VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học trình bày luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Kiều Diễm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM 1.1 Tổng quan thủ tục xét xử giám đốc thẩm vụ án dân vị trí, chức Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm 1.2 Khái quát trình phát triển quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm 23 1.3 Kinh nghiệm số nước nhiệm vụ, quyền hạn quan công tố/kiểm sát việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 37 2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 37 2.2 Thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm 50 Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM Ở VIỆT NAM 57 3.1 Hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm 57 3.2 Một số kiến nghị 63 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân TA : Tòa án TAND : Tòa án nhân dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Khoản Điều 107 quy định: “Viện kiểm sát có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Điều 27 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Điều 21 quy định: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việ dân kịp thời, pháp luật ;Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm” Kiểm sát việc giải vụ án dân nhiệm vụ thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát thực kiểm sát việc giải vụ án dân hai cấp xét xử sơ thẩm, phúc thẩm thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án (thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm) Giám đốc thẩm thủ tục đặc biệt tố tụng Tòa án nước thực hai cấp xét xử Sau xét xử lần đầu (sơ thẩm) khơng đồng ý với phán Tịa án đương có quyền kháng cáo Viện kiểm sát có quyền kháng nghị để Tịa án có thẩm quyền xét xử lại (phúc thẩm) án, định Bản án, định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật cần thi hành Tuy nhiên số trường hợp án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án lại khơng với chất việc có sai lầm việc áp dụng pháp luật ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng… cần phải có thủ tục đặc biệt để xét lại án, định có hiệu lực pháp luật để sửa chữa phán sai lầm Tòa án nhằm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, Nhà nước chủ thể khác Thủ tục đặc biệt thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (thủ tục phá án) Ở Việt Nam thực chế độ hai cấp xét xử xét xử sơ thẩm phúc thẩm, song thực tế việc xét lại án, định có hiệu lực pháp luật (xét xử giám đốc thẩm) bị coi cấp xét xử thứ ba Trong năm gần Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao nhận số lượng đơn lớn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Trong số đơn có nhiều đơn đương đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm có nhiều đơn đương đề nghị theo hướng “cầu may” làm gia tăng áp lực giải đơn đề nghị giám đốc thẩm cho Tòa án Viện kiểm sát Theo quy định pháp luật Việt Nam, Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án dân Đặc biệt, việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm Viện kiểm sát tham gia từ nhận đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đương từ nhận thông báo văn cá nhân, quan, tổ chức phát có vi phạm pháp luật án định có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, qua lần ban hành, sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng dân có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân (Khi thu hẹp phạm vi Viện kiểm sát tố tụng dân sự, mở rộng tham gia Viện kiểm sát vào trình giải vụ án dân Sửa đổi Bộ luật Tố tung dân năm 2004 có nhiều ý kiến vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân Tuy nhiên, thủ tục xét xử giám đốc thẩm nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tiếp tục khẳng định BLTTDS năm 2015 Thực tiễn năm qua, thực Bộ luật Tố tụng dân thấy thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm số hạn chế như: quyền yêu cầu Viện kiểm sát (đặc biệt yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án để Viện kiểm sát thực việc kháng nghị theo thẩm quyền) chưa Tòa án đáp ứng, kiến nghị Viện kiểm sát Tòa án việc chuyển hồ sơ vụ án Tòa án tiếp thu song việc thực kiến nghị chậm, số lượng kháng nghị giám đốc thẩm Viện kiểm sát so với đơn đề nghị kháng nghị đương khiêm tốn, việc nghiên cứu quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát trình tự cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài: Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân thủ tục xét xử giám đốc thẩm vấn đề pháp lý tương đối hep, khoa học luật tố tụng dân chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề Có số cơng trình nghiên cứu Bộ Luật tố tụng dân nhiều đề cập số khía cạnh vấn đề này; là: Đề tài khoa học cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), “Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, vụ án hình sự” [31]; "Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp", TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát, số 14 16 năm 2008 [4]; Đề án Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014) “Vị trí, vai trị, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” [33]; Đề tài khoa học cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017) “Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hệ thống Viện kiểm sát nhân dân mới” [34]; Đề án Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), “Quy trình, kỹ kiểm sát án, định Tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn mới”[35] Một số chuyên đề nghiệp vụ như: “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm pháp tòa án nhân dân tối cao tố tụng dân sự”’ Tiến sỹ Nguyễn Văn Quảng (2014)[10]; “Công tác kháng nghị giám đốc thẩm lĩnh vực thừa kế” Tiến sỹ Lê Thành Dương (2015) [6] Một số viết tạp chí Kiểm sát, Thơng tin Khoa học kiểm sát, chuyên đề bồi dưỡng chuyên sâu cho công chức ngành Kiểm sát : “Những nội dung Bộ luật tố tụng dân năm 2015 vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” Tiến sỹ Hoàng thị Quỳnh Chi Thông tin Khoa học kiểm sát số số năm 2016; “Kỹ kiểm sát án, định dân Tòa án” Tiến sỹ Lê Thành Dương (2017) [7]; “Kỹ thực quyền kháng nghị, kiến nghị giải vụ việc dân sự” Tiến sỹ Vũ thị Hồng Vân (2017) [23]; “Kỹ kiểm sát việc giải theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại lao động; thạc sỹ Phương Hữu Oanh (2017) [9] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nhiều đề cập đến nhiệm vụ, quyền hạn VKSND việc giải vụ án dân Tuy nhiên vấn đề nghiên cứu đặt có phạm vi tương đối hẹp (chỉ thủ tục giám đốc thẩm) sở kế thừa, tiếp thu chọn lọc có bổ sung để hồn thiện đề tài nghiên cứu mình, tác giả mong muốn Luận văn trở thành tài liệu tham khảo tương đối đầy đủ toàn diện, giải triệt để thấu đáo vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn nhằm góp phần hồn thiện lý luận, hoàn thiện quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân thủ tục giám đốc thẩm góp phần giải vụ án dân nhanh chóng pháp luật Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ : Nghiên cứu đề lý luận nhiệm vụ vủa Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục GĐT Nghiên cứu quy định số nước như: Pháp, Đức, Nga, Trung Quốc, Mỹ, Úc, Nhật Bản… nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát/Viện công tố việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm, từ rút học Việt Nam Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm Đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Để đánh giá cách đầy đủ, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm, Luận văn nghiên cứu quy định số quốc gia nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát/Viện công tố thực tiễn áp dụng quy định Bên cạnh Luận văn nghiên cứu, so sánh quy định pháp luật Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân qua thời kỳ để khẳng định vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân Theo quy định BLTTDS năm 2015, Tòa án Viện kiểm sát có thẩm quyền giải tranh chấp dân yêu cầu dân (vụ án dân việc dân sự); đồng thời khái niệm “dân sự” hiểu theo nghĩa rộng bao gồm dân sự, nhân - gia đình, kinh doanh, thương mại lao động Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn đề cập đến việc giải vụ án dân quy đinh Điều 26 Điều 28 BLTTDS năm 2015 Luận văn nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thủ tục xét xử vụ án dân giai đoạn giám đốc thẩm từ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân có hiệu lực thi hành từ tháng năm 2015 (thành lập thêm cấp kiểm sát có nhiệm vụ giám đốc thẩm) Bộ luật Tố tụng dân có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016; số liệu thực tiễn phiên tịa), HĐXX khơng chấp nhận hỗn phiên tịa KSV phải thực nhiệm vụ phiên tòa báo cáo Lãnh đạo Viện sau kết thúc phiên tịa Vì quy định khơng thể tính kịp thời không đề cao trách nhiệm KSV tham gia phiên tòa GĐT Thứ tư, nhiệm vụ, quyền hạn VKS tham gia tố tụng phiên tòa giám đốc thẩm pháp luật quy định chung Điều 341 mà chưa phân biệt trường hợp VKS tham gia phiên tịa có kháng nghị Viện trưởng VKS kháng nghị Chánh án Tòa án để xây dựng quy định thủ tục phiên tòa cho phù hợp Quy định đại diện VKS trình bày nội dung định kháng nghị khơng phù hợp trường hợp phiên tịa giám đốc thẩm mở sở kháng nghị VKS Khoản Điều 341 Bộ luật quy định “Sau chủ tọa khai mạc phiên tòa, thành viên Hội đồng xét xử GĐT trình bày tóm tắt nội dung vụ án, q trình xét xử vụ án, định án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, cứ, nhận định kháng nghị đề nghị người kháng nghị” Như nội dung kháng nghị thành viên Hội đồng xét xử trình bày việc đại diện VKS (Kiểm sát viên) trình bày kháng nghị VKS khơng cần thiết dẫn đến thời gian ngắn hai quan tố tụng trình bày nội dung Cần quy định cụ thể rõ ràng trình tự thủ tục KSV tham gia phiên tòa GĐT hai trường hợp: Một là: Phiên tòa GĐT mở sở kháng nghị VKS Cần xác định rõ KSV tham gia phiên tòa để bảo vệ kháng nghị VKS Hiện Khoản Điều 332 BLTTDS năm 2015 quy định Viện trưởng VKSND tối cao có quyền kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp cao Tòa án khác xét thấy cần thiết Do Viện trưởng VKSND tối cao kháng nghị án có hiệu lực pháp luật Tịa án cấp tỉnh thẩm quyền xét xử GĐT thuộc tòa án nhân dân cấp cao KSV 59 VKSND cấp cao tham gia phiên tòa GĐT Hồ sơ định kháng nghị GĐT chuyển cho Tòa án nhân dân cấp cao để chuẩn bị mở phiên tòa GĐT Việc dẫn đến VKSND cấp kháng nghị VKSND cấp lại tham gia phiên Tịa, VKSND cấp khơng có điều kiện để nghiên cứu tồn hồ sơ vụ án nên việc bảo vệ kháng nghị khó khăn Vì cần quy định trường hợp KSV VKS định việc kháng nghị tham gia phiên tịa GĐT Ngồi việc quy định KSV tham gia phiên tòa cần phải quy định trình tự thủ tục phiên tịa: KSV phải đưa tài liệu chứng để bảo vệ kháng nghị, phải trả lời câu hỏi Hội đồng xét xử liên quan đến nội dung kháng nghị Hai là: Phiên tòa GĐT mở sở kháng nghị GĐT Tòa án Trong trường hợp VKS tham gia phiên tòa phải phát biểu quan điểm đồng ý hay không đồng ý với kháng nghị Chánh án hướng giải vụ án KSV nêu câu hỏi, yêu cầu người tham gia phiên tịa (nếu có) để làm rõi nội dung kháng nghị, sau phát biểu quan điểm giải vụ án Thứ năm, BLTTDS năm 2015 quy định quyền kháng nghị GĐT án, định có hiệu lực pháp luật thuộc Tòa án VKS (Chánh án TAND tối cao, Chánh án TAND cấp cao Viện trưởng VKSND tối cao, Viện trưởng VKSND cấp cao), thiết nghĩ quy định không hợp lý lẽ: Kiểm sát hoạt động tư pháp (trong có kiểm sát án, định) thuộc chức VKS Khi thực chức VKS phát thấy có vi phạm nghiêm trọng đủ kháng nghị định việc kháng nghị Tòa án quan thực chức xét xử Tòa án thực quyền kháng nghị GĐT không phù hợp lý luận thực tiễn Bên cạnh việc thực thẩm quyền kháng nghị Tòa án tạo nhìn khơng khách quan việc kháng nghị lẽ: Thứ nhất, Tòa án cấp thực kháng nghị án, định Tòa án cấp dưới, có 60 nhiều vụ án Tòa án cấp trước xét xử xin ý kiến Tòa án cấp trên, mặt lý luận việc xét xử hồn tồn độc lập tuân theo pháp luật, nhiên thực tế vụ án mà Tòa án cấp xin ý kiến thường tn theo ý kiến Tịa án cấp xét xử, vụ án sau án, định có hiệu lực pháp luật mà đương phát có sai lầm có đơn u cầu GĐT Tịa án cấp thường trả lời khơng có kháng nghị, việc dẫn đến đương tiếp tục khiếu nại vụ án không xem xét cách khách quan Thứ hai, Việc quy định Tòa án VKS có thẩm quyền kháng nghị GĐT dẫn đến việc khó khăn việc chuyển hồ sơ cho VKS để VKS nghiên cứu định việc kháng nghị hay không kháng nghị GĐT Bởi theo hướng dẫn TTLT số 02 Tịa án ưu tiên chuyền hồ sơ trước trường hợp Tòa án cấp nhận yêu cầu chuyển hồ sơ Tịa án VKS Do nên quy định VKS có thẩm quyền kháng nghị GĐT, cịn Tịa án làm nhiệm vụ xét xử cho quy định Hiến pháp 3.1.2 Hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân thực việc quyền yêu cầu Thứ nhất, quyền yêu cầu VKS với Tòa án quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án để thực quyền kháng nghị GĐT: Việc chuyển hồ sơ Viện kiểm sát Tòa án quy định cụ thể TTLT số 02, nhiên thực tế số hồ sơ mà TA chuyển cho VKS thường so với yêu cầu VKS, BLTTDS năm 2015 văn luật hướng dẫn việc chuyển hồ sơ chưa quy định chế tài trường hợp VKS yêu cầu nhiều lần mà TA không chuyển hồ sơ Đặc biệt chưa quy định hậu pháp lý việc TA không chuyển hồ sơ cho VKS đến hồ sơ chuyển cho VKS gần hết thời hạn hết thời hạn kháng nghị GĐT, VKS khơng cịn đủ thời gian để nghiên cứu hồ sơ Cũng TTLT số 02 quy định thời hạn nghiên cứu hồ sơ 03 tháng tháng (đối với vụ án phức tạp), 61 nhiên thực tế có nhiều vụ án Tòa án nghiên cứu hồ sơ 12 tháng, gây khó khăn cho việc nghiên cứu hồ sơ VKS, cần thiết phải quy định hết tháng TA VKS nghiên cứu HS phải có văn thơng cho VKS TA biết cần phải quy định chế tài cho VKS TA trường hợp nghiên cứu hồ sơ tháng dẫn đến việc hai bên khơng thực quyền kháng nghị mà đương không đồng ý với giải bên (Thơng báo cho đương khơng có kháng nghị GĐT) tiếp tục có đơn đề nghị kháng nghị GĐT Thứ hai yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ: VKSND yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng lưu giữ có liên quan đến việc giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT Theo quy định Khoản Điều 97 Khoản Điều 106 BLTTDS năm 2015, VKS có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng để thực quyền kháng nghị GĐT Tại Khoản Điều 105 BLTTDS năm 2015 có quy định trách nhiệm chế tài cá nhân, quan, tổ chức không cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu VKS là, “cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu chứng theo yêu cầu VKS thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu; hết thời hạn mà không cung cấp cung cấp không đầy đủ quan, tổ chức, nhân yêu cầu phải trả lời văn nêu rõ lý do; không thực yêu cầu VKS mà khơng có lý đáng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” Trên thực tế việc cung cấp tài liệu chứng quan, tổ chức, cá nhân nhân có quyền lợi đối lập vụ án việc cung cấp tài liệu chậm có trường hợp khơng cung cấp, nhiên TA VKS chưa có biện pháp để thực quyền thực tế chưa xử phạt hành 62 truy cứu trách nhiệm hình cá nhân Vì cần phải nghiên cứu để có quy định có tính khả thi cao thực tiễn 3.1.3 Hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân thực việc quyền kiến nghị Thông thường yêu cầu VKS Tịa án mà khơng Tịa án chấp nhận vi phạm Tòa án chưa đến mức phải kháng nghị VKS ban hành kiến nghị Tòa án Trong năm qua yêu cầu VKS Tòa án việc giải vụ án dân nói chung giải vụ án dân trình tự giám đốc thẩm nói riêng Tịa án cấp thực hiện, có kiến nghị yêu cầu TA chuyển hồ sơ cho VKS chậm thực Tuy nhiên BLTTDS năm 2015 chưa có điều luật quy định chế tài hay biện pháp buộc Tòa án phải thực kiến nghị VKS, trách nhiệm TA không thực kiến nghị VKS mà để xảy hậu ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, lợi ích nhà nước… Vì cần phải quy định vấn đề vào BLTTDS để kiến nghị VKS thực nghiêm túc góp phần giải vụ án nhanh chóng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn thực Bộ Luật tố tụng dân năm 2015 VKSND tối cao TAND tối cao sớm ban hành thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn thi hành số điều quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Cần thiết phải xây dựng phần mềm quản lý, giải đơn; quy chế phối hợp VKSND tối cao, TAND tối cao với quan có thẩm quyền chuyển đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục GĐT nói chung giám 63 đốc thẩm dân nói riêng (các ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hơi, quan Đảng…) quy trình chuyển đơn giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT đương có nhiều đơn quan chuyển đến Quốc hội khóa Tòa án/Viện kiểm sát xem xét thông báo kết đến quan chuyển đơn, song đến Quốc hội khóa sau cơng dân gửi đơn quan lại có cơng văn chuyển đơn đến Tòa án Viện kiểm sát gây áp lực cho Tòa án VKS việc giải đơn ảnh hưởng đến tiến độ việc giải đơn Nhiều đơn quan chuyển đến Tòa án/Viện kiểm sát hết thời hạn kháng nghị GĐT đương gửi đơn để “cầu may” Cần quy định điểm dừng giải đơn đề nghị giám đốc thẩm mặt để hạn chế việc đương gửi đơn tràn lan, mặt khác nâng cao trách nhiệm Tòa án Viện kiểm sát việc giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT Cần thiết nên quy định lệ phí việc giải đơn đề nghị GĐT với đơn mà Tòa án/Viện kiểm sát giải đương tiếp tục khiếu nại 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Các vụ nghiệp vụ VKSND tối cao phối hợp với Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thành phố Hồ Chí Minh mở lớp bồi dưỡng chuyên sâu công tác Kiểm sát việc giải vụ việc dân nói chung giải vụ việc dân theo thủ tục GĐT nói riêng Tăng cường hội nghị, hội thảo để trao đổi thống quy trình kỹ giải quyế vụ án thủ tục GĐT giải đáp vướng mắc thực tiễn Hằng năm nên cử Kiểm sát viên trao đổi kinh nghiệm giải vụ án dân trình tự GĐT nước có tư pháp tương đồng 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức cán Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành Lãnh đạo VKSND tối cao VKSND cấp cao việc giải vụ án dân theo thủ tục GĐT 64 Các vụ nghiệp vụ VKSND tối cao, Viện nghiệp vụ VKSND cấp cao cần trọng đến đến việc hướng dẫn nghiệp vụ trả lời thỉnh thị VKSND cấp để hạn chế đến mức thấp án, định có sai sót nhằm giảm bớt lượng đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân đương lên VKSND tối cao VKSND cấp cao Cần tuyển đủ biên chế bổ sung cho VKSND cấp cao Vụ nghiệp vụ VKSND tối cao đặc biệt trọng chất lượng tiến tới VKSND tối cao tuyển người có kinh nghiệm giải án có khả hướng dẫn VKSND VKS cấp dưới, VKSND cấp cao ưu tiên tuyển người có kinh nghiệm việc xét xử 3.2.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho VKSND thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Trang bị máy tính xách tay cho KSV đề việc tra cứu thông tin tài liệu thuận lợi cho việc tham gia xét xử Vì vụ án giải thủ tục GĐT vụ án phức tạp, liên quan đến nhiều loại văn pháp luật qua thời kỳ đặc biệt văn liên quan đến lĩnh vự đất đai, việc trang bị máy tính xách tay cho KSV xét xử cần thiết Xây dựng phần mềm quản lý đơn nối mạng toàn ngành toàn quốc để việc theo dõi xử lý, giải đơn nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm thời gian, tránh khiếu kiện đông người kéo dài 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Hằng năm VKSND tối cao VKSND cấp cao phải tiến hành kiểm tra nghiệp vụ với VKS cấp để phát sai sót kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm Đồng thời có sơ kết, tổng kết tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục, sở kiến nghị với quan có thẩm quyền để sửa đổi luật cho phù hợp 65 Kết luận chương Có thể nói, BLTTDS năm 2015 Bộ luật hồn chỉnh tiến pháp luật tố tụng dân Việt Nam Các quy định Bộ luật tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án VKS thực nhiệm vụ quyền hạn việc giải vụ án dân Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu chuyên sâu thủ tục GĐT cho thấy trong Bộ luật cịn có số vướng mắc bất cập chưa phù hợp với thực tiễn ảnh hưởng đến việc giải vụ án dân thủ tục GĐT TA VKS Những vướng mắc, bất cập tồn từ lâu chưa giải triệt để như: việc quy định Tòa án VKS có thẩm quyền kháng nghị GĐT, Chánh án Viện trưởng có quyền kháng nghị GĐT, việc quy định phiên tòa GĐT chung chung (chưa có quy định cụ thể phiên tịa GĐT trường hợp Tòa án kháng nghị hay VKS kháng nghị), chưa tôn trọng triệt để nguyên tắc quyền tự định đoạt đương dân sự, việc giải đơn đề nghị chưa có điểm dừng, chưa có quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền chuyển đơn đề nghị kháng nghị GĐT Sở dĩ vướng mắc tồn tiến trình cải cách tư pháp, vừa triển khai, thực luật vừa nghiên cứu pháp luật nước giới sở chọn lọc quy định phù hợp với thực tiễn Việt Nam Hơn quan điểm “việc dân cốt đôi bên ” nguyên tắc tự định đoạt dân Việt Nam chưa thực hiểu theo nghĩa Mặt khác pháp luật chưa quy định chế tài đủ mạnh đề áp dụng chủ thể không đáp ứng quyền hạn VKS Thiết nghĩ thời gian tới cần có nhìn tồn diện, thấu đáo nghĩa giải “việc dân sự”; cần tiếp tục có hướng dẫn, phối hợp TA VKS để thực tốt BLTTDS, đặc biệt phối hợp quan có thẩm quyền chuyển đơn để tránh việc đơn xem xét nhiều lần có nhiều đơn 66 chưa chậm xem xét Trong xu hội nhập hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử cần thiết phải đầu tư sở vật chất đặc biệt công nghệ thông tin để TA VKS tra cứu thông tin nhanh tiến độ giải vụ án, giảm tối đa chi phí thủ tục hành tố tụng dân 67 KẾT LUẬN Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức Hiến định Viện kiểm sát nhân dân Thực kiểm sát việc giải vụ, việc dân Viện kiểm sát Tòa án có ý nghĩa to lớn, giúp cho việc giải vụ việc dân Tòa án nhanh chóng, xác hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ở Việt Nam thực chế độ hai cấp xét xử xét xử sơ thẩm xét xử phúc thẩm Giám đốc thẩm thủ tục tố tụng đặc biệt, mở trình tự tố tụng để Tòa án xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật để khắc phục sai lầm trình giải vụ án Thủ tục giám đốc thẩm nước ta quy định sớm; nhiên phải đến Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011, Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định thủ tục giám đốc thẩm với ngày hoàn thiện Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định cụ thể thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án Viện kiểm sát trình giải vụ việc dân Khi tham gia giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc thẩm, Viện kiểm sát sử dụng 03 quyền là: quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị Thực quyền yêu cầu quyền kháng nghị để giúp cho Viện kiểm sát thực tốt quyền kháng nghị Mặc dù quy định Bộ luật tố tụng dân quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn VKS thủ tục giám đốc thẩm tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát quan có thẩm quyền việc kháng nghị giải kháng nghị giám đốc thẩm, khắc phục sai lầm, vi phạm việc giải vụ án Tòa án Tuy nhiên, số quy định chưa phù hợp với lý luận thực tiễn gây khó khăn cho Viện kiểm sát thực chức Để khắc phục hạn chế này, việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thẩm quyền giám đốc thẩm nhiệm vụ, quyền hạn VKS thủ tục giám đốc thẩm cần thiết 68 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 có thêm cấp Tịa án Viện kiểm sát mới; nhiên không giống kỳ vọng nhà làm luật thành lập cấp Tòa án Kiểm sát mới: TAND cấp cao VKSND cấp cao để thực nhiệm vụ giải hầu hết vụ án nói chung vụ việc dân nói riêng thủ tục GĐT, giảm tải việc giải GĐT cho TAND tối cao VKSND tối cao để hai quan cao tập trung hướng dẫn, đạo địa phương Thực tế cho thấy, đa số vụ án TAND cấp cao giải thủ tục GĐT, đương tiếp tục có đơn đề nghị kháng nghị GĐT định GĐT TAND cấp cao, theo quy định VKSND tối cao TAND tối cao tiếp tục phải thụ lý để giải (vì cịn cấp dân cịn kiện mà cịn kiện quan tố tụng phải xem xét) Như vậy, trước vụ án giải theo thủ tục GĐT cấp tối cao, lại phải giải GĐT cấp cao tối cao Theo dự báo TAND tối cao VKSND tối cao năm tới đơn đề nghị GĐT định GĐT TAND cấp cao tăng nhanh số lượng tương lai gần việc giải đơn đề nghị kháng nghị GĐT TAND tối cao VKSND tối cao giống trước có thêm cấp Tịa án Viện kiểm sát Đây thực thách thức lớn người sở vật chất cho ngành Tòa án Viện kiểm sát, cần phải có nghiên cứu tổng thể để sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật cho việc giải vụ, việc dân phải có điểm dừng để án, định có hiệu lực pháp luật phải thi hành thời gian sớm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho công dân Việc sửa đổi phải tiến hành đồng với việc hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm đổi vị trí, vai trị VKS tố tụng dân nói chung, sở chủ trương, đường lối cải cách tư pháp Đảng, phù hợp với nguyên tắc đặc thù tố tụng dân tương đồng với pháp luật nước giới 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Khánh, "Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp" (Tạp chí Kiểm sát, số 14+16-2008) Hoàng Thị Quỳnh Chi, “Những nội dung Bộ luật tố tụng dân năm 2015 vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” (Thông tin Khoa học kiểm sát số số năm 2016) Lê Thành Dương (2015), “Công tác kháng nghị giám đốc thẩm lĩnh vực thừa kế.” Lê Thành Dương (2017), “Kỹ kiểm sát án, định dân Tòa án” Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 Phương Hữu Oanh (2017), “Kỹ kiểm sát việc giải theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại lao động; 10 Nguyễn Văn Quảng (2014), Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm pháp tòa án nhân dân tối cao tố tụng dân 11 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân năm 2015 70 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp Việt Nam năm 1959 13 Quốc hội (1980), Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, sửa đổi năm 2001, 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt nam năm 2013 16 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 17 Quốc hội (1982), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1982 18 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 19 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 20 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 21 Quốc hội Bộ (2011), Luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 22 Quốc hội (2007), Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 23 Vũ Thị Hồng Vân (2017), Kỹ thực quyền kháng nghị, kiến nghị giải vụ việc dân 24 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân 25 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Quy chế công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, nhân gia đình 27 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 08/3/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 71 28 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Kế hoạch số 30/KH-VKSTC ngày 10/3/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 29 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát năm 2015 30 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát năm 2016 31 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát năm 2017 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Căn tiến hành thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự, vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Đề án “Vị trí, vai trị, trách nhiệm Kiểm sát viên phiên tòa dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Đề tài khoa học cấp “Viện kiểm sát nhân dân cấp cao hệ thống Viện kiểm sát nhân dân mới”; 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ( 2017), Đề án “Quy trình, kỹ kiểm sát án, định Tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn mới” 72 ... VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM 1.1 Tổng quan thủ tục xét xử giám đốc thẩm vụ án dân vị trí, chức Viện. .. nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục xét xử giám đốc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC... QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM 1.1 Tổng quan thủ tục xét xử giám đốc thẩm vụ án dân vị trí, chức Viện Kiểm sát nhân dân việc giải vụ án dân theo thủ tục giám đốc thẩm 1.1.1