Đang tải... (xem toàn văn)
Phần mở đầu Trong những năm qua, đầu tư xây dựng đã mang lại hiệu quả Kinh tế Xã hội to lớn, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân dân cả nước. Tuy nhiên trong quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn nảy sinh nhiều tiêu cực sai phạm thất thoát không nhỏ làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Đặc biệt tệ tham nhũng trong ngành xây dựng thể hiện ở những công trình, dự án ngày càng được nhắc đến trên các phương tiện truyền thông. Tham nhũng trong ngành xây dựng là một quốc nạn, không chỉ xảy ra trong một nước mà xảy ra ở nhiều nước khác nhau. Nó như một loại “siêu vi trùng” đang gặm nhấm “cơ thể” của một quốc gia. Vì thế, chống tham nhũng trong ngành xây dựng là một trong những mối quan tâm hàng đầu ở nước ta cũng như những quốc gia trên thế giới.
Phòng chống tham nhũng ngành xây dựng Phần mở đầu Trong năm qua, đầu tư xây dựng mang lại hiệu Kinh tế- Xã hội to lớn, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân nước Tuy nhiên quản lý đầu tư xây dựng nảy sinh nhiều tiêu cực sai phạm thất khơng nhỏ làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Đặc biệt tệ tham nhũng ngành xây dựng thể cơng trình, dự án ngày nhắc đến phương tiện truyền thông Tham nhũng ngành xây dựng quốc nạn, không xảy nước mà xảy nhiều nước khác Nó loại “siêu vi trùng” gặm nhấm “cơ thể” quốc gia Vì thế, chống tham nhũng ngành xây dựng mối quan tâm hàng đầu nước ta quốc gia giới Chương I: Thực trạng tham nhũng xây dựng hậu I.Số lượng quy mô vụ án tham nhũng ngành xây dựng Số lượng quy mô: - Theo Bộ Tài Chính, năm 2000, nước có 8.169 dự án đầu tư hoàn thành, 4.236 dự án phê duyệt toán với tổng số vốn toán 4.205 tỷ đồng, giảm so với đề nghị toán: 142,8 tỷ đồng, 3,4% tổng giá trị đề nghị toán; 1.303 dự án chưa phê duyệt toán, chiếm 15,9% tổng số dự án; 263 số dự án chưa nộp báo cáo tốn, chiếm 32,1% Năm 2001, có 9.595 dự án hồn thành, 6.319 dự án phê duyệt toán với tổng số vốn toán 8.564,8 tỷ đồng, giảm so với đề nghị toán; 222,3 tỷ đồng, 2,6% tổng giá trị đề nghị toán; 1.245 dự án chưa phê duyệt toán, chiếm 13% tổng số dự án; 2.031 dự án chưa nộp báo cáo tốn, chiếm 21,2% Năm 2002, có 14.484 dự án hoàn thành, 9.544 dự án phê duyệt toán với tổng số vốn toán 12.762,4 tỷ đồng, giảm so với đề nghị toán: 419,5 tỷ đồng, 3,18% tổng giá trị đề nghị toán; 3.160 dự án chưa phê duyệt toán, chiếm 21,8% tổng số dự án; 1.784 dự án chưa nộp báo cáo toán, chiếm 12,3% Năm 2003, 21.404 dự án hoàn thành, 15.800 dự án phê duyệt toán với tổng số vốn toán 28.432,5 tỷ đồng, giảm so với đề nghị toán: 620,5 tỷ đồng 2,1% tổng giá trị đề nghị toán, 3.716 dự án chưa phê duyệt toán, chiếm 17,4% tổng số dự án; 1.888 dự án chưa nộp báo cáo tốn, chiếm 8,9% - Như vậy, thơng qua công tác thẩm tra phê duyệt vốn ngân sách, Nhà nước tiết kiệm khoảng 3% tổng vốn đầu tư Tuy nhiên, từ số liệu nêu trên, rõ ràng việc toán vốn đầu tư bộ, ngành, địa phương thực không nghiêm túc Số dự án chưa nộp báo cáo tốn cho Bộ Tài chiếm tỷ lệ khơng nhỏ, gây khó khăn cơng tác điều hành quản lý vốn đầu tư Việc triển khai toán vốn đầu tư chưa thực dứt điểm Do đó, việc xác định tài sản cố định mới, việc hạch toán kế toán đơn vị sử dụng gặp khơng khó khăn; tạo điều kiện cho lãng phí, thất tham nhũng xây dựng Những thủ đoạn tham nhũng xây dựng: - Thủ đoạn tham nhũng xây dựng từ đơn giản tới tinh vi phức tạp, tính tàng ẩn hợp pháp cao Sai phạm từ khâu chuẩn bị đầu tư, dạng sai phạm tính thừa thành phần cơng việc (như khối lượng ốp gạch men lại tính thêm lớp trát, lắp đặt panen tính thêm bê tơng chèn kẽ…) Tự đưa vào cơng việc khơng phép tính vào giá trị xây lắp (như cơng hồn trả mặt đường, tưới nước đường thi công, trồng cỏ…) Tự xây dựng cơng việc, định mức cơng việc khơng có sở xác định… tính tốn khối lượng cơng việc sai quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, tính tốn thừa khối lượng so với thực tế thi cơng Có tượng lập dự toán, đơn vị tư vấn sử dụng loại vật tư đặc biệt, khơng có bảng giá quy định, nên quan thẩm định thiếu sở để biết đúng, sai Một số loại vật tư tính cao giá thực tế Bên cạnh đó, chế đấu thầu khơng thực Khơng trường hợp đấu thầu hình thức, tượng thông thầu, chia thầu, bán thầu, “quân xanh, quân đỏ” diễn Thất thay đổi biện pháp thi công: biện pháp thi công thực tế khác với biện pháp thi cơng lúc lập dự tốn tốn Trong thực tế thi cơng, thường xảy việc phải thay đổi biện pháp thi công so với thiết kế ban đầu, chủ đầu tư lại không theo dõi, tự thống với nhà thầu, tuỳ tiện thay đổi biện pháp thi công chưa cấp thẩm quyền phê duyệt; quan thẩm định tốn thiếu thơng tin, khơng phát thấy, thẩm định theo dự toán, dẫn đến thất thoát Theo thời báo Kinh tế Việt Nam số 192 năm 2004 có “Gian dối lộ ngun hình, 2,65 km vừa thi cơng xong chìm hồ”: Đoạn đường QL 1A thuộc Phước Chiến- tỉnh Ninh Thuận vừa cơng bố sau hồn thành tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án giao thông nông thôn (BQLDA) thuộc sở giao thông vận tải Ninh Thuận Tuyến đường QL 1A- Phước Chiến (năm thứ nhất) thuộc dự án giao thông nông thôn II, sử dụng vốn vay ngân hàng giới, dài 11 km tổng giá trị 2,31 tỷ đồng BQL thuê trung tâm ĐH2 thuộc ĐH thuỷ lợi Hà Nội khảo sát, thiết kế kỹ thuật Cơng trình khởi cơng ngày 2-04-2001 sau 18 tháng thi cơng hồn thành Tuy nhiên, có 8,35 km đưa vào sử dụng, 2,615 km (bình qn 14000$/km) lại hồn tồn khơng sử dụng ngập sâu lòng hồ Sống Trâu Ngày 2-3-2005, cơng trình xây dựng nhà A2 thuộc khu di dân giải phóng mặt Kim Giang (Hạ Đình, Thanh Xn, Hà Nội), Phòng CSĐT tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Công an TP Hà Nội bắt tang Hồng Thanh Un, Đội trưởng Đội 8, Cơng ty xây dựng số thuộc Tổng công ty xuất nhập xây dựng Việt Nam, đạo đổ bê- tông cọc nhồi số 64 86, theo thiết kế cọc nhồi có bốn lồng thép dọc có độ sâu 43 m, gồm hai loại có đường kính 0,8 m -1 m Thực tế quan Cơng an kiểm tra hai cọc khoan nhồi nói có hai lồng thép/cọc, nửa số lồng thép theo thiết kế duyệt Giám sát cơng trình Nguyễn Mạnh Thắng, nhân viên hợp đồng Viện kỹ thuật xây dựng Hà Nội Theo kết điều tra ban đầu, số thép bị ăn bớt hai cọc khoan nhồi hai Hành vi rút bớt vật tư xây dựng để tham ô tài sản đối tượng nghiêm trọng, không phát kịp thời gây hậu xấu tới chất lượng công trình tính mạng, tài sản nhân dân, gây xúc dư luận xã hội Đây lần đầu lực lượng công an khám phá thành công loại tội phạm tham cơng trình ngầm, thủ đoạn phạm tội tinh vi, bất chấp hậu II Hậu vụ án tham nhũng ngành xây dựng: 1.Tham nhng gõy thit hi kinh tế: - Ở Việt Nam, trước chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu, hành vi tham nhũng xây dựng có, song điều kiện kinh tếxã hội thời kỳ nên tính chất mức độ thất Từ chuyển sang chế thị trường, tham nhũng phát triển diễn với tính chất, mức độ nghiêm trọng, làm ảnh hưởng lớn đến kinh tế đất nước, gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước - Trong năm gần đây, nhiều vụ tham nhũng xây dựng gây thiệt hại hàng chục, có hàng trăm tỷ đồng liên tục xảy Tổng hợp số liệu đoàn tra liên ngành, qua tra, kiểm tra 132 dự án, cơng trình xây dựng thuộc trách nhiệm đầu tư quản lý đầu tư Tp.Hà Nội với tổng giá trị đầu tư 444,482 tỷ đồng, tổng giá trị tra, kiểm tra 283,351 tỷ đồng phát sai phạm thất tài 9,282 tỷ đồng chiếm 3,2% so với tổng giá trị tra kiểm tra Tham nhũng gây lòng tin nhân dân: - Trong “Thư gửi đồng chí Bắc bộ” (1947) “Sửa đổi lối làm việc” (1948) chủ tịch Hồ Chí Minh nói : “Tệ nạn tham nhũng đặc biệt nguy hiểm, khơng mang gươm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm ảnh hỏng công việc ta” Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định tệ than nhũng nguy đe doạ sống nghiệp Cách Mạng, “làm cho máy Đảng, nhà nước bị suy yếu, lòng tin nhân dân với Đảng với chế độ bị xói mòn Đặc biệt, tệ tham nhũng xây dựng gây hậu to lớn kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân - Qua vụ án cơng trình xây dựng nhà A2 hàng loạt vụ án rút ruột cơng trình xây dựng, sốt nhà chung cư- nhà dễ bị rút ruột giảm hẳn, chí giá nhà chung cư rớt thảm hại Người dân lòng tin vào bền vững nhà này, liệu họ phải nghĩ nhà họ không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật Tham nhũng gây bất bình đẳng xã hội: Nhờ có việc rút ruột cơng trình, tốn khống nhiều hạng mục cơng trình… mà nhiều cán lợi dụng chức quyền giàu lên cách nhanh chóng Mức sống hưởng thụ họ khác trời vực so với người dân bình thường, đặc biệt người nhân dân đổ mồ hôi, sôi nước mắt bất công xã hội Khoảng cách giàu nghèo ngày tăng kéo theo bất bình đẳng xã hội Chương II: Các giải pháp chống tham nhũng I Giải pháp chống tham nhũng Đảng nhà nước ta: - Chủ Tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời gương sáng ngờii đạo đức Cách Mạng: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Chủ Tịch Hồ Chí Minh biện pháp chống tham nhũng, tham ô: + Muốn chống tham ô, tham nhũng phải chống chủ nghĩa cá nhân Nét tiêu biểu chủ nghĩa cá nhân xã hội là: chạy theo dòng xoáy đồng tiền, ham muốn vật chất, ham chuộng hư vinh, quyền vị Chủ nghĩa cá nhân nguy hiểm cho Cách Mạng cho nhân dân + Phải phát huy quyền làm chủ tối đa nhân dân, phải biết dựa vào dân Theo Chủ Tịch Hồ Chí Minh, thực dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn Phát huy quyền dan chủ nhân dân hai hình thức: dân chủ gián tiếp dân chủ trực tiếp Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước - Để ngăn chặn trừ quốc nạn Bộ trị dã có thị số 15CT/TW ngày 20/04/92 “Một số biện pháp ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng” Nghị số 14-NQ/TW ngày 15/05/96 “Quan điểm đạo số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng” Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 14/01/97 “Một số việc cần làm để tăng cường công tác đấu tranh chống tham nhũng”, đặc biệt nghị trung ương (khoá VIII) kết luận số 04KL/TW ngày 19/11/2001 hội nghị BCHTW khóa IX “Tiếp tục thực vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng” Pháp lệnh chống tham nhũng xây dựng quán triệt theo quan điểm đạo sau: + Tăng cường công tác tổ chức, tra hạng mục cơng trình Đảng nhà nước + Phát huy sức mạnh làm chủ nhân dân kinh nghiệm cho thấy phần lớn vụ tham nhũng lớn nhỏ nhân dân phát II Giải pháp kiến nghị - Về phía lực lượng cơng an, mà trực tiếp lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, cần chủ động tham mưu tốt cho Đảng Nhà nước, cấp ủy, quyền địa phương ban hành văn pháp quy, góp phần bịt kín kẽ hở mà tội phạm tìm cách lợi dụng để tham nhũng Quán triệt nghiêm túc văn pháp quy xây dựng bản, chủ động nắm tình hình đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lớn bộ, ngành, địa phương phân cấp quản lý, để chủ động kiến nghị, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm tội phạm lĩnh vực này, hạn chế thấp vi phạm nghiêm trọng phải khởi tố, điều tra Tránh tâm lý chủ quan, bỏ sót "địa bàn nhỏ", thực tế cho thấy, thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh , Ban quản lý dự án cấp quận, huyện quản lý số tiền ngân sách đầu tư nghìn tỷ đồng năm - Quá trình đấu tranh chống tội phạm cần ý phát sơ hở, thiếu sót chế, sách hệ thống văn pháp quy liên quan, tham mưu kịp thời cho ngành chủ quản, quyền, cấp ủy địa phương, lãnh đạo Bộ Cơng an kiến nghị Chính phủ đạo bộ, ngành chức sửa đổi bổ sung, kịp thời khắc phục, ngăn chặn tình trạng đối tượng lợi dụng để tham ô, tiêu cực, tham nhũng Chủ động tổng kết kinh nghiệm đấu tranh với vụ án lớn đầu tư, xây dựng để phát phương thức thủ đoạn có biện pháp, đối sách đấu tranh hiệu Chủ động thường xuyên làm tốt công tác vận động quần chúng việc phát tố giác tội phạm Phần kết luận Nước ta nước phát triển cơng trình xây dựng mặt trực tiếp nước mà tệ nạn tham nhũng làm mặt thay đổi Đặc biệt năm gần đây, đầu tư xây dựng Việt Nam có nhiều khởi sắc, góp phần đem lại thay đổi rõ rệt cho mặt kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, khơng cơng trình có vi phạm, gây thất tiền Khơng nghĩ đấu tranh chống tham nhũng việc dẽ dàng, trỏ thành tệ nạn tràn lan không làm Vấn đề đặt cần chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm tội phạm tham nhũng lĩnh vực ************ *** 10 MỤC LỤC Phần mở đầu .….1 Chương I : Thực trạng tham nhũng xây dựng hậu I.Số lượng quy mô vụ án tham nhũng ngành xây dựng 1.Số lượng quy mô 2.Những thủ đoạn tham nhũng xây dựng II Hậu vụ tham nhũng 11 Tham nhũng gây thiệt hại kinh tế Tham nhũng gây lòng tin nhân dân Tham nhũng gây bất bình đẳng xã hội Chương II Các giải pháp chống tham nhũng I Giải pháp chống tham nhũng Đảng nhà nước ta II Giải pháp kiến nghị Phần kết luận 12 Tài liệu sử dụng bài: - Thời báo kinh tế Việt Nam - Báo Điện Tử Việt Nam Net - Báo Nhân Dân , Lao Động - ………………………… 13 ... kiện cho lãng phí, thất tham nhũng xây dựng Những thủ đoạn tham nhũng xây dựng: - Thủ đoạn tham nhũng xây dựng từ đơn giản tới tinh vi phức tạp, tính tàng ẩn hợp pháp cao Sai phạm từ khâu chuẩn... đoạn tham nhũng xây dựng II Hậu vụ tham nhũng 11 Tham nhũng gây thiệt hại kinh tế Tham nhũng gây lòng tin nhân dân Tham nhũng. .. phạm tham nhũng lĩnh vực ************ *** 10 MỤC LỤC Phần mở đầu .….1 Chương I : Thực trạng tham nhũng xây dựng hậu I.Số lượng quy mô vụ án tham nhũng ngành xây dựng