VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DOAN THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ DOAN THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Xuân Thu Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Doan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn tận tình Thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thu; giúp đỡ Thầy, Cô giáo Khoa Luật học, Học viện Khoa học xã hội Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thu Em xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Thầy, Cô giáo Khoa Luật học, Học viện Khoa học xã hội động viên gia đình, bạn bè suốt thời gian qua Phạm Thị Doan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Những vấn đề lý luận thỏa ước lao động tập thể 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật thỏa ước lao động tập thể 15 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 24 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể 24 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 68 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Bắc Ninh 69 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 BẢNG VIẾT TẮT BCH Ban Chấp hành BLLĐ Bộ luật Lao động CCN Cụm cơng nghiệp CĐCS Cơng Đồn sở DN Doanh nghiệp DNNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐLĐ Hợp đồng lao động HNNLĐ Hội nghị người lao động ILO Tổ chức Lao động Quốc tế KCN Khu công nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động QHLĐ Quan hệ lao động TCLĐ Tranh chấp lao động TLTT Thương lượng tập thể TL Thương lượng TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình ký kết TƯLĐTT DN có tổ chức CĐCS 43 Bảng 2.2 Tình hình gửi TƯLĐTT doanh nghiệp 44 Bảng 2.3 Số vụ tranh chấp lao động lao động tập thể TƯLĐTT 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa với phát triển, đời ngày nhiều doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước tư nhân góp phần giải vấn đề việc làm người lao động có trình độ tay nghề khác Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nhu cầu nguồn nhân lực cho doanh nghiệp tập đoàn nước nảy sinh mâu thuẫn quyền lợi nghĩa vụ bên tham gia quan hệ lao động Để giải hạn chế mâu thuẫn này, pháp luật Lao động Việt Nam có chế định thỏa ước lao động tập thể Hiện nay, việc ký kết thực thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp mang nặng tính hình thức, chưa phát huy tác dụng theo chất vốn có Thực tiễn nay, phận không nhỏ người lao động chưa đảm bảo quyền lợi đáng điều kiện tối thiểu chưa cải thiện mức sống cách hợp lý Bên cạnh đó, Nhà nước phải gánh chịu hậu từ việc bất ổn quan hệ lao động Hơn nữa, uy tín mơi trường lao động Việt Nam pháp luật lao động chưa rõ ràng, minh bạch, tính khả thi chưa cao cản trở việc thu hút đầu tư Do đó, việc lựa chọn đề tài “Thỏa ước lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” cần thiết phù hợp với xu hướng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh hội nhập, Nhà nước phải tạo môi trường đầu tư hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Trong đó, việc xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, giúp doanh nghiệp người lao động có tiếng nói chung việc làm cần thiết Do đó, vấn thương lượng ký TƯLĐTT nhằm xây dựng QHLĐ hài hoà, ổn định phát triển bền vững nhiều tác giả quan tâm năm gần Cụ thể như: - “Thỏa ước lao động tập thể kinh tế thị trường- Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng”, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Thị Thúy Lâm (2001) Công trình đề cập đến khái niệm, chất, quy định hành pháp luật nội dung thỏa ước lao động tập thể, vấn đề thỏa ước lao động tập thể vô hiệu đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng ký kết thực thoải ước lao động tập thể kinh tế thị trường - “Thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động Việt Nam Thụy Điển”, Luận án tiến sĩ luật học Hồng Thị Minh (2011) Bên cạnh đó, tác giả Hồng Thị Minh có viết: “Hiệu lực thỏa ước lao động tập thể - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 08/2011; “Nghiên cứu so sánh mối quan hệ thỏa ước lao động tập thể pháp luật lao động quốc gia Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Luật học số 10/2009… Những cơng trình nghiên cứu TS Hồng Thị Minh có so sánh với tình hình thực pháp luật lĩnh vực với quốc gia lớn giới, khẳng định tầm quan trọng thỏa ước lao động tập thể, điều kiện chế cần thiết cho hệ thống thỏa ước lao động tập thể mạnh, từ góp phần định vào việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng ký kết thực thỏa ước lao động tập thể Việt Nam - Bài viết Tiến sĩ Đặng Quang Điều đăng Tạp chí Lao động cơng đồn số 411 kỳ tháng năm 2008 với nhan đề “Khắc phục bệnh hình thức ký kết thoả ước lao động tập thể”, phân tích tình hình thương lượng ký kết TƯLĐTT DN đưa số gợi mở nhằm định hướng xem xét thương lượng để TƯLĐTT có hiệu - Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Duy Phúc đăng Tạp chí Lao động Cơng đồn số 466 kỳ tháng 12 năm 2010 với nhan đề “Phân tích khả áp dụng số mơ hình thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp Việt Nam” phân tích nguyên tắc TLTT, đánh giá ưu nhược điểm khả áp dụng mơ hình TLTT đa DN Việt Nam - Đặc biệt, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quan tâm kết hợp với tổ chức cơng đồn giới nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng thương lượng ký kết TƯLĐTT như: Hội thảo “Thương lượng tập thể đa doanh nghiệp: Mơ hình thí điểm thỏa ước lao động tập thể ngành dệt may tỉnh Bình Dương kinh nghiệm quốc tế” diễn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 chương trình kết hợp Tổng Liên đồn với dự án USAID/SIIR Hội thảo xây dựng TƯLĐTT ngành Dệt May tỉnh Bình Dương với tham gia DN; tài liệu “Thương lượng thoả ước lao động tập thể: thực trạng, giải pháp kỹ năng”, Tiến sĩ Đặng Quang Điều chủ biên, xuất năm 2011 nhằm cung cấp cho cán cơng đồn kiến thức kỹ hỗ trợ cho việc thương lượng TƯLĐTT Bên cạnh nhiều viết tác giả: Tiến sĩ Hồng Thị Minh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2011 với nhan đề “Điều kiện để phát triển thương lượng tập thể”; Tiến sĩ Hoàng Thị Minh, Phan Thanh Huyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19/2011 với nhan đề “Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thụy Điển việc sử dụng đình cơng Việt Nam” … Ở cấp độ luận văn, luận án, có đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu “Pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam” tác giả Nhân Thị Lệ Quyên năm 2009; đề tài luận văn Pháp luật Thỏa ước lao động tập thể qua thực tiễn thi hành thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phạm Chí Tâm năm 2016 Các đề tài làm rõ thêm quy định pháp luật lao động TƯLĐ tập thể thực trạng ký kết TƯLĐTT nước địa phương Những cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề cụ thể TƯLĐTT khái niệm, đặc điểm, chất, quy trình ký kết… Các nghiên cứu đưa đề xuất hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao chất lượng TƯLĐTT Với số lượng nêu nói nhiều cơng trình nghiên cứu TƯLĐTT chưa có cơng trình nghiên cứu riêng TƯLĐTT doanh nghiệp gắn với địa phương cụ thể Do đó, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thỏa ước lao động tập thể - Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể - Đánh giá thực trạng thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể nâng cao hiệu thực địa bàn tỉnh Bắc Ninh * Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu pháp luật quốc tế, số nước pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể nói chung thực thương lượng, ký kết TƯLĐTT nói riêng nhiều hạn chế, chưa thường xuyên, số lượt DN kiểm tra Đặc biệt phát hiện, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật lao động chưa có chế tài cân xứng nên không đủ sức đe - Nguyên nhân từ phía NLĐ NSDLĐ: NSDLĐ: Nhiều trường hợp tìm cách kéo dài thời gian thành lập tổ chức cơng đồn để khơng thực việc thương lượng ký kết TƯLĐTT Nếu bị quan chức tra họ sẳn sàng nộp phạt mức phạt không đáng kể NLD: NLĐ đa số xuất thân từ địa phương có trình độ, kỹ năng, tay nghề thấp Mặc dù kiến thức pháp luật nâng lên bước họ chưa hiểu hết vị trí vai trò quan trọng TƯLĐTT ảnh hưởng đến quyền lợi ích Vì họ khơng mạnh dạn tham gia xây dựng, đóng góp nội dung TƯLĐTT việc gám sát thực TƯLĐTT - Nguyên nhân từ tổ chức cơng đồn Qua phân tích thực trạng vai trò BCH cho thấy số BCH cơng đồn thể vai trò mình, quan tâm chăm lo đời sống NLĐ, đại diện NLĐ thương lượng, ký kết TƯLĐTT Tuy nhiên, bên cạnh nhiều BCH CĐ hoạt động khơng hiệu quả, công nhân trực tiếp sản xuất tham gia BCH CĐ, họ thiếu thời gian, kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh hoạt động Cơng đồn phụ thuộc vào NSDLĐ nên CĐCS thực theo đạo NSDLĐ Do với CĐCS hoạt động cầm chừng để đối phó với quy định pháp luật Thêm vào đó, tình trạng biến động BCH CĐCS thường xuyên, việc trang bị kiến thức BCHCĐ chưa kịp thời họ tập trung sản xuất nên CĐCS không đủ kinh nghiệm thể vai trò bảo vệ quyền, lợi NLĐ Cơng tác giám sát, kiểm tra kiến nghị DN thực thỏa ước ký kết chưa CĐCS trọng 66 Kết luận Chương Pháp luật TƯLĐTT đề cập điều chỉnh hầu hết vấn đề thuộc phạm vi liên quan đến TƯLĐTT quan hệ lao động Việt Nam Vai trò pháp luật TƯLĐTT chứng minh việc điều phối hoạt động bên giải có hiệu xung đột lợi ích quan hệ lao động Thực tiễn thương lượng, ký kết TƯLĐTT Bắc Ninh nói chung TƯLĐTT doanh nghiệp nói riêng năm qua cho thấy TƯLĐTT góp phần khơng nhỏ việc điều hòa quan hệ lao động, tạo ổn định phát triển bền vững doanh nghiệp Đồng thời, chứng tỏ vai trò quan trọng với tư cách công cụ pháp luật hữu hiệu, phát huy sức mạnh sáng tạo tập thể NLĐ bảo vệ quyền lợi họ chế kinh tế thị trường Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật cho thấy việc ký kết TƯLĐTT doanh nghiệp chưa coi trọng mức nguyên nhân khác nhau, chủ quan lẫn khách quan, văn pháp luật chế áp dụng, nhận thức thực tiễn áp dụng Việc ký kết thực TƯLĐTT theo quy định pháp luật Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng đạt kết đáng kể song tồn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thực phát huy hết vai trò, ý nghĩa thực tiễn, vậymà việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TƯLĐTT doanh nghiệp Việt Nam vấn đề cấp bách 67 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể Thỏa ước lao động tập thể mang lại lợi ích lớn việc củng cố quan hệ lao động, ln khuyến khích phát triển mức độ phổ biến hiệu thực tế mà TƯLĐTT đem lại Trong Tuyên bố Ba bên Nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp đa quốc gia doanh nghiệp quốc gia cung cấp cho đại diện NLĐ hỗ trợ cần thiết để phát triển TƯLĐTT hiệu * Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong Hiến chương quyền Liên minh châu Âu, EU xác định quyền NLĐ NSDLĐ việc thương lượng ký kết TƯLĐTT cấp phù hợp theo pháp luật cộng đồng quốc gia; trường hợp có xung đột họ quyền thực hành động công nghiệp để bảo vệ lợi ích, bao gồm quyền tiến hành đình cơng TƯLĐTT chủ đề bao trùm Khuyến nghị 91 ILO Để thúc đẩy phát triển TƯLĐTT, Khuyến nghị gợi ý việc thành lập thiết chế thương lượng tập thể phù hợp với điều kiện quốc gia, giúp cho việc thương lượng, ký kết, sửa đổi, bổ sung ký thỏa ước sẵn sàng hỗ trợ bên công việc Khuyến nghị quy định nơi thích hợp, giải pháp tiến hành để mở rộng phạm vi áp dụng thỏa ước đến tất NLĐ NSDLĐ ngành kinh tế Bộ luật Lao động năm 2012 có thay đổi quan trọng việc bổ sung điều quy trình thương lượng tập thể ký kết TƯLĐTT Những sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động năm 2012 bảo đảm tốt tham gia người lao động trình thông qua nội dung đạt phiên họp thương lượng gắn kết tốt trình thương lượng tập thể với việc giải tranh chấp lao động, đình cơng Tuy nhiên, quy định TƯLĐTTcủa Bộ luật Lao động năm 2012 số hạn chế Từ hạn chế, thiếu sót 68 pháp luật lao động TƯLĐTT đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, pháp luật lao động cần kịp thời bổ sung nhằm hoàn thiện chế định pháp luật TƯLĐTT, tạo điều kiện cho TƯLĐTT phát huy vai trò thực tế * Phù hợp với điều kiện kinh tế, trị phát triển quan hệ lao động Ở Việt Nam nay, tác động kinh tế thị trường việc hội nhập quốc tế làm cho quan hệ lao động phát triển ngày đa dạng phức tạp Các quy định pháp luật vốn điều chỉnh quan hệ lao động tương đối ổn định, phù hợp phát triển đa dạng quan hệ lao động khiến cho số quy định pháp luật không phù hợp với thực tế nhiều vấn đề phát sinh Do đó, pháp luật lao động nói chung pháp luật thỏa ước lao động tập thể nói riêng cần phải bổ sung kịp thời để điều chỉnh vấn đề không phù hợp vấn đề nảy sinh 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể nâng cao hiệu thi hành địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể Do tính động đa dạng quan hệ lao động kinh tế thị trường nên số quy định pháp luật qua thực tiễn áp dụng dần bộc lộ hạn chế, chưa sát với thực tế chưa giải thích, hướng dẫn cụ thể Điều gây khó khăn cho bên chủ thể quan hệ lao động trình áp dụng pháp luật thương lượng, ký kết thoả ước Đây nguyên nhân khiến cho nhiều doanh nghiệp không ký kết thoả ước, có tuỳ tiện thương lượng, ký kết Một số hạn chế quy định pháp luật việc thi hành pháp luật TƯLĐTT Chương 2, từ hạn chế số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện pháp luật sau: Thứ nhất, nguyên tắc thương lượng tập thể ký kết TƯLĐTT Các nguyên tắc thương lượng ký kết thỏa ước BLLĐ ghi nhận nguyên tắc quan trọng phù hợp việc điều chỉnh, định hướng hoạt động thương lượng ký kết thỏa ước Tuy nhiên, pháp luật dừng lại việc ghi nhận nguyên tắc mà chưa có quy định cụ thể nội hàm nguyên tắc đảm bảo cho việc thực nguyên tắc 69 Đặc biệt, với nguyên tắc thiện chí – nguyên tắc BLLĐ năm 2012 ghi nhận, pháp luật cần xem xét để làm rõ nội dung nguyên tắc có quy định hành vi vi phạm ngun tắc thương lượng thiện chí, đồng thời có chế tài xử phạt hành vi đó, đảm bảo nguyên tắc thực thực tế Mặc dù biểu khơng thiện chí thương lượng ký kết thỏa ước doanh nghiệp đa dạng, tinh vi pháp luật nên quy định vi phạm điển hình nguyên tắc thiện chí để có hướng xử lý vi phạm thực tế khống chế, kiểm sốt NLĐ Cơng đồn tham gia thương lượng tập thể; cản trở, gây khó khăn q trình thương lượng việc NSDLĐ có tham gia khơng hợp tác thương lượng dẫn đến việc thương lượng không đạt kết Thứ hai, chủ thể thương lượng ký kết TƯLĐTT cần quy định rõ ràng, cụ thể vai trò Cơng đồn cấp thương lượng tập thể doanh nghiệp có Cơng đồn sở theo hướng Cơng đồn cấp có quyền hỗ trợ quyền tham gia thương lượng tập thể trực tiếp đầy đủ trình thương lượng ký kết TƯLĐTT doanh nghiệp có yêu cầu tập thể NLĐ đại diện ban chấp hành Cơng đồn sở doanh nghiệp Trong điều kiện có tổ chức Cơng đồn thống Việt Nam, đồn viên Cơng đồn sở đồn viên Cơng đồn cấp trực tiếp Cơng đồn sở Cơng đồn cấp cần phải quy định có tồn quyền tham gia trực tiếp, đầy đủ vào trình thương lượng ký kết thỏa ước doanh nghiệp có đồn viên họ Việc quy định Cơng đồn cấp có quyền hỗ trợ Cơng đồn sở tham gia phiên họp thương lượng tập thể có yêu cầu hai bên ( Điều 72 BLLĐ năm 2012) giảm bớt vai trò Cơng đồn cấp Nếu trao quyền thương lượng tập thể cho Cơng đồn cấp nơi có Cơng đồn sở nâng cao vị tổ chức đại diện NLĐ thương lượng bình đẳng Thương lượng tập thể trình quan trọng trước tiến hành ký kết thỏa ước doanh nghiệp Công đồn cấp cần quy định có quyền trực tiếp tham gia Cơng đồn sở thay mặt cho Cơng đồn sở để tiến hành thương lượng với tư cách bên tham dự, theo dõi phiên họp thương lượng Pháp luật lao động pháp luật Cơng đồn nên quy định quyền khởi xướng, tham gia trực tiếp đầy đủ thương 70 lượng tập thể Công đoàn cấp trực tiếp sở Trong bối cảnh thực tế, tổ chức Cơng đồn chưa mạnh, vi phạm pháp luật từ phía NSDLĐ nhiều, quyền lợi NLĐ chưa đảm bảo…thì việc quy định quyền để tạo rõ ràng cho Cơng đồn hoạt động Cơng đồn cấp có quyền để xuất yêu cầu thương lượng trực tiếp tham gia xét thấy cần thiết có đề nghị từ cơng đồn sở doanh nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật thương lượng tập thể nên xem xét việc thừa nhận vai trò thương lượng tập thể, ký kết TƯLĐTT đại diện tập thể lao động nơi chưa có Cơng đồn Thực tế Việt Nam, số lượng doanh nghiệp cơng đồn sở lớn, chủ yếu doanh nghiệp khu vực tư nhân doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp thường hay xảy tranh chấp so với khối doanh nghiệp quan nhà nước Vì vậy, để thúc đẩy phát triển việc ký kết thỏa ước doanh nghiệp việc trao quyền thương lượng, ký kết TƯLĐTT cho đại diện tập thể lao động cần thiết Đại diện tập thể lao động doanh nghiệp khơng có Cơng đồn đại diện tập thể NLĐ tín nhiệm tập thể NLĐ cử để đại diện cho họ Đại diện tập thể NLĐ hết người hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng NLĐ doanh nghiệp, nhanh chóng đưa yêu cầu thương lượng với NSDLĐ kịp thời bảo vệ quyền lợi đáng cho NLĐ.Việc quy định hoàn toàn phù hợp với tinh thần Công ước số 87 ILO quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức năm 1948 Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949 Theo Cơng ước số 87, thấy NLĐ có quyền tổ chức gia nhập tổ chức theo lựa chọn Thuật ngữ “Tổ chức” nghĩa tổ chức NLĐ có mục đích xúc tiến bảo vệ lợi ích NLĐ [37] Do cần nghiên cứu để quy định thức thiết chế đại diện NLĐ nhằm đảm bảo quyền đại diện bảo vệ tập thể lao động nơi khơng có tổ chức Cơng đồn Cần xác định rõ thủ tục bầu, chế hoạt động, quyền “tổ chức đại diện người lao động”, trách nhiệm NSDLĐ đại diện người lao động… Thứ ba, trình thương lượng ký kết thỏa ước doanh nghiệp BLLĐ năm 2012 có quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục tiến hành thương lượng ký kết TƯLĐTT doanh nghiệp Tuy nhiên quy định 71 số hạn chế định Để khắc phục hạn chế đó, cần có quy định tạo điều kiện cho Cơng đồn bảo đảm hình thành nội dung thương lượng, q trình thương lượng thơng qua thỏa ước Cụ thể nên có quy định chi tiết văn hướng dẫn việc thực bước lấy ý kiến tập thể lao động Ví dụ: việc lấy ý kiến NLĐ q trình thương lượng tập thể thơng qua thỏa ước phải thực hình thức cụ thể nào, yêu cầu tỷ lệ hay số lượng NLĐ phải lấy ý kiến, việc sử dụng ý kiến, phản hồi NLĐ Đối với việc lấy ý kiến NLĐ kết thương lượng cần quy định tương tự trên, đồng thời việc lấy kết ý kiến phải lập thành văn ghi rõ tổng số người lấy ý kiến, số người tán thành, số người không tán thành, nội dung không tán thành tỷ lệ tán thành Liên quan đến quy định quy định trách nhiệm NSDLĐ không gây cản trở, gây khó khăn q trình Cơng đồn làm việc với NLĐ trình thương lượng thông qua thỏa ước Bảo đảm tham gia NLĐ q trình có tính định thành công thỏa ước lao động tập thể Bên cạnh đó, pháp luật cần có quy định can thiệp bên trung gian thứ ba, thường hình thức trung gian hòa giải trọng tài để hỗ trợ cho thương lượng thành công, giúp bên không cần phải dùng đến hành động cơng nghiệp Việc quy định hòa giải viên lao động hay trọng tài lao động chủ động tham gia trực tiếp để hỗ trợ thương lượng ký kết thỏa ước thể rõ trách nhiệm Nhà nước việc phát triển thỏa ước doanh nghiệp nhằm ổn định, hài hòa QHLĐ Quy định nhằm hỗ trợ thực tiễn kinh nghiệm nhiều nước giới cần nghiên cứu tham khảo để có quy định bổ sung phù hợp [22] Đồng thời, để đảm bảo TƯLĐTT đạt hiệu quả, pháp luật cần có quy định để bảo vệ chủ thể đại diện cho tập thể NLĐ trước can thiệp, thao túng NSDLĐ điều kiện để TƯLĐTT đạt hiệu Sự thao túng can thiệp NSDLĐ ảnh hưởng nghiêm trọng tới tính độc lập đại diện tổ chức Cơng đồn tham gia thương lượng ký kết thỏa ước Luật Cơng đồn năm 2012 có quy định chung chung, xác định hành vi sử dụng biện pháp kinh tế, biện pháp khác gây bất lợi tổ chức hoạt động Cơng đồn hành vi bị nghiêm cấm Có thể thấy, tầm quan trọng tính độc lập đại 72 diện Cơng đồn với hiệu thỏa ước doanh nghiệp lớn Vì vậy, với pháp luật Cơng đồn, pháp luật TƯLĐTT cần có quy định cụ thể hành vi bị cấm liên quan tới can thiệp NSDLĐ vào tổ chức Cơng đồn: quy định cụ thể hành vi liên quan đến việc can thiệp NSDLĐ vào tổ chức Cơng đồn can thiệp vào q trình thành lập Cơng đồn, can thiệp vào việc hình thành quan lãnh đạo Cơng đồn, đặc biệt cần quy định cấm NSDLĐ tham gia vào Công đồn ban lãnh đạo Cơng đồn Pháp luật cần quy định cấm việc NSDLĐ dùng thủ đoạn tài kinh tế nhằm can thiệp, thao túng Cơng đồn Những khoản hỗ trợ tài cho cán hoạt động cơng đồn ngồi nghĩa vụ tài NSDLĐ bắt buộc phải thực theo quy định pháp luật bị nghiêm cấm Những hành vi khác can thiệp vào hoạt động Cơng đồn việc can thiệt vào kế hoạch công tác Công đồn, việc NSDLĐ bắt Cơng đồn phải báo cáo xin phép để tiến hành hoạt động cụ thể cần phải nghiêm cấm Để đảm bảo tính độc lập Cơng đồn, NLĐ Cơng đồn có tồn quyền cách tuyệt đối việc định thực hoạt động Có Cơng đồn đại diện cho NLĐ tham gia thương lượng ký kết thỏa ước doanh nghiệp cách có lợi cho NLĐ Thứ tư, việc sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT phân tích Chương 2, quy định thời hạn trình tự sửa đổi, bổ sung thỏa ước doanh nghiệp chung chung, pháp luật cho phép bên sửa đổi, bổ sung thỏa ước cách dễ dàng Vì vậy, nên pháp luật cần có quy định chặt chẽ vấn đề theo hướng: Nếu hai bên yêu cầu thay đổi thỏa ước bên có yêu cầu bên chấp nhận tiến hành sửa đổi, bổ sung thỏa ước theo trình tự ký kết Còn bên có u cầu mà khơng bên chấp nhận hai bên phải tiếp tục thực thỏa ước Bên có u cầu khơng chấp nhận khơng lấy làm lý tranh chấp, đình cơng bên thực đầy đủ thỏa ước ký kết Riêng yêu cầu (vấn đề chưa đề cập thỏa ước thực hiện) bên cần phải thương lượng để có cam kết phụ lục bổ sung cho thỏa ước thực đồng thời với thỏa ước thực Có vậy, lợi ích hợp pháp bên chủ thể trì thỏa ước thật có ý nghĩa 73 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về thực pháp luật thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh có chuyển biến tích cực, song theo đánh giá địa phương, việc thương lượng, ký kết TƯLĐTT nhiều tồn hạn chế Số lượng CĐCS thương lượng tập thể, ký kết TƯLĐTT khu vực ngồi nhà nước thấp Từ hạn chế nguyên nhân nghiên cứu đưa Chương 2, số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh sau: * Nâng cao vai trò quản lý nhà nước thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể Ủy nhân dân tỉnh đạo ngành lao động phối hợp ngành chức cần tăng cường công tác kiểm tra, tranh tra việc chấp hành pháp luật lao động, có nội dung chấp hành quy định thành lập tổ chức CĐCS thương lượng ký kết TƯLĐTT Liên đoàn lao động tỉnh tăng cường giám sát việc thương lượng, ký kết thực TƯLĐTT, nhằm đảm bảo thực thi pháp luật lao động lĩnh vực Cơ quan tra kiên xử phạt nghiêm hành vi vi phạm thành lập tổ chức cơng đồn để từ có sở thương lượng, ký kết thực TƯLĐTT DN Tuy nhiên đặc thù tỉnh Bắc Ninh đa số DN DN nhỏ vừa nên với nỗ lực tâm ngành cấp năm số lượng thành lập tổ chức công đồn có xây dựng TƯLĐTT thấp Do đó, Lãnh đạo tỉnh cần trọng việc đạo ngành chức có giải pháp tốt việc thường xuyên thanh, kiểm tra doanh nghiệp, đặc biệt DN hay tìm cách né tránh việc thành lập tổ chức cơng đồn, lách luật để khơng đủ số lượng cơng đồn viên thành lập tổ chức cơng đồn để kiên xử lý Bên cạnh đó, tăng cường vai trò quan báo chí việc thơng tin doanh nghiệp thường xuyên vi phạm pháp luật lao động né tránh việc xây dựng, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể nói riêng pháp luật lao động nói chung nhằm hướng tới mục tiêu chung xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa ổn định phát triển * Nâng cao nhận thức đắn thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể người lao động với người sử dụng lao động doanh nghiệp 74 Đối với người lao động: Để nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ, quan quản lý lao động phối hợp với NSDLĐ tổ chức cơng đồn cung cấp thông tin pháp luật, tổ chức buổi tuyên truyền giải thích pháp luật trước cơng nhân vào DN làm việc; đồng thời quan quản lý lao động cần cung cấp thông tin phương tiện thơng tin đại chúng mở lớp tìm hiểu pháp luật cho NLĐ miễn phí Khi ý thức pháp luật NLĐ nâng lên NLĐ tích cực tham gia đóng góp tích cực nghiêm túc vào trình thương lượng tập thể, xây dựng TƯLĐTT, tránh vi phạm TƯLĐTT, nhờ hạn chế mâu thuẫn không cần thiết sẵn sàng đấu tranh hợp pháp để bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng hạn chế phần tự xấu lợi dụng thiếu kiến thúc cơng nhân kích động, xúc giục tham gia đình cơng Đối với người sử dụng lao động: Yêu cầu NSDLĐ thực tốt việc đối thoại định kỳ nơi làm theo tinh thần Nghị định 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ Quy định chi tiết Khoản Điều 63 Bộ Luật lao động thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc, nhằm tăng thêm hiểu biết lẫn bên QHLĐ, ngăn ngừa tranh chấp lao động xảy * Nâng cao lực tổ chức Cơng đồn thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể với người sử dụng lao độngKinh nghiệm chuyên gia lao động quốc tế cho thấy để thỏa ước lao động tập thể khả thi, mấu chốt việc thương lượng, ký kết đối tác thương lượng phải có thực quyền Điều đồng nghĩa với việc, người đại diện giới chủ thương lượng với cơng đồn phải giữ quyền định tài Thỏa ước ngành nên việc thương lượng doanh nghiệp thị trường chủ chốt, ví dụ doanh nghiệp FDI, mở rộng độ bao phủ tồn ngành thơng qua thương lượng kiểu mẫu, thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn thống đánh giá có hiệu Đối với tổ chức cơng đồn, cần phải thay đổi phương thức hoạt động thực tạo cho NLĐ tin tưởng vào việc bảo vệ quyền lợi ích họ Muốn vậy, tổ chức cơng đồn cần thực tốt chức nhiệm vụ mình, từ hạn chế bất đồng dẫn đến tranh chấp thoả ước Đối với cơng đồn sở, cần phải nắm tâm tư nguyện vọng NLĐ, sớm phát mâu thuẫn thoả ước, từ có giải pháp thích hợp, thực chỗ dựa tin cậy cho NLĐ để họ chia sẻ gửi gắm niềm tin hi vọng Điều đòi hỏi phải phát triển cơng đồn sở doanh 75 nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn sở có Việc tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật cho cán cơng đồn cần thiết Đặc biệt cần trang bị kỹ thương lượng đàm phán ký kết thoả ước lao động kỹ hoà giải tranh chấp lao động Bên cạnh đó, ban chấp hành cơng đồn sở tiếp xúc với NLĐ doanh nghiệp để biết rõ khúc mắc, nguyện vọng họ tình hình thực thoả ước để đảm bảo quyền lợi ích cho NLĐ xác thực hiệu hơn, xây dựng CĐCS vững mạnh theo tinh thần Hướng dẫn 54/HD-TLĐ ngày 8/6/2015 Tổng Liên đoàn tỉnh xây dựng CĐCS vững mạnh đánh giá chất lượng hoạt động CĐCS Kết luận Chương Ngày nay, với chủ trương ưu tiên phát triển công nghiệp hội nhập quốc tế, mối QHLĐ ngày phức tạp khơng có đủ sở pháp lý để điều chỉnh Từ thực tiễn xu phát triển đất nước, cần có quan tâm, nghiên cứu nhiều để quy định pháp luật TƯLĐTT ngày hoàn thiện thực tế pháp luật.Qua trình đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật lao động thương lượng, ký kết, thực giải tranh chấp thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tìm quy định pháp luật chưa thật phù hợp với thực tiễn áp dụng địa phương, từ đóng góp ý kiến hồn thiện pháp luật lương lượng, ký kết, thực thỏa ước lao động tập thể cho phù hợp với xu hướng phát triển hội nhập quốc tế, đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến Nắm tồn tại, nguyên nhân gây tồn đó, nghiên cứu áp dụng phù hợp giải pháp kiến nghị giúp cho việc thi hành pháp luật thỏa ước lao động tập thể Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng giúp cho TƯLĐTT thực phát huy vai trò việc điều chỉnh hoạt động chủ thể quan hệ lao động 76 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Thỏa ước lao động tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” cho thấy pháp luật Việt Nam quy định tương đối đầy đủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục thương lượng, ký kết thực thi TƯLĐTT nội dung cần có TƯLĐTT Nhìn chung, quy định phù hợp với tính chất QHLĐ nước, ngày tương thích với quy định thương lượng tập thể Tổ chức Lao động Quốc tế Tuy nhiên để xây dựng TƯLĐTT có chất lượng, thật mang lại quyền lợi cho người lao động, không mang tính hình thức chép luật tình trạng phổ biến cần tăng cường vai trò Cơng đồn cấp trực tiếp sở việc đạo, hỗ trợ CĐCS thương lượng, xây dựng TƯLĐTT, đặc biệt quan tâm doanh nghiệp thường xuyên xảy tranh chấp lao động; thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cán CĐCS nhằm cung cấp kiến thức, kỹ đối thoại thương lượng với doanh nghiệp Do đó, TƯLĐTT đóng vai trò quan trọng trở thành chế định thiếu hệ thống pháp luật Việt Nam Qua trình nghiên cứu, luận văn tập trung làm rõ quy định pháp luật Việt Nam nội dung pháp luật thỏa ước lao động tập thể, đồng thời tìm hiểu thực trạng thực quy định địa phương cụ thể đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định chưa rõ ràng, thiếu xót pháp luật lĩnh vực Thông qua luận văn, tác giả hi vọng đưa kết góp phần vào việc đổi mới, hồn thiện pháp luật lao động nói chung pháp luật thỏa ước lao động tập thể nói riêng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật doanh nghiệp năm 2014, Hà Nội Quốc hội nước CHDC nhân dân cộng hòa dân Malaysia (1967), Bộ luật Quan hệ lao động Quốc hội nước CHDC Nhật Bản (1947), Luật cơng đồn “Đã sữa 10 lần, lần gần khoảng năm 2010” Quốc hội nước cộng hòa nhân dân Trung Quốc (1999), Luật hợp đồng tập thể Ban Chấp hành trung ương Đảng (2008), Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05/6/2008 “về tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp” Ban Tuyên giáo (2015), Những vấn đề chủ yếu văn kiện đại hội Đảng lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 29 /2015/TTBLĐTBXH ngày 31 tháng năm 2015 hướng dẫn thực Nghị định 05/2015/NĐ- CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động thoả ước lao động tập thể Chính Phủ (2015), Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động 10 Chính phủ (2014), Nghị số 97/NQ-CP ngày 26/12/2014 về“Ban hành Chương trình hành động Chính phủ triển khai Kết luận số 96-KL/TW ngày 07/4/2014 Ban Bí thư việc tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 22- CT/TW ngày 05/6/2008 Ban Bí thư khóa X tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp” 11 Danh sách chữ nước thành viên ILO (187 quốc gia), http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm, ngày cập nhật 23 tháng năm 2017 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 78 13 Đặng Quang Điều (2008), Khắc phục bệnh hình thức ký kết thoả ước lao động tập thể, Tạp chí Lao động cơng đồn số (411), kỳ tháng tr 14 Đặng Quang Điều (Chủ biên) (2011), Thương lượng thỏa ước lao động tập thể, Nxb Lao động 15 Đặng Quang Điều (Chủ biên)(2011), Thương lượng thỏa ước lao động tập thể: thực trạng, giải pháp kỹ năng, Nxb Lao động 16 Phạm Kim Hoàn (2014), Thỏa ước lao động tập thể ngành theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học luật Hà Nội, Tr 45 17 Trần Thị Thúy Lâm (2001), Thỏa ước lao động tập thể kinh tế thị trường - Những vấn đề lý luận thực tế áp dụng, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 18 Hoàng Thị Minh (2011), Điều kiện để phát triển thương lượng tập thể, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2011 19 Hoàng Thị Minh (2011), Thoả ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 20 Hoàng Thị Minh, Phan Thanh Huyền (2011), Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thụy Điển việc sử dụng đình cơng Việt Nam, tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 19) 21 Phan Vân Ngọc (2014), Thương lượng tập thể theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tr 64 22 Nguyễn Duy Phúc (2010), Phân tích khả áp dụng số mơ hình thương lượng lao động tập thể đa DN Việt Nam, Tạp chí Lao động cơng đồn số 466 kỳ tháng 12, tr.36 23 Nhân Thị Lệ Quyên (2009), Pháp luật Thương lượng tập thể lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 24 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Hướng dẫn số 1580/HD-TLĐ ngày 21/10/2014 “Đánh giá chất lượng thương lượng tập thể, ký kết tổ chức thực thỏa ước lao động tập thể Cơng đồn sở” 25 Tổng liên đồn Lao động Việt Nam (2013), Hướng dẫn số 1861/HD-TLĐ ngày 09/12/2013 hướng dẫn“Về việc thực quyền trách nhiệm cơng đồn tham gia giải tranh chấp lao động, đình cơng” 79 26 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2013), Hướng dẫn số 1864/HDLĐLĐ ngày 04/12/2013 hướng dẫn “về quyền trách nhiệm cơng đồn thương lượng tập thể, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể” 27 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2013), Tài liệu bồi dưỡng cán cơng đồn sở (tập 2), Nxb Lao động 28 Tổ chức lao động giới (1948), Công ước số 87 tự hiệp hội việc bảo quyền liên kết 29 Trung tâm hỗ trợ phát triển QHLĐ – Dự án QHLĐ Việt Nam – ILO (2011), Giới thiệu pháp luật QHLĐ số nước giới, Nxb lao động – xã hội 30 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, “Những Công ước Khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế quan hệ lao động” 31 Liên đoàn Lao động Tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo sơ kết nửa nhiệm kỳ X, 2013 – 2018 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo số 110/BC-UBND ngày 12 tháng năm 2016 Tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành Bộ luật lao động năm 2012 33 Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 52/KH-LĐLĐ ngày 07/06/2017 việc thực Chương trình số 1464/CTr-TLĐ "Nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp cơng đồn viên người lao động" năm 2017 34 Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 410/QĐSLĐTBXH việc ban hành Quy định chế độ làm việc Sở Lao động Thương binh Xã hội Bắc Ninh 80 ... giá thực trạng pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể - Đánh giá thực trạng thỏa ước lao động tập thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể. .. luận thỏa ước lao động tập thể - Các quy định pháp luật Việt Nam thương lượng, ký kết, thực thỏa ước lao động tập thể - Tình hình thực pháp luật thỏa ước lao động tập thể dựa địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể 2.1.1 Các loại nội dung thỏa ước lao động tập thể a Các loại thỏa ước lao động tập thể Theo quy định pháp luật Việt Nam, có ba loại thỏa