VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ GIANG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT Hà Nội, năm 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường TS Hoàng Thị Ngân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi……giờ…….phút, ngày ……tháng……năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cơng chức (CC) có vai trò quan trọng q trình thực thi cơng vụ, thực quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam Đội ngũ CC đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam chịu điều chỉnh trực tiếp hệ thống pháp luật công vụ Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CC nội dung cơng hồn thiện máy nhà nước (BMNN), cải cách hành nhà nước, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, có đủ lực, hiệu lực, hiệu Yếu tố định đến nội dung người – công chức nhà nước, cơng chức người thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước trình xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Là phận pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa, pháp luật cơng chức có vai trò quan trọng thể việc điều chỉnh, định hướng hoạt động quản lý, sử dụng công chức; quan hệ pháp luật hành vi chủ thể vai trò pháp luật; điều chỉnh, định hướng quản lý, sử dụng công chức pháp luật công chức thể việc xác định nguyên tắc quản lý công chức; quy định quyền nghĩa vụ công chức; điều kiện đảm bảo thi hành công vụ Do vậy, pháp luật công chức có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC từ Trung ương đến địa phương góp phần thực nội dung cải cách hành nhà nước Cùng với đặc điểm chung pháp luật, pháp luật cơng chức có đặc điểm riêng thể quy định cụ thể, phù hợp với yêu cầu, điều kiện, thực tế phát triển giai đoạn Những yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn đặt trước khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành có nhiệm vụ phải tiếp tục nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC, cung cấp sở khoa học cho trình hồn thiện đó, góp phần tạo sở pháp lý đồng bộ, đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, tạo sở cho việc xây dựng đội ngũ CBCC phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Từ lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật đánh giá công chức hành Việt Nam nay” làm luận án Tiến sĩ Luật, đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ sở lý luận pháp luật đánh giá CCHC; Thứ hai, phân tích thực tiễn pháp luật ĐGCCHC Việt Nam; Thứ ba, xác định yêu cầu đòi hỏi, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ĐGCCHC Việt Nam 3.2 Về phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật ĐGCCHC từ năm 1945 đến 2018 Về không gian: Luận án nghiên cứu pháp luật ĐGCCHC quan hành nhà nước Luận án không nghiên cứu pháp luật ĐHCCHC quan lập pháp, tư pháp, đơn vị nghiệp công lập Về nội dung: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật đánh giá cơng chức hành Nghiên cứu thực trạng pháp luật đánh giá cơng chức hành thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá công chức hành quan Việt Nam Luận án nghiên cứu yêu cầu, quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án: Luận án tập trung sử dụng phương pháp nghiên cứu: thu thập thơng tin; vấn; phân tích, so sánh, đối chiếu; so sánh luật học; tổng hợp, quy nạp, diễn dịch; thống kê mơ tả Các phương pháp sử dụng độc lập đan xen tùy thuộc vào việc triển khai nội dung vấn đề phân tích để nhằm đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án 5.1 Đóng góp lý luận: Một là, Luận án làm sáng tỏ sâu sắc thêm vấn đề lý luận pháp luật đánh giá cơng chức hành Luận án đưa số khái niệm khoa học, số kết luận mang tính khoa học, góp phần hồn thiện lý luận sở để xây dựng thực thi pháp luật ĐGCCHC Hai là, Luận án làm rõ nội dung liên quan pháp luật ĐGCCHC; Nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật ĐGCCHC số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 5.2 Đóng góp thực tiễn: Một là, Luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động q trình thực thi cơng vụ nhà lãnh đạo, quản lý, CBCC, người dân việc sử dụng, bố trí, đánh giá cán bộ, công chức Hai là, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án: Kết nghiên cứu luận án bổ sung quan trọng vào phát triển lý luận thể chế pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò, giá trị pháp luật ĐGCCHC Luận án dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy học tập môn công chức, công vụ hệ thống học viện, làm tài liệu tham khảo giảng dạy lớp ĐTBD nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán cấp cho CBCC làm nhiệm vụ CQHCNN Cơ cấu luận án; Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận pháp luật đánh giá cơng chức hành Chương 3: Thực trạng pháp luật đánh giá cơng chức hành thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá công chức hành quan Việt Nam Chương 4: Yêu cầu, quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Nhìn chung, nhóm nghiên cứu sở lý luận pháp luật đánh giá cơng chức hành đề cập đến khái niệm công chức, đánh giá công chức, nội dung đánh giá, đánh giá công chức thep kết thực thi công vụ….Tuy nhiên, quy định PL đánh giá cơng chức hành chưa đề cập Đối với nhóm nghiên cứu thực trạng pháp luật đánh giá cơng chức hành chính, cơng trình trước đề cập đến thực tiễn phương pháp nguyên tắc đánh giá công chức địa bàn định (Quảng Bình), đối tượng cụ thể (cơng chức cấp xã); đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ Việc sâu phân tích, nghiên cứu thực tiễn pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam cơng trình chưa đề cập đến Nhìn chung, nhóm cơng trình giải pháp pháp luật đánh giá cơng chức hành chính, tác giả đề xuất đến quy trình, nguyên tắc, phương pháp đánh giá cơng chức Những giải pháp nhiều đem lại lý luận cần thiết cho hướng nghiên cứu pháp luật đánh giá công chức hành Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có tác giả nghiên cứu cách tồn diện khoa học giải pháp hoàn thiện thể chế PL, giải pháp thực pháp luật pháp luật đánh giá cơng chức hành phương diện khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Tháng 5/2000 hai học giả trường Đại học tổng hợp Hannover (CHLB Đức) Ridder, Hans- Gerd Hoon, Christina công bố công trình “Strategisches Personalmanagement in offentlichen Verwaltungen” (tạm dịch “Chiến lược quản lý cá nhân offentlichen Verwaltungen”) nhằm nhấn mạnh chiến lược quản lý nhân hành cơng giới xu tồn cầu hóa, vướng mắc gặp phải nhà nước giải mâu thuẫn việc thu hút nguồn lực có chất lượng cao khu vực cơng khu vực tư; U.S.Department of the Interior (2004),“Performance Appraisal Handbook” 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu Thứ nhất, đa số cơng trình nghiên cứu nhóm thứ đề cập đến khái niệm: công chức, công vụ, vị trí, vai trò cán bộ, cơng chức CQHCNN; nguyên tắc, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức… Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nhóm thứ hai phân tích, đánh giá việc áp dụng phương pháp, tiêu chí vào ĐGCCHC; thực trạng q trình ĐGCC quan; phân tích kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp pháp luật đánh giá cơng chức hành có cách tiếp cận vĩ mơ Các giải pháp như: hồn thiện chế độ tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, khen thưởng, kỷ luật, tra công chức… Đây sở để đề tài “Pháp luật đánh giá công chức hành Việt Nam nay” lựa chọn kế thừa cách chọn lọc kết nghiên cứu trước đây, đồng thời góp phần lấp đầy “khoảng trống” đề cập 1.3 Những vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Vấn đề tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, nói, cơng trình nghiên cứu nước ngồi tài liệu tham khảo quan trọng việc hoàn thiện pháp luật công chức nước phát triển, có Việt Nam Thứ hai, Việt Nam, nghiên cứu tranh tổng quan pháp luật đánh giá đội ngũ CBCC nói chung, ĐGCCHC nói riêng Nếu đánh giá pháp luật ĐGCCHC cho thấy pháp luật lĩnh vực có nhiều hạn chế bất cập Thứ ba, từ kết nghiên cứu cho thấy Việt Nam vấn đề pháp luật ĐGCCHC quan tâm nghiên cứu thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình có phương pháp nghiên cứu phạm vi nghiên cứu khác Thứ tư, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, luận giải khía cạnh khác, kể lý luận thực tiễn để có giải pháp phù hợp cần thiết Cụ thể sau: Một là, luận án tiếp tục nghiên cứu pháp luật ĐGCC sở quan điểm hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức, có phân tích so sánh với quy định pháp luật thực tiễn ĐGCC qua thời kỳ Việt Nam số nước Hai là, luận án tiếp tục nghiên cứu tiêu chí cụ thể PL ĐGCC hành Phân tích thực tiễn việc thực tiêu chí đánh giá CCHC CQHCNN góc độ pháp lý Ba là, việc nghiên cứu phương pháp, cách thức tiến hành ĐGCC nhằm đề xuất phương pháp ĐGCC hiệu quả, từ nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp đánh giá CCHC Bốn là, luận án tiếp tục nghiên cứu cách khách quan nguyên tắc, quy trình đánh giá CC hành chính; vấn đề phát sinh sau đánh giá CC Bên cạnh đó, việc khiếu nại, tố cáo sau đánh giá sai, chưa tác giả đề cập luận án Năm là, đánh giá cách khách quan pháp luật ĐGCCHC năm qua: việc tổ chức xây dựng; vấn đề tổ chức thực pháp luật ĐGCCHC kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Sáu là, luận án đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ĐGCC hành như: giải pháp hoàn thiện pháp luật; giải pháp bảo đảm thực pháp luật Bảy là, luận án tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện tiêu chí, cách thức đánh giá CC CQHCNN; nghiên cứu hệ pháp lý việc hoàn thiện PL đánh giá CCHC, có tác động việc nâng cao đội ngũ công chức 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Từ “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu liên quan, NCS xác định câu hỏi nghiên cứu luận án bao gồm: 1) Nội dung pháp luật đánh giá cơng chức hành gì, Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật đánh giá cơng chức hành chính? 2)Thực trạng pháp luật ĐGCC hành Việt Nam từ năm 1945 đến quy định nào? 3)Các yêu cầu, quan điểm, giải pháp để tăng cường hoàn thiện pháp luật ĐGCC hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu nay? 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết Pháp luật ĐGCCHC có vai trò quan trọng việc quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động công chức; ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Tuy nhiên, pháp luật ĐGCCHC nước ta nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Giả thuyết Việc hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC để đảm bảo đánh giá công chức theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị Hình thức VBQPL quy định ĐGCCHC đầy đủ thành phần thể thức theo quy định PL hành 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá cơng chức hành quan 3.2.1 Tổ chức đạo thực pháp luật đánh giá cơng chức hành 3.2.2 Thực pháp luật đánh giá cơng chức hành số quan hành Trên sở số liệu tác giả thu thập số CQHCNN như: Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Môi trường, thành phố Hà Nội, tỉnh Quảng Ninh, Đà Nẵng, Đồng Tháp, tác giả tổng hợp thành nhận định, đánh giá, phân tích nội dung PL ĐHCCHC quan với yêu cầu PL quy định 3.3 Đánh giá chung pháp luật đánh giá công chức hành Việt Nam 3.3.1 Những kết đạt Một là, tính tồn diện Trong năm qua, hệ thống văn pháp luật ĐGCC ban hành yêu cầu thực tế quản lý CBCC đòi hỏi phải tách cán bộ, CC CQNN cán đơn vị nghiệp Ba là, tính phù hợp Ở góc độ xem xét đến điều chỉnh pháp luật CC liên quan đến tính kịp thời thể chế hóa đường lối, sách Đảng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước, với đặc điểm đội ngũ CC Việt Nam với xu hướng phát triển pháp luật CC nước giới Bốn là, trình tự kỹ thuật pháp lý xây dựng VBQPPL: Trình độ kỹ thuật pháp lý đảm bảo chất lượng văn Pháp luật ĐGCC quy định nhiều VBQPPL, đòi hỏi phải xếp theo 11 trật tự, thứ bậc có mối quan hệ chặt chẽ với như: Hiến pháp, luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư 3.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 3.3.2.1.Những hạn chế, bất cập Pháp luật quy định tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động công vụ, trình xây dựng hồn thiện hệ thống danh mục vị trí việc làm Về tiêu chí, Luật CBCC 2008 đưa tiêu chí đánh giá CC, có tiêu chí đề cập đến kết thực nhiệm vụ; lại tiêu chí tiềm năng, đặc điểm cá nhân trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, tinh thần đoàn kết, mối quan hệ, trình độ, lực… chủ yếu mang tính chất định tính, thiếu tính định lượng, khó xác định mức độ cụ thể Thời điểm đánh giá công chức Theo quy định quan đánh giá công chức kết thúc năm làm việc để có khen thưởng, kỷ luật cơng chức, chưa có quy định đánh giá cơng chức trước bổ nhiệm, luân chuyển thăng hạng công chức Về tính đồng Tính đồng PL ĐGCC nhìn chung bộc lộ nhiều hạn chế Do đặc điểm chế độ trị nước ta chế độ công vụ bắt nguồn từ thực tế khách quan Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, nhà nước có máy nhà nước, tất lãnh đạo Đảng Về quy trình đánh giá mang tính khép kín Quy trình đánh giá đề cập cách chi tiết mục đích, yêu cầu, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá cán Hiện nay, CQHCNN, việc ĐGCC hàng năm thường mang tính hình thức chủ yếu đồng nghiệp đánh giá lẫn 12 Nhìn chung hệ thống VBQPPL ĐGCC nhiều điểm chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Chúng ta có Pháp lệnh CBCC, Luật CBCC, Luật Viên chức phân loại rõ nhóm đối tượng Nhưng quy định ĐG lại chưa rõ ràng Tất thực theo Nghị định 56 Nghị định 88 Một số tiêu chí khơng phù hợp với tình hình thực tiễn đối tượng ĐG Tính phù hợp hệ thống PL nói chung, PL ĐGCC nói riêng ln xuất phát từ thực tiễn, từ đòi hỏi sống đưa vào thực tiễn kiểm nghiệm để rút chân lý đắn khơng phù hợp với mà vượt thời gian để thích ứng với tương lai 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, nhận thức Thứ hai, hạn chế việc xây dựng hệ thống văn đánh giá chưa hoàn chỉnh Hiện nay, văn hướng dẫn công tác đánh giá chưa chung chung.Thứ ba, hạn chế việc áp dụng khoa học công nghệ vào công tác đánh giá công chức Thứ tư, môi trường tổ chức: vấn đề chia tách, sáp nhập địa giới hành Nhà nước hoạt động cần thiết quản lý Thứ năm, chất lượng đội ngũ CC Đại phận công chức đào tạo trưởng thành chế tập trung, bao cấp nên bị thiếu hụt nhiều kiến thức kinh nghiệm QLNN, quản lý xã hội theo chế Thứ sáu, thiếu nhân lực làm công tác đánh giá Hiện người làm công tác ĐGCCHC vừa thiếu số lượng, thiếu kỹ năng, nghiệp vụ công tác ĐGCC 13 Chương YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành 4.1.1 Những tồn đánh giá cơng chức hành quan nhà nước 4.1.2 Nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường 4.1.3 Đáp ứng u cầu cơng vụ theo vị trí việc làm 4.1.4 Đáp ứng yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.1.5 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam 4.2.1 Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành để đảm bảo đánh giá cơng chức theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị 4.2.2 Bảo đảm tính đồng khả thi pháp luật đánh giá hoạt động cơng vụ cơng chức hành 4.2.3 Tiếp thu có chọn lọc yếu tố hợp lý đánh giá công chức công vụ nước 14 4.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành 4.3.1 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện nội dung pháp luật 4.3.2 Tiêu chí trình độ kỹ thuật pháp lý xây dựng VBQPPL ĐGCC 4.4 Giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam Trong cơng trình nghiên cứu trước [15], [23], [24], [37],[38],[64], [77] tác giả đề cập đến số giải pháp liên quan đến đánh giá công chức Tuy nhiên, đề tài “Pháp luật đánh giá công chức hành Việt Nam nay”, tác giả xin đề xuất số nhóm giải pháp sau: 4.4.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 4.4.1.1 Hoàn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức Mục tiêu giải pháp: Việc hồn thiện tiêu chí đánh giá theo vị trí việc làm giúp việc đánh giá cơng chức xác, hiệu Xây dựng quy trình đánh giá phù hợp với thực tiễn giúp cho việc đánh giá công chức khách quan, không thiên vị Nội dung, cách thực Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm Một là, “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ”: Cần quy định điểm đánh giá đạt từ 90 đến 100 điểm; điểm nội dung đánh giá Kết thực nhiệm vụ giao phải đạt từ 55 điểm trở lên; Hai là, “Hoàn thành tốt nhiệm vụ”: Cần quy định tổng điểm đánh giá phải đạt từ 70 đến 89 điểm; điểm nội dung đánh giá Kết thực nhiệm vụ giao phải đạt 50 điểm trở lên; Ba là, “Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực”: Cần quy định tổng điểm đánh giá phải đạt từ 50 đến 69 điểm; điểm nội dung đánh giá Kết thực nhiệm 15 vụ giao phải đạt 45 điểm trở lên; Bốn là, “Khơng hồn thành nhiệm vụ”: Đạt 50 điểm điểm nội dung đánh giá Kết thực nhiệm vụ giao đạt 30 điểm Thứ hai, xây dựng tiêu chí đánh giá theo chức danh cụ thể: Một là, công chức lãnh đạo, quản lý; Hai là, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Các tiêu chí để ĐGCC thừa hành; Ba là, cơng chức tham mưu, tổng hợp (chuyên viên, cán trở lên); Bốn là, công chức công chức phường, xã Thứ ba, cụ thể hóa quy trình đánh giá: Hoàn thiện thiết kế tổ chức phù hợp với loại hình đánh giá; Xây dựng quy trình ĐGCC định kỳ dựa sở kết đầu ra; Chuẩn hóa bước quy trình đánh giá CC theo tiêu chuẩn Quản lý chất lượng ISO 9001:2015 quản lý hành Thứ tư, hồn thiện nội dung đánh giá: Đánh giá hiệu làm việc CC quan; Đánh giá lực trình độ chun mơn nghiệp vụ CC quan; Đánh giá tiềm năng; Đánh giá động làm việc người CC quan Điều kiện thực Để thực giải pháp tiêu chí phù hợp với vị trí việc làm quan, tổ chức Khi đánh giá công chức, quan tổ chức phải lấy tiêu chí làm căm cứ, thước đo để đánh giá công bằng, khách quan 4.4.1.2 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức hành Mục tiêu giải pháp: bãi bỏ văn hết hiệu lực, có nội dung khơng phù hợp với yêu cầu ĐGCCHC giai đoạn Thơng qua việc hệ thống hóa rút kinh nghiệm, từ việc xây dựng VBQPPL hết hiệu lực giá trị Thông qua 16 công tác bày nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời nội dung sai sót, bất hợp lý khơng phù hợp với thực tiễn Nội dung, cách thực Rà sốt hệ thống hóa VBQPPL theo lĩnh vực giúp cho việc dễ dàng loại bỏ văn khơng hiệu lực có vấn đề chưa điều chỉnh để kịp thời ban hành văn Trong thời gian qua, văn ĐGCC ban hành chậm, như: có Luật CBCC năm 2008, sau năm có Nghị định 56 (2015) năm sau Nghị định 88 (2017) ban hành sửa đổi Nghị định 56 Như vậy, việc rà soát, ban hành VB chậm ảnh hưởng đến chất lượng ĐGCC Điều kiện thực hiện: Để cơng tác rà sốt văn QPPL ĐGCCHC có hiệu quả, quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân trực tiếp sửa văn có trình độ chun mơn, am hiểu cơng tác cán Cần có kinh phí cho cơng tác rà sốt văn QPPL ĐGCC 4.4.1.3 Tăng cường cơng tác đạo, kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức Mục tiêu giải pháp: Tăng cường công tác đạo, kiểm tra đánh giá văn nội dung quan trọng cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống VBQPPL nói chung, VBQPPL đánh giá cơng chức nói riêng Hoạt động kiểm tra, giám sát giúp cho phát thiếu sót bất hợp lý để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, thay Nội dung, cách thực hiện: Bộ Nội vụ hàng năm thường xuyên lấy ý kiến quan quy định hệ thống VB đánh giá công chức Tổ chức hội nghị, hội thảo liên quan đến đánh giá công chức để quan triển khai chủ trương học hỏi kinh nghiệm Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực VBQPPL ĐGCC địa phương Tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật ban hành 17 kiểm tra xử lý văn QPPL văn pháp luật liên quan đến ĐGCC Sở Nội vụ có trách nhiệm triển khai VB ĐGCC theo nội dung, tiến độ Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định ban hành kiểm tra văn QPPL ĐGCC; Đôn đốc, đạo công tác kiểm tra xử lý văn địa phương Điều kiện thực hiện: Để thực có hiệu việc đạo, kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật đánh giá cơng chức cần có liệt nhà lãnh đạo, quản lý CQHCNN Thực thường xuyên, không làm theo chiến dịch, phong trào 4.4.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật 4.4.2.1 Nhận thức công tác đánh giá công chức hành Mục tiêu giải pháp:Mục đích ĐGCCHC để xác định hiệu thực thi công vụ mà CCHC đạt Hệ thống đánh giá phải sử dụng tài liệu hướng dẫn giám sát cơng việc người CCHC Từ đó, tạo sở, để thực mục tiêu khác quản lý cán bộ, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, ĐTBD, thực sách khen thưởng, kỷ luật…đối với CC Nội dung, cách thực hiện: Đánh giá cơng chức thực hiệu nhà quản lý CC xác định mục tiêu, kết cần đạt công việc, theo dõi thu thập thơng tin tình hình thực cơng việc CC để có hỗ trợ, điều chỉnh kịp thời trình đạt mục tiêu Cần có chuyển biến sang cách đánh giá cá nhân q trình khơng khung thời gian thời Khi đánh giá cán 18 xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Điều kiện thực hiện: Thủ trưởng quan, thủ trưởng đơn vị có quan điểm khách quan, khơng thiên vị, trù dập nhân viên cấp Mỗi CBCC vào khả mình, tự nhận xét, đánh giá, phân loại cá nhân trung thực 4.4.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách đánh giá công chức; trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Mục tiêu giải pháp: Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý cơng chức, có ĐGCC khơng quy định Nội dung, cách thực hiện: Cần có quy định riêng người làm công tác ĐGCC để họ độc lập tương đối hoạt động chuyên môn Những người làm công tác đánh giá cần đào tạo trang bị đầy đủ kỹ đánh giá Cùng với việc thiết lập phận chuyên trách để đánh giá khách quan CC, cần phải tiếp tục trì hội đồng ĐGCC quan, đơn vị Bộ phận chuyên trách ĐGCC có trách nhiệm vào tư liệu có liên quan ghi chép thành tích CC để bình xét, đánh giá thành tích họ Sau bình xét, chỉnh lý lại kết quả, trình lên thủ trưởng quan hành chính, thẩm tra định, đánh giá nhận xét Điều kiện thực hiện: Hoàn thiện chế phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan với người đứng đầu cấp ủy; cá nhân người đứng đầu quan với tập thể quan đơn vị công tác ĐGCC 4.4.2.3 Nâng cao vai trò tổ chức xã hội: cơng đồn, đồn niên… giao nhiệm vụ đánh giá công chức 19 Mục tiêu giải pháp: Đây biện pháp giúp cho CBCC phát triển tồn diện, có lực lĩnh vực hoạt động công vụ, CBCC không đánh giá trình độ chun mơn mà đánh giá kinh nghiệm thực tiễn thái độ thực thi công vụ Nội dung, cách thực hiện: Để áp dụng phương pháp đánh giá có kết quả, hiệu thành viên tham gia trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm người đánh giá Theo đó, cán tổ chức, CC đồng cấp, tổ chức xã hội, công dân yêu cầu đưa nhận xét kết công việc CC Điều kiện thực hiện: Các đơn vị tổ chức xã hội: cơng đồn, đồn niên…cần có phối hợp chặt chẽ ĐGCC Đội ngũ CBCC đồn thể có kiến thức kinh nghiệm ĐGCC 4.4.2.4 Đánh giá công chức theo hướng “mở” – Người dân đánh giá Mục tiêu giải pháp: Đảm bảo tính dân chủ ĐGCC; Giúp CBCC có nhiều khuyết điểm tự uấn nắn cho phù hợp với tình hình, đối tượng phục vụ Nội dung, cách thực hiện: Thứ nhất, cách thức lấy ý kiến nhân dân quan, đơn vị khác thơng qua phiếu khảo sát có chọn lọc đối tượng điền phiếu; số lượng phiếu phát không tương ứng với nội dung công việc hồ sơ tiếp nhận quan dẫn đến tỷ lệ kết phản ánh chưa xác; số lượng người dân khảo sát ít, chưa đảm bảo tính đại diện Thứ hai, phía người dân: có số ý kiến cho người dân chưa quan tâm, ngại phê bình CQNN; mặt khác, có ý kiến cho nhiều người dân chưa hiểu nắm thủ tục qui định theo pháp luật; trả lời khảo chủ yếu theo cảm tính chính, nên nhiều gây tác dụng ngược, ảnh hưởng đến cán bộ, đến uy tín đơn vị 20 Điều kiện thực hiện: Cần có hệ thống thơng tin để người dân trực tiếp đánh giá qua việc bấm nút chng đơn giản; Cần có đội ngũ CBCC tổng hợp số liệu kết người dân đánh giá 4.4.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ Mục tiêu giải pháp: Giúp việc ĐGCC từ nhiều nguồn, đảm bảo tính xác khách qua; Tùy theo vị trí, cơng việc cụ thể, sử dụng hình thức khác ĐGCC Nội dung, cách thực hiện: Hiện có nhiều phương pháp đánh giá cơng chức, có số phương pháp mà nhiều quốc gia thường sử dụng như: đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; đánh giá theo giao kết hợp đồng; đánh giá theo ý kiến nhận xét, Trong đó, sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trưởng quan, đơn vị định Điều kiện thực hiện: Cần xây dựng tiêu chí cụ thể cho chức danh, vị trí việc làm, trọng đến kết thực thi cơng việc; Quy trình, thủ tục đánh giá công chức phải đơn giản 4.4.2.6 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc đánh giá cơng chức hành Mục tiêu giải pháp: Nhằm phát sơ hở công tác quản lý cán bộ; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Nội dung, cách thực hiện: Để áp dụng phương pháp hiệu phương pháp đánh giá theo kết quả, phương pháp, phương pháp lưu trữ, cần phải có phận chuyên trách giám sát, tra việc 21 ĐGCC Các phương pháp yêu cầu đánh giá thường xuyên, có ghi chép tỷ mỉ, cụ thể, chí làm làm lại nhiều lần, có trao đổi người đánh giá đánh giá, bên bên ngồi quan đơn vị Cơng khai hóa kết ĐGCC giúp CC quan, đơn vị trực tiếp quản lý có sở để phát huy mặt mạnh, khả tiềm ẩn CC, phát mặt khiếm khuyết CC để khen thưởng, kỷ luật xác, tránh thắc mắc, tâm tư CC Cơng khai hóa kết ĐGCC phải quan có trách nhiệm thực Điều kiện thực hiện: Cần thanh, kiểm tra việc ĐGCC công khai theo quy trình thực 4.4.2.7 Tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đánh giá công chức Mục tiêu giải pháp: Giúp đội ngũ làm công tác ĐGCC đánh giá khách quan, công bằng, PL, tránh thiên vị; Nâng cao kỹ đánh giá công chức đội ngũ công chức đánh giá Nội dung, cách thực hiện: Tập huấn cán bộ, công chức làm công tác đánh giá việc làm cần thiết Thơng qua khóa tập huấn hàng năm có văn ban hành CBCC làm công tác có đầy đủ thơng tin sách, pháp luật Nhà nước để vận dụng, giải công việc theo chức trách thẩm quyền Điều kiện thực hiện: Cần có kinh phí, trang thiết bị cơng tác triển khai PL 4.4.2.8 Giải việc khiếu nại cơng chức hành việc đánh giá cơng chức Mục tiêu giải pháp: Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại; nhằm bảo đảm cho quy định pháp luật liên quan tới quyền, lợi ích quan, tổ chức, cơng dân thực nghiêm chỉnh 22 Nội dung, cách thực hiện: Trong trình đánh giá, người đánh giá khiếu nại trường hợp kết đánh giá cảm thấy chưa hài lòng Việc khiếu nại có đơn xin khiếu nại kết ĐGCC Sau đó, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải cách khách quan, minh bạch Điều kiện thực hiện: Pháp luật ĐGCCHC cần có quy định, hình thức xử lý, kỷ luật người đứng đầu ĐGCC không đúng; quy định cụ thể quy trình giải quyết, khiếu nại quan vi phạm PL ĐGCCHC 4.4.2.9 Triển khai thí điểm ứng dụng công nghệ đánh giá công chức Mục tiêu giải pháp: Là nội dung cải cách hành chính; theo dõi cơng việc xác Nội dung, cách thực hiện: Bước Phân công chức theo vị trí, chức danh giúp cách đánh giá kết công việc phù hợp với tính chất cơng việc mà loại đối tượng cơng chức đảm nhận Đặc biệt, nội dung phần liệt kê kết công việc đánh giá hàng tháng; Bước Mỗi công chức liệt kê kết công việc tiến hành tháng, thể số lượng, khối lượng, tính chất cơng việc tự đánh giá mức độ cơng việc (từ bình thường đến phức tạp).; Bước Trưởng phòng (hoặc cấp tương đương) tiến hành đánh giá kết làm việc công chức cách cho điểm theo thang điểm Sau cá nhân đơn vị (tập thể Phòng, Bộ phận đó) đánh giá chéo cho nhau, kết đánh giá cá nhân điểm trung bình cộng tất thành viên Phòng, Bộ phận Điều kiện thực hiện: Cần có phầm mềm cài tiêu chí ĐGCC; Cán bộ, cơng chức phụ trách tổng hợp số liệu ĐGCC có trình độ hiểu biết, thành thạo công nghệ thông tin 23 KẾT LUẬN Trên sở phân tích lý luận thực tiễn pháp luật ĐGCCHC, luận án xác định nhu cầu cần thiết hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC Đó bất cập ĐGCCHC CQNN; nhu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường; giao lưu hành bối cảnh tồn cầu hóa, từ đòi hỏi phải thích ứng với thời đại mới; đáp ứng u cầu cơng vụ theo vị trí việc làm đổi mới, hoàn thiện pháp luật ĐGCCHC đòi hỏi pháp chế xã hội chủ nghĩa Luận án đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật ĐGCCHC, là: Các giải pháp chia gồm nhóm giải pháp: Một là, hoàn thiện đồng thể chế ĐGCC như: hồn thiện tiêu chí đánh giá; Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đánh giá cơng chức hành chính; Tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức Hai là, giải pháp bảo đảm thực pháp luật như: Nhận thức công tác đánh giá cơng chức hành chính; Xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên trách đánh giá công chức; trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; nâng cao vai trò tổ chức xã hội: cơng đồn, đồn niên…; đánh giá công chức theo hướng mở - người dân đánh giá; đổi phương pháp đánh giá cơng chức cho phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc đánh giá; khiếu nại cơng chức hành chính.; tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đánh giá công chức; giải việc khiếu nại cơng chức hành việc đánh giá cơng chức; triển khai thí điểm ứng dụng cơng nghệ đánh giá cơng chức 24 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hoàng Thị Giang (2017), Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quan hành nhà nước Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số (253), tr 40-45 Hoàng Thị Giang (2017), Pháp luật đánh giá công chức việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, ISSN 1859-2953, số 05 (333)/kỳ – Tháng 3/2017 Hoàng Thị Giang (2016), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá cơng chức Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN 0868-2828, số (248), tr.18-22 Hoàng Thị Giang (2016), Đánh giá cơng chức hành Tạp chí Giáo dục lý luận, ISSN 0868-3492, số (242), tr 51-53 Hồng Thị Giang (2016), Tìm hiểu pháp luật đánh giá công chức Việt Nam từ năm 1998 đến Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ Số năm 2016 Hoàng Thị Giang (2013), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tạp chí Giáo dục lý luận, ISSN 0868-3492, số (193), tr 81-85 Hoàng Thị Giang (2016), Tìm hiểu pháp luật đánh giá cơng chức Việt Nam từ năm 1998 đến Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ Số năm 2016 ... DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành Việt Nam từ năm 1945 đến 3.1.1 Khái quát pháp luật đánh. .. pháp luật đánh giá cơng chức hành Chương 3: Thực trạng pháp luật đánh giá cơng chức hành thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá cơng chức hành quan Việt Nam Chương 4: Yêu cầu, quan điểm, giải pháp. .. luật đánh giá cơng chức hành đề cập đến khái niệm công chức, đánh giá công chức, nội dung đánh giá, đánh giá công chức thep kết thực thi công vụ….Tuy nhiên, quy định PL đánh giá cơng chức hành