXH TXH kh ng đ n thu n giải qu ết vấn đ ph c lợi xã hội (h trợ, trợ cấp) cho đối tượng ếu mà c n có qu đ nh nhằm phát hu ti m n ng ngư i, th c đ c ng xã hội n ng cao n ng l c c a họ để đối phó với r i ro làm su giảm ho c thu nhập sinh kế Chƣơng 3: TH C TR N HIỆN ẢO TR PH P U T V TH C TIỄN TH C XÃ HỘI VIỆT NA HIỆN NA ể nhận đ nh thành t u ch vướng m c, hạn chế c a pháp luật v TXH Việt Nam c n đảm bảo tiêu chí sau đ : h nh t, pháp u t v hông trái v i i n pháp Xét v m t nội dung, Hiến pháp đạo luật c bản, có hiệu l c pháp l tối cao hệ thống v n qu phạm pháp luật c a Việt Nam Tất v n qu phạm pháp luật v TXH kh ng trái với Hiến pháp mà phải ph hợp với tinh th n nội dung c a Hiến pháp, ban hành c s qu đ nh c a Hiến pháp để thi hành Hiến pháp h h i, hú tr ng ánh giá s tá iv i it ng ng pháp u t v tiêu chí quan trọng để 13 đánh giá v tính hiệu c a pháp luật v TXH th c tế Th ng qua tiêu chí nà để nhận biết: có đối tượng xã hội đối tượng TXH (tránh bỏ lọt đối tượng TXH) m c độ th hư ng, tiếp cận với d ch v xã hội c c a đối tượng TXH nhận thấ pháp luật v Ngược lại, qua tiêu chí nà để TXH phát hu hiệu th c tế chưa, hạn chế, bất cập h , pháp u t v ph i m o t nh hi u ảo trợ xã hội l nh v c rộng, có nhi u v n qu phạm pháp luật u ch nh khác dạng v n luật v n luật Theo đó, phải nghiên c u đánh giá v n qu phạm pháp luật hiệu l c v kh ng gian, th i gian, đối tượng áp d ng Nhằm m c đích tìm ưu điểm, hạn chế để đ giải pháp hoàn thiện pháp luật v TXH Việt Nam th i gian tới 3.1 Thực trạng qu định pháp luật giảm ngh o Trong th i gian v a qua, việc ban hành v n qu phạm pháp luật v Chư ng trình xóa đói giảm ngh o (X N) đưa nước ta tr thành nước có thành c ng ấn tượng trư ng quốc tế v chống đói ngh o, bốn nước có t lệ giảm ngh o nhanh giới, làm t ng v u tín c a Việt Nam tồn c u trình hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, giảm ngh o kh ng ch đ n thu n sách xã hội, mà n ng lên t m m c m c tiêu phát triển có tính ưu tiên c a Việt Nam; việc xác đ nh đối tượng ngh o, ph n loại ngu ên nh n ngh o diễn biến ngh o c a nhóm d n cư khác gi p cho sách giảm ngh o x d ng có trọng t m, trọng điểm, ph hợp với đối tượng mang lại hiệu tác động th c tế Tuy nhiên, v n tồn nhi u bất cập liên quan đến sách, pháp luật v giảm ngh o Việt Nam th i gian v a qua c ng tác quản l nhà nước v giảm ngh o th động, ph n cấp quản l , chưa khu ến khích vai trò tính ch động c a đ a phư ng c ng tác giám sát, đánh giá c a chư ng trình thiếu th ng tin kh ng cập nhật k p th i, đ đ , xác ch quan t m đến ch tiêu đ nh lượng mà chưa quan t m đến kết ho c tác động c a hoạt động d án chất lượng c ng tác X N chưa x d ng c s liệu ph c v cho c ng tác quản l đối tượng t ch c kiểm 14 tra, đánh giá ch ếu d a vào báo cáo c a ngành đ a phư ng, v n tình trạng báo cáo thiếu th ng tin ho c đ a phư ng kh ng g i, g i chậm báo cáo có s chồng chéo chư ng trình m c tiêu giảm ngh o chư ng trình h trợ giảm ngh o khác (như Chư ng trình 135 giai đoạn II Ngh qu ết 30a để h trợ 62 hu ện ngh o) d n đến hiệu kh ng cao việc s d ng nguồn l c cho giảm ngh o, đồng th i phát sinh vấn đ ph c tạp nhi uth i gian cho c quan quản l cấp hu ện, cấp t nh việc quản l chư ng trình 3.2 Thực trạng qu định pháp luật trợ gi p xã hội Trợ gi p xã hội hiểu biện pháp, giải pháp bảo đảm c a Nhà nước xã hội đối tượng bảo trợ xã hội (ngư i thiệt thòi, ếu thế, g p bất hạnh sống) nhằm gi p họ kh c ph c khó kh n trước m t c ng l u dài sống o đó, hệ thống pháp luật trợ gi p xã hội bao gồm nhóm qu đ nh v đối tượng trợ gi p, nhóm qu đ nh trợ gi p v tài chính, nhóm qu đ nh trợ gi p v việc làm, nhóm qu đ nh trợ gi p kh n cấp, đột xuất thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn 3.2.1 Nh m qu định đối tƣợng trợ gi p xã hội Pháp luật v trợ gi p xã hội hành m rộng phạm vi đối tượng TGXH thư ng xu ên TGXH đột xuất so với trước đ coi qu đ nh ph hợp với u kiện, hoàn cảnh kinh tế – xã hội nước ta t ng giai đoạn, th i k ồng th i, c ng thể ch trư ng quán c a ảng Nhà nước ta sách ASXH nói chung sách TGXH nói riêng ó m c tiêu đưa sách TGXH đến với cá nh n, hộ gia đình g p khó kh n, bất hạnh, tạo u kiện tối đa để ngư i d n tiếp cận với sách xã hội cách thuận tiện Tu nhiên, qu đ nh c a pháp luật TGXH v đối tượng trợ gi p v n tồn nhi u hạn chế đ nh C thể: h nh t, thiếu tiêu chí xác đ nh đối tượng trợ gi p xã hội h h h i, thiếu u kiện hư ng trợ cấp c a đối tượng TGXH; , đối tượng g p khó kh n v lao động, việc làm khó kh n khác chưa pháp luật v TGXH đ cập đến 3.2.2 Nh m qu định trợ cấp tài 15 Trợ cấp v tài đối tượng BTXH giải pháp v a bảo vệ m c sống tối thiểu c a ngư i d n trước r i ro tác động bất thư ng v kinh tế, xã hội m i trư ng v a chia s r i ro trợ gi p thiết th c góp ph n kh ng ng ng cải thiện, n ng cao đ i sống vật chất tinh th n cho nh n d n Các qu đ nh c a pháp luật TGXH v trợ cấp tài liên t c tha đ i bước tiến c ng tác đảm bảo qu n lợi cho đối tượng th hư ng, thể qua kết sau đ : h nh t, qu đ nh v sách tín d ng nói chung sách tín d ng ưu đãi cho va giải qu ết việc làm (thuộc Chư ng trình cho va giải qu ết việc làm) ph hợp mang lại hiệu cao h h i, qu đ nh v m c trợ cấp đối tượng BTXH liên t c u ch nh t ng lên qua n m h nhà nước , t ng th m qu n qu ết đ nh c a c quan quản l hành đ a phư ng việc chi trả m c trợ cấp Tuy nhiên, na đối tượng hư ng TGXH thư ng xu ên ch chiếm d n số, thấp h n so với nhi u nước khu v c, c ng với m c trợ cấp hàng tháng đối tượng BTXH sống cộng đồng ch bảo đảm h trợ nhu c u thiết ếu tối thiểu c a đối tượng, chưa bảo đảm m c sống tối thiểu c a đối tượng Ph n lớn c s BTXH c ng lập đ u tư t nhi u n m trước, na xuống cấp, trang thiết b lạc hậu ho c thiếu, chưa đáp ng nhu c u ch m sóc s c khỏe, ph c hồi ch c n ng cho đối tượng, c n phải đ u tư, n ng cấp, s a chữa trang b 3.2.3 Nh m qu định h trợ việc làm, nghề Pháp luật v h trợ v việc làm, ngh có ngh a, vai trò quan trọng cho đối tượng BTXH Theo đó, sách, pháp luật kh ng tạo thu nhập cho đối tượng BTXH để đáp ng nhu c u th n gia đình đối tượng mà gi p đối tượng ph c hồi ch c n ng, có c hội giao tiếp với xã hội, hoà nhập cộng đồng h n hết đảm bảo qu n c ng d n, qu n ngư i ghi nhận Hiến pháp Tu nhiên, số đối tượng BTXH như: ối với lao động tr em, th c tế, kh ng tr em ngh o tham gia lao động để bư n chải, kiếm sống tr em có ngu c tr em lao động trái với qu đ nh c a pháp luật tr em tình trạng lao động sớm với nhi u hình th c, m c độ khác làm việc làng ngh tru n thống, c s sản xuất, kinh doanh 16 khu v c kinh tế phi th c ối với lao động khu v c n ng th n ối với ngư i khu ết tật, qu đ nh chống k th ph n biệt đối x ngư i khu ết tật chưa r ràng, việc triển khai th c qu đ nh v sách ưu đãi ngư i s d ng lao động s d ng lao động khu ết tật v n số hạn chế 3.2.4 Nh m qu định trợ gi p kh n cấp, đột xuất Hiện na , qu đ nh v trợ gi p xã hội đột xuất th c theo Ngh đ nh số 136/2013/N -CP qu đ nh sách TGXH đối tượng BTXH Theo đánh giá, đối tượng g p khó kh n đột xuất trợ gi p k p th i gi p đối tượng b r i ro vượt qua khó kh n tạm th i để sớm n đ nh sống phát triển sản xuất Tu nhiên, pháp luật chưa có qu đ nh hướng d n th t c trợ gi p đột xuất như: h trợ lư ng th c, th c ph m, nhu ếu ph m c n thiết cho t ng đối tượng h trợ chi phí mai táng th t c x s a chữa nhà để ph hợp với t ng đối tượng d n đến hệ h trợ kh ng đ ng đối tượng Có hành vi vi phạm pháp luật t phía cấp qu n c ng tác t ch c th c việc h trợ tới đối tượng bảo trợ xã hội kh n cấp, đột xuất 3.3 Thực trạng pháp luật thiết chế bảo trợ xã hội 3.3.1 Thực trạng ban hành pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế bảo trợ xã hội Có thể nói, pháp luật v t ch c hoạt động c a thiết chế bảo trợ xã hội đ i thể tinh th n nh n v n, nh n đạo, giá tr tru n thống cộng đồng việc gi p đ , nu i dư ng, ch m sóc ngư i có hồn cảnh đ c biệt xã hội óp ph n chia s trách nhiệm, giải qu ết vấn đ an sinh xã hội c a đất nước th c m c tiêu chung c a an sinh xã hội tạo s an sinh cho tất ngư i, c u nối gi p cho đối tượng bảo trợ xã hội hòa nhập cộng đồng 3.3.2 Thực trạng pháp luật thành lập hoạt động thiết chế bảo trợ xã hội Hiện na , pháp luật v thành lập hoạt động c a thiết chế TXH c ng c hữu hiệu để c s bảo trợ xã hội hoạt động vào n nếp nghiêm t c với m c tiêu nhằm gi p đối tượng có m i trư ng sống an tồn, n đ nh sống Tu nhiên, bối cảnh hội nhập 17 na , với m t trái c a n n kinh tế th trư ng để lại khoảng cách giàu ngh o gia t ng, bất bình đ ng xã hội ngà nhi u, sinh kế c a ngư i ngà b đe dọa pháp luật v thành lập, t ch c hoạt động c a c s BTXH hành bộc lộ số hạn chế đ nh, c n hoàn thiện, đ i cho ph hợp với tình hình th c tiễn nước ta xu hướng quốc tế C thể: Một là, thiếu qu đ nh v ngu ên t c t ch c hoạt động c a c s bảo trợ xã hội Hai là, qu đ nh v đối tượng (thuộc diện bảo trợ xã hội) tiếp nhận vào c s bảo trợ xã hội bó hẹp a là, qu đ nh v ch c n ng, nhiệm v c a c s bảo trợ xã hội m nhạt so với nhu c u nu i dư ng, ch m sóc, tư vấn s d ng d ch v xã hội ốn là, ph n lớn c s bảo trợ xã hội chưa th c đ ng qu đ nh, chí có hành vi vi phạm pháp luật 3.3.3 Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động thiết chế bảo trợ xã hội Trước th c trạng, tha thư ng êu, ch m sóc kh ng đối tượng bảo trợ xã hội lại b ngược đãi, chí b mua-bán” hàng Qu cho thấ , pháp luật v quản l , giám sát hoạt động c s bảo trợ xã hội nhi u bất cập C thể: t à, qu đ nh v c quan ch u trách nhiệm tra, giám sát hoạt động c a trung t m bảo trợ xã hội chưa thống nhất, r ràng i à, việc th c qu đ nh c a pháp luật v quản l , giám sát hoạt động c s bảo trợ xã hội bu ng lỏng lỏng l o g thất thoát ng n sách để xả nhi u sai phạm th c tế 3.4 Thực trạng pháp luật quản lý x lý vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội Qua th c tiễn áp d ng pháp luật v x l vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội bộc lộ hạn chế đ nh C thể: t à, c ng tác quản l hoạt động bảo trợ xã hội nhi u thiếu sót, tồn t phía qu n đ a phư ng tượng iển c ng tác xét du ệt, quản l đối TXH, quản l việc th c sách trợ gi p đối tượng TXH c ng tác giảm ngh o chưa ch t chẽ, thiếu chế độ t kiểm tra đ nh k , c ng tác rà soát đ ngh cấp th bảo hiểm tế cho đối tượng hư ng trợ cấp xã hội hàng tháng, đối tượng thuộc hộ ngh o chưa ch t chẽ; Hai là, pháp 18 luật qu đ nh v x l hành vi vi phạm v qu n đối tượng bảo trợ xã hội m nhạt, số qu đ nh có m c x phạt thấp, kh ng đ tính r n đe kh ng tư ng x ng với m c độ vi phạm 3.5 Đánh giá chung thực trạng pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na 3.5.1 Thành công t à, pháp luật v TXH đ i gi p tha đ i hạn chế nhận th c v v trí, vai trò c a bảo trợ xã hội đ i sống xã hội i à, pháp luật v TXH kh ng đ nh vai trò bảo vệ thành viên xã hội th ng qua nhi u hình th c nhằm gi p cho đối tượng ếu kh c ph c khó kh n v kinh tế hòa nhập xã hội à, pháp luật v TXH thể quán ch trư ng, x sách ph hợp, hiệu v an sinh xã hội 3.5.2 d ng c chế, nước ta Hạn chế ngu ên nhân t à, tiêu chí để xác đ nh đối tượng TXH kh ng thống nhất, chưa bao ph hết đối tượng ếu xã hội i à, s u ch nh c a pháp luật chậm chưa phản ánh đ ng th c trạng c a đối tượng TXH, m c trợ cấp thấp chậm u ch nh chưa tạo s an toàn th c chất cho đối tượng TXH nhà nước hoạt động TXH hạn chế à, c ng tác quản l n à, xã hội hóa hoạt động TXH lại chưa ch trọng đến chất lượng, hiệu quả, trình thành lập, hoạt động c a c s Chƣơng 4: QUAN ĐIỂ , N N IẢI PH P HO N THIỆN V CAO HIỆU QUẢ TH C THI PH P U T VỀ ẢO TR 4.1 TXH c ng lập U CẦU, XÃ HỘI VIỆT NA HIỆN NA Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na t à, kh ng ng ng cải thiện, n ng cao đ i sống vật chất tinh th n c a đối tượng ếu xã hội nói riêng c a ngư i d n có hồn cảnh khó kh n nói chung i à, x d ng hệ thống bảo trợ xã hội toàn diện, đa dạng để giảm ngh o đói bất bình đ ng xã hội à, có tính chia s Nhà nước, xã hội nh n để đảm bảo tính b n vững c ng c ng tác bảo trợ xã hội 19 cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp 4.2 luật bảo trợ xã hội Việt Nam na t à, phải th c tiến c ng xã hội trước c u x d ng hoàn thiện Nhà nước pháp qu n xã hội ch ngh a Việt Nam i à, phải ph hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khả n ng hu động, c n đối nguồn l c c a đất nước t ng th i k t ếu c a t ng đối tượng để bảo trợ thuộc vào m c độ à, d a s ph hợp pháp luật v bảo trợ xã hội với Hiến pháp s đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Việt Nam n à, bảo đảm tính tư ng thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế v bảo trợ xã hội ăm à, đ mạnh việc nghiên c u l luận t ng kết th c tiễn nhằm đánh giá xác th c trạng pháp luật v bảo trợ xã hội hành, t xác đ nh m c tiêu, nhiệm v u ch nh pháp luật v bảo trợ xã hội giai đoạn na n m áu à, pháp luật v TXH phải tạo u kiện, c hội cho đối tượng TXH vượt qua rào cản, khó kh n sống y à, bảo đảm xã hội hóa hoạt động bảo trợ xã hội 4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na t à, x d ng pháp luật v giảm ngh o: c n phải có hệ thống pháp luật v xóa đói giảm ngh o thống sách, pháp luật v giảm ngh o phải ch biểu c a ngh o đói, c s , c n c để x d ng biện pháp để giảm ngh o pháp luật giảm ngh o phải xác đ nh ngu ên t c u ch nh, đối tượng phạm vi tác động phải thiết lập má quản l nhà nước v giảm ngh o hòa nhập xã hội đồng th i t ch c quản l nhà nước v giảm ngh o có hiệu th c tế i à, b sung số qu đ nh c a pháp luật trợ gi p xã hội: b sung tiêu chí để c quan nhà nước có th m qu n lấ làm c s c n c xác đ nh đối tượng trợ gi p xã hội b sung, m rộng đối tượng hư ng trợ gi p xã hội b sung qu đ nh c a pháp luật v u kiện xét hư ng trợ cấp c a đối tượng bảo trợ xã hội t ng m c trợ cấp hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội qu đ nh h trợ v việc làm, ngh cho đối tượng bảo trợ xã hội phải hướng đến tạo 20 u kiện để n ng cao n ng l c th c s cho đối tượng bảo trợ xã hội c n phải rà soát, đánh giá, ph n loại lập danh sách đối tượng trợ gi p kh n cấp, đột xuất để t ch c th c có hiệu chất lượng à, s a đ i, b sung số qu đ nh c a pháp luật v thành lập, t ch c hoạt động c a c s bảo trợ xã hội: b sung qu đ nh v ngu ên t c t ch c hoạt động c a c s bảo trợ xã hội qu đ nh m rộng v đối tượng (trong diện bảo trợ xã hội) ph c v ” vào c s bảo trợ xã hội c n m rộng ch c n ng, t ng nhiệm v qu n hạn hoạt động c a c s bảo trợ xã hội để n ng cao chất lượng hiệu hoạt động c a c s đáp ng nhu c u c a ngư i bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội c a đất nước ta xu hướng phát triển an sinh xã hội c a quốc tế đ i ch c n ng, nhiệm v , qu n hạn c a trung t m bảo trợ xã hội n à, s a đ i, b sung số qu đ nh pháp luật v quản l x l vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội: qu đ nh thống v c quan ch u trách nhiệm tra, giám sát hoạt động c a trung t m bảo trợ xã hội qu đ nh v biện pháp phối hợp c ng tác quản l , giám sát t ch c hoạt động c a c s bảo trợ xã hội nhằm tránh thất thoát ng n sách nhà nước nhi u vi phạm pháp luật th c tế x d ng c chế x l vi phạm hành l nh v c bảo trợ xã hội d a qu n c a nhóm đối tượng ếu c n t ng cư ng giám sát, kiểm tra ch t chẽ việc tiếp nhận, ph n b ti n hàng c u trợ đ a phư ng, c s kh ng để xả sai sót, thất thoát, tiêu c c 4.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na h nh t, ti p t o tr im it h i ời s ng uy, nh n th v m h, v i tr h i T ch nhận th c bảo trợ xã hội hoạt động t thiện, mang tính nh n đạo, tư ng th n, tư ng ái, gi p đớ l n c a ngư i (thu n t hoạt động h trợ tài chính, vật) đến na hoạt động tích c c, quan trọng việc bảo đảm th c qu n ngư i, qu n c c a ngư i xã hội h h i, thống im it h qu n nhà n TXH phát triển, bên cạnh việc x 21 v o tr h i ể hệ d ng, th c thi nhi u nội dung liên quan đến đối tượng, chế độ bảo trợ xã hội giải pháp đ i t ch c quản l nhà nước v bảo trợ xã hội nội dung quan trọng ể kh c ph c tồn tại, ếu hoạt động TXH đ a phư ng t phía cấp ngành c n phải đ giải pháp đ i quản l nhà nước c ng tác TXH Nội dung bao gồm đ i v phư ng th c, hình th c quản l nhà nước V hình th c quản l nhà nước hoạt động TXH, c n nghiên c u ban hành Luật bảo trợ xã hội ho c Luật an sinh xã hội, Luật c ng tác xã hội có chế đ nh v bảo trợ xã hội c ng c quản l quan trọng nhằm hoạch đ nh chiến lược, m c tiêu quản l nhà nước Hiện na , hoạt động TXH qu đ nh nhi u v n pháp luật khác nhau, có qu đ nh qu n hạn, trách nhiệm c a c quan nhà nước t Trung ng đến đ a phư ng, kh ng làm r nhiệm v , qu n hạn c thể c a qu n m i cấp” vai trò quản l nhà nước h u tv v , tăng o tr ờng ông tá i m tr , giám sát vi th hi n pháp h i Hoạt động kiểm tra, giám sát việc th c pháp luật TXH t phía c quan quản l nhà nước nhằm n m b t, tháo g , giải qu ết vấn đ phát sinh tránh việc vi phạm pháp luật đ giải pháp thích hợp, thiết th c ch m lo, cải thiện n ng cao đ i sống v vật chất tinh th n cho đối tượng TXH nói riêng ngư i d n nói chung Tiếp theo, hoạt động kiểm giám sát việc th c pháp luật v TXH tiến hành t phía cộng đồng nhằm gi p ngư i d n hình thành thói quen tham gia vào quản l xã hội có l nh v c bảo trợ xã hội Nhất bối cảnh nước đ mạnh th c phòng, chống tham nh ng, lãng phí s tham gia c a cộng đồng việc giám sát hoạt động c a đ i sống xã hội c n t ng cư ng h n h t , n truy n, ph i n giáo pháp u t v o tr h i M c đích c a hoạt động tu ên truy n, ph biến giáo d c pháp luật TXH nhằm x d ng th c pháp luật, làm cho cộng đồng có lòng tin vào pháp luật, có thói quen động c tích c c việc th c pháp luật v TXH Ha nói cách khác, hoạt động tu ên tru n, ph biến giáo d c pháp luật v TXH c u nối để đưa ch trư ng, sách, pháp 22 luật c a Nhà nước v TXH đến với t ng lớp nh n d n nói chung, đối tượng TXH nói riêng h năm, tăng ho t ng o tr ờng nguồn tài h nh h i Trong bối cảnh nhu c u s v t h t ho TXH ngà lớn, nguồn l c c a ng n sách hạn chế, việc t ng cư ng hu động nguồn l c tài h trợ cho hoạt động TXH hết s c c n thiết, đòi hỏi phải ch trọng giải pháp thiết th c trình hu động để th c bảo vệ tốt qu n lợi ích hợp pháp cho đối tượng Một m t thể vai trò c a nhà nước trách nhiệm xã hội c a ch thể hoạt động TXH tất ngư i Có thể tập trung vào giải pháp t ng cư ng đa dạng hóa nguồn l c tài để hu động nguồn l c tài c quan, t ch c, cá nhân nước tài trợ; nghiên c u c chế để khuyến khích t ch c, cá nhân tài trợ tr c tiếp cho v việc, đối tượng BTXH c thể; tiếp t c th c lồng ghép hoạt động BTXH với Chư ng trình m c tiêu quốc gia Việc làm nà khuyến khích ngày nhi u h n t ch c, cá nhân doanh nghiệp quan tâm h n đến việc xây d ng cung cấp hoạt động d ch v cho đối tượng c n s trợ giúp, giúp giảm bớt gánh n ng ng n sách Nhà nước, m rộng nâng cao chất lượng ph c v cho đối tượng th hư ng b i họ l a chọn d ch v công hay tư KẾT U N Hiện na , kh ng riêng Việt Nam, pháp luật v nhu c u tất ếu xã hội b i v trí, vai trò TXH đ i ngh a c a hoạt động TXH đ i sống xã hội M c đích kh ng gi p nhà nước th c ch c n ng bảo vệ c ng d n c a mà thể s tu n th pháp luật quốc tế v qu n ngư i Ngoài ra, pháp luật v TXH thiết lập c ng c quan trọng gi p giảm ngh o bất bình đ ng xã hội Ch đ i sống n ng cao, n ng l c c a nhóm đối tượng ếu xã hội quan t m gi p n ng suất lao động đạt kết cao, n n kinh tế c a đất nước phát triển Có thể kh ng đ nh rằng, pháp luật v TXH đ i kh c ph c giải qu ết tình trạng ngh o đói bất bình đ ng xã hội, đ c biệt đối tượng ếu 23 Trong trư ng hợp kh ng có TXH ngh o đói gia t ng, bất bình đ ng xã hội ngà nhi u Vì thế, háp u t v o tr h i Vi t m hi n n y c ng trình nghiên c u c ng phu toàn diện v vấn đ l luận, th c tiễn pháp l c a hoạt động TXH Theo đó, vấn đ sau đ c ng trình nghiên c u giải qu ết: h nh t, t ng quan cách hệ thống toàn diện v vấn đ liên quan đến TXH.Với nguồn tài liệu nước nước đa dạng, phong ph , phạm vi nghiên c u, tác giả chọn lọc c ng trình c ng bố tiêu biểu Qua đó, ch thành t u nghiên c u mà luận án kế th a, tiếp t c phát triển đồng th i c ng ch vấn đ bỏ ngỏ c n giải qu ết s u h n đ t TXH Việt Nam h h i, ph n tích làm sáng tỏ vấn đ l luận v bảo trợ xã hội, pháp luật v bảo trợ xã hội quan điểm v niệm, Việt Nam Th ng qua việc ph n tích TXH giới ngh a c a Việt Nam, tác giả đưa khái TXH cho nghiên c u c a nhấn mạnh đến vấn đ l luận c a pháp luật v TXH c biệt, c ng trình Việt Nam, ch ph n tích khái niệm, đ c điểm, hệ thống pháp luật v TXH Việt Nam s c n thiết phải u ch nh pháp luật hoạt động TXH nội dung ngu ên t c u ch nh c a pháp luật v h th c trạng x TXH , ch qu đ nh c a pháp luật v d ng th c pháp luật v na Với đ c th c a Việt Nam, TXH Việt Nam TXH đánh giá Việt Nam TXH hệ thống nằm ASXH cho nên, phạm vi nghiên c u, tác giả tập trung vào qu đ nh việc th c qu đ nh c a pháp luật v giảm ngh o, v trợ gi p xã hội, v hoạt động TXH TXH vấn đ v quản l , x l vi phạm hoạt động Việt Nam na u i ng, c s l luận th c tiễn c ng trình làm sáng tỏ luận án ch quan điểm, nhu c u giải pháp hoàn thiện n ng cao hiệu th c thi pháp luật v 24 TXH Việt Nam na ... c đến kinh tế, xã hội c a nhóm đối tượng ếu b v c khó kh n Đ c điểm pháp luật bảo trợ xã hội 2.2.2 T nhận đ nh v pháp luật v bảo trợ xã hội luật v bảo trợ xã hội thấ pháp Việt Nam có đ c điểm... Việt Nam Với nhận đ nh coi pháp luật v bảo trợ xã hội ph n c a pháp luật an sinh xã hội, ngu ên t c c a pháp luật v bảo trợ xã hội v a có nét chung với ngu ên t c c c a pháp luật an sinh xã hội, ... giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam na t à, x d ng pháp luật v giảm ngh o: