VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHI LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN NGUYỄN PHI LONG BẢNG VIẾT TẮT - HGCS: Hoà giải sở - THPL: Thực pháp luật - UBND: Uỷ ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - MTTQ: Mặt trận Tổ quốc - ĐBSH: Đồng Sông Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu hồ giải sở, pháp luật hoà giải sở 1.2 Tình hình nghiên cứu thực pháp luật, thực pháp luật hoà giải sở 17 1.3 Tình hình nghiên cứu thực pháp luật hoà giải sở tỉnh thuộc vùng đồng sông Hồng 22 1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 24 1.5 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 26 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ 30 2.1 Hòa giải sở pháp luật hòa giải sở 30 2.2 Khái niệm, vai trò, nội dung, hình thức, chủ thể thực pháp luật hoà giải sở 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải sở 64 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 70 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng 70 3.2 Tình hình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng năm qua 78 3.3 Đánh giá chung: 102 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 120 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 120 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 127 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Cơng tác HGCS góp phần giữ ổn định trật tự xã hội, giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân tương cộng đồng, tập thể, hàn gắn, vun đắp hòa thuận, hạnh phúc cho gia đình Nhiều vụ việc mâu thuẫn hàng xóm, láng giềng, người thân gia đình, dòng họ nhờ kịp thời can thiệp, dàn xếp cán hòa giải mà giải tỏa xúc, giữ "tình làng, nghĩa xóm" bình n mái ấm gia đình Hơn việc thực tốt cơng tác HGCS có tác dụng tích cực việc xây dựng xã hội bình n, giàu mạnh, tăng cường tình đồn kết nhân dân phát huy khối đại đoàn kết tồn dân, góp phần thực cơng xây dựng nông thôn nước ta HGCS thể tính dân chủ giải tranh chấp; thơng qua HGCS, nhân dân thể quyền làm chủ Với phương châm giải "thấu tình, đạt lý", HGCS kết hợp nhuần nhuyễn lý tình, đạo đức pháp luật, phương thức thể dân chủ thể tư tưởng "lấy dân làm gốc" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Xét xử tốt, xét xử tốt hơn" Lời dạy Người cho thấy cơng tác HGCS có vai trò vơ quan trọng đời sống xã hội Hòa giải giúp bên có tranh chấp tìm hướng giải tích cực, biến vấn đề phức tạp thành đơn giản, sở thỏa thuận, tự nguyện với tinh thần "chín bỏ làm mười", nhằm hướng tới đồn kết gắn bó bền vững, lâu dài cộng đồng dân cư toàn xã hội Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác hồ giải Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tám (khóa VII) rõ: "Coi trọng vai trò hòa giải quyền kết hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở" Hiến pháp năm 1980, điều 128, Hiến pháp 1992, Điều 127, chương X, phần Toà án nhân dân quy định: "Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật" Cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), sở tổng kết 15 năm thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở năm 1998, ngày 20/6/2013, Quốc hội thơng qua Luật Hồ giải sở Đây kiện quan trọng đánh dấu bước phát triển chế định hoà giải sở, mặt vừa đáp đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh điều kiện mới, chứng minh tồn cần thiết hoà giải sở đời sống xã hội, mặt vừa thể bắt nhịp với xu thế giới hoà giải quan tâm nghiên cứu tổ chức thực phương thức hữu hiệu giải tranh chấp án Phương thức giải tranh chấp, mâu thuẫn xung đột xã hội thơng qua đường hồ giải có chiều hướng trở thành xu thời đại Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác HGCS, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, pháp luật ban hành mà khơng thực thi sống vai trò, ý nghĩa khơng phát huy Do đó, việc THPL HGCS có ý nghĩa quan trọng việc xác lập tạo dựng đồng thuận xã hội thông qua việc giải tranh chấp, xích mích nhân dân Nghiên cứu THPL HGCS yêu cầu cần thiết, kết nghiên cứu nội dung tham vấn cho qua tư pháp quan hành cấp việc tổ chức THPL HGCS, qua khẳng định THPL HGCS biện pháp quan trọng góp phần trì, đảm bảo giá trị HGCS đời sống xã hội Là vùng đất rộng lớn nằm quanh khu vực hạ lưu sơng Hồng thuộc miền Bắc Việt Nam, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, văn hoá xã hội nước, tỉnh thuộc vùng vùng đồng sông Hồng bao gồm 11 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương [109] Đây vùng đất có lịch sử lâu đời người Việt, nơi khai sinh vương triều Đại Việt, đồng thời nơi hình thành văn hóa, văn minh Việt từ buổi ban đầu vùng văn hóa bảo lưu nhiều giá trị truyền thống Các tỉnh thuộc vùng ĐBSH nỗ lực đẩy mạnh giải pháp để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phấn đấu mục tiêu "thực địa bàn tiên phong nước thực “đột phá chiến lược”, tái cấu trúc kinh tế, đổi thành cơng mơ hình tăng trưởng, trở thành đầu tàu nước phát triển kinh tế, đảm đương vai trò to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế; bảo đảm gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững trận quốc phòng tồn dân, an ninh nhân dân trật tự an toàn xã hội"[109] Một giải pháp tạo ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội để làm sở phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh thực thiết chế dân chủ sở tập trung vào hoạt động tăng cường đồng thuận xã hội yêu cầu cần thiết HGCS giải pháp để thực điều Trong năm qua, tỉnh thuộc vùng ĐBSH quan tâm, đẩy mạnh THPL HGCS HGCS cấp uỷ Đảng quan tâm đạo, MTTQ, quyền đồn thể trị, xã hội nỗ lực thực Quá trình tổ chức THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH cho thấy nơi làm tốt tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hòa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng, dẫn đến trật tự, trị an xã hội Thông thường, mâu thuẫn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, không quan tâm giải kịp thời nhanh chóng trở thành phức tạp, chí ngun nhân xuất "điểm nóng" tranh chấp, khiếu kiện, trở thành nguyên nhân vi phạm nghiêm trọng pháp luật hình Có thể thấy rằng, pháp luật HGCS ban hành, triển khai thực đạt kết định, song bên cạnh tồn tồn tại, hạn chế dẫn tới hiệu thực chưa cao, Để Luật Hồ giải sở thực vào sống (thúc đẩy tham gia toàn xã hội, bảo đảm tính linh hoạt, mềm dẻo, giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân sở, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho nhà nước nhân dân, ) cần có nghiên cứu sâu để tổng kết nhân rộng mơ hình THPL có hiệu thực tiễn Cho đến nay, phạm vi tư liệu công bố chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập "Thực pháp luật hoà giải sở từ thực tiễn tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng" Do vậy, Đề tài lựa chọn với mục đích nghiên cứu đầy đủ, thấu đáo góc độ lý luận thực tiễn việc THPLvề HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH nhằm đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân, qua đề xuất giải pháp nâng cao nâng cao hiệu THPL hòa giải phạm vi nước, góp phần thực dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, trì, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng phát triển đất nước thực giàu đẹp, dân chủ, văn minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận THPL HGCS, đánh giá thực trạng hoạt động THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH, Luận án đề xuất giải pháp bảo đảm THPL HGCS nước ta điều kiện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ cụ thể sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Làm rõ vấn đề lý luận THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH - Đánh giá thực trạng việc THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH; kết quả, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến THPL HGCS - Đề xuất giải pháp bảo đảm THPL HGCS phạm vi nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Trên sở nhiệm vụ nghiên cứu, luận án xác định đối tượng nghiên cứu việc THPL yếu tố ảnh hưởng đến THPL HGCS phạm vi tỉnh thuộc vùng ĐBSH, bao gồm: + Các quy định pháp luật HGCS, văn hướng dẫn thực pháp luật HGCS trung ương tỉnh thuộc vùng ĐBSH + Nội dung/thực tiễn THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Luận án tiến hành nghiên cứu THPL HGCS tỉnh thuộc vùng ĐBSH (11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm Hà Nội, Hà Nam, Thái Bình, Nam Định, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Ninh Bình) - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 - 2017 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong nguyên lý mối liên hệ phổ biến vận dụng để nghiên cứu chi phối điều kiện kinh tế-xã hội với chế định hòa giải sở thực pháp luật hòa giải sở; mối liên hệ thực pháp luật hòa giải với việc thực quy tắc xã hội khác chuẩn mực đạo đức, hương ước, luật tục, giáo lý Nguyên lý về phát triển vận dụng để làm rõ trình phát triển chế định hòa giải sở trước sau thời kỳ đổi mới, thay đổi nhận thức xã hội vai trò thực pháp luật hòa giải sở q trình giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân Bên cạnh đó, quy luật mâu thuẫn đấu tranh mặt đối lập vận dụng để xem xét, đánh giá kết thực quy định pháp luật giải mâu thuẫn, tranh chấp theo hướng ôn hòa, bền vững, khơng có bên thắng bên thua Một số phạm trù nguyên nhân kết quả, khả thực, nội dung hình thức, chung riêng vận dụng xem xét, đánh giá thực tiễn THPL HGCS với đặc thù ĐBSH Luận án vận dụng lý thuyết sau: + Lý thuyết dân chủ quyền người xã hội đại + Lý thuyết vai trò thiết chế xã hội + Lý thuyết nhà nước pháp quyền + Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam HGCS dân chủ sở 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể tác giả sử dụng trình nghiên cứu: - Phương pháp lịch sử: Xem xét trình hình thành phát triển chế định hoà giải lịch sử ĐBSH mối liên hệ với tượng văn hoá khác xã hội đương đại (Sử dụng Chương 2: Những vấn đề lý luận thực pháp luật hồ giải sở) - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu, so sánh: + Phân tích vấn đề lý luận HGCS; THPL HGCS + Tổng hợp nghiên cứu có liên quan Năm 2014 STT Tỉnh/Thành phố A Bắc Ninh Hòa giải viên (HGV) (Người) Số thôn, tổ dân phố tương đương (Thơn, tổ) Số tổ hòa giải (Tổ) Chia theo giới Chia theo dân tộc Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật Khác Chưa qua đào tạo Số HGV bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ 10 11 Tổng số Chia theo trình độ chun mơn 518 892 5584 3,870 1,714 5,584 - 359 3,395 1,830 Hà Nam 1272 1,299 7805 - - - - 300 - - 7,805 Hà Nội 6898 5,682 34865 22,367 12,498 34,244 621 4,256 14,085 16,524 24,332 Hải Dương 1787 1,873 14001 - - - - 377 4,498 7,126 8,550 Hải Phòng 2502 2,529 14102 8,957 5,145 14,100 372 5,627 8,103 8,740 Hưng Yên 893 1,076 6826 4,888 1,938 6,826 - 202 1,853 4,771 2,872 Nam Định 3668 3,669 22129 16,983 5,146 22,129 - 2,106 1,447 18,576 17,381 Ninh Bình 1676 1,733 10783 7,538 3,245 10,448 335 111 2,536 8,136 5,217 Quảng Ninh 1079 11427 - - - - 489 - - 4,904 Thái Bình 2071 2,094 15229 10,902 4,327 15,228 844 4,465 9,920 10,498 Vĩnh Phúc 1,444 1,331 7855 4,945 2,910 6,623 1,232 129 3,500 4,226 4,063 Tổng số 23,808 10 11 22,178 150,606 #VALUE! 9,545 Ghi Năm 2015 STT Tỉnh/Thành phố Hòa giải viên (HGV) (Người) Số thơn, tổ dân phố tương đương (Thơn, tổ) Số tổ hòa giải (Tổ) Chia theo giới Chia theo dân tộc Tổng số Chia theo trình độ chun mơn Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật Khác Chưa qua đào tạo Số HGV bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ 10 11 A Bắc Ninh 518 540 3222 2623 599 3054 186 79 714 2429 2857 Hà Nam 1272 1299 7805 - - - - 806 - - 7805 Hà Nội 7350 5494 35055 21996 13059 34334 721 2959 15910 16186 24895 Hải Dương 1493 1579 10627 7389 3238 10579 48 406 5239 4982 8610 Hải Phòng 2501 2514 13759 8774 4985 13758 326 5222 8211 9345 Hưng Yên 902 1017 6964 4953 2011 6963 198 2191 4575 3754 Nam Định 3668 3669 22129 16983 5146 22129 2106 1447 18576 17381 Ninh Bình 1662 1670 10529 7404 3125 10155 374 117 1988 8424 5813 Quảng Ninh 963 1021 6712 5194 1518 5394 1318 66 981 5665 2863 Thái Bình 2074 2059 14261 10008 4253 14260 853 5823 7585 8331 Vĩnh Phúc Tổng số 1567 23970 1349 22211 8779 139842 6205 #VALUE! 2574 7412 844 100 8016 1469 5574 3962 10 11 Ghi Năm 2016 Hòa giải viên (người) STT Tỉnh/ thành phố Số tổ hòa giải (Tổ) Chia theo giới tính Chia theo dân tộc Chia theo trình độ chuyên môn Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật Chưa qua đào tạo chuyên môn Luật Số HGV bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Tổng số A B Bắc Ninh 878 5,026 3,359 1,658 5,026 319 4,065 4,153 Hà Nam 2,303 14,253 10,737 3,516 14,253 321 13,932 14,253 Hà Nội 5,435 34,635 21,373 13,262 33,967 668 3,936 30,699 26,316 Hải Dương 1,606 10,396 7,167 3,229 10,287 109 349 10,047 7,910 Hải Phòng 2,485 13,277 8,222 5,055 13,274 304 12,973 11,069 Hưng Yên 1,008 7,293 5,204 2,189 7,291 211 7,083 2,342 Nam Định 3,650 21,571 16,288 5,283 21,571 1,595 19,976 14,748 Ninh Bình 1,678 10,800 7,041 3,759 9,854 218 386 10,414 6,585 Quảng Ninh 1,607 9,122 5,682 3,440 7,029 2,093 396 8,726 6,088 10 Thái Bình 2,061 14,439 9,753 4,686 14,429 10 2,774 11,665 9,725 11 Vĩnh Phúc 2,079 14,344 10,387 3,957 9,693 354 204 9,924 Tổng số 24,790 155,156 105,213 50,034 146,674 3,457 10,795 139,504 103,189 Năm 2017 Hòa giải viên (người) STT Tỉnh/ thành phố Số tổ hòa giải (Tổ) Chia theo giới tính Chia theo dân tộc Chia theo trình độ chuyên môn Nam Nữ Kinh Khác Chuyên môn Luật Chưa qua đào tạo chuyên môn Luật Số HGV bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Tổng số A B Bắc Ninh 819 4.851 3.217 1.634 4.851 Hà Nam 1.236 8.014 6.574 1.440 8.014 Hà Nội 5.357 33.802 21,418 9.384 33.427 375 Hải Dương 1.348 8.919 7.248 1.671 8.785 134 Hải Phòng 2.561 13.725 7.989 5.736 13.716 Hưng Yên 1.008 7.274 5.333 1.941 7,269 Nam Định 3.552 21.571 16.550 5.021 21,571 Ninh Bình 1.674 10.259 7.413 2.846 9.939 320 Quảng Ninh 1.578 8.883 5.742 3.141 6.946 1.937 10 Thái Bình 2.058 14.358 9.406 4.952 14.346 12 11 Vĩnh Phúc 1.426 9.992 8.327 1.665 9,634 354 Tổng số 22.617 141.648 105,213 50,034 146,674 3,457 10 Phụ lục III KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Năm 2010 HỊA GIẢI TỈNH STT CẢ NƯỚC ĐB Sông Hồng Số thôn, tổ dân phố tương đương Số tổ hòa giải Số hòa giải viên Số vụ, việc nhận hòa giải Số vụ, việc hòa giải thành Số vụ, việc hòa giải thành 123,736 28,516 123,677 25,400 638,489 150,688 255,572 79,413 198,901 66,219 78% 700 964 5,832 1,864 75% 83% 83% Bắc Ninh Hà Nam 1,303 1,303 8,041 2,947 96% 75% Hà Nội 9,650 5,734 33,238 9,475 87% 96% Hải Dương 1,496 1,537 12,039 5,241 56% 87% Hải Phòng 2,070 2,552 12,324 2,977 87% 56% Hưng Yên 889 1,014 6,792 1,418 81% 87% Nam Định 6,734 6,689 37,410 46,900 85% 81% Ninh Bình 1,666 1,694 10,399 1,544 82% 85% Quảng Ninh 1,927 1,784 8,753 1,966 80% 82% 10 Thái Bình 2,081 2,129 15,860 5,081 83% 80% 11 Vĩnh Phúc 83% 11 Năm 2011 HỒ GIẢI Ở CƠ SỞ Số Tổ hòa giải (Tổ) Số Tổ viên Tổ hòa giải (người) Số vụ việc tiếp nhận hòa giải (vụ việc) Số vụ việc hòa giải thành (vụ việc) Tỷ lệ % hòa giải thành TT Tổng số 23,293 134,361 48,463 39,247 81% Hà Nam 1,303 1,303 2,873 2,552 89% Hà Nội 5,735 32,989 15,582 13,067 84% Bắc Ninh 963 4,312 1,901 1,280 67% Hải Dương 1,472 10,229 4,163 2,955 71% Hải Phòng 2,501 13,097 3,961 2,967 75% Hưng Yên 1,014 6,792 1,922 1,559 81% Nam Định 3,573 4,116 3,528 86% Ninh Bình 1,681 1,241 78% Quảng Ninh 1,560 8,822 2,286 1,658 73% 10 Thái Bình 2,046 16,337 6,376 5,425 85% 11 Vĩnh Phúc 1,445 8,928 3,698 3,015 82% 20,676 10,876 12 1,585 Năm 2012 HỒ GIẢI Ở CƠ SỞ Số Tổ hòa giải (Tổ) Tổng nước ĐB SÔNG HỒNG Nam Định Số Tổ viên Tổ hòa giải (người) Số vụ việc tiếp nhận hòa giải (vụ việc) Số vụ việc hòa giải thành (vụ việc) Tỷ lệ % hòa giải thành 117,494 630,592 186,699 143,137 77% 20,584 124,269 40,249 31,751 79% 3,669 22,200 5,663 4,621 82% Ninh Bình 1,678 10,947 1,470 1,158 79% Quảng Ninh 1,596 9,331 2,572 2,117 82% Thái Bình 2,054 15,343 7,168 5,915 83% Hà Nam 1,303 1,303 2,226 1,697 76% Hà Nội 2,798 19,306 8,620 7,152 83% Hải Dương 1,509 9,957 4,250 2,845 67% Hải Phòng 2,517 13,686 3,526 2,642 75% Hưng Yên 1,062 6,889 1,620 1,167 72% 10 Bắc Ninh 943 5,848 11 Vĩnh Phúc 1,455 9,459 13 #DIV/0! 3,134 2,437 78% Năm 2013 HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ Số Tổ hòa giải (Tổ) Số Tổ viên Tổ hòa giải (người) 20,963 107,254 37,633 28,622 76% ĐB Sông Hồng Hà Nam 1,303 1,303 2,578 2,317 90% Hà Nội 3,048 2,052 6,248 4,314 69% Hải Dương 1,515 10,577 2,299 1,588 69% Hưng Yên 1,062 6,889 1,553 1,136 73% Nam Định 3,689 22,074 8,219 6,591 80% Bắc Ninh 943 6,230 1,236 826 67% Ninh Bình Quảng Ninh Hải Phòng 1,678 1,641 2,531 11,019 9,586 13,619 1,340 2,506 3,250 1,022 1,980 2,341 76% 79% 72% 10 Thái Bình 2,058 15,213 6,080 4,935 81% 11 Vĩnh Phúc 1,495 8,692 2,324 1,572 68% 14 Số vụ việc tiếp Số vụ việc hòa nhận hòa giải giải thành (vụ việc) (vụ việc) Tỷ lệ % hòa giải thành Năm 2014 Chia theo phạm vi hòa giải Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải TS ĐB S.Hồng Hà Nam Hà Nội Hải Dương Bắc Ninh Hải Phòng Hưng n Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh 10 Thái Bình 11 Vĩnh Phúc Chia theo kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân 38799 15713 Tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân gia đình Mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp khác Số vụ việc hòa giải thành tỷ lệ Tổng số 10508 12578 30306 78.11% 6704 Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân Chia Số vụ Tranh Mâu việc chấp phát thuẫn, chưa sinh từ xích giải quan hệ mích, nhân tranh gia chấp khác đình Số vụ việc giải 2222 3048 1434 269 1480 3018 984 1202 832 2781 92.15% 131 69 29 33 30 57 10147 3400 1247 3882 2250 2984 1246 4499 1262 565 1642 843 1255 587 2044 1011 421 1127 622 791 316 3604 1127 261 1113 785 938 343 8124 2453 908 2924 1559 2389 911 80.06% 72.15% 72.81% 75.32% 69.29% 80.06% 73.11% 1541 755 284 780 648 359 277 698 192 104 131 204 119 105 472 403 136 545 248 113 109 371 160 44 104 196 127 63 44 50 20 10 35 438 142 49 158 33 201 55 2831 1020 987 824 2083 73.58% 668 199 397 72 24 56 5618 2,176 2216 840 1373 614 2029 722 4604 1,570 81.95% 72.15% 816 445 225 176 400 196 191 73 19 28 179 112 15 Năm 2015 Chia theo phạm vi hòa giải Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải Tổng số nước TS ĐBSH Bắc Ninh Chia theo kết hòa giải Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân Tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân gia đình 169,710 88,956 35,046 45,708 134,980 37,640 15,598 11,495 10,547 29,632 1,065 437 343 285 722 Mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp khác Số vụ việc hòa giải thành Tỷ lệ 80% Tổng số Tranh Tranh chấp chấp phát phát sinh từ sinh từ quan hệ quan hệ HN & dân GĐ Mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp khác Số vụ việc giải 30,426 14,180 9,592 6,654 3,502 6,859 2,466 3,218 1,175 1,022 68% 278 107 100 71 56 79% Hà Nam 3,497 1,336 1,351 810 3,350 96% 147 70 48 29 Hà Nội 10,003 4,757 1,882 3,364 8,027 80% 1,650 813 414 423 287 Hải Dương 3,073 1,101 956 1,016 2,274 74% 675 262 304 109 122 Hải Phòng 2,814 1,209 883 722 1,994 71% 700 164 426 110 111 Hưng Yên 1,864 868 469 527 1,467 79% 390 173 140 77 7 Nam Định 4,158 1,288 2,123 747 3,193 77% 897 241 556 100 57 Ninh Bình 930 415 233 282 743 80% 132 45 67 20 36 Quảng Ninh 2,869 1,045 1,170 654 2,077 72% 748 138 548 62 44 10 Thái Bình 5,232 2,170 1,490 1,572 4,370 84% 652 192 333 127 183 11 Vĩnh Phúc 2,135 972 595 568 1,415 66% 590 261 282 47 119 16 Năm 2016 Kết hòa giải Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải (bao gồm số vụ Số vụ việc chưa giải hòa giải xong kỳ trước thành chuyển sang) Tổng nước ĐB Sông Hồng Số vụ việc hòa giải khơng thành Chia Mâu thuẫn bên Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự, nhân gia đình Vụ việc khác thuộc phạm vi hòa giải sở 11,412 3,070 6,832 1,510 2,026 Tổng số Tỷ lệ Số vụ việc chưa giải xong 68,338 54,900 34,169 27,450 80.34% 5,706 1,535 3,416 755 1,013 Hà Nam 4,034 3,823 94.77% 211 55 156 0 Hà Nội 8,522 6,798 79.77% 1,317 372 722 223 407 Hải Dương 3,163 2,549 80.59% 511 158 286 67 103 Bắc Ninh 1,207 950 78.71% 216 89 89 38 41 Hải Phòng 2,866 2,238 78.09% 536 165 313 58 92 Hưng Yên 1,702 1,169 68.68% 489 145 303 41 44 Nam Định 2,204 1,521 69.01% 591 151 372 68 92 Ninh Bình 1,235 1,054 85.34% 151 34 98 19 30 Quảng Ninh 2,578 1,867 72.42% 662 132 474 56 49 10 Thái Bình 4,514 3,798 84.14% 601 127 354 120 115 11 Vĩnh Phúc 2,144 1,683 78.50% 421 107 249 65 40 17 Năm 2017 Tổ chức tổ hòa giải Tổng địa phương TS ĐB Sông Hồng Bắc Ninh Hà Nam Hà Nội Hải Dương Hải Phòng Hưng Yên Nam Định Ninh Bình Quảng Ninh 10 Thái Bình 11 Vĩnh Phúc Kết giải (vụ việc) TS vụ việc tiếp nhận hòa giải Số vụ việc hòa giải thành Tổng Chia số ước Tỷ lệ Số ước Số thực tính 01 tính năm Số tổ hòa giải (tổ) Số hòa giải viên (người) 66,790 429,592 22,617 141,648 32,180 25,527 819 1,236 5,357 1,348 2,561 1,008 3,552 1,674 1,578 2,058 1,426 4,851 8,014 33,802 8,919 13,725 7,274 21,571 10,259 8,883 14,358 9,992 1,114 1,549 8,934 2,730 2,869 1,630 2,567 1,352 2,987 4,235 2,214 764 1,337 7,514 2,173 2,155 1,157 1,811 1,118 2,288 3,447 1,763 118,098 18 Số vụ việc hòa giải khơng thành (Số thực ) Số vụ việc chưa giải xong (Số thực ) 19,298 98,800 20,694 2,996 79% 4,505 21,022 4,760 1,035 69% 86% 84% 80% 75% 71% 71% 83% 77% 81% 80% 109 223 1,489 368 360 193 302 186 381 600 294 655 1,114 6,025 1,805 1,795 964 1,509 932 1,907 2,847 1,469 210 94 1,110 423 488 350 557 150 536 573 269 63 83 310 47 108 44 73 45 46 109 107 Phụ lục IV ĐẦU TƯ KINH PHÍ CHO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỒ GIẢI Ở CƠ SỞ Đơn vị tính: đồng STT Tỉnh, thành phố Tổng kinh phí chi cho Tổng kinh phí chi cho Tổng kinh phí chi cho Tổng kinh phí chi cơng tác HGCS năm cơng tác HGCS năm công tác HGCS năm cho công tác 2014 2015 2016 HGCS năm 350.000.000 350.000.000 400.000.000 1.100.000.000 Bắc Ninh Hà Nam 280.000.000 300.000.000 350.000.000 930.000.000 Hà Nội 400.000.000 420.000.000 464.000.000 1.290.000.000 Hải Dương 366.000.000 366.000.000 366.000.666 1.098.000.000 Hải Phòng 400.000.000 400.000.000 400.000.000 1.200.000.000 Hưng Yên 200.000.000 300.000.000 312.000.000 812.000.000 Nam Định 315.000.000 315.000.000 315.000.000 945.000.000 Ninh Bình 390.000.000 390.000.000 390.000.000 1.170.000.000 Quảng Ninh 500.000.000 500.000.000 500.000.000 1.500.000.000 10 Thái Bình 320.000.000 320.000.000 320.000.000 960.000.000 11 Vĩnh Phúc 600.000.000 600.000.000 600.000.000 1.800.000.000 TỔNG 19 Phụ lục V VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI VỀ KINH PHÍ STT I II Tên văn Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định Trung ương việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở Tỉnh/Thành phố Bắc Ninh Nghị số 227/2016/NQ-HĐND ngày 04/4/2016 quy định cụ thể mức chi thực cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Hà Nam Đang trình Nghị Hà Nội Hướng dẫn số 2335/HD-STC-STP ngày 04/11/2016 Sở Tài chính, Sở Tư pháp hỗ trợ cho cơng tác hòa giải sở Hải Dương Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 việc quy định mức chi bảo đảm cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở Hải Phòng Quyết định số 2014/QĐ-UBND ngày 16/9/2014 chế độ chi cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật, chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở cơng tác hòa giải sở Hưng n Thực theo Thông tư liên tịch 100/TTLT/BTCBTP Nam Định Đang tham mưu, đề xuất hỗ trợ Ninh Bình Đang tham mưu xây dựng văn Quảng Ninh Quyết định số 2728/2015/QĐ-UBND ngày 21/9/2015 quy định số nội dung có tính chất đặc thù cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, cơng tác hòa giải sở chuẩn tiếp cận pháp luật Thái Bình Thực theo Thơng 100/2014/TTLT/BTC-BTP 10 21 tư liên tịch số STT I II 11 Tên văn Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định Trung ương việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở Tỉnh/Thành phố Nghị số 27/2007/NQ-HĐND ngày 19/12/2007 quy định số lượng, mức hỗ trợ cho số chức danh Vĩnh Phúc hoạt động cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ hoạt động cho Tổ dân vận, Tổ hòa giải, Tổ liên gia tự quản sở 22 ... ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 120 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở. .. 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải sở 64 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 70 3.1 Các yếu... yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng 70 3.2 Tình hình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh thuộc vùng đồng Sông Hồng năm qua 78