Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện tại, mô hình cung ứng dịch vụ công trong các trường đại học công lập được thực hiện theo các quy định tại Nghị định 432006NĐCP ngày 2542006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (sau đây gọi tắt là Nghị định số 43).
Tham luận Về mơ hình dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo đại học công lập I Thực trạng tổ chức hoạt động mô hình cung ứng dịch vụ cơng trường đại học cơng lập Hiện tại, mơ hình cung ứng dịch vụ công trường đại học công lập thực theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 43) Theo quy định Nghị định số 43 Thông tư số 71/2006/TT-BTC phân loại đơn vị nghiệp, Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành phân loại đơn vị trực thuộc theo tỷ lệ tổng nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên kể từ năm 2007, cụ thể 54 đơn vị thuộc diện điều chỉnh Nghị định 43 phân loại sau: - 10 đơn vị giao tự chủ toàn kinh phí hoạt động thường xuyên - 34 đơn vị giao tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xuyên - 10 đơn vị đơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Các đơn vị giao chế tự chủ tài từ năm 2006 tiếp tục thực chế tự chủ giai đoạn 2008-2010, danh mục phân loại đơn vị Bộ Tài thống cơng văn số 2971/BTC-HCSN ngày 14/3/2008 Sau năm thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, văn hướng dẫn ngành liên quan thực thí điểm, tồn hệ thống có 06 trường đại học trực thuộc thí điểm chuyển từ mơ hình tiếp nhận ngân sách nhà nước sang hình thức tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên (trong tổng số 54 đơn vị nghiệp thuộc Bộ thực Nghị định 43), trường: - Trường Đại học Hà Nội Trường Đại học Ngoại thương Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Viện Đại học Mở Hà Nội Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Trong thực tế, với chế tài tại, có loại hình đơn vị tự chủ hoàn toàn, đơn vị tự chủ phần với hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, trường đại học hồn tồn khơng có nguồn thu theo quy định tất sinh viên theo học trường đại học, cao đẳng công lập phải đóng học phí (ngoại trừ sinh viên ngành sư phạm miễn học phí theo Luật Giáo dục) Tuy nhiên, thực tế, hầu hết trường đại học sư phạm chuyển sang thành trường đại học đa lĩnh vực (ĐH Hải Phòng, ĐH Quy Nhơn v.v ) số lại mở rộng ngành nghề đào tạo để tạo thêm nguồn thu nguồn ngân sách nhà nước cấp phát Theo báo cáo định kỳ tình hình thực Nghị định số 43, thấy trường đại học bước làm quen với chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài Đánh giá kết mặt tích cực tòn q trình thực Nghị định số 43 sau: Những mặt tích cực việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Việc thực Nghị định 43 mang lại kết tích cực trình thực nhiệm vụ, máy quản lý tổ chức gọn nhẹ hơn, đội ngũ cán giảng dạy tăng lên đáng kể số lượng chất lượng, đảm bảo tỷ lệ sinh viên/giảng viên theo quy định nhờ chế tuyển dụng linh hoạt Số sinh viên tuyển tăng lên đáng kể đáp ứng nhu cầu học tập cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho xã hội Các trường không thụ động, phụ thuộc vào nguồn ngân sách Nhà nước mà chủ động hạch toán, huy động nguồn lực từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiên cứu khoa học tạo nguồn lực tái đầu tư phát triển nghiệp Sau năm triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43, hầu hết trường đại học chủ động phát huy vai trò đơn vị nghiệp công lập công tác đào tạo nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học đáp ứng nhu cầu xã hội, chất lượng cung ứng dịch vụ công giáo dục đại học nâng lên bước Qua đó, chứng tỏ tính đắn hiệu sách trao thêm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập Những vấn đề hạn chế việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học công lập Thực tế mức độ tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học cơng hạn chế thể số mặt sau: - Về cơng tác đào tạo: Quy trình đăng ký mở ngành đào tạo chưa phân cấp bộc lộ số điểm hạn chế cho quyền tự chủ đơn vị Về công tác tuyển sinh thực theo phương thức tuyển sinh chung có ưu điểm định, cần phải tiếp tục đổi Về văn chứng loại giấy tờ khác liên quan đến quản lý học tập người học chưa trao quyền tự chủ mạnh, có đại học trường đại học Bách khoa Hà Nội tự in ấn, quản lý cấp phát văn - Về quản lý nghiên cứu khoa học: Cơ chế đăng ký, xét duyệt, đánh giá nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học đầu tư phòng thí nghiệm từ nguồn ngân sách nhà nước chưa phát huy tính chủ động trường, dẫn tới hiệu thấp Cơ chế nặng thủ tục hành chính, người làm nghiên cứu khoa học phải đầu tư nhiều thời gian vào quản lý, tốn tài chính; chế kiểm sốt tài nhà nước cứng nhắc dẫn tới việc sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học hiệu thấp b Cơ chế tài thiếu hợp lý Thứ nhất, từ nhiều năm qua kinh phí đầu tư cho đào tạo từ ngân sách nhà nước từ học phí tính đầu sinh viên sụt giảm giá trị thực nhiều lần Thứ hai, trường đại học thiếu quyền chủ động việc huy động sử dụng nguồn kinh phí từ xã hội Cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài trường đại học cơng lập theo quy định Nghị định số 43 chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ kinh phí đào tạo nhà nước người học, mang nặng tính bình qn, chưa gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng Mặt khác, sở giáo dục chất lượng cao không thu học phí cao, điều chưa khuyến khích trường đầu tư sở vật chất để nâng cao chất lượng, tạo bất lợi thiếu bình đẳng điều kiện phát triển sở đại học nước với sở có yếu tố đầu tư nước Thứ ba, thực tự chủ tài theo quy định Nghị định số 43 trường chủ yếu tập trung xây dựng quy chế chi tiêu nội làm cho việc hạch tốn tài đơn vị Các định mức chi cụ thể chế quản lý đầu tư phát triển, quản lý chi phát triển nghiệp thực theo văn pháp luật hành khác, nên thực chất quyền tự chủ tài trường chưa trao đầy đủ Thứ tư, quy định khung học phí thiếu bình đẳng, hạn chế lực cạnh tranh trường đại học cơng lập Việc quy định khung học phí chung theo nhóm ngành đào tạo cho tất trường đại học cơng lập, trường đại học cơng lập có uy tín truyền thống khơng hội để đứng vững vị trí hàng đầu Việc quy định khung học phí cần thiết đa số trường công lập giai đoạn nay, khơng thể phù hợp với tồn hệ thống đại học công lập c Việc phân loại trường đại học công lập dựa tỷ lệ thu nghiệp với tổng chi hoạt động thường xuyên để xác định mức độ tự chủ chưa phù hợp Theo quy định Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43 trường đại học cơng lập phân làm loại: - Tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên - Đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên - Do ngân sách nhà nước đảm bảo Tuy vậy, việc quy định mức thu học phí quản lý nguồn thu từ học phí trường tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên giống trường tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên trường vừa có nguồn thu từ học phí vừa cấp kinh phí chi thường xun khơng bình đẳng trường đại học cơng lập gây khó khăn hoạt động trường tự đảm bảo kinh phí hoạt động Thực tế trường tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, hàng năm nhà nước phải cấp bù kinh phí chi thường xun q trình thực hoạt động trường thu khơng đủ chi Mặt khác, loại trường tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động trường có khác biệt lớn quy mơ, kinh nghiệm quản trị, trình độ lực chun môn đội ngũ giảng viên, sở vật chất dải chênh lệch thu/chi tài rộng từ 10% đến 100% Nghĩa điều kiện thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm khác lại điều chỉnh chung nội dung mức độ tự chủ giống không phù hợp Để thực đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học cơng lập khơng dựa vào tiêu chí tài mà phải đánh giá trường lực quản lý, trình độ giảng viên, nhóm ngành đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ chất lượng đầu ra, định mức chi phí cần thiết cho đào tạo/ sinh viên ngành đào tạo Nghĩa trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cần phải đạt số điều kiện định, trường chưa đủ điều kiện phải phấn đấu đủ điều kiện để giao thực tự chủ Nhìn góc độ tồn hệ thống, nhận thấy chế quản lý có số bất cập cần phải đổi Đề xuất sửa đổi, bổ sung mơ hình cung ứng dịch vụ công a Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ - Về xây dựng quy hoạch phát triển, kế hoạch hoạt động hàng năm + Căn quy hoạch phát triển, Trường định kế hoạch hoạt động hàng năm (trong có tiêu tuyển sinh, tiêu khác đào tạo, nghiên cứu khoa học loại hình dịch vụ) có trách nhiệm gửi đăng ký kế hoạch hoạt động hàng năm tới quan chủ quản để biết, hỗ trợ, theo dõi, kiểm tra + Đối với nhiệm vụ quan nhà nước giao, Trường phải huy động cán bộ, giảng viên, sở vật chất, trang thiết bị trường sử dụng kinh phí nhà nước cấp tương ứng với nhiệm vụ giao để thực thơng qua hình thức hợp đồng, đặt hàng quan nhà nước với trường - Về mở ngành đào tạo + Căn vào danh mục đào tạo nhà nước, Trường mở ngành đào tạo trình độ đại học, cao đẳng, chuyên ngành đào tạo trình độ thạc sỹ, tiến sỹ đảm bảo điều kiện đội ngũ giảng viên, chương trình đào tạo sở vật chất phù hợp với ngành đào tạo, trình độ đào tạo theo quy định hành có trách nhiệm báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo trước thực + Việc mở ngành chưa có danh mục đào tạo Nhà nước, trường phải xây dựng đề án trình Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt - Về chương trình đào tạo + Xây dựng chương trình đào tạo trường theo mơ hình trường đại học tiên tiến giới sở đảm bảo nội dung quy định chung Bộ Giáo dục Đào tạo (khối lượng kiến thức tối thiểu, yêu cầu môn lý luận trị, giáo dục quốc phòng - an ninh, giáo dục thể chất…) có trách nhiệm báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo để theo dõi, tổng hợp, hỗ trợ, kiểm tra + Mở rộng chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến; định hình thức đào tạo trường theo niên chế tín - Về tuyển sinh + Trường tự xác định tiêu tuyển sinh hàng năm sở quy định chung có trách nhiệm báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo trước tuyển sinh + Được xây dựng đề án tuyển sinh riêng nguyên tắc đảm bảo chất lượng đầu vào bảo đảm không tái diễn việc luyện thi phù hợp với hệ ngành đào tạo, trình Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt - Về khoa học công nghệ + Trường tự xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ biện pháp tổ chức thực vào định hướng ưu tiên phát triển khoa học công nghệ nhà nước, nhu cầu xã hội, nhu cầu doanh nghiệp, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động trường + Quyết định việc tham gia tuyển chọn, đấu thầu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ, cấp Nhà nước biện pháp tổ chức thực vào danh mục nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành địa phương công bố hàng năm + Quyết định biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nước giao đặt hàng, đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu + Được ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ với tổ chức, cá nhân nước + Trường ban hành quy định cụ thể việc quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học dịch vụ khoa học công nghệ theo hướng giảm thủ tục hành chính, khốn chi tiêu để tăng tính chủ động chủ nhiệm đề tài, dự án, đồng thời chi tỷ lệ kinh phí thích hợp cho lượng sử dụng, khấu hao sở vật chất đầu tư phát triển, phù hợp với quy định hành nhà nước - Về hoạt động liên doanh, liên kết hợp tác quốc tế + Trên sở quy định Bộ Giáo dục Đào tạo nội dung bắt buộc chương trình đào tạo, trường định hợp tác, liên kết đào tạo với trường đại học nước kiểm định chất lượng (có danh mục Bộ Giáo dục Đào tạo công nhận) cơng nhận kiểm định chất lượng; trường có trách nhiệm báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo để tổng hợp, hỗ trợ, kiểm tra + Quyết định việc hợp tác, liên kết đào tạo với sở nước để đào tạo theo nhu cầu xã hội, theo đặt hàng địa phương, doanh nghiệp tổ chức có nhu cầu với cam kết đảm bảo điều kiện chất lượng theo quy định hành - Về văn bằng, chứng + Trường xây dựng đề án in loại văn bằng, chứng theo mẫu thiết kế riêng đáp ứng nội dung bắt buộc hệ thống văn chứng nhà nước, trình Bộ Giáo dục Đào tạo thẩm định phê duyệt + Trường quản lý, cấp phát văn bằng, chứng cho trình độ đào tạo (cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ), chương trình loại hình đào tạo trường phải phù hợp với quy định văn bằng, chứng Luật Giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo + Trường có trách nhiệm cơng khai thơng tin liên quan việc cấp văn chứng website trường để người học, quan tuyển dụng lao động quan quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát b Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, biên chế Trường thực nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác tổ chức máy, biên chế theo quy định Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐTBNV ngày 15/4/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Đây nội dung phân cấp triệt đơn vị c Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài - Quyền tự chủ khoản thu, mức thu + Học phí hệ quy chương trình đại trà Trường áp dụng theo khung học phí quy định Nhà nước + Học phí chương trình đào tạo chất lượng cao Căn vào quy định pháp luật mức chi thường xuyên nhà nước cấp, Trường tự xây dựng mức học phí chương trình đào tạo đặc biệt - chất lượng cao tương xứng với điều kiện đảm bảo chất lượng theo nguyên tắc đủ bù đắp chi phí đào tạo cơng bố cơng khai mức học phí năm học dự kiến tồn khóa chương trình trước tổ chức tuyển sinh Trường có trách nhiệm báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo trước thực + Học phí chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, đào tạo theo địa chỉ, theo đặt hàng địa phương, doanh nghiệp, Bộ, ngành, chương trình liên kết đào tạo quốc tế Trên sở thỏa thuận bên liên quan, trường định mức học phí, lệ phí tương xứng để đủ trang trải tồn kinh phí đào tạo, đồng thời hỗ trợ đầu tư tăng cường sở vật chất phương tiện phục vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học + Đối với hoạt động dịch vụ chuyển giao khoa học công nghệ dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, Trường định mức thu, khoản thu cụ thể theo nguyên tắc đủ bù đắp chi phí có tích lũy - Quyền tự chủ sử dụng nguồn tài + Trường tự chủ việc lập kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp thường xuyên nguồn thu hợp pháp khác để chi cho hoạt động thường xuyên, tăng cường lực đào tạo, nghiên cứu khoa học quản lý nhà trường sở chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước quản lý tài + Được mở tài khoản kho bạc nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp trường - Quyền tự chủ quản lý sử dụng tài sản + Đối với tài sản nhà nước trường đại học công lập, Trường phép áp dụng quản lý sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài theo Luật Quản lý, Sử dụng tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ + Đối với tài sản tự có, trường quản lý sử dụng theo quy định quy chế tài nội trường, đó: Được định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động theo quy hoạch phát triển trường cấp có thẩm quyền phê duyệt; tham gia đấu thầu hoạt động dịch vụ, phù hợp với lĩnh vực chuyên môn trường Được sử dụng thương hiệu, uy tín, chất lượng, tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn vay, vốn huy động cán giảng viên, viên chức trường để định liên doanh, liên kết với tổ chức nước đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ trường quy định pháp luật Các hoạt động liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước để đầu tư phát triển thực hoạt động dịch vụ trường hưởng ưu đãi theo quy định Chính phủ quy định Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/8/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường ... Bộ Giáo dục Đào tạo nội dung bắt buộc chương trình đào tạo, trường định hợp tác, liên kết đào tạo với trường đại học nước kiểm định chất lượng (có danh mục Bộ Giáo dục Đào tạo công nhận) công. .. Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt - Về chương trình đào tạo + Xây dựng chương trình đào tạo trường theo mơ hình trường đại học tiên tiến giới sở đảm bảo nội dung quy định chung Bộ Giáo dục Đào tạo. .. phát huy vai trò đơn vị nghiệp công lập công tác đào tạo nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học đáp ứng nhu cầu xã hội, chất lượng cung ứng dịch vụ công giáo dục đại học nâng lên bước Qua đó, chứng