BỘ QUỐC PHỊNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀ MINH DẢO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2014 BỘ QUỐC PHÒNG HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀ MINH DẢO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC MÃ SỐ: 60 31 02 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUANG PHÁT BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Chính trị quốc gia Viết tắt CTQG Chủ nghĩa xã hội CNXH Cơng nghiệp hố, đại hố Nhà xuất CNH, HĐH Nxb Quốc phòng an ninh QPAN Trung học phổ thông THPT Trung ương Xã hội chủ nghĩa TW XHCN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 03 Chương Những vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng 13 1: đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt vấn đề xây 13 dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.2 Thực trạng số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán 34 chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh Chương Yêu cầu, giải pháp tăng cường xây dựng 2: 55 đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2.1 Sự phát triển tình hình, nhiệm vụ yêu cầu xây dựng 55 đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2.2 Giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán chủ chốt 63 cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận dân cư sinh sống, đơn vị hành cấp sở, cấp thấp hệ thống hành nước ta; nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết tầng lớp nhân dân, thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng, cầu nối đảng với nhân dân sở, người trực tiếp quán triệt, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Tiến hành công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán sở vừa hồng, vừa chuyên, vừa đủ phẩm chất, lực, thực thắng lợi nghiệp đổi nội dung quan trọng công tác tổ chức Đảng, đề cập sâu sắc nghị Đảng Tây Ninh tỉnh Đông Nam Bộ, nằm vị trí cầu nối Thành phố Hồ Chí Minh thủ PhnơmPênh (Vương quốc Campuchia) tỉnh nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nhận thức rõ tầm quan trọng Tây Ninh, quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng khâu then chốt, năm qua với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cấp ủy, tổ chức đảng, quan chức từ Trung ương đến địa phương quan tâm chăm lo công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán cấp, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán sở, cán chủ chốt cấp xã nói riêng Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tây Ninh có đổi nhiều mặt nội dung, hình thức, phương pháp, từ khâu tạo nguồn đến đào tạo, tuyển chọn, bồi dưởng, xếp, bố trí, sử dụng Nhìn chung đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn có chuyển biến số lượng, cấu chất lượng đội ngũ bước đầu khẳng định vị trí, vai trò trách nhiệm quản lý điều hành, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Tây Ninh ngày giàu đẹp Song bên cạnh thành tựu, ưu điểm, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tây Ninh năm qua nhiều hạn chế, bất cập; trình độ, lực đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Khả cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng chưa sát; quản lý điều hành phát triển kinh tế, văn hóa xã hội chưa phù hợp với đặc điểm sở, địa phương Ở số nơi tình trạng dân chủ, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đây mảnh đất để lực thù địch lợi dụng, lôi kéo quần chúng, làm ổn định trị sở, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân Ngày nay, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, mở cửa, hội nhập ngày sâu rộng với giới, đòi hỏi phải tiếp tục giữ vững ổn định trị, bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, đồng thời phải đề cao cảnh giác, đánh bại âm mưu thủ đoạn “diễn biến hòa bình” bạo loạn lật đổ chủ nghĩa đế quốc lực thù địch Nhiệm vụ to lớn đòi hỏi phải tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, đặc biệt phát huy vai trò đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán chủ chốt Trong năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách đắn, sáng tạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Nghị TW3 (Khóa VIII) chiến lược cán thời ký CNH, HĐH sở quan trọng để xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán sở nói riêng Yêu cầu khách quan nghiệp CNH, HĐH đòi hỏi tỉnh Tây Ninh phải có bước chuyển biến mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng đặt yêu cầu cao đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt cấp xã phường, thị trấn nói riêng Vì vấn đề: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn nay” vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vấn đề cấp bách hiên để phát triển Tây Ninh giàu đẹp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu nên nhiều học giả, nhà nghiên cứu nước nước sâu bàn luận nhiều vấn đề liên quan xây dựng, phát huy vai trò cán góc độ khác Trong “Thúc đẩy cải cách, tiến lên trước” hai nhà nghiên cứu Tăng Ngọc Thành Chu La Canh Phạm Ngọc Hạnh, Trần Văn Bình Phạm Văn Lan dịch giới thiệu, Nxb CTQG xuất năm 1997, tổng kết kinh nghiệm thành tựu công cải cách, mở cửa Trung Quốc Một vấn đề nghiên cứu tác giả sách đề cập cần phải quân tâm xây dựng đội ngũ cán cách mạng, động, sáng tạo Một kinh nghiệm cốt tử công tác cán phải đặc lãnh đạo Đảng Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị; kiên trì phương châm “bốn hóa” xây dựng đội ngũ cán bộ, bao gồm: Cách mạng hóa, trẻ hóa, tri thức hóa, chuyên mơn hóa Trung Quốc coi khái niệm hồn chỉnh, cách mạng hóa tiền đề định tính chất phương châm Thực phương châm “bốn hóa” yêu cầu tất yếu nghiệp cải cách mở cửa Về tiêu chuẩn cán Trung Quốc trì nguyên tắc “tài đức song toàn” gắn chặt với nguyên tắc “thực tiễn số một” nguyên tắc “được nhân dân công nhận” Về đánh giá cán bộ, Trung Quốc thực xem xét cách toàn diện “đức, năng, cần, tích” để định lấy hay khơng lấy, dùng hay không dùng Một kinh nghiệm quý Trung Quốc đúc kết phải coi bồi dưỡng cán cốt cán cách mạng, coi việc bồi dưỡng người kế tục nghiệp cách mạng việc quan trọng công tác cách mạng Đảng; tập trung cải cách việc dạy học trường Đảng, Học viện Hành chính, coi trọng đưa người nước đào tạo (phần lớn trung, niên), đa dạng hóa loại hình đào tạo, tăng cường tính thực tiễn Thường xuyên quan tâm cải cách chế độ tiền lương tạo môi trường thuận lợi cho cán trẻ, ưu tú xuất ngày nhiều Đối với cán hương trấn (như xã, phường, thị trấn) việc trả lương từ ngân sách nhà nước, coi trọng việc khuyến khích cán nâng cao lực, trí thức, phát triển sản xuất kinh doanh hưởng phần lợi nhuận từ sản xuất kinh doanh xí nghiệp hương trấn Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc gợi ý để tác giả luận văn nghiên cứu xây dựng giải pháp luận văn Đối với cơng trình nghiên cứu nước, năm qua nhiều nhà nghiên cứu lý luận cán đạo thực tiễn địa phương có viết sâu nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Gần nhiều cơng trình, đề tài khoa học, luận văn, luận án đề cập vấn đề góc độ khác Trong “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới” PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên năm 1998 trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định Cơng trình “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có “tiêu chí xây dựng cán bộ” Tài liệu Bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện CTQG Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, đánh giá, điều động, luân chuyển, đào tạo… cán Bài - đổi nâng cao chất lượng tổ chức quyền đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn, có phần xây dựng đội ngũ cán sở Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “xây dựng đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay” Trương Thị Bạch Yến, bảo vệ năm 2006 Học viện CTQG Hồ Chí Minh Đề tài Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay” Nguyễn Chí Cường, bảo vệ năm 2007 Học viện CTQG Hồ Chí Minh Những cơng trình, đề tài làm rõ luận khoa học xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới, tầm vĩ mô, số địa phương cụ thể, giúp cho tác giả luận văn có thêm sở khoa học lý luận thực tiển để hồn thiện luận văn Nhóm cơng trình đề cập đến vai trò đội ngũ cán sở gồm có: “Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ gìn ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta nay” Đây cơng trình nghiên cứu TS Mai Đức Ngọc, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2008 Bằng lý luận thực tiễn tác giả chứng minh cán cấp xã có vai trò quan trọng việc giữ gìn ổn định trị nơng thơn nước ta Tác giả sách sâu luận giải tính cấp thiết vai trò cán chủ chốt giữ vững ổn định nông thôn Tác giả cho “Ổn định trị xã hội nơng thôn tiền đề để phát triển xã hội Không có ổn định trị xã hội khơng thể phát triển” Đồng thời, tác giả khẳng định cán cấp xã, cán lãnh đạo chủ chốt chủ thể trực tiếp định thực có hiệu chức hệ thống trị sở, bảo đảm cho 10 đướng lối sách Đảng Nhà nước thực cách sinh động, sáng tạo sở Hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp xã góp phần trực tiếp phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trên sở tác giả kiến nghị số giải pháp để nâng cao vai trò cán lãnh đạo chủ chốt giữ vững ổn định trị nơng thơn như: Tạo nguồn cán sở, tăng cường giáo dục rèn luyện, phát huy vai trò nhân dân kiểm tra giám sát cán bộ, hoàn thiện thể chế, môi trường làm việc Cuốn sách cung cấp cho tác giả luận án sở lý luận thực tiễn có sức thuyết phục để xác định vai trò đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Tây Ninh Sách chuyên khảo “Luận khoa học số biện pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay” TS Nguyễn Duy Hùng chủ biên, nhà xuất CTQG, Hà Nội, năm 2008 Tác giả sâu tổng kết thực tiễn, phân tích, làm rõ khoa học để khẳng định vai trò đội ngũ lãnh đạo phường Khẳng định xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường có vai trò đặc biệt quan trọng giai đoạn nghiệp CNH, NĐH đất nước Nhóm cơng trình đào tạo, bồi dưỡng cán sở: Luận án tiến sĩ lịch sử “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng sông Cửu Long” Phạm Công Khâm bảo vệ Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2002 cơng trình nghiên cứu cơng phu tác giả, đề cập sâu sắc vai trò, thực trạng, mục tiêu, giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đồng sông Cửu Long Một giải pháp tác giả luận án đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Theo tác giả cần đổi mạnh mẽ nội dung, đa dạng hóa loại hình đào tạo, vận dụng linh hoạt hình thức, tạo môi trường thuận lợi cho cán chủ chốt cấp xã phấn đấu rèn luyện đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Đồng sông Cửu Long “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp” Tác 89 đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Thực quan điểm đổi sở thu hút nguồn lực, nhân tài vào quản lý nhà nước, xã hội, Lênin viết: "Sự cần thiết phải thu hút rộng rãi tài tổ chức tham gia vào nghiệp quản lý nhà nước" Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán chủ chốt cần khắc phục bệnh thành kiến, hẹp hòi, nặng lý lịch gia đình mà khơng trọng đến lực thực tế Tuy vậy, chống thiên hướng sai lầm: không trọng đến thành phần bản, em có truyền thống cách mạng, khơng cảnh giác với phần tử hội, tiếp tay cho lực phản động, thù địch 2.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng, phát huy vai trò tổ chức, lực lượng hệ thống trị nhân dân xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh Tiếp tục quán triệt, thực Nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị số 10-NQ/TU ngày 09/10/1997 Tỉnh ủy kế hoạch thực Nghị Trung ương (khóa VIII), tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cần quán triệt tốt chủ trương, phương thức lãnh đạo theo tinh thần: "Đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy", thực hành dân chủ thực nội tổ chức hệ thống trị sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng đội ngũ cán sở có lực vận động nhân dân, thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bổi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỉnh ủy Tây Ninh có nhiều văn quán triệt đạo thực nghị Trung ương vấn đề cán công tác cán 90 thời kỳ cách mạng mới, như: Kế hoạch số 44-KH/TU ban hành quy chế tuyển dụng cán bộ, công chức quan đảng, đoàn thể; Kế hoạch số 70-KH/TU tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) "về chiến lược cán thời ký đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước"; Quyết định số 444-QĐ/TU ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quyết đỉnh số 445-QĐ/TU ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; Kế hoạch số 90-KH/TU thực thí điểm chủ trương đại hội Đảng sở trực tiếp bầu Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư; Kế hoạch số 91-KH/TU thực thí điểm Bí thư đảng ủy đồng thới Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan tâm, trọng đến nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã Tỉnh ủy Tây Ninh quán triệt việc thực văn đạo cấp tồn đảng Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà tỉnh Tây Ninh đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách tồn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy tỉnh Tây Ninh lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: Cùng với việc chăm lo quán triệt nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng tỉnh phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác Cần thường xun tổng kết đánh giá cán công tác cán Qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực cán chủ chốt để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, 91 ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cán chủ chốt cấp xã Kịp thời chuyển cán chủ chốt cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cán chủ chốt lực yếu có vi phạm ; tăng cường cho cấp xã cán cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đoàn kết nội kéo dài, mâu thuẫn đội ngũ cán chủ chốt chủ chốt phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Phát huy sức mạnh tổng hợp học quý báu Đảng ta trình lãnh đạo nghiệp cách mạng Cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn công bộc dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Do phải dựa vào dân để xây dựng đội ngũ cán Kinh nghiệm tiến hành công tác cán từ năm qua cho thấy nơi biết phát huy vai trò tổ chức, lực lượng nhân dân hoạt động có chất lượng, hiệu ngược lại Đối với cấp ủy sở: Đảng ủy xã, phường, thị trấn vào nghị quyết, thị, quy định cấp xây dựng quy chế cơng tác cán cấp mình, nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, thực sách cán theo phân cấp, giới thiệu người có đủ phẩm chất, lực, uy tín bầu vào chức danh HĐND, UBND Đảng ủy sở xã, phường, thị trấn phải làm tốt việc quản lý, nắm vững tình hình đội ngũ cán bộ, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không để cán vi phạm vi phạm không bị phát Các đồn thể trị xã hội xã, phường, thị trấn: lựa chọn người có đủ đức, tài để bầu cử vào HĐND cấp sở Trên sở tiến hành bầu 92 chức danh HĐND, UBND xã, phường, thị trấn theo luật định Do q trình giới thiệu, hiệp thương bầu cử phải đảm bảo chặt chẽ, dân chủ, quy trình Bất khâu làm khơng tốt ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt Phát huy quyền làm chủ nhân dân để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn Tây Ninh vững mạnh vừa vấn đề có tính ngun tắc vừa vấn đề cấp thiết Pháp luật nước ta quy định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước ta Nhà nước dân dân dân Phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa động lực, vừa mục tiêu cách mạng XHCN nước ta Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn Tây Ninh công bộc nhân dân, người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Vì phải phát huy vai trò, trách nhiệm, quyền làm chủ nhân dân xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Thực tiễn cho thấy nơi mà quyền làm chủ người dân phát huy, nhân dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát cán ngăn chặn, đẩy lùi sai phạm, tiêu cực ngược lại Để phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Tây Ninh cần tiếp tục nâng cao nhận thức, trình độ dân trí, văn hóa dân chủ nhân dân, thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở Tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến vào chương trình kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thường xuyên lấy ý kiến đóng góp nhân dân cho đội ngũ cán chủ chốt Những vấn đề xúc địa phương cần đối thoại, bàn bạc, trao đổi tạo đồng thuận nhân dân, không để vấn đề trở nên phức tạp, phát sinh điểm nóng địa bàn Có chế để nhân dân tố cáo cán tham nhũng, tiêu cực Bảo vệ người dân dũng cảm, trung thực, khen thưởng xứng đáng người có công đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực 2.2.6 Tiếp tục hoàn thiện thực tốt chế độ sách 93 cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh Thực kịp thời sách cán chủ chốt Bổ sung, hoàn chỉnh quy định cụ thể sách cán chủ chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, thu hút cán giỏi địa phương Chế độ, sách quy định cụ thể nhiểu mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với nhau: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Từ trước đến Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cán Tuy nhiên, tình hình mới, có nhiều vấn đề cán sách cán sách cán cần quan tâm giải quyết, đặc biệt cấp xã Có thể nói, sách cán chủ chốt cấp xã có ý nghĩa to lớn, sách không phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để cán chủ chốt sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho cán chủ chốt sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán chủ chốt cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình, hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, đồng thời thực công xã hội Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 "Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã" (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) thay Nghị định số 94 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ "Về chế độ, sách cán chủ chốt xã, phường, thị trấn" Trong đó, ngồi quy định chức vụ, chức danh, số lượng cán chủ chốt cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐCP quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, nhiệm vụ trước mắt cấn triển khai thực có hiệu văn Hiện tỉnh Tây Ninh ban hành Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy làm cơng chức dự bị xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số hạn chế như: công tác lãnh đạo, đạo thực Đề án, công tác tuyên truyền ý nghĩa, mục đích; việc bố trí, xếp giao việc cho cơng chức dự bị lúng túng số địa phương; sở vật chất, điều kiện làm việc số xã, phường, thị trấn khó khăn thiếu thốn, khiến sinh viên gặp nhiều khó khăn để áp dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc địa phương; số lãnh đạo cấp xã chưa nhận thức đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ đại học việc đội mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, có tư tưởng để giành vị trí, chức danh cơng chức thiếu địa phương để chờ tuyển dụng em Với quy định chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã mức lương tối thiểu việc quy định hỗ trợ cụ thể số sách hỗ trợ chưa hợp lý, chưa thực khuyến khích cán chủ chốt cấp xã học Hơn nữa, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên cán chủ chốt học tập trung nâng cao trình độ Tỉnh hỗ trợ phần, chủ yếu thân cán chủ chốt tự vận động có hỗ trợ chi trả quan chủ quản Tuy có sách đãi ngộ để thu hút người có lực trình độ cơng tác cấp xã nhiều bất cập Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác cấp xã, thúc đẩy cán chủ chốt cấp xã học nâng cao trình độ, tỉnh Tây Ninh cần tiếp 95 tục nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện thực có hiệu số sách, chế độ như: sách bố trí, sử dụng cán nữ; sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học hệ quy cơng tác sở để tạo nguồn Có thu hút cán có lực, có trình độ thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ cơng tác cho địa phương * * * Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã ngày có vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung, phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Tây Ninh nói riêng Trước u cầu tình hình đặt thuận lợi lẫn khó khăn thách thức đòi hỏi phải có biện pháp tích cực, đồng để đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh ngày xây dựng, củng cố phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tỉnh đặt Trên sở nghiên cứu thực tế xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng công tác cán tình hình mới, chúng tơi đề xuất sáu giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh tây Ninh giai đoạn Nội dung giải pháp đề xuất thể thống nhất, tách rời Quá trình thực cần nghiên cứu vận dụng đồng bộ, cụ thể, linh hoạt tùy thuộc điều kiện cụ thể địa phương nhằm mang lại hiệu thiết thực, tránh cách làm tùy tiện rập khuôn, máy móc 96 KẾT LUẬN Cơng đội Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt nhiều thành tựu to lớn Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH để đến năm 2020, nước ta trở thành đất nước cơng nghiệp, khỏi tình trạng nước nghèo chậm phát triển Để đạt mục tiêu đó, phải thực thi hàng loạt nhiệm vụ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải chuẩn bị nguồn nhân lực cho đất nước - đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp hệ thống trị, đặc biệt cấp xã Nhận thức tầm quan trọng cán chủ chốt cấp xã hệ thống trị sở nói riêng tồn hệ thống trị nói chung, nay, cơng tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, trọng tới chất lượng cán chủ chốt cấp xã Ở địa phương, cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướn mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi Chất lượng cán chủ chốt cấp xã tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng Đảng Nhà nước; ngược lại, cán chủ chốt trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ô, lãng phí gây ổn định lòng dân, niềm tin dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hệ thống trị 97 sở Có thể nói chất lượng cán chủ chốt cấp xã nước ta nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng ngày cáng tăng lên số lượng đảm bảo chất lượng Hệ thống pháp luật cán chủ chốt cấp xã ngày hoàn thiện; đổi giáo dục, đào tạo; hồn chỉnh chế độ sách; thực ln chuyển cán bộ, công chức ngày thực dân chủ, công khai , đa số cán chủ chốt cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực đào tạo ngày bản, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tế cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh nhiều bất cập Trước hết phải nói đến trình độ cán chủ chốt cấp xã thấp so với yêu cầu đất nước trước tình hình Xuất phát từ kinh tế thấp, trình độ dân trí chưa cao khơng đồng đều, trình độ cán chủ chốt cấp xã thấp chưa đồng Tuy thực phổ cập giáo dục bất cập trình độ cán chủ chốt cấp xã chưa thể khắc phục nhanh chóng cán chủ chốt cấp xã có trình độ thấp văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị , nhiều cán chủ chốt chưa có trình độ quản lý hành nhà nước, tin học Thứ hai, chế độ sách cán chủ chốt quan tâm chưa phù hợp, chưa có đãi ngộ thỏa đáng cho việc công tác cấp xã học tập nâng cao trình độ Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã số địa phương mang tính hình thức, nặng lý luận, đào tạo khơng hiệu quả, khơng trọng tâm Từ đặt cho vấn đề phải nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã cách vận dụng linh hoạt, sáng tạo giải pháp địa phương, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng tổ quốc Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2008), Quyết định số 466- QĐ/TU ban hành quy chế tuyển dụng cán bộ, cơng chức quan đảng, đồn thể Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2008), Kế hoạch số 70- KH/TU tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương ( Khóa VIII) “ chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2008), Quyết định số 444- QĐ/TU ban hành Quy định phân cấp cán Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2008), Quyết định số 445- QĐ/TU ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2009), Kế hoạch số 90- KH/TU thực thí điểm chủ trương đại hội Đảng sở trực tiếp bầu Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tây Ninh (2009), Kế hoạch số 91-KH/TU thực thí điểm Bí thư đảng ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Hồng Chí Bảo (2005), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb CTQG, Hà Nội 99 Bộ Giáo dục Đào tạo (2001), Chiến lược phát triển giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước gaii đoạn 2001-2010 văn liên quan, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa X, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Trần Thị Thu Hà (2010), Thực pháp luật công chức cấp 100 xã tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Phân viện TP.HCM (1997), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác cán nghiệp đổi nay, Nxb CTQG 24 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, M.1974 25 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, Tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội, 26 Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền 1995 sở, vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số (20) 27 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 28 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 29 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 30 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 31 Trần Thị Ngà (1999), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền xã tỉnh miền núi phía bắc nước ta, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội 32 Hữu Phan (2002), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số (7) 33 Tơ Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội 34 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội 35 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật công chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội 36 Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ – thực trạng giải pháp, 101 Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh 37 Tỉnh ủy Tây Ninh (1997), Nghị số 10/NQ/TU Kế hoạch thực Nghị Trung ương (khóa VIII) 38 Tỉnh ủy Tây Ninh (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng Tỉnh khóa XIV, XV) 39 Tỉnh ủy Tây Ninh (2008), Chương trình hành động số 19-CTr/TU Thực Nghị số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng xây dựng đội ngũ trí thức thời ký đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 40 Tỉnh ủy Tây Ninh (2009), Chương trình Ban Chấp hành Đảng tỉnh số 21-CTr/TU Thực Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2005), Quyết định số 03/2005/QĐ-UBND việc quy định chức danh mức phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, cán thôn, khu phố… 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2005), Quyết định số 44/2005/QĐ-UBND việc ban hành quy định phân cấp công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh quản lý 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2007), Quyết định số 678/QĐ- UBND việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn theo Nghị định 159/2005/NĐ-CP Chính phủ 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2008), Quyết định số 12/2008/QĐ- UBND việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2009), Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND việc ban hành đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy làm cơng chức dự bị xã, phường, thị trấn 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2009), Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ban hành quy định thành phần quy chế hoạt động 102 Hội đồng kỷ luật công chức xã, phường, thị trấn 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2010), Quyết định số 22/2010/QĐ- UBND việc quy định chức danh, số lượng mức phụ cấp hàng tháng người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, thôn, khu phố 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2010), Quyết định số 956/QĐ-UBND việc quy định chức danh, số lượng số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn… 49 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 50 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb 2000 Văn hố Thơng tin, Thành phố Hồ Chí Minh 51 Website www.bachkhoatoanthu.gov.vn 97 THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO Tính đến thời điểm 31/10/2012 TT Chức danh THPT Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, cử nhân Chưa qua đào tạo Bồi dưỡng Trung cấp Đại học Ngoại ngữ Tin học An ninh Quốc phòng Quản lý hành THCS Lý luận trị Tiểu học Chun mơn Đã qua bồi dưỡng số lượng Văn hóa Có khả giao tiếp tiếng dân tộc Trình độ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Trưởng Công an 82 80 52 20 70 67 13 14 33 42 52 Chỉ huy trưởng QS 94 92 89 0 91 82 18 59 21 86 Văn Phòng- Thống kê 214 0 214 133 23 57 64 47 103 131 37 45 127 183 10 92 Địa - Xây dựng 187 183 133 45 95 43 49 170 16 79 131 10 68 Tài chính- Kế tốn 161 0 161 126 28 85 37 39 140 18 87 136 49 Tư pháp- Hộ tịch 163 161 117 34 60 43 60 134 16 13 91 121 57 Văn hoá- Xã hội 176 167 120 16 30 46 61 69 151 20 76 118 11 60 Tổng cộng 1077 19 1058 28 770 59 214 354 239 481 875 128 71 492 781 11 106 464 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh) ... XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở TỈNH TÂY NINH 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán chủ chốt. .. xây dựng 13 1: đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt vấn đề xây 13 dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.2 Thực trạng số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán. .. dân, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh * Đặc điểm, vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh * Đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh Một là, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh