VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Việt Hùng, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đ c m vai tr giải khiếu n i hành lĩnh vực đất đai 1.2 Đối tượng khiếu n i, thẩm quyền thủ tục giải khiếu n i hành đất đai 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu n i hành đất đai 29 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỂ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Các đ c m thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến việc giải khiếu n i hành đất đai 34 2.2 Các văn quy định giải khiếu n i hành lĩnh vực đất đai 37 2.3 Thực tiễn giải khiếu n i hành đất đai t i thành phố Hồ Chí Minh 39 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 53 3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu n i hành pháp luật đất đai 53 3.2 Tăng cường chất lượng tổ chức thực việc giải khiếu n i 60 3.3 Nâng cao trình độ sách đãi ngộ người làm công tác giải khiếu n i đất đai 66 3.4 Nâng cao chất lượng giám sát ho t động giải khiếu n i hành đất đai 68 3.5 Một số giải pháp cho giải khiếu n i t i thành phố Hồ Chí Minh 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT KNHC Khiếu n i hành HVHC Hành vi hành GQKN Giải khiếu n i QĐHC Quyết định hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết giải đơn khiếu n i thuộc thẩm quyền 43 Bảng 2.2: Kết thực định giải khiếu n i có hiệu lực pháp luật 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ề t i Khiếu n i tượng khách quan đời sống xã hội Bởi lẽ, q trình quản lý nhà nước nói riêng khơng th tránh khỏi tình tr ng vi ph m pháp luật xâm ph m đến lợi ích nhà nước ho c quyền lợi ích hợp pháp công dân hay tổ chức, xã hội M t khác, từ xưa tới nay, nhà nước nào, giai cấp thống trị, nhà cầm quyền muốn mức độ hay mức độ khác, quan tâm cho phép người dân kêu oan đến quan nhà nước đ xem xét giải quyết, nhằm làm dịu l ng dân ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc người dân khiếu n i việc giải khiếu n i quan nhà nước có thẩm quyền, tượng tiêu cực vi ph m pháp luật xã hội kịp thời phát xử lý, góp phần giữ vững trật tự, kỉ cương xã hội Ở nước ta, từ Cách m ng tháng Tám thành công, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giải khiếu n i công dân coi nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành ho t động quản lý nhà nước Tuy nhiên, từ nước ta bước vào thực cơng đổi mới, nhiều chế, sách, pháp luật điều kiện kinh tế - xã hội đổi mới, việc thực dự án phát tri n kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị đ i hỏi quyền địa phương phải thu hồi đất, bồi thường giải phóng m t bằng, tái định cư cho người dân tăng đột biến nước, vậy, tình hình khiếu n i hành nói chung khiếu n i liên quan đến đất đai nói riêng có chiều hướng gia tăng tỉ lệ thuận số lượng, qui mô mức độ, đ t vấn đề xúc, phức t p Thậm chí c n xuất nhiều “đi m nóng” khiếu n i liên quan đến đất đai gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước Đây vấn đề nh y cảm, đ i hỏi phải giải cách thận trọng, ch t chẽ toàn diện M c dù pháp luật đất đai, khiếu n i hành Việt Nam năm gần liên tục sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1988, năm 1993, 2003, 2013; Luật Khiếu n i năm 1998, năm 2004, năm 2005, năm 2011 , thay đổi chưa thực phát huy ưu m mà c n tồn t i nhiều bất cập thực tiễn Các quan hành nhà nước chịu áp lực lớn từ công việc giải khiếu n i hành đất đai, song không đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu mong muốn người khiếu n i Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tài sản có giá trị lớn, tư liệu sản xuất quan trọng người, tài sản mang tính kế thừa cha ơng đề l i việc khiếu n i “cầu may”, không tuân thủ pháp luật, khiếu n i với thái độ gay g t, kéo dài nhằm đem l i lợi ích cho cá nhân; tượng né tránh, chậm trễ không tuân thủ pháp luật người giải khiếu n i ngày phổ biến M c dù Luật Khiếu n i 2011, Luật Đất đai 2013 ban hành với nhiều quy định cụ th , đề cập đến nhiều lĩnh vực khiếu n i so với luật trước song qua - năm thực hiện, thực tế nảy sinh số vấn đề bất cập, chưa đồng cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung như: Luật Đất đai 2013 chưa quy định chương riêng trình tự, thủ tục giải khiếu n i định hành QĐHC , hành vi hành HVHC đất đai mà quy định t i Điều 204 dẫn chiếu việc giải khiếu n i QĐHC, HVHC đất đai thực theo quy định Luật Khiếu n i, việc áp dụng thời hiệu khiếu n i đ i l i nhà đất tồn đọng, vấn đề từ chối tiếp công dân cán tiếp dân, quy định gửi định giải khiếu n i lần đầu cho người khiếu n i, quy định không b t buộc tổ chức đối tho i với việc giải khiếu n i lần đầu có khiếu n i đất đai, chưa có hướng dẫn xác định trường hợp chuy n từ khiếu n i sang tố cáo, việc thụ lý giải khiếu n i đất đai cấp đ h n không giải quyết, thời hiệu khởi kiện QĐHC, HVHC Luật Khiếu n i 2011 mâu thuẫn với Luật Tố tụng hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quyền địa phương đô thị, thành phố trực thuộc Trung ương Nhiệm vụ quyền h n Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định t i Điều 42,43 Luật Tổ chức quyền đia phương năm 2015 Với lĩnh vực quản lý nhà nước rộng, với thẩm quyền theo Luật Đất đai 2013 có thẩm quyền quy ho ch, kế ho ch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…; trình quản lý phát sinh nhiều đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai Giải đơn khiếu n i, tố cáo liên quan đến đất đai nhiệm vụ quan trọng quyền thành phố Hồ Chí Minh Trong năm qua, số đơn khiếu n i, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyền Thành phố thường chiếm tỉ lệ lớn so với nước, chủ yếu đơn khiếu n i liên quan đến lĩnh vực đất đai; song chất lượng giải đơn thuộc thẩm quyền quyền Thành phố c n thấp Số đơn thư khiếu n i, tố cáo giải dứt m c n thấp, người dân tiếp tục khiếu n i lên Trung ương khởi kiện vụ án hành tăng; t o thành m nóng t i địa phương, địa phương diễn q trình thị hóa m nh mẽ, địa phương có nhiều dự án thu hồi đất, bồi thường, giải phóng m t bằng, tái định cư Từ trình bày nghiên cứu việc giải quyêt khiếu n i hành lĩnh vực đất đai cấp thiết Vì vậy, học viện chọn chủ đề làm luận văn th c sĩ hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật khiếu n i hành đất đai, đ hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh giỏi, phẩm chất đ o đức tốt chất lượng định giải khiếu n i họ tham mưu cho người có thẩm quyền ban hành, ho c tự họ ban hành giải sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Ngược l i, h n chế trình độ chuyên mơn có th dẫn đến sai lầm việc áp dụng pháp luật giải khiếu n i Thực tế cho thấy thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua, tình hình khiếu n i liên quan đến đất đai diễn biến phức t p, năm sau cao năm trước, xuất nhiều đồn đơng người khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Nguyên nhân có nhiều, có ngun nhân trình độ, lực cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu n i c n h n chế; có nhiều vụ việc c n tham mưu giải sai, chưa hợp tình, hợp lý, gây xúc cho cơng dân Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu n i đất đai cần thiết giai đo n Trong thời gian tới, cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ áp dụng văn quy ph m pháp luật, đ o Đảng Nhà nước đất đai, công tác tiếp dân, giải khiếu n i ban hành văn pháp luật có liên quan cho đội ngũ cán làm tiếp công dân, giải khiếu n i Phải có chế đãi ngộ đ thu hút cán có lực, phẩm chất làm cơng tác tiếp dân, tham mưu giải khiếu n i, tố cáo Nhà nước nghiên cứu sách đãi ngộ cho cán trực tiếp làm công tác đ khuyến khích họ nhiệt tình có trách nhiệm Bởi công việc gian khổ, đ i hỏi phải sát dân, hi u dân, chí c n phải dân hi u chất vấn đề, đưa phương án giải hợp lý, hợp tình, hợp l ng dân, chấm dứt khiếu n i sớm hơn, 67 h n chế khiếu n i dai dẳng, kéo dài, vượt cấp, khiếu n i đông người lên cấp đồng thời Nhà nước cần có kế ho ch nghiên cứu cách tổng th yêu cầu, điều kiện cần thiết m t trang bị sở vật chất, tài địa phương, sở phục vụ công tác GQKN công dân 3.4 Nâng cao chất lượng giám sát hoạt ộng giải hiếu nại hành ất Giám sát phương thức đ ki m soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đề Ho t động giải khiếu n i liên quan đến đất đai quan hành nhà nước ho t động thực quyền lực nhà nước, ho t động cần phải ki m tra, giám sát, đơn đốc thường xun, thiết chế trị - xã hội khác Bên c nh thiết chế trực tiếp thực chức giải khiếu n i công dân, pháp luật khiếu n i ghi nhận vai tr trách nhiệm nhiều quan, tổ chức khác với chức giám sát việc giải khiếu n i Giám sát ho t động giải khiếu n i hành nước ta phương thức đ đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp luật nước ta ghi nhận vai tr giám sát quan, tổ chức mang tính quyền lực giám sát khơng mang tính quyền lực Theo quy định pháp luật nước ta Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thiết chế thực quyền giám sát mang tính quyền lực nhà nước với tư cách quan dân cử, đ i diện cho ý chí nhân dân Theo đó, Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật khiếu n i, tố cáo, năm xem xét báo cáo Chính phủ t i kỳ họp cuối năm; Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật khiếu n i, tố cáo, cử đoàn giám sát việc giải khiếu n i, tố cáo, phát có vi ph m pháp 68 luật u cầu người có thẩm quyền chấm dứt vi ph m, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi ph m Đ i bi u Quốc hội, đ i bi u Hội đồng nhân dân nhận khiếu n i có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuy n đến người có thẩm quyền đơn đốc, theo dõi viêc giải Vai tr giám sát Hội đồng nhân dân cấp thực tương tự Quốc hội quan Quốc hội cấp độ địa phương Bên c nh đó, M t trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên M t trận có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật khiếu n i; động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật khiếu n i; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu n i; nhận khiếu n i nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu n i đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu n i; Thiết chế thực quyền giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước giám sát Ban tra nhân dân tổ chức đồn th Báo chí xem kênh giám sát việc giải khiếu n i, tố cáo có vai tr tích cực hiệu thời gian qua Ho t động giám sát quan, tổ chức, đoàn th pháp luật quy định nêu thời gian qua đ t kết mức độ định Tuy nhiên, thực tiễn thực tr ng khiếu n i cho thấy chất lượng giám sát không cao, ho t động giám sát c n mang n ng tính hình thức khơng mang l i chuy n biến tích cực, k giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân giải khiếu n i, tố cáo liên quan đến đất đai Trong thời gian tới, đ nâng cao hiệu giám sát; pháp luật cần qui định rõ nội dung, thẩm quyền giám sát chủ th tham gia công tác giám sát giải khiếu n i hành liên quan đến đất đai Ví dụ Quốc hội thực giám sát vĩ mô, đánh giá tình hình giải khiếu n i ho ch định sách đ tăng cường hiệu cơng tác giải khiếu 69 n i đất đai không xem xét l i vụ việc khiếu n i cụ th Cần quy định rõ trình tự bước quy trình giám sát cơng tác giải khiếu n i hành theo hướng đơn giản, công khai Quy định hiệu lực kết luận giám sát, mối quan hệ hợp tác chia sẻ thơng tin quan có thẩm quyền theo luật định Đ c biệt cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, nghĩa vụ người đứng đầu quan tổ chức phụ trách công tác giám sát, quy định chế tài cá nhân, quan không đáp ứng kiến nghị, kết luận pháp luật quan giám sát 3.5 Một số giải pháp cho giải hiếu nại th nh phố Hồ Chí Minh Ngồi giải pháp nêu trên, riêng t i thành phố Hồ Chí Minh đ công tác GQKN đ t hiệu thời gian tới, học viên đề xuất số giải pháp sau: - Quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ trị tăng cường lãnh đ o Đảng công tác tiếp dân giải khiếu n i, tố cáo; Chỉ thị 21-CT/TU ngày 28 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đ o công tác tiếp dân, giải khiếu n i, tố cáo địa bàn Thành phố Luật Tiếp công dân Tiếp tục quán triệt, thực Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu n i, tố cáo; Chỉ thị số 14/2012/CTUBND ngày 02 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác ki m tra, đơn đốc ho c tổ chức thực định giải tranh chấp, khiếu n i có hiệu lực pháp luật; Chỉ thị, văn đ o Ủy ban nhân dân Thành phố 70 - Tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu n i, tố cáo; n m ch c tình hình khiếu n i đơng người đ có kế ho ch giải kịp thời t i cấp sở; thực nghiêm túc việc tổ chức đối tho i tái đối tho i với cơng dân q trình giải Đảm bảo công tác giải khiếu n i quy định pháp luật, h n chế tối đa tình tr ng đơn giải tồn đọng kéo dài, h n vượt cấp lên Trung ương; xử lý kiên đối tượng kích động, lợi dụng quyền khiếu n i, tố cáo đ gây rối, làm ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Thành phố - Lãnh đ o sở - ngành, quận - huyện cần phải chủ động tăng cường công tác đ o, ki m tra, đôn đốc, nh c nhở việc tiếp công dân giải khiếu n i, tố cáo thuộc thẩm quyền, thời h n quy định - Thực công khai, minh b ch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đ c biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thực tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở - Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu n i, Luật Đất đai, đ c biệt việc thực định giải khiếu n i có hiệu lực pháp luật lĩnh vực đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện, Thủ trưởng sở - ngành Thành phố, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp dân, giải khiếu n i, tố cáo Tập trung tổ chức thi hành Quyết định giải khiếu n i, tranh chấp đất, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật địa bàn Thành phố - Chỉ đ o cấp, ngành tiếp tục ki m tra, rà sốt, đơn đốc giải dứt m vụ khiếu n i, tố cáo c n tồn đọng theo Kế ho ch số 631/KH-UBND Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Kế ho ch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ 71 - Phối hợp xử lý vụ việc khiếu n i trao đổi nghiệp vụ với Bộ, ngành Trung ương, phối hợp ch t chẽ với Cục giải khiếu n i, tố cáo, tra Khu vực Thanh tra Chính phủ Cơ quan thường trực Bộ Tài nguyên Môi trường phía Nam đ t o thống nhất, giải dứt m, pháp luật vụ việc khiếu n i đông người phức t p - Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu n i, pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức nhân dân t i phường, xã, thị trấn Các quan thông tin, báo chí Thành phố cần tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật tiếp công dân, giải khiếu n i, tố cáo đ c biệt ho t động Lãnh đ o Thành phố liên quan đến công tác nhằm đ nâng cao nhận thức cơng dân chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tình hình Thành phố - Tăng cường công tác h a giải t i sở, g n với phát huy vai tr người dân đoàn th t i địa phương công tác tiếp công dân giải khiếu n i, tố cáo Tăng cường tổ chức lớp tập huấn kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu n i, tố cáo Thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm công tác công tác tiếp dân, giải khiếu n i, quản lý đất đai đ phục vụ thiết thực cho việc nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác - Xây dựng đề án nhân sự, xây dựng kế ho ch đ tăng cường công tác đào t o, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đ o đức lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu n i, tố cáo, cán cơng tác địa 72 KẾT LUẬN Khiếu n i nói chung khiếu n i lĩnh vực đất đai nói riêng xuất tượng tất yếu khách quan đời sống xã hội có giai cấp, vận dụng không pháp luật ho c bất cập pháp luật t o Khiếu n i có th có m khác nguyên nhân, mục đích, đối tượng song nói chung phản ánh công dân với tổ chức, quan nhà nước hành vi quản lý Nhà nước mà họ cho trái pháp luật, xâm ph m tới quyền lợi ích cơng dân, tập th Nhà nước với mục đích yêu cầu Nhà nước khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp họ Quyền KNHC đất đai quyền công dân, thuộc ph m trù quyền dân - trị người ghi nhận Hiến pháp pháp luật nước Tuy nhiên chế độ khác nhau, Nhà nước khác nội dung pháp luật KNHC đất đai qui định khác Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, phát tri n quyền khiếu n i công dân việc Nhà nước đảm bảo thực hiện, bảo vệ quyền thực tế khơng chất Nhà nước mà c n nhân tố góp phần làm s ch máy Nhà nước, bước xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, t o lập mối quan hệ g n bó máu thịt Nhà nước cơng dân Từ Cách m ng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đó Nhà nước ki u mới, Nhà nước dân, dân dân, nhân dân người chủ đất nước Sứ mệnh Nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân, h nh phúc nhân dân Quyền khiếu n i đất đai công dân ghi nhận cụ th Hiến pháp Luật Đất đai, Luật Khiếu n i nước, luật khơng ngừng hồn thiện theo hướng ngày mở rộng đầy đủ hơn, đảm bảo thực thực tế Quyền khiếu n i đất đai công dân Nhà 73 nước đảm bảo thực nhiều biện pháp khác nhau, song biện pháp quan trọng pháp luật Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật Trong mối quan hệ với công dân, Nhà nước đảm bảo quan trọng nhất, định quyền tự dân chủ công dân đ c biệt quyền khiếu n i Bởi, hướng người mục tiêu Nhà nước pháp quyền, ý tưởng cao đấu tranh giải phóng người đ cho hành vi vi ph m pháp luật bị phát phải bị xử lý Nhà nước phải tơn trọng, l ng nghe ý kiến nhân dân, thông qua khiếu n i, Nhà nước thấy phản ánh thân Thơng qua khiếu n i, cơng dân có th thực quyền tự bảo vệ mình, giám sát, ki m tra việc tuân theo pháp luật Nhà nước Trong năm qua, từ có Luật Đất đai 1993, Luật Khiếu n i, tố cáo năm 1998, việc áp dụng pháp luật giải khiếu n i lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước có nhiều chuy n biến tích cực dần vào nề nếp; giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên; nhiều “đi m nóng”, nhiều vụ việc khiếu n i đơng người, phức t p, gay g t, kéo dài liên quan đến đất đai quyền địa phương Trung ương giải dứt m; quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục; góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát tri n kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, nhiều trường hợp, ho t động áp dụng pháp luật giải khiếu n i đất đai c n bộc lộ nhiều h n chế, yếu kém; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật c n nhiều bất cập… Trước tình hình khiếu n i liên quan đến đất đai nước Thành phố Hồ Chí Minh dự kiến c n diễn biến phức t p, đ tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu n i lĩnh vực đất 74 đai, kh c phục h n chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu ho t động áp dụng pháp luật giải khiếu n i quan hành nhà nước, bảo đảm cho Luật Đất đai, Luật Khiếu n i vào sống cách thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật khiếu n i đất đai đối quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn đ tiếp tục bổ sung hoàn thiện m t lý luận Với nội dung chương luận văn, tác giả nghiên cứu, tìm hi u kỹ sở lý luận thực tiễn giải khiếu n i hành đất địa phương cụ th Luận văn m nh d n đưa số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu n i hành đất đai cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh thành phố Hồ Chí Minh nói riêng địa phương khác nước nói chung Những giải pháp đề cập luận văn góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật khiếu n i pháp luật đất đai đồng bộ, thống nhất, ch t chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh / 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh 2014 , Chỉ th số 21-CT/TU n 28/5/2014 v t n tá ti p nv n n ãnh o i i qu t ối v i n i i qu t hi u n i tố áo Nguyễn Thanh Bình 2003 , Th m qu n việ Đ n T án nh n n tron hi u iện h nh h nh, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội Bộ Chính trị 2014 , Chỉ th số 35-CT/TƯ n n ãnh o Đ n ối v i 26/5/2014 v t n n tá ti p n nv i i qu t hi u n i tố áo Chính Phủ 2012 , N h nh hi ti t m t số i u nh 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy Lu t Khi u n i Chính Phủ 2014 , N h nh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy nh hi ti t thi h nh m t số i u Chính Phủ 2014 , N h nh v bồi th n hỗ tr tái Lu t Đ t nh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy nh Chính Phủ 2014 , N h v hi Nh n ĩnh vự t nh hi ti t thi h nh m t số i u Lu t Đ t h i i i i qu t hi u n i – Thự tr n i i pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Nguyễn H nh 2005 , Ho n thiện th t n i t nh số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Hoàng Ngọc Giao 2009 , C v thu hồi nh số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 ph t vi ph m h nh h nh tron Chính Phủ 2017 , N h qu i pháp v i i qu t hi u n dân, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 11 Trần Thị Hiền 2005 , Qu n hi u iện chí Luật học, số 3), tr.61,62 án b n h ,T p 12 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2014 , N h qu t số 29/2014/NQ-HĐND n 30/12/2014 v b n iá o i t tr n b n Th nh phố 13 Hội đồng quốc gia đ o biên so n Từ n Bách khoa (2004), Từ i n Bá h ho Việt N m, Nxb Từ n bách khoa, Hà Nội 14 Phan Duy Hùng (2011), Gi i qu t hi u n i tron qu n h nh h nh Nh n ĩnh vự t i (qu thự tiễn tỉnh N hệ An) Luận văn th c sĩ luật học, Đ i học Quốc gia Hà Nội 15 Trần M nh Hùng 2016 , Pháp u t i i q t hi u n i v t i từ thự tiễn tỉnh Vĩnh Phú , Luận văn th c sĩ luật học, Học viện hành quốc gia, 16 Trương Đ c Linh 2001 , V n iện ựn Nh n hi u iện h nh h nh tron pháp qu n ã h i h n hĩ i u Việt N m, T p chí khoa học pháp lý, số , tr.20 17 Đinh Văn Mậu 2003 , Qu n ự Nh n v qu n ự n n, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Quốc hội 1980 , Hi n pháp n m 1980, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội 1992 , Hi n pháp n m 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội 2003 , Lu t T v Uỷ b n nh n h v ho t n H i ồn nh n n n, Nhà xb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội 2006 , Lu t Khi u n i tố áo ã sử i b sun n m 2004, 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội 2010 , Lu t Th nh tr 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội 2010 , Lu t Tố t n h nh h nh n m 2010, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội 2011 , Lu t Khi u n i n m 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội 2013 , Hi n pháp n m 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội 2013 , Lu t Đ t i n m 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội 2013) Lu t Ti p n n 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội 2015), Lu t T h h nh qu n ph n , Nhà xb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 2015 , Báo áo số 13002/BC-STNMT-TTr n qu t hi u n i tố áo v ph n 08/12/2015 v n tá th nh tr i i hốn th m nhũn n m 2015 30 Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 2016 , Báo áo số 13116/BC-STNMT-TTr n qu t hi u n i tố áo v ph n 06/12/2016 v n tá th nh tr i i hốn th m nhũn n m 2016 31 Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 2017 , Báo áo số 12143/BC-STNMT-TTr n qu t hi u n i tố áo v ph n 25/12/2017 v n tá th nh tr hốn th m nhũn n m 2017 32 Trần Văn Sơn 2005 , Ho n thiện nhữn qu n i tố áo v i i i i qu t hi u n i tố áo nh Lu t Khi u n n i, T p chí Thanh tra, số n pháp h ã h i h n hĩ tron 37), tr.158,159 33 Trần Văn Sơn 2007 , T n ho t n i i qu t hi u n i tố áo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Thanh tra Chính Phủ 2013 , Th n t số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 qu pháp u t v nh th m qu n n i un th nh tr trá h nhiệm thự hi u n i 35 Thanh tra Chính phủ 2013 , Th n t số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 qu nh qu tr nh i i qu t n hi u n i h nh h nh 36 Thanh tra Chính Phủ 2014), Th n t số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 qu nh qu tr nh n hi u n i n tố áo n i nn h ph n ánh 37 Thủ tướng Chính phủ 2012 , Chỉ th số 14/CT-TTg ngày 14/05/2012 v h n hỉnh v n n o hiệu qu n tá ti p n n i i qu t hi u n i tố áo 38 Thủ tướng Chính phủ 2014 , Qu t 31/12/2014 v việ phối h p iữ v i pH iN n n i tố áo B n nh số 81/2014/QĐ-TTg ngày nh Ủ b n nh n n Việt N m tron việ ti p n n p n i i qu t hi u n n dân 39 Nguyễn Thị Thủy 2009 , Qu n hi u n i h nh h nh n n Việt N m n , Luận án tiến sĩ luật học, Đ i học Luật Hà Nội 40 Vũ Thư 1998 , H i on pháp ự n i i qu t hi u n i h nh h nh- i i h n v tri n v n , T p chí T a án nhân dân năm 1998, số , tr.58 41 Vũ Thư Lê Hồng Sơn 2000 , C i h th t qu n v n hĩ v n n n h nh h nh thự t n , Nxb Lao động 42 Ngô M nh Toan 2008 , Ho n thiện pháp u t hi u n i tố áo tron i u iện ựn nh n pháp qu n Việt N m, Luận án tiến sĩ luật học, Đ i học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2012 , Qu t 16/2012/QĐ-UBND n 18/4/2012 qu tr nh ti p n i tố áo ph n ánh i n n h n n nh số n hi u 44 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2013 , Qu t 50/2013/QĐ-UBND n i i qu t hi u n i 19/11/2013 qu tr nh t h nh số thự qu t nh hiệu ự pháp u t 45 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2014 , K ho h 631/KHUBND ngày 13/02/2014 v i m tr tố áo ph o t p tồn n r soát i tr n i i qu t v việ hi u n i b n Th nh phố 46 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2014 , Qu t 07/2014/QĐ-UBND n 11/02/2014 qu tr nh i i qu t hi u n i 47 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2014 , Qu t 07/2014/QĐ-UBND n n i tr n nh số 11 thán 02 n m 2014 v qu tr nh i i qu t hi u b n Th nh phố 48 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2014 , Qu t 3747/QĐ-UBND n n nh số 26/5/2014 01/8/2014 v nh số ho h thự Chỉ th số 35-CT/TW B Ch nh tr 49 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2015 , Báo áo số 216/BC-UBND n 27/8/2015 v n tá i i qu t hi u n i tố áo n m 2015 50 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2015 , Báo áo số 306/BC-UBND ng 22/12/2015 v công tác th nh tr qu t hi u n i tố áo tr n n tá ti p tr tái nh hi Nh n i i b n Th nh phố n m 2015 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2015 , Qu t 23/2015/QĐ-UBND n n 15/5/2015 v b n h nh qu thu hồi t tr n nh v bồi th nh số n hỗ b n Th nh phố 52 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2016 , Báo áo số 149/BC-UBND n 2016 24/8/2016 v n tá i i qu t hi u n i tố áo n m 53 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2016 , Báo áo số 227/BC-UBND n 20/12/2016 v công tác th nh tr qu t hi u n i tố áo tr n n tá ti p n i i b n Th nh phố n m 2016 54 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2017 , Báo cáo số134/BC-UBND n 18/8/2017 v n tá i i qu t hi u n i tố áo n m 2017 55 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2017 , Báo áo số 211/BC-UBND n 20/12/2017 v công tác th nh tr qu t hi u n i tố áo tr n n tá ti p n i i b n Th nh phố n m 2017 56 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2017 , Báo áo số 222/BC-UBND ngà 29/12/2015 v n 26/5/2014 t qu thự Chỉ th số 35-CT/TƯ B Ch nh tr 57 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2017 , C n v n số 4395/UBND-NCPC n 14/7/2017 v t h ối tho i i i qu t hi u n i nh i 58 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Qu t 60/2017/QĐ-UBND n 05/12/2017 qu nh v nh số iện t h tối thi u tá h thử 59 Viện Khoa học tra 2012 , Khi u n i tố áo h nh h nh v i i qu t hi u n i tố áo h nh h nh Việt N m n , Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 60 Nguyễn Cửu Việt 2013 , Giáo tr nh Lu t H nh h nh Việt N m, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Võ Khánh Vinh chủ biên 2011 , Qu n on n xã hội, Hà Nội i, Nxb Khoa học ... trách nhiệm Thanh tra Thành phố Tương tự cấp thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy trình giải khiếu n i địa bàn quận, huyện Các quận, huyện quy định Ph ng Tài... tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện GQKN lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, GQKN lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp. .. giải khiếu n i hành đất đai Uỷ ban nhân cấp quận, huyện Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Mục ích nhiệm vụ nghi n c u Mục đích luận văn sở lý luận thực tiễn việc giải khiếu n i hành đất đai,