Đang tải... (xem toàn văn)
Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Kiên QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Kiên QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Văn Kiên, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Nguyễn Văn Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 1.2 Nội dung thẩm quyền, thủ tục ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 15 1.3 Các yếu tố tác động đến việc ban hành thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Sơ lược trình thành lập quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh nhu cầu ban hành Quy chế làm việc 29 2.2 Quá trình xây dựng quy định chủ yếu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 44 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT L NG BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 53 3.1 Quan điểm nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 53 3.2 Giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 59 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2006, để thực mục tiêu đ i phương thức điều hành hệ thống hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; bước đại hóa cơng sở hệ thống hành nhà nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 75/2006/NĐ-CP Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trên cở sở Quy chế làm việc mẫu Chính phủ ban hành, Ủy ban nhân dân quận, huyện xây dựng quy chế làm việc c p Quy chế làm việc đời góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý, điều hành xuyên suốt, đạt hiệu cao, có phân cơng, phân nhiệm thực chức trách nhiệm vụ; đưa quy trình, thủ tục giải công việc, tạo quy củ, trật tự lề lối làm việc nội quan Qua 11 năm t chức triển khai thực đến nay, quy định pháp luật t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có nhiều thay đ i dẫn đến pháp lý Quy chế làm việc mẫu khơng hiệu lực Chính phủ chậm có sửa đ i, b sung thay Mặc khác, có Quy chế làm việc thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân quận bộc lộ b t cập, hạn chế như: việc tuân thủ Quy chế làm việc chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu việc giao cho quan, đơn vị, người phụ trách chịu trách nhiệm; có chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ, quyền hạn; chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị; tình trạng né tránh trách nhiệm, đùn đẩy công việc quan, đơn vị thời hạn giải công việc chưa tuân thủ theo quy định pháp luật; phối hợp công tác, trao đ i thơng tin quan hạn chế; phiên họp, họp, hội nghị nhiều gây lãng phí Do đó, cần có nghiên cứu, đánh giá khoa học vai trò Quy chế làm việc thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân quận nhằm đưa giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực thực tiễn Chính vậy, học viên lựa chọn Đề tài: “Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tác giả mong muốn việc luận giải thành công hiệu hạn chế thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh góp phần b sung hồn thiện Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân c p Tình hình nghiên cứu đề tài Hầu hết đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố tiếp cận bình diện rộng, góc độ t ng quan Ủy ban nhân dân c p quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu, đánh giá chuyên sâu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân c p nói chung Ủy ban nhân dân quận nói riêng Một số cơng trình tiêu biểu công bố liên quan đến chủ đề luận văn kể như: Sách chuyên khảo Phương pháp soạn thảo văn hành PGS.TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2011; Giáo trình kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp 2017; Giáo trình văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn bản, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2013; Giáo trình kỹ thuật soạn thảo văn Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức – Hội Luật Gia năm 2017; Giáo trình kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật, viện Đại học mở Hà Nội, NXB Tư pháp 2011 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm xây dựng củng cố luận khoa học cho việc đề xu t giải pháp đ i mới, nâng cao hiệu ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm sáng tỏ v n đề lý luận Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận; phân tích, đánh giá khn kh pháp luật hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận - Đánh giá thực trạng, rõ hạn chế, b t cập việc ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Từ luận văn đề xu t quan điểm, giải pháp nhằm đ i việc ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, kinh nghiệm gợi mở cho trình ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận địa bàn nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn có đối tượng nghiên cứu v n đề lý luận, thực tiễn liên quan đến Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, quy định pháp luật Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận mối quan hệ với quyền địa phương, với hệ thống trị địa phương, với máy hành nhà nước - Thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 4.2 h m vi nghiên cứu - Về mặt nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu v n đề lý luận thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng sâu phân tích v n đề lý luận thực tiễn t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận máy nhà nước - Về mặt không gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng phân tích thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, huyện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nước ta - Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2006 đến 2017 (là thời điểm có định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân quận đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta nhà nước pháp luật cải cách hành Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu ph biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể: - Các phương pháp t ng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ v n đề lý luận khuôn kh pháp luật hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận (ở Chương I) - Các phương pháp t ng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chun mơn quyền địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận năm gần đây, nguyên nhân đề xu t quan điểm, giải pháp nhằm đ i mới, nâng cao hiệu thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung (ở Chương Chương 3) Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh năm gần Luận văn số cơng trình nghiên cứu chun sâu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận nước ta Luận văn góp phần làm sáng tỏ khía cạnh lý luận Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, xác lập số luận điểm đề xu t có giá trị tham khảo q trình hồn thiện khuôn kh pháp luật Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thực tiễn đ i t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho Ủy ban nhân dân c p, nhà quản lý, sinh viên trường luật thuộc chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những v n đề lý luận pháp lý Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 1.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Luật T chức quyền địa phương 2015 quy định: C p quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân t chức đơn vị hành nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [45, khoản 1, Điều 4] Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân c p bầu, quan ch p hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân c p quan hành nhà nước c p [45, Điều 8] Qua quy định này, xác định Ủy ban nhân dân quận có tính ch t, vị trí sau: Ủy ban nhân dân quận quan ch p hành Hội đồng nhân dân quận, với tính cách quan ch p hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận mặt ch p hành nghị Hội đồng nhân dân, mặt tương ứng bên chịu trách nhiệm ch p hành báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Với tính ch t này, rút điều rằng, xét vị trí, Ủy ban nhân dân quận quan có địa vị pháp lý th p Hội đồng nhân dân quận Ủy ban nhân dân quận quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm ch p hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước c p nghị Hội đồng nhân dân c p Mặt khác, Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống nh t máy hành nhà nước từ trung ương tới sở ... nghiên cứu thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng phân tích thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, ... dựng quy định chủ yếu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 44 Chương... mong muốn việc luận giải thành công hiệu hạn chế thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh góp phần b sung hoàn thiện Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân c p Tình