VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TIẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TIẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Mã số: Luật Hiến pháp và Luật Hành 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Minh Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 11 1.1 Khái niệm hệ thống chính trị sở yếu tố cấu thành hệ thống trị sở ở nước ta hiện 11 1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị của hệ thớng chính trị sở ở nước ta 16 1.3 Tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị sở ở nước ta hiện 22 Chương THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 35 2.1 Khái quát về quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 35 2.2 Thực trạng tổ chức của hệ thống chính trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội hiện 40 2.3 Thực trạng tổ chức hệ thống trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 42 2.4 Thực trạng hoạt động của hệ thống chính trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội hiện 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 64 3.1 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị sở ở nước ta hiện 64 3.2 Các giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị sở 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân GCN : Giấy chứng nhận GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo MTTQ : Mặt trận tổ quốc MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam PCCC : Phòng cháy chữa cháy QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSHNƠ : Quyền sở hữu nhà TDTT : Thể dục, thể thao THCS : Trung học sở TTXH : Trật tự xã hội UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của Đề tài Ở nước ta, năm gần yêu cầu đổi hệ thống trị ln vấn đề Đảng, nhà nước xã hội quan tâm Đặc biệt Hội nghị trung ương VI, khóa XII vừa kết thúc [26] yêu cầu đổi hệ thống trị lần lại thể tính cấp thiết Theo đó, Bộ Chính trị nhận định: “đây vấn đề lớn, quan trọng khó, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân; đổi hệ thống trị đồng với đổi kinh tế; quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội; liên quan đến quyền lợi, tâm tư, tình cảm cán bộ, công chức, viên chức người lao động”[57] Nhằm cụ thể hóa nội dung Đảng ta nêu rõ nội dung đổi như: - Coi đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ cấp bách, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu; - Rà soát, quy định chặt chẽ biên chế, số lượng cán bộ, công chức, viên chức; - Xây dựng chế cạnh tranh, công khai, minh bạch tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt cán để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị - Xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ quyền lực quy định pháp luật, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch thường xuyên kiểm tra, giám sát, đề cao trách nhiệm giải trình; - Tiếp tục hồn thiện thể chế quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt”[58] Đây nội dung quan trọng có tác động lớn đến hệ thống trị nước ta thời gian tới Đặc biệt hệ thống trị sở vấn đề thể cấp thiết Cụ thể nay, “một đề án tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng tổ chức máy hệ thống trị cấp sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Tổ chức Trung ương xây dựng”[59] Ban Tổ chức Trung ương nhận định: “Đây định hướng lớn nhằm giúp cho địa phương xếp, tinh gọn lại máy, nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở[60] Theo mục tiêu Đề án xác định: “cả nước có 11.000 xã, phường, thị trấn Số lượng người hưởng lương, phụ cấp ngân sách chi trả khu vực lên đến gần triệu người, chiếm tỷ trọng lớn cấu chi lương cho máy, phần lớn xã không tự chủ ngân sách, mà cần hỗ trợ ngân sách cấp Nếu xếp lại khu vực thành cơng, giảm hàng chục nghìn biên chế, làm phép tính đơn giản: Nếu xếp lại vị trí khu vực máy nhà nước giảm 11.000 biên chế số nhiều ý nghĩa bối cảnh máy cịn phình to gánh nặng cho ngân sách nay”[61] Từ vấn đề lý luận mang tính thực tiễn vậy, tác động chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước thời gian tới việc đổi hoàn thiện hệ thớng chính trị nước ta nói chung hệ thống trị sở nói riêng cấp thiết Bởi vì, hệ thống trị sở, ln coi móng hệ thống trị Do đó, tác động hệ thớng trị sở dẫn đến tác động tồn hệ thớng trị nói chung hệ thớng trị sở quận Thanh Xuân trường hợp ngoại lệ Cuối cùng với tư cách là người tham gia công tác thực tế tại địa phương, trực tiếp tiếp xúc và xử lý nhiều vấn đề thực tiễn Từ góc nhìn của người làm thực tiễn tác giả thấy rằng nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn có những độ vênh nhất định Do đó, việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của hệ thố ng chính trị sở từ một địa bàn cụ thể để đưa những kiến nghị chung đối với các tổ chức chính trị sở ở nước ta hiện là hết sức cần thiết Từ những lý vậy, tác giả đã lựa chọn Đề tài: “Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” là đề tài luận văn cao học của mình Nhằm mục đích bổ sung nhận thức lý luận tổ chức hoạt động hệ thớng trị nói chung hệ thớng trị sở nói riêng,cung cấp tình hình thực tiễn, đánh giá kết hoạt động thực tế hệ thớng trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Từ rút học nhằm xây dựng hệ thớng trị nói chung hệ thớng trị sở nước ta ngày dân chủ, ổn định, gọn nhẹ hiệu đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mà hướng tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, hệ thớng trị có vị trí đặc biệt tổ chức hoạt động tồn đất nước Do đó, hệ thớng trị với nịng cốt quyền nhân dân với tham gia đoàn thể nhân dân đặt lãnh đạo Đảng nhà nghiên cứu thực tiễn quan tâm từ sớm Các nghiên cứu có nghiên cứu tổng qt hệ thớng trị có nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề hệ thớng trị sở Do đó, phạm vi tác giả tổng quan nghiên cứu theo hai nội dung nghiên cứu gần với đề tài nghiên cứu chung hệ thớng trị 2.1 Các nghiên cứu hệ thớng trị sở (các nghiên cứu gần với đề tài) Các cơng trình nghiên cứu có phạm vi nghiên cứu gần với đề tài kể đến như: - Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp sở) giai đoạn nay, TS Lưu Minh Trị, năm 1993 - Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nơng thơn (thơng qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang), Đặng Thị Hiền, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993 - Hệ thống trị cấp sở dân chủ hố đời sống xã hội nơng thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, TS Võ Hồng Cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, TS Chu Văn Thành (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - GS, TS Hồng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống trị sở nông thôn nước ta (sách tham khảo) Nxb CTQG, H, 2004 Về kết đạt được, nghiên cứu khái niệm, phạm vi vấn đề lý luận số đặc điểm tiêu biểu hệ thống trị sở nước ta Đồng thời, nghiên cứu vấn đề thực trạng đạt hạn chế cần khắc phục hệ thớng trị sở nói chung hệ thớng trị sở số địa bàn cụ thể nói riêng Từ đặt nhu cầu hồn thiện, đổi hệ thớng trị sở Ngoài ra, nghiên cứu cấu thành hệ thớng trị sở, vị trí, vai trị cấu thành đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế đưa giải pháp đổi cấu thành hệ thớng trị sở Bên cạnh đó, số nghiên cứu cá biệt cịn khác biệt điều kiện địa phương, mơi trường… Từ đưa cho nhìn đầy đủ, tồn diện vị trí, vai trị hệ thớng trị sở điều kiện xã hội định Đối với kết nghiên cứu hệ thớng trị sở giúp cho tác giả có nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị hệ thớng trị sở hệ thớng trị nói chung xã hội nói riêng Đây kết quan trọng để tác giả thấy phạm vi tác giả trước tiến hành nghiên cứu, phạm vi tác giả cần tiếp tục triển khai nghiên cứu 2.2 Các nghiên cứu chung hệ thớng trị Các nghiên cứu chung có phạm vi nghiên cứu rộng sở lý luận đáng tin cậy để tác giả tiến hành củng cố sở lý luận để nghiên cứu đề tài Các cơng trình kể đến như: - Suy nghĩ về hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện TS Trần Thái Dương, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 2, 2006; - Đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay, PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thông, 2013; nguồn lực dân, không ngừng nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ sở - Đổi công tác phát triển đảng, nhằm phát hiện, bồi dưỡng quần chúng ưu tú có lý tưởng cách mạng, lao động giỏi (nhất nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi), có đạo đức, lối sống lành mạnh, có uy tín quần chúng tích cực hoạt động hệ thống trị, có vai trị nịng cốt đồn thể nhân dân sở Đối với đảng viên không chịu khó làm việc, lười học tập, tập thể giúp đỡ mà khơng tiến vận động họ khỏi Đảng Từng Đảng bộ, Chi sở phải phấn đấu khơng cịn đảng viên yếu - Đổi việc nghị Đảng bộ, Chi bộ, cấp uỷ Đảng: Đối với vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đơng đảo nhân dân địa phương, địi hỏi phối hợp hệ thống trị sở, Đảng bộ, Chi Cấp uỷ Đảng đề chủ trương giải pháp có tính định hướng phân công, giao trách nhiệm cho tổ chức hệ thống trị đề biện pháp tổ chức thực theo quyền hạn, trách nhiệm tổ chức Những chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể quyền đồn thể chủ động đề xuất, cấp uỷ đảng bàn có ý kiến nội dung quan trọng - Đổi quy chế làm việc Bí thư cấp uỷ với Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân để bàn giải kịp thời công việc quan trọng xúc địa bàn, bảo đảm cho cấp uỷ đảng quán xuyến mặt công tác sở - Đổi công tác cán sở, đảng bộ, chi cấp uỷ sở chăm lo xây dựng đội ngũ cán gồm nhiều hệ bổ sung, thông qua việc rèn luyện đội ngũ đảng viên, đồng thời phát bồi 70 dưỡng người có tài, có đức dân để đảm đương vị trí cơng tác hệ thống trị Dựa vào dân thông qua hoạt động thực tiễn sở để phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra cán - Đổi công tác kiểm tra việc chấp hành nghị Đảng bộ, Đảng uỷ; kiểm tra công tác, đồng thời kiểm tra tư cách đảng viên Chú trọng tìm hiểu, lắng nghe ý kiến nhận xét, đánh giá quần chúng đảng viên tổ chức Đảng thông qua việc thực Pháp lệnh dân chủ sở Hàng năm, Bí thư cấp uỷ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tự phê bình trước đại diện nhân dân Ngoài những giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của tổ chức sở Đảng theo yêu cầu của Nghị số 17-NQ/TW chúng ta cũng cần phải thực hiện Nghị Trung ương (khóa XI) đó là: - Thường xuyên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tình trạng “tự diến biến“, “tự chuyển hoá“ phận cán đảng viên, trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp sở Thực nghiêm túc, có hiệu chế độ tự phê bình phê bình gắn với sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm - Nêu cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp sở người đứng đầu cấp ủy, quan đơn vị công tác quán triệt, đạo thực Chỉ thị, Nghị Đảng - Tăng cường công tác phối hợp tổ chức hệ thống trị từ quận đến sở, giữ gìn đồn kết thống nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp, đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân 3.2.2 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt đợng của hệ thống quyền sở Với vai trò là trung tâm của hệ thống chính trị sở, quyền địa phương nói chung và chính quyền sở nói riêng loại nhiệm vụ chủ yếu 71 là: (1) tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; (2) định vấn đề địa phương luật định Các quy định quy định Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Đối với chính quyền sở nội dung đổi quan trọng nâng cao hiệu lực quản lý cách thực nghiêm chỉnh đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân sản xuất kinh doanh theo pháp luật nâng cao đời sống, tổ chức quản lý tốt mặt trật tự, an ninh địa bàn, thực Pháp lệnh Thực dân chủ xã phường, thị trấn Bằng cách đó, xây dựng quyền sở thành quyền lịng dân, dân tin tưởng ủng hộ Trong đổi về hoạt động quyền sở, trước hết, quyền sở phải thể hiện, cụ thể hóa phương hướng, chủ trương, nghị tổ chức đảng sở cơng tác quản lý quyền với tinh thần chủ động sáng tạo, đề cao tinh thần phụ trách chịu trách nhiệm nhiệm vụ giao Trong mối quan hệ với hệ thống chính trị và nhân dân địa phương, cán quyền phải nắm vững am hiểu chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước để giải cho đúng, không tùy tiện, tắc trách Quan hệ người dân với quyền (giữa cơng dân với nhà nước) mối quan hệ quản lý dựa pháp luật quy định Để nâng cao hiệu lực quản lý tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ mình, quyền phải đặc biệt trọng cung cấp cho dân biết thông tin cần thiết liên quan tới vấn đề sống họ, hoạt động quyền để dân giám sát kiểm tra Đối với trách nhiệm công vụ của chính quyền địa phương, sống sở thường xuyên nảy sinh nhiều kiện, tình có ảnh hưởng trực tiếp tới nhân dân Do đó, hoạt động quyền địi hỏi 72 phải khẩn trương, kịp thời giải vấn đề xúc: thiên tai (lũ lụt, hạn hán), dịch bệnh, trật tự trị an, vệ sinh môi trường, việc ăn, ở, học hành, lại dân, tranh chấp dân xung quanh đất đai, xây dựng nhà cửa, mua bán, đổi chác, quản lý hộ tịch, quản lý dân cư địa bàn dân nơi khác đến Nâng cao lực, trách nhiệm, cán quyền, từ đại biểu dân Hội đồng nhân dân đến cán Ủy ban nhân dân với tư cách quan hành có tác phong sâu sát quần chúng, tận tâm tận lực phục vụ dân, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý, am hiểu pháp luật Công tâm, thạo việc, trách nhiệm liêm khiết - phẩm chất cần thiết mà cán quyền cần phải có thường xun trau dồi Cần tăng số lượng đại biểu dân Hội đồng nhân dân quần chúng Đảng, tránh tình trạng Hội đồng nhân dân hầu hết đảng viên giữ chức vụ, làm cho tiếng nói trực tiếp người dân thường bị hạn chế, ảnh hưởng đến quyền lực trực tiếp tham gia quản lý quyền quần chúng Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cách, ngồi chất lượng đại biểu cịn cần có chuẩn bị tốt nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, tăng số lượng thời gian phiên họp Hội đồng để bàn bạc, thảo luận, chất vấn, kiểm tra, định vấn đề kinh tế - xã hội - văn hóa, tài - ngân sách vốn liên quan mật thiết tới sống dân dân quan tâm Cần đề cao vai trò trách nhiệm Hội đồng nhân dân, đại biểu nhân dân, tăng cường tiếp xúc đại biểu với cử tri, mở rộng môi trường hoạt động đại biểu, để họ kiêm nhiệm thêm công tác xã hội sở, tham gia vào hoạt động tự quản với dân Đối với hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã vừa quan chấp hành vừa quan hành dân sở, nơi thực chức hành pháp sở, cần trọng tới lực cán bộ, trước hết 73 lực tổ chức, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, quan hệ Chủ tịch Ủy ban nhân dân với Chủ tịch Hội đồng nhân dân Bí thư Đảng ủy sở Cũng phải có phân cơng rành mạch Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cần tăng cường chức trách ủy viên Ủy ban nhân dân xã Ngoài những yêu cầu đổi mới có tính chính trị trên, hoạt động chuyên môn, chính quyền sở vẫn cần phải nhấn mạnh một số nội dung cụ thể sau: - Tiếp tục đổi phương thức đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo phương châm "sâu sát, liệt, phân công rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm"; thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành Nâng cao đạo đức, trách nhiệm người thực công vụ, chất lượng phục vụ nhân dân chất lượng giải thủ tục hành - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, giải thủ tục hành theo chế "một cửa" "một cửa liên thông", đảm bảo công khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện Nâng cấp, hoàn thiện số phần mềm dùng chung cho cấp sở, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, quản lý, giải thủ tục hành - Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch thực chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức sở Chú trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao kỷ luật hành đội ngũ cán cơng chức, viên chức sở - Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh khâu yếu Thường xuyên thực luân chuyển chức danh cán bộ, công chức sở theo quy định Kiên đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng - Tăng cường phối hợp quan chức năng, thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo từ sở, tập trung tra, kiểm tra để giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài 74 - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực, đất đai, trật tự xây dựng, xây dựng từ cấp sở - Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp sở; kiện toàn tổ chức máy Hội đồng nhân dân theo Đề án số 04 ĐA/TU quy định pháp luật 3.2.3 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sở - Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội sở, khắc phục tính "hành hố", hướng mạnh sở Xây dựng tổ chức vững mạnh, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân, thực dân chủ sở; thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội góp ý xây dựng Đảng, quyền đội ngũ cán công chức; tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước, vận động; động viên tầng lớp nhân dân quận thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở sở - Cần có quy định đặc thù người làm cơng tác Mặt trận địa bàn, ví dụ dân tộc thiểu số vai trò Mặt trận tổ chức trị - xã hội chưa có ảnh hưởng tốt số cá nhân có uy tín cộng đồng Tuy nhiên quy định tuổi tác (già làng, trưởng bản) không đủ điều kiện tham gia lãnh đạo đồn thể - Tăng cường cơng tác sở, gần dân, nắm tình hình tầng lớp nhân dân, kịp thời tham mưu với cấp uỷ đảng phối hợp với chính quyền sở, ngành chăm lo, giải vấn đề dân sinh, dân chủ, bảo đảm an sinh xã hội; vận động tầng lớp nhân dân thực tốt nhiệm vụ trị địa phương Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hoạt động hội quần chúng theo hướng thiết thực, hiệu Chú trọng chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên 75 - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phận cấu thành hệ thống trị nước ta, hình thành nhằm đáp ứng lợi ích đa dạng cách thành viên; thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý công việc nhà nước, cơng việc xã hội; nâng cao tính tích cực cơng dân Trong xã hội ta, nhân dân thực quyền lực trị khơng Nhà nước mà cịn thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Vì vậy, tổ chức có vị trí, vai trò khác nhau, tác động vào trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm quyền lực nhân dân - Mặt trận Tổ quốc Việt nam, tổ chức trị - xã hội có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ đất nước; phát huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm cơng dân hội viên, đồn viên, giữ gìn kỷ cương phép nước, thúc đẩy cơng đổi mới, thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng; phát huy khả tham gia bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân; tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng Nhà nước thực vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức giải mâu thuẫn nội nhân dân - Các tổ chức trị - xã hội có nhiệm vụ giáo dục trị tư tưởng, động viên phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ trị; chăm lo bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp nhân dân; tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần thực thúc đẩy trình dân chủ hóa đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 76 Kết luận Chương Phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nội dung quan trọng yêu cầu hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Việc xây dựng hệ thống trị sở muốn hiệu phải dựa công tác thực tiễn tổng kết đánh giá cơng tác cải cách hành nhà nước, cải cách, đổi hệ thống trị quan nhà nước định hướng, chủ trương Đảng ta đổi hệ thống trị nói chung hệ thống trị sở nói riêng Vì vậy, nội dung phương hướng, giải pháp đổi hệ thống trị sở phải xuất phát từ thực tiễn Ngồi ra, qua kinh nghiệm cơng tác sở từ công việc thực tiễn tác giả thấy Trong đổi tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị sở cần phải tăng cường củng cố tổ chức hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống trị địa phương sở Tăng cường cán cho sở, thực tốt tổng kết kịp thời đề án đưa 600 cán trẻ tốt nghiệp đại học làm Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân xã thuộc quận nghèo khó khăn Bên cạnh đó cần phải chăm lo đào tạo cán chỗ Kết quả Hội nghị Trung ương Khóa XI đã nhấn mạnh, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cần thực mạnh mẽ, đồng với tâm trị cao; vấn đề thực tiễn địi hỏi, đủ rõ, chín muồi, kiên thực hiện, vấn đề chưa đủ rõ cần khẩn trương đạo nghiên cứu, làm thí điểm, tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí 77 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả thấy đổi hệ thống trị sở phải xác định được mục tiêu của đởi mới hệ thống trị sở là nhằm thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân ở địa phương Để làm điều phải có quan điểm, giải pháp cụ thể cấu thành hệ thống trị sở Muốn làm điều cần xác định xác vị trí, vai trò của từng tổ chức để từ đó đưa những kiến nghị xác đáng đối với các nội dung đổi mới hệ thống chính trị sở Trong đổi tổ chức phương thức lãnh đạo sở Đảng cần nhấn mạnh về vai trò hạt nhân trị trình độ lãnh đạo tổ chức sở Đảng, phát huy tính chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm tổ chức hệ thống trị sở Xác định nhiệm vụ trọng tâm đổi mới tổ chức sở đảng gồm: đổi mới, việc Nghị đạo thực Nghị Đảng ở sở Trong công tác kiểm tra, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc; tăng cường công tác giáo dục rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên Đảng Trong đổi nâng cao hiệu quản lý chính quyền sở, phải xác định chính là hoạt động quyền lực vì nó là trung tâm quyền lực của hệ thống chính trị sở Chính vì vậy, việc xác định dân chủ chính là yếu tố sống còn đối với chính quyền địa phương bởi nó dễ dẫn đến lạm quyền, mất kiểm soát quyền lực Đổi mới chính quyền sở đó cũng phải hướng tới: việc mở rộng thực dân chủ, hoàn thiện chế dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ sở, cụ thể hoá phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Bên cạnh đó vấn đề về tổ chức bộ máy phải chăm lo xây 78 dựng, kiện toàn máy chính quyền sở, có cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, đội ngũ cán có phẩm chất lực với tinh thần trách nhiệm cao Hoạt động chính quyền sở phải đặt nhiệm vụ phục vụ nhân dân lên hết, giải đắn nhanh chóng cơng việc có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Giáo dục cán bộ, công chức xây dựng thực hành phong cách "Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân", "Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin" Xây dựng chế biện pháp để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, xâm phạm quyền làm chủ nhân dân; ngăn chặn khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan, đồng thời nghiêm trị hoạt động phá hoại gây rối Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức sinh hoạt chính quyền sở Trong đổi tổ chức và hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể xã hội cần hướng tới việc: Nâng cao nhận thức toàn xã hội vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đoàn thể quần chúng Đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức quần chúng Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội theo hướng mở rộng đa dạng hoá hình thức tập hợp quần chúng nhân dân, đáp ứng yêu cầu chăm lo lợi ích thiết thực, đáng hợp pháp nhân dân Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đổi hình thức tuyên truyền, vận động nhân dân; gắn hoạt động tổ chức đoàn thể quần chúng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng với việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Quy định số 102-QĐ/TW, ngày 15 tháng 11 năm 2017; Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX (2002); Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) (1999), Nghiên cứu củng cố quyền tỉnh, thành phố vùng duyên hải miền Trung giai đoạn 2000 - 2005 năm tiếp theo, Đề tài khoa học cấp Bộ, quan chủ trì: Cơ quan thường trực miền Trung, Chủ nhiệm đề tài: Huỳnh Thanh Bình, Nha Trang, 1999 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 20 – NQ/TW ngày 18/11/2002 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, 2002 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1987 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1999), Văn kiện Trung Ương 7- khoá VIII 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 12 Đảng Cộng sản Việt nam (2007), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 80 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam 15 Đảng Ủy quận Thanh Xuân (2017), Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 16 Nguyễn Đăng Dung, “Mô hình máy hành nhà nước địa phương giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; 17 Nguyễn Ánh Dương (2005), Đổi tổ chức quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ, HVCT HCQG - năm 2005 18 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1967), ngày 18-1-1967, nói chuyện với lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp huyện 24 Vũ Hiền (2002), Những sách hướng sở, Tạp chí Cộng sản, số 8/2002 25 Học viện Hành quốc gia (2009), Mơ hình cấp quyền Hà Nội, Đề tài khoa học cấp Bộ 26 Hội nghị trung ương VI, khóa XII khai mạc ngày 4/10/2017 kết thúc vào ngày 11/10/2017 27 HĐND quận Thanh Xuân, Tài liệu kỳ họp thứ 11, HĐND quận Thanh Xuân khóa IV (nhiệm kỳ 2011-2016) 28 HĐND quận Thanh Xuân, Báo cáo phụ vụ kỳ họp thứ 13, HĐND quận Thanh Xuân khóa IV (nhiệm kỳ 2011-2016); 29 Mặt trận Tổ quốc quận Thanh Xuân, Số 31/BC-MTTQ, ngày 13 tháng 11 năm 2015; 30 Mặt trận Tổ quốc quận Thanh Xuân, Số 41/BC-MTTQ, ngày 30 tháng 12 năm 2017; 81 31 Lê Chi Mai (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 32 Vũ Đặng Minh Dự (2000) báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 81 (48)/2000 33 Hoàng Phê chủ biên (2014), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học Nxb, Hà Nội 34 Nguyễn Minh Phương (2006), “Về đổi mơ hình tổ chức quyền thị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9, (9/2006); 35 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 36 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 37 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 39 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 40 Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; 41.Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ngày 12/10/2003 42 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 29/4//1958 43 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1962 44 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, được Quốc hội khoá XIII thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 82 45 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp năm 1989 46 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp năm 1994 47 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 48 Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền thị 49 Đặng Quốc Tiến (2002), Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2002 50 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 2242/QĐ-TTg, ngày 10/12/2015; 51 Trần Quốc Tuấn, kỷ XIII; 52 Tư tưởng Nguyễn Trãi; 53 UBND quận Thanh Xuân, Báo cáo trình kỳ họp thứ trình HĐND quận Thanh Xn khóa V 54 UBND quận Thanh Xuân, Tài liệu trình kỳ họp thứ trình HĐND quận Thanh Xuân nhiệm kỳ 2016 – 2021 55 UBND quận Thanh Xuân, Báo cáo tình hình tổ chức cơng tác đạo, điều hành hoạt động UBND quận Thanh Xuân tr.5-tr.10; 56 http://baotintuc.vn/kinh-te/viet-nam-tro-thanh-diem-giao-thoa-cachiep-dinh-thuong-mai-20151021074536597.htm 57 http://baodautu.vn/tong-bi-thu-khai-mac-hoi-nghi-trung-uong-6- sap-xep-tinh-gon-to-chuc-bo-may-la-van-de-lon-phuc-tap-nhay-camd70591.html; 58 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/be-mac-hoi-nghi-trung- uong-6-403990.html; 83 59 http://vtv.vn/chinh-tri/sap-xep-tinh-gon-he-thong-chinh-tri-co-so- 2017022016211984.htm; 60 http://vtv.vn/chinh-tri/sap-xep-tinh-gon-he-thong-chinh-tri-co-so- 2017022016211984.htm; 61 http://vtv.vn/chinh-tri/sap-xep-tinh-gon-he-thong-chinh-tri-co-so- 2017022016211984.htm; 62.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010072/0/4556/Thuc_trang_va_ giai_phap_nang_cao_chat_luong_hieu_qua_cua_he_thong_chinh_tri_co_so 84 ... chức hoạt động của hệ thống chính trị sở ở nước ta hiện 22 Chương THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ... trạng tổ chức hệ thống trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 42 2.4 Thực trạng hoạt động của hệ thống chính trị sở địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội... trạng tổ chức và hoạt động của các tổ chức bản cấu thành hệ thống chính trị sở như: tổ chức sở Đảng, tổ chức chính quyền sở và các tổ chức chính trị - xã hội ở sở