VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Luật hành luật hiến pháp Mã Số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái niệm viên chức 10 1.3 Khái niệm tuyển dụng viên chức 13 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc tuyển dụng viên chức 28 1.5 Kinh nghiệm tuyển dụng nhân lực khu vực ngồi cơng lập Việt Nam 31 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SƯ NGHIỆP CƠNG LẬP TÌNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 37 2.2 Các quy định tuyển dụng viên chức 41 2.3 Đánh giá tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TỈNH NGHỆ AN 54 3.1 Phương hướng 54 3.2 Giải pháp 56 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, người coi tài nguyên, nguồn lực quan trọng Do vậy, việc phát triển người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến người yếu tố chắn cho phồn vinh thịnh vượng quốc gia Đầu tư vào người sở chắn cho phát triển bền vững Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề mà quốc gia phải quan tâm chăm sóc, bồi dưỡng, phát triển tìm cách phát huy có hiệu đường phát triển văn minh tiến Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nguồn lực quan trọng, có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối sách Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực giá nhất, định tồn tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Các đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trò chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông… Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức văn luật đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cấp thiết thực tiễn Việc ban hành Luật Viên chức năm 2010 tạo sở hành lang pháp lý vững cho thay đổi tích cực pháp luật viên chức đơn vị nghiệp công lập Với vấn đề tuyển dụng viên chức, luật dừng lại quy định bản, nội dung cụ thể chờ văn luật, điều tạo nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật thực thi pháp luật Việc nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Nghệ An tỉnh lớn Việt Nam thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Nghệ An có thành phố trực thuộc, thị xã 17 huyện Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi trình xây dựng phát triển kinh tế - trị văn hóa - xã hội Giai đoạn 2011- 2015, Nghệ An có tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7.89%, năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng, tăng gấp lần so với năm 2010, thu ngân sách dự kiến đạt 10.000 tỷ đồng gấp 2,5 lần so với đầu nhiệm kỳ, tỷ lệ hộ nghèo khoảng 7,5 – 8% Đóng góp vào thành tích chung có góp phần quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Nghệ An hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh Do vậy, để việc nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực việc phục vụ người dân góp phần quan trọng trình xây dựng phát triển tỉnh Nghệ An, việc tuyển dụng viên chức đưa phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Đứng trước tình hình đó, cần có nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến viên chức mảng tuyển dụng làm sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập vấn đề xung quanh hoạt đông đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu cơng tác tuyển dụng đối tượng cơng chức, viên chức nói chung sâu nghiên cứu riêng hoạt động tuyển dụng đối tượng công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập Đối tượng Công chức phận nhân đời máy nhà nước nhiều tác giả, giáo sư chuyên gia nghiên cứu khía cạnh Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu điển hình là: Tác giả Hồng Quốc Long, phó Vụ trưởng Vụ cơng vụ Cơng chức – viên chức, Bộ Nội vụ (2010) “ Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” với nội dung giới thiệu số nội dung công tác tuyển dụng quản lý công chức Tác giả Lê Cẩm Hà “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9, đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu nhà nước bao gồm: xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn, người cần tuyển, thu hút ứng viên trình tuyển dụng lựa chọn Tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2010), “ Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình công vụ việc làm nước ta” Với nội dung xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí quan, tổ chức; Đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức, đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm Đối với đối tượng Viên chức, trước phần lớn gộp chung nghiên cứu với đối tượng công chức từ tách đứng độc lập nhà nghiên cứu quan tâm với cơng trình hay viết như: Tác giả Phạm Hồng Thái - Trưởng khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội / Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009, “ Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” với việc phân tích đặc điển cụ thể văn pháp luật tình hình thực tế đơn vị nghiệp công lập để đưa kiến nghị điều chỉnh pháp luật vấn đề viên chức Tác giả Vũ Khoan, Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ,“ Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, tác giả bất hợp lý Luật Viên chức đề xuất ý kiến sửa đổi Tác giả Trần Anh Tuấn, “ Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tập trung nội dung yêu cầu đổi chế quản lý viên chức đề xuất quan điểm, phương hướng đổi chế quản lý viên chức, đề cập nội dung xác định chức danh nghề nghiệp với vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng thực ký hợp đồng làm việc thay cho định tuyển dụng viện chức[2] Tác giả Nguyễn Huy Hoàng, “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta hiên nay” tác giả rõ số tình trạng tồn việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, tác động chế, sách tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng đề xuất số giải pháp, kiến nghị mặt chế, sách đề cao chất lượng, hiệu việc tuyển dụng viên chức[8] Tác giả Nguyễn Văn Tuyên “ Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” nghiên cứu đầy đủ có hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành quốc gia Các viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu viên chức nhiều khía cạnh theo thay đổi pháp luật đội ngũ Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An hoàn cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi, luận văn hy vọng đóng góp định hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng tuyển dụng Viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức Nghệ An đáp ứng yêu cầu thực tế đặt nhằm hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác tuyển dụng viên chức Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật, đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà nước viên chức, chế quản lý, sử dụng viên chức đơn vị nghiệp thực tiễn - Phương pháp thống kê, để thống kê số lượng người làm việc, chất lượng đội ngũ viên chức - Phương pháp phân tích đánh giá để rút giải pháp góp phần nâng cao cơng tác tuyển dụng viên chức tỉnh Nghệ An nghiệp viên chức người giữ ngạch chuyên viên Quy định chức danh nghề nghiệp riêng để tách bạch ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức để làm sở tuyển dụng thi thăng hạng chức danh nghề Do Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2004 Chính Phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, sửa đổi tên “ Ngạch viên chức” “ Chức danh nghề nghiệp viên chức”, nên trình bổ nhiệm vào ngạch công chức chức danh nghê nghiệp viên chức viên chức giữ ngạch chuyên viên nhầm lẫn, bổ nhiệm ngạch chuyên viên hay chức danh nghề nghiệp chuyên viên - Hoàn thiện hệ thống văn quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Khoản 3, Điều Luật Viên chức quy định nguyên tắc quản lý viên chức “việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức thực sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm vào hợp đồng làm việc” Do để có sở tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Nghệ An Sở Y tế tỉnh khác nước theo vị trí việc làm theo quy định, đề nghị cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn vào thực thi, áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Đề xuất sửa đổi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực đổi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 59 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, theo hướng: + Giao Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế áp dụng chung nước, để địa phương vận dụng tùy vào tình hình thực tế địa phương + Về thẩm quyền phê duyệt vị trí việc làm: phân cấp cho Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế, sở thẩm định trình Sở Nội vụ Bố trí số lượng người làm việc giao theo vị trí việc làm sở Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ - Quy định xây dựng phê duyệt kế hoạch tuyển dụng Hiện nay, nhiều đơn vị nghiệp xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, xác định cụ thể số lượng tuyển dụng theo vị trí việc Trong q trình thực cơng tác tuyển dụng, cơng nhận kết tuyển dụng, tự điều chỉnh tiêu tuyển dụng, tăng số lượng tuyển dụng Hiện quy định pháp luật viên chức chưa quy định cụ thể nội dung Do đề xuất cần bổ sung thêm quy định: sau kế hoạch tuyển dụng viên chức quan, đơn vị quan có thẩm quyền phê duyệt, trường hợp có bổ sung vị trí việc làm tuyển dụng, số lượng tuyển dụng, trình độ đào tạo cần tuyển dụng có văn đề nghị quan có thẩm quyền phê duyệt bổ sung, trường hợp có sai phạm bị hủy bỏ kết tuyển dụng [7,tr72] 60 3.2.2 Đổi hình thức tuyển dụng Tuyển dụng viên chức hoạt động quan trọng, giống đầu vào q trình sản xuất kinh doanh, góp phần bổ sung vị trí việc làm thiếu, nâng cao dần chất lượng, dần đồng cấu; thu hút người có trình độ cao, đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác Kinh nghiệm tuyển dụng khu vực ngồi cơng lập cho thấy q trình tuyển dụng đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, xét tuyển lực làm việc ứng viên nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng; việc tuyển dụng giao cho hội đồng độc lập không phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước, có nâng cao chất lượng tuyển dụng nguồn nhân lực Việc đổi cần tập trung thực giải pháp phù hợp, cụ thể: Thứ nhất: Tuẩn thủ theo trình tự, thủ tục quy định Luật Viên chức, Nghị Định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 16/2012/TT-BNV Thứ hai: Việc tuyển dụng viên chức phải tạo chế thơng thống để đơn vị nghiệp thu hút viên chức, đặc biệt viên chức có trình độ cao; mặt khác phải xây dựng quy định pháp luật hoàn chỉnh tuyển dụng viên chức, quy định đầy đủ, chặt chẽ Bên cạnh phải đảm bảo nguyên tắc công khai thông báo xét tuyển viên chức, cơng bằng, cạnh tranh tuyển dụng, có nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ viên chức Thứ ba: Đổi công tác tuyển dụng cơng khai, minh bạch, thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng Chuyển đổi phương thức từ xét tuyển sang thi tuyển để tạo cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn người có lực, trình độ thực Thứ tư: Thông báo tuyển dụng thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng: đài truyền hình truyền tỉnh Nghệ 61 An, Báo Nghệ An, công thông tin điện tử huyện để thu hút người có lực, trình độ, có nhu cầu cơng tác địa phương Mặt khác, nên xóa bỏ việc sử dụng kết học tập tuyển dụng không đánh giá thực chất lực làm việc chất lượng 3.2.3 Đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức mở cải cách với việc quản lý đơn vị nghiệp công lập Điều 10 quy định; Đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công mà khu vực ngồi cơng lập chưa có khả đáp ứng, bảo đảm cung cấp dịch vụ y tế khu vực vùng sâu vùng xa…, không tổ chức đơn vị nghiệp công lập thực dịch vụ kinh doanh, thu lợi nhận Điều quy định : Viên chức hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Những quy định định hướng nâng cao chất lượng hoạt động khu vực công lập [10] Việc mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập điều cần thiết phải có tính tốn đơn vị hoạt động lĩnh vực khơng thể để tồn đơn vị tự chủ hoạt động chế thị trường, vai trò nhà nước việc đảm bảo dịch vụ cho xã hội Tại nước phát triển khu vực tư nhân có khả đảm nhiệm nhiều hoạt động mạnh mẽ Vì vậy, nên cho phép tự chủ đơn vị nghiệp công lập cần thiết trường đại học, bệnh viện Đối với đơn vị nghiệp công lập Nghệ An hệ thống trường phổ thông, bệnh viện tuyến huyện… cần phải có quản lý quan nhà nước hoạt động đơn vị phải thực nhiệm vụ xã hội địa phương Mặt khác, chế cạnh tranh cung cấp dịch vụ đơn vị ngồi cơng lập địa phương chưa thực hoàn chỉnh nên đơn vị tự chủ khiến hoạt động cung cấp dịch vụ bị khống chế số 62 đơn vị có ưu phá sản số đơn vị nghiệp cơng lập khu vực khó khăn cung cấp sử dụng dịch vụ Ngân sách nhà nước nguồn thu chủ yếu đơn vị nghiệp công lập thực hoạt động chun mơn Từ bỏ hồn tồn nguồn hỗ trợ từ phía ngân sách nhà nước để tự chủ hoạt động khơng phải điều dễ dàng thực hiện, kể đơn vị có nguồn thu lớn từ dịch vụ cơng Do đó, cần xem xét lại nguồn ngân sách hỗ trợ cho đơn vị nên tập trung cho hoạt động Có thể ngân sách nhà nước tập trung cho việc đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị, nghiên cứu khoa học không dung để trả lương cho viên chức Như vậy, đơn vị phải trọng tuyển dụng người có khả làm việc, tinh giảm đổi ngũ vị trí khơng cần thiết Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý đơn vị nghiệp công lập nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; viêc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng môn…[9.tr4-5] Như kiểm sốt chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo u cầu chun mơn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý 63 Các quan quản lý có cần ý thức việc tách rời chức quản lý nhà nước quản lý việc cung cấp dịch vụ cơng [12] Vì vậy, cần phải mạnh dạn từ bỏ lợi ích từ đơn vị nghiệp cơng lập mang lại cho Các quan nhà nước nên tập trung điều hòa việc cung ứng dịch vụ công đơn vị ngồi cơng lập nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh [11, tr161-162] đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, phân bổ nguồn nhân lực địa phương khu vực 3.2.4 Đổi nhận thức đơn vị nghiệp công lập Những thay đổi chế, sách, pháp luật không mang lại hiệu vận động đơn vị nghiệp công lập Trước hết, đơn vị phải xây dựng quan niệm: Tuyển dụng viên chức trước tiên tuyển người làm việc đơn vị mình, phục vụ cho phát triển đơn vị sau làm việc cho nhà nước xã hội; cần thay đổi biện pháp thu hút người có tài làm việc theo hướng “ việc cần người” thay “ người cần việc” Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích [8] Các đơn vị nghiệp công lập Nghệ An phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị, thu hút viên chức có trình độ cao qua việc trả lương tương xứng với trình độ chun mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hồn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện trọng thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ… Các đơn vị cần phải chủ động tuyển dụng viên chức, có sách thu hút “ nhân tài tiềm năng” [13] cách kết hợp với phòng Đào tạo, phòng Cơng tác sinh viên sở giáo dục 64 để nắm bắt danh sách, tìm hiểu tình hình học tập, hồn cảnh gia đình, tâm tư nguyện vọng sinh viên xuất sắc có hướng tiếp cận phù hợp Tìm kiếm, tiếp xúc với người có khả đơn vị khác để mời làm việc sở tôn trọng quy định pháp luật lao động Việc thông báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiên thơng tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website đơn vị, website tìm kiếm việc làm, giới thiệu từ chuyên gia Các đơn vị nghiệp công lập phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chuyên môn sau Nguyên tắc cạnh tranh tuyển dụng phải để cao kể đơn vị nghiệp cơng lập có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viện dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quan lý dụng viên chức viên chức viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều kiện bất hợp lý [13] Thực tế, quan , đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên ngồi chế quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công người làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tọa điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng 65 viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ nhân tài 3.2.5 Đổi chế sách tiền lương chế độ đãi ngộ *Về chế độ tiền lương Hệ thống thang bảng lương qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, phức tạp, mang tính bình qn, việc nâng lương chủ yếu dựa theo thâm niên, ko gắn việc trả lương với vị trí cơng việc kết thực nhiệm vụ Do đó, đề xuất cần xác định rõ vị trí việc làm, cấu, tỷ lệ viên chức đơn vị nghiệp, xây dựng thang, bảng lương theo hướng tách bạch bảng lương nay, xây dựng thang bảng lương nhóm lãnh đạo, quản lý riêng cao thang bảng lương nhóm chun mơn nghiệp vụ, thang bảng lương vị trí việc làm phức tạp, u cầu trình độ cao Phân cấp cho đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân xây đựng thang, bảng lương riêng theo quy định pháp luật lao động Nâng mức lương tối thiểu lên 1,5 triệu đồng, mức lương đảm bảo để người hưởng lương thấp hệ thống thang bảng lương ( hệ số 1,00), đảm bảo mức sống tối thiểu Đồng thời hệ số lương tối thiểu phải điều chỉnh kịp thời với tỷ lệ trượt giá giá thị trường *Về chế độ đãi ngộ Để thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ theo Kết luận số 86-KL/TW ngày 24 tháng năm 2014 Bộ trị sách thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, đề nghị nên cụ thể hóa quy định riêng pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý với đối tượng này, đề tạo sức thu hút mạnh mẽ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ vào làm việc đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên để tránh 66 dàn trải, phân bổ dàn công bằng, quy định cần xác định rõ lộ trình, tiêu phân bổ rộng số lượng cho địa phương, nhất tỉnh Nghệ An ngân sách hạn chế, chế độ thu hút chưa đủ mạnh để thu hút đối tượng cơng tác tỉnh; ban hành sách chung, khơng phân bổ tiêu đối tượng tập trung vào thành phố không muốn địa phương công tác huyện miền núi Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong Mặc khác giai đoạn thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ trị tinh giảm biên chế, đồng thời để bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm đơn vị nghiệp cơng lập, cần có chế phân bổ thêm biên chế vào tổng số biên chế quan, đơn vị cấp có thẩm quyền phê duyệt địa phương giao tiêu số lượng thu hút nguồn nhân lực Ngoài việc thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ theo Kết luận số 86-KL/TW Bộ Chính trị Tỉnh Nghệ An cần phải điều chỉnh quy định chế độ thu hút nguồn nhân lực tỉnh, theo hướng đến 2020, thực sách khuyến khích học sinh giỏi thi đậu vào trường đại học Y - Dược, đại học Luật, Hành chính, Ngoại Ngữ nước công tác lâu dài vùng miền núi, biên giới lĩnh vực khó khăn tỉnh theo quy định sau: Được tỉnh hỗ trợ 100% tiền học phí suốt khóa học; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng lương tối thiểu hành Thực sách hỗ trợ sinh viên đào tạo theo địa có cam kết phục vụ lâu dài tỉnh theo quy định sau: Được tỉnh hỗ trợ 50% tiền học phí suốt khóa học; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng 50% mức lương tối thiểu hành; trúng tuyển vào đơn vị nghiệp tỉnh, kinh phí hỗ trợ lần 100 67 triệu đồng/ người Điều kiện người lao động cam kết làm việc cho tỉnh năm trở lên Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân sự, tỉnh Nghệ An cần có số lượng biên chế dự phòng định để bố trí làm việc đơn vị tuyển dụng vinh viên cử tuyển tỉnh để đảm bảo tỷ lệ cấu người dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Cần hỗ trợ ngân sách cho viên chức nhận việc huyện miền núi Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong, Quỳ châu, Con Cuông lĩnh vực y tế , Thơng tin văn hóa Những khu vực điều kiện kinh tế -xã hội thấp, công tác xa xôi vất vả làm cho viên chức có xu hướng muốn nghỉ việc chuyển nơi khác 68 Tiểu kết chương Đội ngũ viên chức có ảnh hưởng lớn đến phát triển đơn vị nghiệp công lập tỉnh Với tầm quan trọng công tác tuyển dụng viên chức, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 04/10/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy định số sách thi hút nguồn nhân lực chất lượng cao ưu tiên tuyển dụng công chức, viện chức địa bàn tỉnh Để thưc tổ chức tuyển dụng đạt hiểu quả, tuân thủ quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đạo cho Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức để sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh áp dụng thống Trong phải xác định rõ tiêu số lượng người làm việc giao, có, nhu cầu tuyển dụng, chuyên ngành cần tuyển dụng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Bộ, ngành Trung ương ban hành; hình thức nội dung phải thể chặt chẽ Hàng năm xây dựng kế hoach bổ sung, điều chỉnh biên chế cho đơn vị nghiệp tỉnh cho phù hợp Trên sở kết đạt mặt hạn chế công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, khó khăn để cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị đạt kết tốt Nhằm đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 69 KẾT LUẬN Đội ngũ viên chức có vai trò quan trọng cơng cải cách hành nước ta, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Đảng nhà nước quan tâm, việc nâng cao lực đội ngũ viên chức thực nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi phải có thời gian dài thực đồng giải pháp thể chế, tổ chức máy, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá chế đãi ngộ, tiền lương, tham gia tích cực ngành, cấp thân đội ngũ viên chức phải không ngừng phấn đấu, rèn luyện, nâng cao phẩm chất, đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Đứng trước yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Đảng nhà nước tập trung xây dựng đơn vị nghiệp công lập để cung cấp dịch vụ công mà nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu nhằm phục vụ Nhân dân; đảm bảo dịch vụ ý tế, giáo dục, thơng tin văn hóa miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đăc biệt khó khăn Đồng thời ban hành nhiều sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chun mơn đáp ứng u cầu cao khu vực cung ứng dịch vụ công, phát thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Để góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An, luận văn vào phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ viên chức, kết đạt được, hạn chế công tác tuyển dụng viên chức tác đơn vị nghiệp tỉnh Trên sở lý luận, phân tích từ thực tiễn đưa giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị 70 nghiệp tỉnh Nghệ An, góp phần nâng cao lực đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Luận văn cố gắng nghiên cứu, thu thập tổng hợp tương đối tồn diện có hệ thống có kiến nghị cụ thể cơng tác quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Do điều kiện thời gian, giới hạn nghiên cứu trình độ hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Chính tác giả cần đóng góp, hỗ trợ quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn đạt kết tốt 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Vũ An (2016), Luận văn Tuyển dụng viên chức ban quản lý làng văn hóa- du lịch dân tộc Việt Nam Trần Tuấn Anh (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 5, tr.16-19 Phạm Ngọc Anh (1995), Nguồn lực người – nhân tố định q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, Nghiên cứu lý luận, tr99100 Báo cáo tình hình kinh tế Nghệ An, Ủy ban nhân dân Nghệ An, bao nghean.vn Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến Đại học Y Khoa Vinh, http://vmu.edu.vn/ Hồ Minh Hải (2017), Luận văn: Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc sở y tế tỉnh Kiên Giang Nguyễn Huy Hoàng (2011), Luận văn:Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta Ngọc Khả Hân (2011), Quản lý giáo dục đại học thay đổi toàn cầu, Báo Giáo dục Thời đại, Số đặc biệt tháng 3, tr 4-5 10 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước – vấn đề giải pháp, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 11 Ngô Tự Nam, Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức http://bit.ly/2G6eLi1 12 Nguyễn Minh Phương, Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2010 http://bit.ly/2GN6JIK 72 13 Bùi Công Quang, Pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật http://bit.ly/2psNKuDrr 14 TS Hồ Xuân Quang, ThS Đào Bích Hạnh – Đại Học Quy Nhơn, Tuyển dụng cơng chức số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí lý luận trị http://bit.ly/2pumhbQ 15 Sở Nội vụ Nghệ An baonghean.vn 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2016 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 17 Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí tổ chức nhà nước, sơ 10, tr8-12 18 Ủy ban nhân dân Nghệ An, nghean.vn http://bit.ly/2GIRwYZ 73 ... cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, chủ yếu đơn. .. dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng tuyển dụng Viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ. .. đề tài “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập vấn đề xung quanh hoạt