TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ ====== NGUYỄN THẾ VIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Ngƣời hƣớng dẫn khoa học ThS HOÀNG THANH SƠN HÀ NỘI - 2018 TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ ====== NGUYỄN THẾ VIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Ngƣời hƣớng dẫn khoa học ThS HOÀNG THANH SƠN HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình học khóa luận này, tơi nhận đƣợc giảng dạy giúp đỡ nhiệt tình q thầy khoa Giáo dục Chính trị, Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội Trƣớc hết, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến ThS Hoàng Thanh Sơn dành nhiều tâm huyết, thời gian, cơng sức hƣớng dẫn giúp tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hết lực để hồn thiện khóa luận nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế nên tơi mong nhận đƣợc góp ý q báu quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN THẾ VIỆT LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày khóa luận hồn tồn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, tháng 05 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN THẾ VIỆT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm nghèo đói xố đói giảm nghèo 1.2 Những yếu tố tác động đến nghèo đói xóa đói giảm nghèo 15 Chƣơng MỤC TIÊU, THỰC TRẠNG VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 20 2.1 Bối cảnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định 20 2.2 Việc thực sách xóa đói giảm nghèo 22 Chƣơng NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ PHƢƠNG HƢỚNG CHỦ YẾU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 40 3.1 Phƣơng hƣớng chủ yếu xóa đói giảm nghèo địa tỉnh Nam định thời gian tới 40 3.2 Giải pháp chủ yếu xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Nam định thời gian tới 43 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU DANH MỤC THAM KHẢO 55 DANH MỤC VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CSXH Chính sách xã hội CT-XH Chính trị xã hội GQVL Giải việc làm GRDP Tốc độ tăng trƣởng HSSV Học sinh sinh viên KT-XH Kinh tế xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội NHTM Ngân hàng thƣơng mại NTM Nơng thơn PGD Phòng giao dịch TBXH Thƣơng binh xã hội THCN Trung học công nghiệp THCS Trung học sở TK&VV Tiết kiệm vay vốn UBND Ủy ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trƣờng nơng thơn XĐGN Xóa đói giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Do xuất phát điểm kinh tế, trình độ tổ chức, quản lý xã hội đất nƣớc bƣớc vào giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội thấp, nên vấn đề bảo đảm an sinh xã hội có xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững đƣợc Đảng, Nhà nƣớc xác định mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ thời gian dài Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lƣợng nguồn lực cho nghiệp xây dựng đất nƣớc bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập nhóm dân cƣ; vừa thể rõ chất tốt đẹp xã hội xã hội chủ nghĩa mà hƣớng tới, dù thời kỳ độ Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng, nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ; đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỉ Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cam kết Ngày nay, nhân loại bƣớc sang kỷ 21 đạt đƣợc nhiều thành tựu vƣợt bậc nhiều lĩnh vực đặc biệt khoa học kỹ thuật Cho nên nạn đói nghèo tồn nhƣ thách thức lớn phát triển quốc gia nói riêng văn minh nhân loại nói chung Chính nạn đói nghèo chống đói nghèo ln trọng tâm hàng đầu quốc gia Ở Việt Nam, sau 80 năm đấu tranh chống giặc ngoại xâm chiến tranh làm cho sở vật chất nƣớc ta bị tàn phá nặng nề, kinh tế trở nên kiệt quệ , sản xuất nơng nghiệp lạc hậu đình đốn, sản xuất cơng nghiệp nhỏ bé manh mún chƣa phát triển Sau năm 2000, với tăng trƣởng kinh tế, q hình xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Việt Nam có thành tựu đáng kể Nếu nhƣ năm 1998 tỷ lệ đói nghèo bình qn 37,4% (thành thị 9%, nơng thơn 44,9%) năm 2012, tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 11,1% (thành phố 4,3% nông thôn 14,1%), năm 2014 tỷ lệ 8,4% Thành phố Nam Định nằm nam đồng sơng Hồng, có nhiều điều kiện thuận lợi cho an cƣ ngƣời dân phát triển kinh tế Cùng với phát triển xã hội, tỉ lệ hộ nghèo Nam Định giảm, tốc độ giảm nghèo nhanh Tuy nhiên, phân hoá giàu - nghèo khu vực tầng lớp dân cƣ ngày rõ tình trạng bất bình đẳng tồn Ngƣời nghèo thƣờng có mức thu nhập, chi tiêu thấp, tài sản ít, trình độ dân trí khơng cao, tay nghề thiệt thòi việc hƣởng thụ dịch vụ xã hội Thực tế đặt cho thành phố nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng thực chƣơng trình xố đói, giảm nghèo thời gian tới Từ lí trên, tơi chọn đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam Định nay” Làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá hoạt động thực sách yếu tố tác động xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tìm hiểu sở lý luận xóa đói giảm nghèo hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo + Đánh giá thực trạng giảm nghèo địa phƣơng + Đánh giá thực trạng hoạt động Công tác xã hội hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa phƣơng + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Tình hình nghiên cứu Giảm nghèo Việt Nam không vấn đề sách mà vấn đề xã hội bật, chủ đề nhiều nghiên cứu, đánh giá đƣợc thực tổ chức nƣớc Các nghiên cứu giảm nghèo đƣợc thực từ sớm, từ đầu năm 90 kỷ trƣớc, gắn liền với việc thực sách giảm nghèo Trong sách, tác giả Nguyễn Thu Hằng nêu lên quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề đói, nghèo; kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo nƣớc khu vực; thực trạng nguyên nhân đói nghèo Việt Nam trình chuyển sang kinh tế tri thức; phƣơng hƣớng biện pháp chủ yếu xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nƣớc ta Tài liệu tiếp cận địa bàn rộng phạm vi nƣớc tiếp cận góc độ xã hội nên chủ yếu phân tích, đánh giá ảnh hƣởng xã hội tình trạng nghèo đói nơng thơn[11, tr.231] Cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam đánh giá thành tựu công giảm nghèo Việt Nam hai thập kỷ qua (cụ thể từ năm 1993 đến nay); phân tích cơng tác giảm nghèo đặt bối cảnh sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), đặc biệt ý đến cách ứng phó với rủi ro mang tính hệ thống cấp độ kinh tế, nhƣ với rủi ro cấp độ hộ gia đình cấp cá nhân cách tạo nhiều hội cho ngƣời nghèo ngƣời thu nhập thấp bối cảnh kinh tế Cụ thể vấn đề liên quan đến trì ổn định kinh tế vĩ mô, tăng cƣờng hệ thống an sinh xã hội, mở rộng hội nâng cao lực cho ngƣời nghèo ngƣời thu nhập thấp; nhận định thách thức phía trƣớc[3] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề nghèo đói XĐGN Song chƣa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định nay” Kết nghiên cứu cơng trình trên, đặc biệt vấn đề lý luận tƣ liệu khoa học quý đƣợc tiếp thu có chọn lọc q trình viết khóa luận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Đề tài tập trung vào số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững thông qua hệ thống quan niệm, tiêu phân tích đói nghèo Việt Nam giới; đánh giá hoạt động công tác xã hội giảm nghèo Nam Định Từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giảm nghèo tỉnh Nam Định Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp phân tích tài liệu Tiến hành đọc, phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, khái quát hoá nghiên cứu nguồn tài liệu lý luận có liên quan đến đề tài nhằm xây dựng sở lý luận chung cho vấn đề nghiên cứu 5.2.Phương pháp quan sát Quan sát phƣơng pháp thu thập thông tin thông qua tri giác nhƣ nghe, nhìn,… để thu thập thơng tin từ thực tế nhằm đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để kiểm tra kết thông tin thu thập đƣợc từ nhóm hộ đƣợc khảo sát Kết cấu khóa luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo phần Nội dung khóa luận bao gồm chương tiết: điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu bƣớc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo đối tƣợng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc Đƣa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố, tăng cƣờng hỗ trợ nhà nƣớc, cộng đồng xã hội cho ngƣời nghèo, giúp ngƣời nghèo giảm bớt khó khăn, vƣơn lên thoát nghèo, đồng thời khắc phục tâm lý ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nƣớc 3.2.1 Các giải pháp xóa đói giảm chủ yếu 3.2.1.1 Truyền thông giảm nghèo + Truyền thông giảm nghèo: Xây dựng, tổ chức thực chƣơng trình thơng tin truyền thông công tác giảm nghèo; phát triển mạng lƣới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, sở; Tổ chức hoạt động đối thoại sách giảm nghèo định kỳ cấp, ngành, sở; Tổ chức hoạt động truyền thơng giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lƣu, chia sẻ kinh nghiệm phƣờng, xã, địa phƣơng thực Chƣơng trình; Phát triển, tăng cƣờng hoạt động Trang thông tin điện tử giảm nghèo + Giảm nghèo thông tin: Đào tạo, bồi dƣỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thông tin truyền thông sở; ƣu tiên cho cán cấp xã cấp thôn, bản; Hỗ trợ sản xuất, biên tập, phát sóng, phát hành, truyền tải, lƣu trữ, quảng bá, phục vụ ngƣời đọc sản phẩm báo chí, sản phẩm thơng tin có tính chất báo chí, chƣơng trình phát thanh, chƣơng trình truyền hình, xuất phẩm sản phẩm thông tin khác để phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; phổ biến kinh nghiệm, gƣơng điển hình thông tin thiết yếu khác; Hỗ trợ phƣơng tiện nghe, xem cho hộ nghèo thuộc dân tộc ngƣời; hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn Trang bị phƣơng tiện tác nghiệp phục vụ thơng tin cổ động huyện, xã; 44 3.2.1.2 Tín dụng cho người nghèo Tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn nâng mức vay tín dụng gắn với hƣớng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Cách làm nhằm tránh tình trạng ngƣời nghèo khơng sử dụng nguồn vốn vay vào sản xuất mà sử dụng vào mục đích tiêu dùng nhƣ mua xe, mua ti vi, sửa nhà… sản xuất nhƣng thiếu kiến thức thua lỗ, làm triệt tiêu động lực vƣơn lên thoát nghèo ngƣời nghèo Thực có hiệu sách tín dụng ƣu đãi hộ nghèo, hộ có ngƣời khuyết tật, chủ hộ phụ nữ Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo số hộ có nguy tái nghèo vay, tạo điều kiện để ngƣời nghèo dễ dàng tiếp cận nguồn vốn, vay vốn sử dụng vốn hiệu Không cho hộ diện nghèo vay vốn mà phải quan tâm đến nguồn vốn vay hộ thoát nghèo nhƣng nằm sát chuẩn nghèo để họ khơng tái nghèo có hội vƣơn lên làm giàu… cách làm nhằm thực giảm nghèo bền vững 3.2.1.3 Chính sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình Hiện nay, mức độ tiếp cận với dịch vụ y tế hộ nghèo thành phố hạn chế Họ khơng chữa trị bị bệnh nhẹ, tự mua thuốc nhà thuốc Phần lớn, bệnh nặng, có ảnh hƣởng đến sống họ đến sở cung cấp dịch vụ y tế để điều trị Đặc biệt, thẻ BHYT có tác động lớn với việc tiếp cận dịch vụ y tế hộ nghèo Từ thực trạng đó, số giải pháp để hồn thiện sách khám chữa bệnh cho ngƣời dân nói chung, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với dịch vụ y tế tốt hơn, cụ thể: - Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho sở cung cấp dịch vụ y tế, đặc biệt với dịch vụ y tế công, nơi thực việc khám chữa bệnh chủ yếu cho hộ nghèo phụ nữ nghèo, bƣớc giải tình trạng tải bệnh viện, góp phần làm tăng việc tiếp cận với dịch vụ y tế cho hộ nghèo 45 - Đi kèm với việc tiếp tục triển khai sách y tế, Nhà nƣớc cần thực chức quản lý vĩ mô khác nhƣ quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát nhằm làm hạn chế trƣờng hợp tiêu cực, lạm dụng, tƣ lợi việc thực sách cơng hay thực khơng quy trình, chất lƣợng… Điều quan trọng nhằm giúp hộ nghèo nói riêng đối tƣợng khác nói chung đƣợc hƣởng chế độ với tiêu chuẩn đề - Cần có biện pháp nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, giảm chi phí y tế, cách nâng cao trình độ đội ngũ cán y tế, nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất, đảm bảo chất lƣợng thuốc kỹ thuật chẩn đoán… Ngồi cần có chế tài quản lý phù hợp nhằm khuyến khích sử dụng dịch vụ y tế hợp lý Cần nghiêm khắc xử lý tình lạm dụng xét nghiệm hay nhận quà biếu số bác sỹ nhân viên y tế - Nhà nƣớc xóa bỏ hồn tồn bao cấp khám chữa bệnh, chuyển đổi hẳn chế tài y tế truyền thống sang chế độ BHYT Thực BHYT bắt buộc theo định hƣớng Đảng Pháp luật Nhà nƣớc - Ngƣời dân cần chủ động giảm chi phí y tế trực tiếp: chăm sóc sức khỏe chủ động, khám sức khỏe định kỳ, khám sớm có vấn đề sức khỏe, hạn chế tự điều trị tự tìm hiểu rõ bệnh đƣợc chuẩn đoán điều trị để lựa chọn dịch vụ y tế phù hợp - Tăng cƣờng công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe cho ngƣời dân, đặc biệt trọng đến nhóm hộ nghèo giúp họ nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe nhƣ có hành động hợp lý bị ốm đau 3.2.1.4 Giáo dục dạy nghề cho người nghèo + Giáo dục Đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đƣợc hiểu việc cung cấp cho ngƣời nghèo kiến thức, kỹ để tự “bảo vệ” Vì vậy, giải pháp giảm nghèo lâu dài, hiệu bền vững Trƣớc hết, 46 cần thực phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phấn đấu phổ cập trung học sở Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ giáo dục, cần phát triển mạng lƣới trƣờng lớp tạo điều kiện để củng cố mở rộng xây dựng trƣờng mầm non, trƣờng tiểu học, trƣờng THCS tất xã phƣờng, phát triển trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp, trƣờng dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng địa phƣơng Đa dạng hóa loại hình trƣờng, lớp hình thức học tập, tạo điều kiện thu hút học sinh nghèo đến trƣờng Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển giáo dục, đặc biệt đầu tƣ nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy học; tổ chức quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực đầu tƣ cho giáo dục Xây dựng thực kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên đủ số lƣợng, chất lƣợng đồng mơn học Có kế hoạch thực bồi dƣỡng thuờng xuyên chuyên môn, phƣơng pháp dạy học cho giáo viên Tổ chức thực tốt cơng tác xã hội hóa giáo dục huy động lực lƣợng xã hội tham gia vào việc đa dạng hóa hình thức học tập (chữ nghề) mở loại hình trƣờng lớp (phổ thơng nghề nghiệp), đa dạng hóa đối tƣợng tuyển sinh, phƣơng thức đào tạo quy, khơng quy tạo hội học tập cho học sinh góp phần tạo xã hội học tập phạm vi xã, huyện nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục tồn diện Thực miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học bậc mầm non thực sách tín dụng ƣu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo Những học sinh thuộc hộ gia đình nghèo trình độ học vấn cha mẹ hạn chế nên không hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng giáo dục cần việc nâng cao lực cho hộ gia đình học sinh nghèo thơng qua việc 47 tun truyền, tập huấn cho cha mẹ để họ có kiến thức việc chăm sóc, ni dạy cái, có khả giúp em tiếp cận đầy đủ dịch vụ có chất lƣợng tốt Cuối cùng, cần ý đến việc thực sách đãi ngộ, thu hút giáo viên cơng tác địa phƣơng, hình thành đội ngũ giáo viên, cán giáo dục đạt chuẩn đồng trƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, tạo công hội cho em hộ nghèo + Đào tạo nghề Một là, nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, tƣ vấn học nghề việc làm lao động thuộc hộ nghèo Thành phố cần phổ biến sâu rộng nhận thức tới cấp, ngành, xã hội ngƣời dân vai trò đào tạo nghề tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Hai là, nâng cao chất lƣợng sở đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo địa bàn thành phố Liên hệ chặt chẽ với sở đào tạo nghề khác địa bàn thành phố địa bàn thành phố để phát triển thành mạng lƣới sở dạy nghề địa bàn thành phố Đầu tƣ nâng cao lực cho trung tâm đào tạo nghề Phát triển, bồi dƣỡng giáo viên đào tạo nghề đủ số lƣợng chất lƣợng, đặc biệt đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ sƣ phạm kỹ nghề Hoàn thiện chƣơng trình đào tạo nghề đảm bảo bám sát với yêu cầu thị trƣờng lao động, phù hợp với kỹ thuật, cơng nghệ mới, trình độ quản lý sản xuất, kinh doanh dịch vụ Ba là, hoàn thiện công tác tổ chức quản lý quan Nhà nƣớc cấp Rà sốt hồn chỉnh nghiên cứu ban hành sách thành phố phù hợp so với sách chung quốc gia Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề quan quản lý cấp Tăng cƣờng phối hợp quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề địa bàn thành phố 48 Bốn là, mở rộng nâng cao chất lƣợng trung tâm trƣờng dạy nghề, trƣờng công nhân kỹ thuật địa phƣơng Đặc biệt dạy nghề cho ngƣời nghèo để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập thông qua nghề phục vụ cho sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật…) nghề phục vụ cho doanh nghiệp sản xuất hàng hóa thủ cơng, cơng nghiệp… để họ trở thành công nhân doanh nghiệp nƣớc tham gia lao động xuất 3.2.1.5 Hỗ trợ nhà đất sản xuất cho người nghèo Nhà nƣớc cần phải có sách đền bù thỏa đáng cho ngƣời dân bị đất nông thôn để họ tái định cƣ nơi khác Hơn nữa, Nhà nƣớc phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cƣ trƣớc có kế hoạch thu hồi đất, khơng để tình trạng ngƣời dân nhà nhƣng khơng có chỗ Đồng thời, phải xây dựng hệ thống hạ tầng đồng khu tái định cƣ nhằm bảo đảm sống cho ngƣời dân đến nơi Đối với ngƣời nghèo khu vực thành thị, cần phải điều chỉnh sách hỗ trợ nhà ngƣời có thu nhập thấp, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội để cung cấp nhà giá rẻ cho ngƣời thu nhập thấp Chính sách nhà cho ngƣời có thu nhập thấp thời gian qua bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý thủ tục, điều kiện, quy định vay vốn mua nhà nên số lƣợng ngƣời thu nhập thấp tiếp cận đƣợc với sách hạn chế Vì vậy, thời gian tới, để sách nhà cho ngƣời có thu nhập thấp thực phát huy đƣợc vai trò sách an sinh xã hội, Nhà nƣớc cần phải điều chỉnh lại sách cho đơn giản hóa mặt thủ tục, điều kiện vay vốn mua nhà phải xã hội hóa nguồn cung nhà ở, giảm giá nhà, mở rộng thêm hội cho nhiều ngƣời có thu nhập thấp có mua đƣợc nhà Mặt khác, cần phải siết chặt đối tƣợng mua nhà để tránh tình trạng đầu nhà thu nhập thấp tránh tƣợng ngƣời giàu lại mua đƣợc nhà cho ngƣời thu nhập thấp 49 3.2.1.6 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền sách trợ giúp pháp lý: Có thể nói khơng phải tất đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu có vấn đề pháp luật phát sinh Nguyên nhân nhiều ngƣời chƣa biết đƣợc sách trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nƣớc Do vậy, thật khơng biết thuộc diện đƣợc nhà nƣớc trợ giúp pháp lý miễn phí có u cầu Vì vậy, để thực trợ giúp pháp lý trƣớc tiên phải làm cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý biết sách trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ họ, ngƣời tổ chức trợ giúp pháp lý, địa mà họ tìm đến…Việc tuyên truyền giao hết cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tƣ pháp mà phải trách nhiệm hệ thống trị, quyền sở, nơi gần gũi với nhân dân hƣớng dẫn cho đối tƣợng tìm đến Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tƣ pháp lý có vƣớng mắc pháp luật Cơng tác nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Phổ biến sâu rộng Luật trợ giúp pháp lý đến toàn thể quần chúng nhân dân để ngƣời dân nắm bắt đƣợc quyền lợi Thứ hai, nâng cao tính chủ động đối tượng trợ giúp pháp lý: nói, thời gian qua, hiệu công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp pháp lý mà điển hình Phòng tƣ pháp phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Các đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý chủ thể thụ hƣởng nhƣng lại đến chủ động tìm đến Phòng tƣ pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ Do đó, cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, vận động ngƣời dân thuộc đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý chủ động thực quyền yêu cầu đƣợc trợ giúp Có nhƣ thế, cơng tác trợ giúp pháp lý thực sâu vào đời sống nhân dân, chứng tỏ ngƣời dân ngày biết đến hoạt động 50 nhƣ khả đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý chủ thể thực trợ giúp pháp lý ngày cao Thứ ba, tăng cường công tác quản lý Nhà nước trợ giúp pháp lý: công tác quản lý Nhà nƣớc trợ giúp pháp lý nội dung quan trọng thực pháp luật trợ giúp pháp lý nhƣ bảo đảm pháp luật trợ giúp pháp lý đƣợc tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội Để công tác quản lý Nhà nƣớc trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố phát huy hiệu cần đổi chế quản lý trợ giúp pháp lý cần tập trung vào giải pháp sau: + Tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân thành phố, Phòng Tƣ pháp công tác phối hợp thực trợ giúp pháp lý địa phƣơng, tăng cƣờng lực cho cán quản lý công tác trợ giúp pháp lý + Nâng cao nhận thức cán bộ, quyền địa phƣơng vai trò quan tƣ pháp quản lý lĩnh vực trợ giúp pháp lý địa phƣơng + Phòng Tƣ pháp tham mƣu cho Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật, UBND thành phố đạo việc thực phối hợp công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn địa phƣơng, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tƣ pháp, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố xác định tổ chức thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý địa phƣơng Đặc biệt, cần tập trung thực trợ giúp pháp lý có trọng điểm, bảo đảm hài hồ việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý xã, thị trấn đối tƣợng thụ hƣởng trợ giúp pháp lý; phát triển nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ cán thực trợ giúp pháp lý: hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhƣ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm cán thực Trợ giúp pháp lý 51 Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực trợ giúp pháp lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm cho việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý Thứ năm, xây dựng đội ngũ cộng tác viên Để có nguồn nhân lực đảm bảo cho cơng tác trợ giúp pháp lý cần thu hút đƣợc đội ngũ cộng tác viên ngƣời có trình độ pháp luật, có tâm huyết làm trợ giúp pháp lý, lực lƣợng luật sƣ, luật gia…Điều cách để xây dựng thƣơng hiệu trợ giúp pháp lý trƣớc hoàn thiện mặt kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ trợ giúp viên để đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý Tiểu kết chƣơng Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm nƣớc; tổ chức hội thảo, hội nghị giảm nghèo; Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo định kỳ, hàng năm đột xuất (khi cần thiết); Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; tổ chức điều tra, đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ cấp; khai thác hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp Thực Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Ủy ban nhân dân thành phố thực Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn thành phố Nam Định với mục tiêu chung là: Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ 52 nghèo, nhóm hộ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập cho ngƣời dân, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo thông qua triển khai dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao nhận thức, kỹ vận dụng kiến thức, tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn phát triển sản xuất hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo khơng tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua lớp tập huấn Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến hết năm 2020 thành phố Nam Định khơng hộ nghèo - Đảm bảo hộ nghèo đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn để đầu tƣ sản xuất, kinh doanh đƣợc hỗ trợ vay vốn tín dụng ƣu đãi từ Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố - Đảm bảo ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo đƣợc hƣởng sách y tế, giáo dục trợ giúp pháp lý kịp thời, đầy đủ quy định Tăng cƣờng, cải thiện dịch vụ xã hội chăm lo sức khỏe, giáo dục cho ngƣời nghèo Các giải pháp xóa đói giảm nghèo chủ yếu:  Truyền thơng giảm nghèo  Tín dụng cho ngƣời nghèo  Chính sách y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình  Hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp lý  Hỗ trợ nhà đất sản xuất cho ngƣời nghèo  Giáo dục dạy nghề cho ngƣời nghèo 53 KẾT LUẬN Nghèo đói tƣợng xã hội mang tính lịch sử, tác động tiêu cực đến phát triển KT-XH bền vững quốc gia giới Cuộc chiến chống đói nghèo đƣợc nhân loại quan tâm Trong chiến chống đói nghèo, giới, có Việt Nam, sâu nghiên cứu, tìm hiểu nghèo đói dƣới nhiều góc độ Kết nghiên cứu có nhiều quan niệm, cách tiếp cận nghèo khổ khác Những tiêu thu nhập, dinh dƣỡng tiêu chủ yếu đƣợc sử dụng phổ biến giới Việt Nam để đánh giá mức độ nghèo đói thành cơng cơng tác giảm nghèo Ở Việt Nam, xố đói, giảm nghèo thực trở thành chiến lƣợc lớn quốc gia đƣợc tổ chức thực cách theo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn thời gian qua, địa bàn thành phố Nam Định thu đƣợc kết bƣớc đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Qua thực tiễn tổ chức hoạt động giảm nghèo bền vững thời gian qua rút cho thành phố học kinh nghiệm cần thiết để triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo bền vững thời gian tới đạt hiệu cao Song giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp phải có chiến lƣợc thực lâu dài Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển KT-XH địa phƣơng, lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề giảm nghèo bền vững thành phố Nam Định Để công giảm nghèo bền vững đạt đƣợc hiệu cao, thành phố cần thực đồng bộ, lồng ghép nhiều biện pháp, sách giảm nghèo Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến sách vay vốn tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; sách đào tạo nghề, hƣớng dẫn, tƣ vấn cách làm ăn 54 TÀI LIỆU DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2013), Nam Định: Đẩy mạnh thực sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, Cổng thông tin điện tử Bộ LĐ-TBXH, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ChiTiet.aspx?IDNews=18980, truy cập ngày 22/04/2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010),Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI,VII,VIII, IX) tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa XI),Nghị quyết, số 15-NQ/TW, số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoaXa-hoi/Nghi-quyet-15-NQ-TW-nam-2012-hoi-nghi-lan-thu-nam-Banchap-hanh-Trung-uong-150877.aspx, ban hành ngày 01/6/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2017), Nghị quyết, số: 26/NQ-HĐND, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam định năm 2017, hội đồng nhân dân tỉnh nam định khóa XVIII, kỳ họp thứ ba, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-26-NQHDND-nhiem-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-Nam-Dinh-2017343954.aspx, ban hành ngày 14/12/2017 Hồng Hiếu (2017), Tích cực thực vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, Báo điện tử Quân đội Nhân dân, http://www.qdnd.vn/xa-hoi/tin-tuc/tich-cuc-thuc-hien-cuoc-van- dong-toan-dan-doan-ket-xay-dung-nong-thon-moi-do-thi-van-minh513730 , truy cập ngày 29/07/2017 Liên Hợp Quốc (2009),Tuyên bố Thiên niên kỷ, http://hr.law.vnu.edu.vn/sites/default/files/generalcommentrecommendations/vietnamese/tuyen_bo_thien_nien_ky_cua_lien_hop_qu oc.pdf, ban hành phiên họp toàn thể thứ ngày 08/09/2000 55 Ngân hàng Chính sách xã hội (2017), ngân hàng sách xã hội tỉnh nam định - 15 năm hoạt động trưởng thành, Cổng Thông tin điện tử Nam Định, http://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/469/42075/87434/nganhang-chinh-sach-xa-hoi-/ngan-hang-chinh-sach-xa-hoi-tinh-nam-dinh 15-nam-hoat-dong-va-truong-thanh.aspx , cập nhật ngày 24/04/2017 Ngân hàng Chính sách xã hội (2018), kết hoạt động ngân hàng sách xã hội tỉnh nam định năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Cổng thông tin điện tử Nam Định, http://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/469/42075/99282/nganhang-chinh-sach-xa-hoi-/ket-qua-hoat-dong-cua-ngan-hang-chinh-sachxa-hoi-tinh-nam-dinh-nam-2017 phuong-huong-nhiem-vu-nam2018.aspx,cập nhật ngày 31/01/2018 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (1995), Quyết định số 230/QĐ-NH5, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tien-te-Ngan-hang/Quyet-dinh-230QD-NH5-thanh-lap-Ngan-hang-phuc-vu-nguoi-ngheo-39244.aspx, ban hành ngày 01/09/1995 10 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nƣớc ta nay: Thực trạng định hƣớng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 181 11 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sĩ kinh tế, lƣu Thƣ viện Quốc gia, Hà Nội 56 13 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Quyết định, số 2621/QĐ-TTtg, việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 phủ, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Quyet-dinh-2621- QD-TTg-nam-2013-sua-doi-muc-ho-tro-phat-trien-san-xuat-theo-NQ30a218136.aspx, ban hành ngày 31/12/2013 14 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Quyet-dinh-592015-QD-TTg-chuan-ngheo-tiep-can-da-chieu-ap-dung-2016-2020296044.aspx, ban hành ngày 19/11/2015 15 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xahoi/Quyet-dinh-1722-QD-TTg-Chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-Giamngheo-ben-vung-giai-doan-2016-2020-321229.aspx, ban hành ngày 02/9/2016 16 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016), Quyết định, số 558/QĐ-TTg, tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-558QD-TTg-tieu-chi-huyen-thi-xa-thanh-pho-nong-thon-moi-2016308081.aspx, ban hành ngày 05/04/2016 17 Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2016),Quyết định, số 1600/QĐ-TTg, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xahoi/Quyet-dinh-1600-QD-TTg-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dungnong-thon-moi-2016-2020-320132.aspx, ban hành 16/08/2016 57 18 Phƣơng Nhi (2017), Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, http://www.thutuong.chinhphu.vn/Home/Ca-nuoc-chung-tay-vi-nguoingheo Khong-de-ai-bi-bo-lai-phia-sau/20178/27006.vgp, cập nhật ngày 24/08/2017 19 Thành Nam (2015), Nam Định triển khai thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ 19, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Baomoi.com, https://baomoi.com/nam-dinh-trien-khai-thuc-hien-nghi-quyet-dai-hoidang-bo-tinh-lan-thu-19-nhiem-ky-2015-2020/c/18337481.epi, cập nhật ngày 31/12/2015 20 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2015), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong- mai/Quyet-dinh-1004-QD-UBND-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-thanh-phoNam-Dinh-290013.aspx, ban hành ngày 02/06/2015 21 Vân Khánh (2017), Nam Định: Người dân tăng thu nhập, đời sống cải thiện nhờ nông thôn mới, Công ty Truyền thông Viettel (Viettel Media), http://nhanong.netnews.vn/nam-dinh-nguoi-dan-tang-thu-nhap- doi-song-duoc-cai-thien-nho-nong-thon-moi-mid-4-0-0-14514.html, truy cập ngày 17/12/2017 22 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Cơng trình nghiên cứu “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức”, Hà Nội 23 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 58 ... động thực sách xóa đói giảm nghèo thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tìm hiểu sở lý luận xóa đói giảm nghèo hoạt động thực sách xóa đói giảm nghèo + Đánh giá thực trạng giảm. .. MỤC TIÊU, THỰC TRẠNG VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Bối cảnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định 2.1.1 Bối cảnh thực xóa đói giảm nghèo thời... đói xóa đói giảm nghèo 15 Chƣơng MỤC TIÊU, THỰC TRẠNG VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 20 2.1 Bối cảnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh Nam định 20