Đang tải... (xem toàn văn)
Từ khi có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức năng nhiệm vu của chủ quản đầu tư, chủ đầu tư và đơn vị xây lắp được phân định, công tác quản lý XDCB dần dần đi vào nề nếp. Do đaqực đIểm của công trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu tư phảI tiến hành nhiều năm, trước khi xác định được chủ đầu tư ;theo quy định, Be thuỷ lợi là chủ quản đầu tư không thể vừa trực lập nhiệm vụ thiết kế vừa xét duyệt nhiệm vụ thiết kế các công trình như trước đây, mà phải có một tổ chức được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư để ký hiệp đồng với các tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu luận chứng kinh tế kỹ thuật và trình cấp chủ quản đầu tư xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật. Sau khi bộ thuỷ lợi làm việc với các cơ quan nhà nước có liên quan và được các cơ quan này nhất trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà nước có công văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung như sau: 1/ ... thống nhất với Bộ để việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư của Bộ để tổ chức thực hiện vốn chuẩn bị đầu tư đã được ghi trong kế hoạch XDCB của Nhà nước cho đến khi luận chứng kinh tế kỹ thuật của công trình kỹ thuật … Chi phí cho hoạt động của Ban Chuẩn bị đầu tư theo dự toán do Be duyệt và sau đó phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu tư từng công trình. 2/ Khi làm xong công việc chuẩn bị đầu tư và công trình được ghi vào kế hoạch xây dựng của Nhà nước thì Be cần xác định chủ đấu tư để lo việc chuẩn bị xây dựng và xây lắp theo qui chế chung.
BÁO CÁO TỔNG HỢP Cùng với việc tăng trưởng phát triển mặt nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm nhiều nước giới, phát triển Thuỷ lợi trở thành quy mô quốc gia Ở Việt Nam, hồn cảnh chiến tranh kéo dài, nơng nghiệp nước ta phát triển với 80% dân số làm nghề nông Nhưng trọng tâm nông nghiệp sản xuất lương thực khơng thể thiếu vai trị nước Cũng thế, thuỷ lợi ln nhấn mạnh “ biện pháp hàng đầu nông nghiệp” Thấy ý nghĩa quan trọng hàng đầu thuỷ lợi nông nghiệp, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đầu tư nhiều vào thuỷ lợi nên thu kết cao sản xuất nơng nghiệp, phịng ngừa thiên tai, bảo vệ mơi trường Sau vài đặc điểm cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, hoạt động Ban chuẩn bị đầu tư nơi em thực tập Bài viết em gồm phần: I Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ trình phát triển Ban chuẩn bị đầu tư II Hoạt động Ban chuẩn bị đầu tư III Một số kiến nghị I CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BAN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Quá trình thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư Từ có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức nhiệm vu chủ quản đầu tư, chủ đầu tư đơn vị xây lắp phân định, công tác quản lý XDCB vào nề nếp Do đaqực đIểm cơng trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu tư phảI tiến hành nhiều năm, trước xác định chủ đầu tư ;theo quy định, Be thuỷ lợi chủ quản đầu tư vừa trực lập nhiệm vụ thiết kế vừa xét duyệt nhiệm vụ thiết kế cơng trình trước đây, mà phải có tổ chức giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư để ký hiệp đồng với tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu luận chứng kinh tế kỹ thuật trình cấp chủ quản đầu tư xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật Sau thuỷ lợi làm việc với quan nhà nước có liên quan quan trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà nước có cơng văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung sau: 1/ thống với Bộ để việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư Bộ để tổ chức thực vốn chuẩn bị đầu tư ghi kế hoạch XDCB Nhà nước luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình kỹ thuật … Chi phí cho hoạt động Ban Chuẩn bị đầu tư theo dự toán Be duyệt sau phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu tư cơng trình 2/ Khi làm xong cơng việc chuẩn bị đầu tư cơng trình ghi vào kế hoạch xây dựng Nhà nước Be cần xác định chủ đấu tư để lo việc chuẩn bị xây dựng xây lắp theo qui chế chung Theo tinh thần đó, Bộ Thuỷ lợi định số 63- QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Be (gọi tắt Ban Chuẩn bị đầu tư) với nhiệm vụ cụ thể để tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu tư cơng trình ghi kế hoạch nhà nước Luận Chứng kinh tế kỹ thuật (nay dự án đầu tư) duyệt Ban Chuẩn bị đầu tư có dấu riêng, tài khoản riêng Chi phí hoạt động Ban Bộ duyệt dự toán hàng năm phân bố vào dự án 2 Chức nhiệm vụ Ban chuẩn bị đầu tư Theo định số 63 QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 Bộ Trưởng Bộ Thuỷ Lợi cũ, quan Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Và định số 122/2000 QĐ/ BNN-TCCB ngày 27/11/2000 Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Ban chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn Nhà nước để tổ chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơng trìnhThuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án duyệt Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi có nhiệm vụ chủ yếu: - Căn vào định hướng kế hoạch dài hạn Bộ quy hoạch dài hạn Bộ quy hoạch Thuỷ lợi duyệt (hoăch thông qua) đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án thuỷ loị thuộc nguồn gốc Bộ quản lý (và nguồn vốn khác có) để tổng hợp, cân đối kế hoạch chung Bộ) - Căn vào kế hoạch Bộ giao, tổ chức đầu thầu tuyển chọn tư vấn lập dự án đầu tư; ký hợp đồng lập dự án (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cuứu khả thi) Với tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân chọn, để thực công việc lập dự án đầu tư - Theo dõi trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, tiếp nhận hồ sơ, nghiệm thu nội bộ, tổ chức nghiên cứu, so sánh lựa chọn phương án, thống với tổ chức tư vấn trình Bộ xét duyệt - Sau có định đầu tư dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án, chuyển giao hồ sơ bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án triển khai thực đầu tư theo định Bộ - Quản lý hồ sơ dự án chưa duyệt chưa có kế hoạch thực đầu tư để khai thác sử dụng có yêu cầu - Quản lý vốn chuẩn bị đầu tư giao theo mục đích, kế hoạch chế độ tài Nhà nước Nghiệm thu, lý hợp đồng, toán vốn chuẩn bị đầu tư dự án với đơn vị lập dự án quan cấp vốn - Thực chế độ báo cáo thống kê, thông tin kinh tế, tổng kết rút kinh nghiệm công tác chuẩn bị đầu tư, đề xuất với Bộ quy định công tác chuẩn bị đầu tư - Quản lý cán bộ, công chức tài sản Ban theo quy định Nhà nước Bộ Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi đơn vị nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng, tiếp nhận vốn chuẩn bị đầu tư trực tiếp từ quan cấp vốn để toán cho đơn vị lập dự án đầu tư theo chế độ, quy định Nhà nước Cán Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi xếp nghchj xếp lương theo Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 Thủ tướng Chính phủ Cơ cấu tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ biên chế giao, Ban chuẩn bị đầu tư có cấu tổ chức sau: Biên chế Ban Bộ duyệt 13 người gồm: + 01 Trưởng Ban + 02 Phó Ban + 04 cán kỹ thuật + 02cán dự toán + 01 cán kế toán + 01 thủ quỹ kiêm hành + 01 lái xe Ngồi ra, với công việc nư kế hoạch, đầu thầu kiêm nhiệm vụ phân công theo yêu cầu thời kỳ Để phù hợp với điều kiện công tác điạ bàn hoạt động, Ban bố trí cán theo dõi vùng (miền) : - Miền Bắc : từ Ninh Bình trở - Miền Trung Tây nguyên: từ Thanh Hố trở đến Khánh Hồ - Vùng Đơng Nam Bộ: từ Bình Thuận đến thành phố Hồ Chí Minh - Khu vực miền Tây: từ Long An đến Cà Mau Các cán chuyên viên Ban phải có trách nhiệm riêng hoạt động mình, đồng thời phải chịu trách nhiệm chung như: - Chịu trách nhiệm trước Ban, trước Bộ trước pháp luật việc thực kết công việc giao, thực nghiêm chỉnh quy định chế độ công vụ quan Bộ Quyết định2517 - Cùng thành viên vùng, nhóm, phối hợp, cộng tác để hang thàh tốt nhiệm vụ chung kể thay thành viên khác vắng mặt - Phục tùng cấp công tác, quyền bảo lưu ý kiến, đấu tranh thẳng thắn, trung thực để tăng cường đoàn kết nội - Chấp hành nghiêm túc kỷ luật lao động công, ngày công, hiệu suất lao động Khi công tác phải lập đề cương phải có báo cáo kết với Trưởng Ban - Luôn cố gắng với đơn vị hồn thành tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, không gây phiền hà cho sở Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Thực nghiêm túc việc bảo mật, phòng gian, bảo quản tốt tài sản quan - Tích cực trau dồi kinh nghiệm, học hỏi bổ sung kiến thức để hàon thành tốt nhiệm vụ Về quan hệ công tác: - Trong vùng, chủ nhiệm vùng Trưởng Ban nghiệm thu sở, chủ trì phối hợp với cán kế toán cán kỹ thuật khác vùng (nếu có) chịu trách nhiệm tiến độ, chất lượng vàhiệu công tác vùng - Trong nội Ban: phạm vi hoạt động Ban rộng (cả nước), yêu cầu công việc đa dạng, biên chế Ban không nhiều, nên trường hợp cần thiết, chức danh nhiệm vụ vủa cán Ban thay đổi phải kiêm nhiệm theo yêu cầu công việc, thời kỳ - Với đơn vị Tư vấn: cấn Ban CBĐT quan hệ công tác với đơn vị Tư vấn phải nghiêm túc, tôn trọng đảm bảo nguyên tắc, chế độ sách - Đối với quan Bộ: ln có tinh thần thực nghiêm chỉnh quy chế, định Bộ, tôn trọng tiếp thu ý kiếncủa Cục, Vụ chức năng, có tinh thần phối kết hợp chặt chẽvà thực cầuthị đểhoàn thành tốt nhiệm vụ - Đối với địa phương quan Bộ: thực quy định, Quyết định Bộ, tôn trọng ý kiến địa phương quan ngồi Bộ, phát ngơn giải vấn đề với thẩm quyền chức cán Ban Chuẩn bị đầu tư II HOẠT ĐỘNG CỦA BAN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Hoạt động Ban chuẩn bị đầu tư Từ nghị định 232-CP đến nay, Điều lệ Quản lý XDCB sửa đổi, bổ sung nhiều lần qua Nghị định 385-HĐBT, 177-CP, 92-CP 52-CP, kèm theo Bộ, ngành có nhiều văn quy định chi tiết để thực Điều lệ Quản lý XDCB, trình tự XDCB gồm giai đoạn khơng chồng lấn lê nhau, là: - Chuẩn bị đầu tư; - Thực đầu tư; - Kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng Ban chuẩn bị đầu tư có chức tổ chức thực nội dung công tác chuẩn bị đầu tư dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu tư), giai đoạn khởi đầu q trình đầu tư, có ý nghĩa định đến hiệu đầu tư Để thực quy định nghiêm ngặt Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, Bộ Thuỷ lợi ban hành văn Quy định nội dung tờ trình xin xét duyệt nghiên cưú tiền khả thi Ban chuẩn bị đầu tư đơn vị tư vấn lập; Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành thông tư hướng dẫn lập, thẩm định dự án đầu tư định đầu tư ; Tổng cục đầu tư Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn công tác thẩm định dự án đầu tư Kể từ thành lập (tháng năm 1985) đến năm 1995, Bộ Thuỷ lợi giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu tư, tiếp từ năm 1996 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tiếp tục giao kế hoạch hàng năm cho Ban chuẩn bị đầu tư Trên sở kế hoạch giao, theo chức mình, Ban chuẩn bị đầu tư tiến hành ký hợp đồng với tổ chức tư vấn thiết kê lập luận chứng kinh tế kỹ thuật - dự án đầu tư, xây dựng đề cương nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, trình Bộ xét duyệt đề conga, chuyển giao cho đơn vị tư vấn thực hiện, tổ chức thực hiện, tổ chức theo dõi, nghiệm thu hồ sơ dự án trình Bộ xét duyệt để Bộ trình cấp có thẩm quyền xét duyệt; cuối Ban chuyển giao hồ sơ dự án cho Ban Quản lý dự án triển khai thực giai đoạn (giai đoạn thực đầu tư) Giai đoạn thực đầu tư sau Dự án đầu tư duyệt, có định đầu tư hồn hành cơng việc xây lăp, vận hành thử, nghiệm thu, toán, bàn giao bảo hành Giai đoạn Ban Quản lý dự án thực Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng đơn vị Quản lý khai thác cơng trình (doanh nghiệp Thuỷ nông) đảm nhiệm Với chức chủ đầu tư, Ban chuẩn bị đầu tư có chức chủ yếu quản lý sử dụng vốn Nhà nước để tố chức thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án Thuỷ lợi Bộ quản lý đến dự án duyệt Chính vậy, hoạt động ban có đặc thù riêng (Xem sơ đồ trang sau) Một dự án đầu tư thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư thường phải tiến hành thơng qua bước chính: Khi tiến hành đấu thầu, phải tuân thủ theo quy chế đầu thầu tuyển chọn tư vấn hai túi hồ sơ Với dự án lớn, phải tiến hành đấu thầu, Ban chuẩn bị đầu tư có trách nhiệm chuẩn bị đầu bài, với đơn vị liên quan lập hội đồng chấm thầu, xét duyệt thầu, kết đấu thầu phải trình lên Bộ để định đơn vị thắng thầu Ban chuẩn bị đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát q trình hoạt động đơn vị thắng thầu phạm vi dự án Với dự án nhỏ, tiến hành định thầu, Ban chuẩn bị đầu tư có nhiệm vụ giúp Be tư vấn đơn vị định thầu tiến hành giám sát hoạt động đơn vị phạm vi dự án Khi xem xét, trình duyệt đề cương, dự tốn CBĐT theo dõi thực nghiệm thu hồ sơ báo cáo NCKT dự án Thuỷ lợi thường phải tuân thủ nội dung sau: • Xem lại thủ tục chính: - Quyết định phê duyệt Tiền khả thi (nếu có)nêu u cầu ? - Quyết định giao nhiệm vụ (đấu thầu định thầu) - QĐ phê duyệt đề cương, định phê duyệt dự toán CBĐT - Các văn liên quan v/v giao nhiệm vụ, đề nghị địa phương - Kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị xây dựng dự án - Kế hoạch vốn CBĐT năm, kinh phí thực hiện, kinh phí cấp - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực, quy hoạch phát triển thuỷ lợi khu vực bước thực quy hoạch - Tờ trình UBND tỉnh cam kết tỉnh việc phân nguồn vốn đầu tư, trách nhiệm đền bù tái định cư - Văn Tổng cục địa chất tàI ngun khống sản lịng hồ - Văn yêu cầu dùng nước nông nghiệp, cơng nghiệp dân sinh - Có hồ sơ riêng đền bù, di dân, tái định cư ?, UBND tỉnh phê duyệt cam kết thực chưa ? (theo nghị định 22 CP ?) - Có báo cáo riêng mơi trường ? (theo thơng tư 490 Bộ KHCNMT) • Kiểm tra khối lượng hồ sơ lập: - Kiểm tra hồ sơ, xem xét số lượng hồ sơ đủ bảng mục lục hồ sơ chưa? - Tài liệu, thổ nhưỡng, đất đai đủ tin cậy chưa? Khối lượng thực đủ đề conga dự toán duyệt chưa? - Tài liệu thuỷ văn: mạng lưới trạm thuỷ văn, số năm quan trắc, số liệu quan trắc đủ tin cậy chưa? - Tài liệu địa hình: khu đầu mối đo đạc đủ đề cương, dự toán chưa, đối chiếu với Tiêu chuẩn xem khối lượng khảo sát nhiều hay hơn?, đủ để bố trí chọn phương án chưa? - Khu hưởng lợi đủ đo đạc đề cương, dự tốn duyệt chưa, đủ để tính tốn diện tích tưới, bố trí hộ dùng nước, bố trí hệ thống kênh dẫn bố trí cơng trình chưa? • Tình hình dân sinh kinh tế khu hưởng lợi năm gần nhất: - Tài liệu thu thập mặt: + Dân số, lao động, nghề nghiệp + Thu nhập bao nhiêu, nghề chính? + Diện tích loại đất đai, trồng để rút trồng chính? + Hệ số quay vịng đất (để đánh giá tình hình sử dụng đất) + Tình hình thổ nhưỡng tính chất thích nghi đất đế đánh giá tiềm đất mà chưa sử dụng hết Phân tích ngun nhân khơng phát huy hết tiềm đất + Tình hình cơng trình thuỷ lợi xây dựng, phân tích hạn chế cuả - Phương hướng phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương cuả Đảng quyền địa phương: + Các tiêu kinh tế dự kiến, GDP, thu nhập bình qn đầu người tính kg thóc/ năm + Diện tích đất trồng loại, hệ số quay vịng đất + Phát triển công nghiệp địa phương + Cấp nước (nếu có) + Yêu cầu phát triển nguồn nước • Sự cần thiết phải đầu tư: - Phân tích để nêu bật cần thiết phải đầu tư xây dựng dự án - Nêu so chọn phương án để giải nguồn nước để đến kết luận phải đầu tư xây dựng dự án - Quy hoạch xây dựng cơng trình thuỷ lợi để giải nguồn nước bước thực quy hoạch Việc triển khai dự án có phù hợp với quy hoạch thuỷ lợi, nông nghiệp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực? • Tính tốn cân nước: - Nhu cầu dùng nước: từ sơ đồ bố trí trồng, nhu cầu nước tưới nông nghiệp, dân sinh, nghành hợp lý chưa? Có cịn cách khác để giảm lượng nước yêu cầu? Có cần thiết phải đầu tư khơng? - Tính tốn nguồn nước : Tính tốn thuỷ văn để để xác định tiềm phát triển nguồn nước hợp lý chưa? (tần suất, diện tích lưu vực, phân bố dịng chảy, biện pháp cơng trình chứa dâng nước, …) Có cao quá, thấp khơng, có cách để tăng nguồn nước lên khơng? - Đối chiếu yêu cầu dùng nước tiềm nguồn nước có cân đối khơng ? (cả tổng lượng, phân bố theo tháng, 10 ngày theo tần suất) - Từ xác định xem nhiệm vụ, mục tiêu dự án cho hợp lý ? • Giải pháp kỹ thuật chủ yếu: - Các giải pháp bố trí cơng trình (loại, vị trí cơng trình đầu mối cơng trình kênh dễn hợp lý chưa? nghiên cứu xem cịn có giải pháp cơng trình khác để thoả mãn nhu cầu dùng nước khu vực (Hồ chứa, đập dâng, trạm bơm…) - Sơ đồ phân phối nước đến hộ dùng nước? có PA khác không? - Các giải pháp kết cấu cơng ttrình : Kết cấu Đập, Tràn, Cống LN, cơng trình hệ thống kênh dẫn hợp mặt liệu xây dựng, tính bền vững, tính thuận lợi cho thi cơng, quản lý vận hay chưa? • Các biện pháp kỹ thuật: Từ giải pháp kỹ thuật trên, chọn giải pháp kỹ thuật thích hợp cho cơng trình: hồ chứa, đập, tràn, cống lấy nước, cơng trình thuỷ điện, kênh hệ thống kênh… Thiết kê giải pháp nào, khối lượng bê tông, cốt thép Xem xét mức độ hợp lý giải pháp, thẩm định vẽ kỹ thuât, cấu tạo địa chất nền, tính thuỷ lực… • Đền bù, di dân, tái định cư: - Diện tích đất chiếm loại? - Đã thống kê đủ loại thiệt hại? có xác nhận, cam kết xã, huyện, tỉnh? - Địa bàn tái định cư xác định cư xác định? khảo sát đầy đủ điều kiện sở hạ tầng sở để đón dân? - Các công tác từ đền bù, di dân, tái định cư tính tốn đầy đủ khối lượng, kinh phí? - Khối lượng, kinh phí thực hiện, bình qn chi phí cho người, hộ? • Báo cáo môi trường: - Đối chiếu nội dung hồ sơ với quy định Thông tư 490 đủ chưa? - Khối lượng, kinh phí thực hiện? • Tính tốn kinh tế - Các số nội hoàn IRR, B/c, chi phí cho tưới, KW phát đIện, 1m3 nước, - Thời gian hồn vốn • Tiến độ thi cơng - Tiến độ thi cơng có phù hợp với chủ trương Nhà nước, với kế hoạch chung, với khả nguồn vốn?, nhân lực? - Thời điểm khởi cơng, hồn thành, thời điểm chặn dịng có phù hợp? • Tổng mức đầu tư: - Đối chiếu khối lượng tính thuyết minh, vẽ với khối lượng tính tập tổng mức đầu tư - Đối chiếu định mức đơn giá tính so với quy định hành - Kiểm tra phân vốn đầu tư theo cam kết tỉnh, theo cấu đối chiếu với vài cơng trình duyệt • Những tồn tại: - Về kỹ thuật - Về tổng mức đầu tư - Về tiến độ… • Kiến nghị - Về kỹ thuật - Về tiến độ khảo sát thiết kế, đền bù, di dân tái định cư, môI trường - Về cấu nguồn vốn - Những vấn đề cần lưu ý giai đoạn sau Những kết đạt Kể từ thành lập tháng năm 1985, Ban chuẩn bị đầu tư đạt kết sau: Năm 1991 đến cuối năm 1997, tổng số cơng trình chuẩn bị đầu tư 255 cơng trình Trong đó, số cơng trình Bộ duyệt dự án khả thi 112 cơng trình Số cơng trình xong báo cáo nghiên cứu khả thi, xác định quy định, định hướng đầu tư chưa duyệt dự án khả thi 51 cơng trình Số cơng trình Bộ duyệt bỏ khơng đầu tư, chuyển sang dự án khác: 14 Số cơng trình chưa duyệt nằm kế hoạch CBĐT năm 1997, 1998 thực hiện: 77 cơng trình Có thể nói, từ năm 1991 đến 1997, có 14 cơng trình DAKT, Bộ duyệt bỏ khơng đầu tư (bình qn năm có cơng trình), chiếm 5% số cơng trình ghi kế hoạch CBĐT Năm 1998 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi với số vốn tỷ đồng, sau điều chỉnh lên 16, tỷ; Năm 1999 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu tư thuỷ lợi với số vốn 12, tỷ sau điều chỉnh lên 22, tỷ tổng số vốn chuẩn bị đầu tư Bộ 25 tỷ Công tác thuỷ lợi tháng đầu năm 1999 Ban có khó khăn kế hoạch năm 1999 giao muộn (tháng có Quyết định giao kế hoạch), với tổng vốn CBĐT thấp (12, tỷ đồng) Tính đến ngày 30/12 1999 hoàn thành 91 dự án giao, theo kế hoạch đầu bố trí dự án hồn thành Kết cuối năm hồn thành 42 dự án; có 18 dự án Bộ phê duyệt NCKT Năm 2000 Bộ giao kế hoạch chuẩn bị đầu tư 25, tỷ sau điều chỉnh 25, 255 tỷ, số dự án hoàn thành 37/50 dự án tiếp tục từ 1999, số dự án 64 dự án Các dự án chủ yếu phục vụ việc xố đói giảm nghèo, trọng dự án có hiệu kinh tế cao dự án đa mục tiêu: tưới tiêu, giảm lũ, giảm ngập lụt, kết hợp phát điện, cấp nước công nghiệp, nước sinh hoạt Ngay mục tiêu nông nghiệp phải trọng lúa, cơng nghiệp, lấy chất lượng sản phẩm Về công tác tham mưu cho Bộ chủ trương đầu tư: Ban với Vụ KHQH đề xuất số danh mục CBĐT hàng năm để trình Bộ duyệt Các cán ban, trình triển khai, thực địa, cu gf đơn vị tư vấn địa phương xem xét kỹ phương án kỹ thuật, khối lượng cơng tác CBĐT, tính khả thi dự án Có số dự án đưa vào kế hoạch vốn CBĐT sau Ban CBĐT thực địa, xem xét bàn bạc với địa phương đơn vị có liên quan, đề nghị Be chấp thuận cắt bỏ không đầu tư, số dự án triển khai, quy mô, nhiệm vụ dự án xem xét đề nghị thay đổi, điều chỉnh Về công tác quản lý vốn CBĐT: Ban đạo: - Tận dụng tài liệu có quy hoạch, đIều tra khảo sát nghiên cứu - Tuân thủ định mức, đơn giá Nhà nước ngành quy định Các thành viên ban làm việc trung thực, công tâm nên cắt bỏ kinh phí bên tư vấn lập nhiều đơn vị tư vấn chấp nhận thực tốt Công tác kiển tra xem xét Đề cương, Dự tốn Chuẩn bị đầu tư có đóng góp tích cực việc tiết kiệm kinh phí CBĐT cho Nhà nước qua việc giảm nhiều kinh phí CBĐT Những tồn - Kế hoạch giao xuống muộn: năm 1999 đến tháng 6/1999 giao Sau giao kế hoạch, Ban Chuẩn bị đầu tư đạo đơn vị tư vấn lập Đề cương, Dự tốn trình Bộ duyệt, giai đoạn lập Đề cương, dự tốn hết đến tháng cịn tháng triển khai khảo sát, lập NCKT Tháng 10, 11 miền Trung mưa nhiều, không làm - Về lựa chọn danh mục tổ chức cơng tác CBĐT chưa hợp lý: Có danh mục đưa vào đầu tưu đầu tư phần đưa vào danh mục Có danh mục đưa vào kế hoạch chuẩn bị đầu tư cục QLN & CTTL đạo cho lập NCKT, chí có danh mục khơng đưa vào vốn CBĐT, mà đưa vào nguồn vốn khác khơng trình tự XDCB mà khơng giảI Những cơng trình đầu tư banừg vốn XDCB để tu sửa, nâng cấp vốn tương đối lớn 20 đến 30 tỷ Cục QLN & CTTL thẩm tra trình duyệt thường nhanh chóng dê dàng cơng trình qua Ban CBĐT trình, Vụ ĐTXDCB thẩm tra trình Bộ duyệt - Nhiều quy hoạch chưa duyệt chưa thông qua, nên đơn vị tư vấn lập NCKT bị vướng - Nhiều vấn đề chưa tiêu chuẩn hoá : Quy định nội dung BC NCKT, BC NCTKT dự án thuỷ lợi : người lập, người thẩm định chưa thống nhất, phạm vị, nội dung đủ “ Báo cáo khởi đầu “ bước cần có lập NCKT Các dự án tư vấn nước ngồi lập có bước Nhưng quy định Việt Nam chưa có, làm khơng có kinh phí Khối lượng cơng tác khảo sát, điều tra địa hình, địa chất thuỷ văn, môi trường, đền bù tái định cư chưa quy chuẩn, làm đủ (không nhiều, khơng thiếu), vấn đề liên quan đến kinh phí CBĐT - Về vấn đề tư vấn lập NCKT: Có đấu thầu giai đoạn BC NCKT, TKKT, TKTC không, nội dung đấu thầu Đây vấn đề chưa có dẫn Hiện mức định thầu = < 200 triệu thấp, tất NCKT phải đấu thầu III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Nhận thức tồn hoạt động tổ chức Ban, em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị: - Kế hoạch chuẩn bị đầu tư hàng năm phải quan quản lý cấp mà trực tiếp Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn giao sớm để Ban tiến hành nghiên cứu, điều tra dự án thấy có thực cần thiết không để tiến hành tuyển chọn tư vấn lập NCTKT, NCKT - Các dự án đầu tư phải kiểm tra kỹ trước đưa vào danh mục đầ tư tránh chồng chéo - Ban chuẩn bị đầu tư phải coi thành viênkhi nghe báo cáo, tham gia ý kiến tiếp thu thành quy hoạch, kể quy hoạch Thuỷ lợi, quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp - Ban cần có Bổ sung nhân lực, cải tiến tổ chức xếp nhân lực Ban để đạt hiệu cao - Với cán Ban cần phải: + Tăng cường việc trau dồi kinh nghiệm, công tác, học thuật quy trình, quy phạm Ban để nâng cao trình độ cho cán Ban + Cần phải quan tâm kiểm tra khối lượng, kinh phí hồ sơ BC NC TKT BC NCKT + Cần chủ động việc tham gia ý kiến, đề xuất dự án CBĐT + Cần quan tâm dự án tồn đọng, hoàn tất thủ tục cho lý, toán dự án không chưa phê duyệt - Đối với số đơn vị tư vấn yếu, Ban cần theo dõi, kiểm tra để nâng cao chất lượng hồ sơ NCKT Nước ta nước phát triển, sản xuất vật chất chủ yêu dựa vào nông nghiệp Mặc dù năm gần đây, kinh tế có nhiều chuyển biến với số dân lớn, sống nghề nơng chủ yếu ngành nơng nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn chủ yếu kinh tế Động lực để thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhiều tác động quan trọng đến nông nghiệp thuỷ lợi Để phát triển nông nghiệp khơng thể thiếu cơng trình thuỷ lợi mà q trình xây dựng cơng trình định hiệu cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình thầy Từ Quang Phương – giáo viên hướng dẫn giảng dạy cán thuộc Ban chuẩn bị đầu tư, đơn vị mà em thực tập tạo điều kiện cho em hoàn thành báo cáo Hà Nội, tháng năm 2001 Sinh viên Lê thị Lan Anh ... Kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị xây dựng dự án - Kế hoạch vốn CBĐT năm, kinh phí thực hiện, kinh phí cấp - Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực, quy hoạch phát triển thuỷ lợi. .. - Quy hoạch xây dựng cơng trình thuỷ lợi để giải nguồn nước bước thực quy hoạch Việc triển khai dự án có phù hợp với quy hoạch thuỷ lợi, nông nghiệp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực? ... không phát huy hết tiềm đất + Tình hình cơng trình thuỷ lợi xây dựng, phân tích hạn chế cuả - Phương hướng phát triển kinh tế xã hội theo chủ trương cuả Đảng quy? ??n địa phương: + Các tiêu kinh tế