TRƯỜNG ĐẠI HỌC CHU VĂN AN NGÀNH LUẬT KINH TẾ, HÀNH CHÍNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÀ THỰC TIỄN TẠI UBND XÃ TIÊN NGOẠI- HUYỆN DUY TIÊN- TỈNH HÀ NAM Người thực : Lưu Trung Bảo Khóa :2016 - 2018 Ngành : Luật Kinh Tế, Hành Chính Giảng viên hướng dẫn : Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Hưng Yên - 2018 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .3 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .4 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu .4 3.1 Phạm vi 3.2 Đối tượng .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ .5 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân xã .5 1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã 1.1.2 Vị trí, tính chất UBND 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã .6 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã 1.4 Hoạt động, phạm vi, trách nhiệm giải công việc UBND xã THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND 10 XÃ TIÊN NGOẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ 10 2.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Tiên Ngoại 13 2.2 Thực trạng hoạt động UBND xã Tiên Ngoại .23 2.2.3 Một số tồn hạn chế hoạt động UBND xã Tiên Ngoại30 Nguyên nhân tồn tại, yếu 31 2.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Tiên Ngoại 31 2.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động UBND xã .31 2.3.2 Giải pháp chung 32 2.3.3.1 Về công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư kết cấu hạ tầng .33 2.3.3.2.Về lĩnh vực kinh tế 33 2.3.3.3 Về văn hóa xã hội 34 2.3.3.4.Trên lĩnh vực an ninh quốc phòng 34 2.3.3.5.Trong cơng tác xây dựng quyền 35 2.4 Kiến nghị, đề xuất .35 2.4.1 Đối với xã 36 2.4.1.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến quần chúng nhân dân .36 2.4.1.3 Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành địa phương 36 2.4.1.4 Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán địa phương 36 2.4.1.5 Tăng cường thực quy chế dân chủ sở 37 2.4.2 Đối với cấp huyện 37 Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn 2.4.3 Đối với cấp tỉnh .37 2.4.4 Đối với trung ương 38 KẾT LUẬN .38 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Trong năm qua cải cách mạnh mẽ vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa nước ta bước vào thời kỳ hội nhập giới Cùng với thay đổi ấy, hoạt động hệ thống quyền có nhiều chuyển biến tích cực tạo điều kiện để kinh tế - xã hội ngày phát triển, nâng cao đời sống cho nhân dân Trong quyền xã cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao cấp quyền “gần dân nhất”, cơng vụ thực ngày mang tính tức thời cần giải Do vậy, việc kiện toàn đổi nâng cao hiệu lực quản lý quyền xã vấn đề quan trọng quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Tiên Ngoại xã nông nghiệp nằm phía Nam Huyện Duy Tiên Trong năm qua, quan tâm cấp trên, nỗ lực không ngừng lãnh đạo nhân dân toàn xã, Tiên Ngoại ngày thay da đổi thịt, đạt bước phát triển Trên sở phương hướng, chủ trương lãnh đạo, đạo Đảng ủy, HĐND công tác tổ chức thực UBND xã Tiên Ngoại đạt kết đáng kể Tuy nhiên, trình điều hành, quản lý tồn yếu ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tồn huyện nói chung Xuất phát từ lý tơi lựa chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn thực tiễn Uỷ ban nhân dân xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam” làm đề tài báo cáo thực tập cuối khố Mục đích nghiên cứu Mong muốn đề tài góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý Nhà nước nói chung hoạt động Uỷ ban nhân dân xã nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi đất nước Đối với địa phương: sở kết đạt đề tài tiến hành tổng hợp, phân tích rút ưu, khuyết điểm, nguyên nhân ưu khuyết điểm Từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực quản lý UBND xã Tiên Ngoại để thực thành công nhiệm vụ đặt Đảng ủy, HĐND xã nói riêng huyện Duy Tiên nói chung, thúc đẩy nghiệp CNH - HĐH đất nước Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi - Không gian: Xã Tiên Ngoại - Huyện Duy Tiên - Tỉnh Hà Nam - Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: đề tài tập trung vào số lĩnh vực như: Kinh tế, Văn hóa- xã hội, An ninh quốc phòng- trật tự an tồn xã hội, cơng tác xây dựng quyền 3.2 Đối tượng Đề tài tập trung vào đối tượng sau: Các văn đạo như: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động điều hành UBND xã, Nghị đại hội Đảng xã Tiên Ngoại nhiệm kỳ 2010-2015 năm đầu nhiệm kỳ 2015 - 2020 Công tác tổ chức, điều hành quản lý hành nhà nước UBND xã Tiên Ngoại - Báo cáo kinh tế - xã hội- an ninh quốc phòng từ năm 2010 đến năm 2016, Báo cáo đánh giá hoạt động điều hành UBND từ năm 2010 đến năm 2016 nhiệm kỳ 2011-2016, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận thực tế: Thơng qua quan sát, tìm hiểu từ nguồn tài liệu (Báo cáo, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch Đảng ủy, HĐND, UBND xã Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Tiên Ngoại) qua trao đổi tiếp cận cán bộ, công chức làm việc UBND xã Tiên Ngoại để thu thập thơng tin - Phương pháp mơ tả phân tích tổng hợp: - Phương pháp lơgíc: Thơng qua kết đánh giá đưa nhận xét, kết luận thực trạng công tác quản lý, điều hành UBND xã Tiên Ngoại Kết cấu đề tài Nội dung đề tài gồm phần chính: - Phần mở đầu - Phần nội dung - Phần kết luận + Chương 1:Tổng quan tổ chúc hoạt động UBND xã + Chương 2: Thực tiễn tổ chức, hoạt động UBND xã Tiên Ngoại số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân xã 1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã Căn Điều Khoản Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật TCCQĐP), Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Điều Khoản Luật TCCQĐP quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Theo đó, Uỷ ban nhân dân xã cấu thành quan trọng quyền địa phương xã 1.1.2 Vị trí, tính chất UBND Căn Điều Luật TCCQĐP: Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn” Như vậy, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã thuộc quyền địa phương nông thôn, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Cụ thể UBND chịu trách việc triển khai, tổ chức thực Nghị Đảng ủy, HĐND UBND xã quan hành Nhà nước địa phương HĐND xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan Nhà nước cấp việc thực chức năng, quyền hạn UBND xã chịu giám sát HĐND xã, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước HĐND xã, có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đưa vào sống, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội dân cư địa bàn Là quan hành Nhà nước địa phương, hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động chủ yếu Hoạt động quản lý UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi địa phương định Nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp 05 năm 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Điều 31 Luật TCCQĐP ghi nhận 05 nhiệm vụ, quyền hạn địa phương xã, gồm: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Nhằm thực nhiệm vụ quyền hạn trên, UBND xã có nhiệm vụ quy định Điều 35 Luật TCCQĐP, gồm: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung liên quan đến Nghị xây dựng địa phương; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã; dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Theo quy định Điều 34 Luật TCCQĐP, Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch Về cách thức hình thành tổ chức UBND xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định việc phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; điều động, đình cơng tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hai kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Kết bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn 1.4 Hoạt động, phạm vi, trách nhiệm giải công việc UBND xã 1.4.1 Phiên họp cách thức lấy ý kiến Điều 113 đến Điều 120 Luật TCCQĐP quy định phiên họp cách thức lấy ý kiến UBND xã Theo đó, Ủy ban nhân dân họp thường kỳ tháng lần Tuy vậy, Ủy ban nhân dân họp tổ chức họp bất thường trường hợp luật định Trong phiên họp, Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND thực trách nhiệm chủ toạ điều hành nội dung Việc biểu dù tiến hành hình thức cơng khai bỏ phiếu kín phải thực theo quy định pháp luật; kết phiên họp lập thành biên thông báo kịp thời tới quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định Điều 119 Luật TCCQĐP 1.4.2 Hoạt động trách nhiệm thành viên UBND xã Đây điểm Luật TCCQĐP việc phân định nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân UBND xã nhằm tạo điều kiện tốt cho họ giải công việc theo chuyên môn thẩm quyền phải chịu trách nhiệm tương thích với quyền hạn nhiệm vụ a Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân Với nguyên tắc tổ chức hoạt động: Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, quyền hạn, nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã phân định cách rõ ràng Điều 36 Luật TCCQĐP nhằm nâng cao hiệu quản lý chế độ chịu trách nhiệm người đứng đầu UBND xã Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm quyền hạn sau: Chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Luật này; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương trước pháp luật Trực tiếp đạo giải giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì, phối hợp giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực địa phương Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành lập tổ chức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải cơng việc Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành công việc Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt - Thay mặt Ủy ban nhân dân ký định Ủy ban nhân dân; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn địa phương b Phạm vi, trách nhiệm giải cơng việc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch UBND xã phải tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Cuối cùng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm, Phó Chủ tịch UBND ký định, thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân c Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Ủy viên Ủy ban nhân dân Uỷ viên UBND Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân yêu cầu Ủy viên Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quản lý nhà nước cấp ngành, lĩnh vực Ngoài ra, Uỷ viên UBND phải tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân 1.4.3 Đối thoại với nhân dân Đây hoạt động UBND xã phải thực hàng năm Do đó, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm tổ chức năm lần hội nghị trao đổi, đối thoại Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn với nhân dân địa phương tình hình hoạt động Ủy ban nhân dân vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành xã q lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với nhân dân theo cụm thôn Ủy ban nhân dân phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo đến Trưởng thôn thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân chậm 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị Tóm lại, sở pháp lý việc thành lập HĐND UBND cấp Hiến pháp năm 1992; 2013; Luật TCCQĐP; Quy chế hoạt động HĐND, UBND Nỗ lực xây dựng quyền địa phương tự quản ghi nhận Hiến pháp 2013 cụ thể Luật TCCQĐP, theo đó, quyền địa phương phân quyền phân cấp cách linh hoạt hợp lý dựa vào khả thực hiện, điều kiện tình hình cụ thể địa phương nhằm đạt hiệu quản lý hành nhà nước mức cao Đây nội dung nhằm nâng cao tính chủ động UBND xã Có thể thấy, thay quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND xã lĩnh vực, Luật TCCQĐP năm 2015 sâu vào việc quy định trách nhiệm quyền hạn cá nhân thuộc UBND, nhằm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước quan chấp hành CHƯƠNG II THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ TIÊN NGOẠI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Tiên Ngoại 1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên xã Tiên Ngoại 1.1.1 Đặc điểm Xã Tiên Ngoại nằm phía nam huyện Duy Tiên, cách trung tâm Huyện khoảng 7km Chiều dài xã 3km, rộng 2,5km Xã gồm thôn, thôn Liêu, Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 10 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn hàng năm nguồn thu địa phương từ khoản phí, lệ phí, xử phạt hành theo quy định, huy động đóng góp nhân dân quan, đơn vị địa bàn xã Tuy nhiên, thấy năm ngân sách xã khơng có thay đổi lớn Hiện nay, địa phương có tiềm phát triển sản xuất công nghiệp, thương mại dịch vụ nhiên nguồn thu chưa khai thác hiệu để tăng nguồn thu cho địa phương  Trên lĩnh vực văn hóa xã hội Với chủ trương Nghị Đảng đề tiếp tục đạo hoàn thành tiêu xây dựng đời sống văn hoá, giải tốt vấn đề như: giảm hộ nghèo, xoá nhà tạm, xây dựng nhà vệ sinh hợp vệ sinh, tập trung công tác giáo dục, y tế, dân số gia đình trẻ em xây dựng đời sống văn hoá Trong năm qua UBND xã tập trung bước thực cho mảng với kết đáng phấn khởi: a Giáo dục- đào tạo: Trong năm qua ngân sách địa phương nhiều hạn chế, song hàng năm dành riêng kinh phí để đầu tư cho nghiệp giáo dục xã nhà Nhìn chung mảng giáo dục xã nhà đầu tư sở vật chất khang trang, đảm bảo hệ thống phòng học nhà điều hành đảm bảo cảnh quan sư phạm Đội ngũ giáo viên, cán bộ, viên chức ngành giáo dục ngày cố để đạt chuẩn Chất lượng học tập học sinh ngày nâng lên, tỷ lệ tốt nghiệp lên lớp hàng năm đạt 100% Đặc biệt tỷ lệ học sinh lớp hàng năm đạt 100% bậc học, khơng có học sinh bỏ học Công tác khuyến học khuyến tài đặc biệt trọng quan tâm hệ thống trị tạo nguồn hỗ trợ tương đối, qua giúp đỡ cho em học sinh có hồn cảnh khó khăn vươn lên học tập b Chính sách xã hội - xóa đói giảm nghèo Thực chủ trương Huyện ủy Duy Tiên Đảng HĐND, UBND xã tập trung việc thực khảo sát tình hình đời sống, nhà cửa đối tượng, để qua đề nghị hỗ trợ xoá nhà tạm, giải vốn vay Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 26 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn phát triển kinh tế gia đình Kết từ năm 2010 đến khẳng định việc xố nhà tạm cho hộ gia đình sách hồn thành dứt điểm Bằng nhiều giải pháp tích cực, với hỗ trợ huyện cơng tác xóa đói giảm nghèo triển khai đạt kết tốt từ 75 hộ năm 2015 đến năm 2017 giảm 40 hộ đạt 2,25% Không giảm số lượng, hộ nghèo ngày quan tâm tạo điều kiện phát triển kinh tế, điều thể mức vốn vay năm để phát triển kinh tế cho người nghèo tăng đều, số dư nợ đến lên 14 tỷ đồng Tuy nhiên nhiều địa phương khác cơng tác sách xã hội xóa đói giảm nghèo có tính bền vững chương trình mục tiêu vay vốn phát triển kinh tế nên nguy tái nghèo mức thấp c Cơng tác y tế - dân số, gia đình trẻ em Thực chủ trương đảm bảo công tác y tế, giảm tỷ lệ phát triển dân số thời gian qua triển khai thực thường xuyên liên tục Trạm y tế nâng cấp kiên cố, đội ngũ cán ngành y hoạt động tay, năm qua khơng có dịch bệnh xảy ra, chương trình mạng lưới y tế quốc gia thực đảm bảo Chương trình dân số gia đình trẻ em thực chu đáo đặn, tỷ lệ tăng dân số đảm bảo theo tiêu đề Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên năm 2017 0,98% d Cơng tác văn hóa thơng tin đài truyền Được quan tâm đạo Ban thường vụ Đảng uỷ, hệ thống đài truyền sở phục vụ văn hố thơng tin đầu tư nâng cấp, toàn sắm để phục vụ hoạt động thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương sách đến tận người dân e Cơng tác xây dựng đời sống văn hóa Cơng tác xây dựng đời sống văn hoá chủ trương tiếp tục triển khai thực cách đặn thường xuyên liên tục Hai vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố xây dựng sống gia đình văn hố khu dân cư thật gắn bó với đại đa số quần chúng nhân dân Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 27 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Trong năm qua, việc huy động nội lực nhân dân tồn hệ thống trị từ xã xuống cụm dân cư thúc đẩy mạnh mẽ việc kiến trúc hạ tầng sở góp phần làm đẹp môi trường, tạo cho mặt nông thôn ngày khởi sắc Tỷ lệ gia đình đạt danh hiệu văn hố tiêu 3/3 thơn đạt làng văn hóa cơng sở văn hóa năm tăng Các thiết chế văn hoá đầu tư xây dựng vào hoạt động đáp ứng nhu cầu nhân dân Việc bê tơng hố đường giao thơng kênh mương thuỷ lợi hàng năm triển khai đặn theo tính thống Chương trình xây dựng nhà vệ sinh, nước vệ sinh môi trường chủ trương triển khai thực từ năm 2002 đến nay, tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh hợp vệ sinh tăng lên hàng năm, khơng tính từ thời khởi điểm tính từ cuối năm 2010 tỷ lệ đạt 88% đến đạt 100% số hộ toàn xã Công tác vận động thu gom rác thải thực ngày sâu sát hộ dân cư Tất 9/9 thơn có tổ thu gom rác thải vận chuyển đến nơi chôn lấp Việc hưởng ứng chủ trương trồng xanh hạn chế sử dụng túi ni lông thường xuyên liên tục đến tận gia đình hộ dân Như nhìn chung lĩnh vực VHXH giai đoạn từ năm 2010 đến UBND xã triển khai chu đáo sát với chủ trương, đường lối, sách mà Nghị Đảng - HĐND đề ra, góp phần tạo cho nhà cửa bà nhân dân khang trang hơn, đàng hồng hơn, thơn xóm đẹp hơn, diện mạo xã nhà khởi sắc để tiếp tục phát huy mạnh đạt năm tới  Về quy hoạch, địa chính, phát triển hạ tầng Trong năm qua sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư Từng bước thực đầu tư hàng chục tỷ đồng xây dựng cơng trình: đường giao thơng nơng thơn, nhà văn hóa thơn, kênh mương, nhà làm việc trụ sở làm việc UBND xã, trường học, trạm y tế đầu tư cải tạo làm để đạt tiêu chí xây dựng nông thôn Công tác quản lý đất đai quan tâm thực Thời gian qua, UBND xã thực việc đăng ký quản lý hồ sơ địa chính, thống kê đất đai, quản lý mốc địa Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 28 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn giới đảm bảo theo hướng dẫn chuyên môn ngành, tiếp nhận giải hồ sơ đất đai công dân theo quy định Đến hoàn thành thủ tục để cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân  Trên lĩnh vực ANQP- TTATXA, tư pháp – hộ tịch Tình hình ANQP TTAT XH tăng cường trọng giữ vững ổn định khơng có điểm nóng xảy Với chủ trương trọng, chăm lo quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội ổn định vững mạnh, năm qua địa phương triển khai chu đáo, nhà cửa, phòng làm việc công cụ hỗ trợ công vụ, làm việc, đầu tư sắm mới, xây dựng kiên cố khang trang đáp ứng đầy đủ cho cán chiến sỹ hoạt động sinh hoạt thực công vụ, công việc trách nhiệm giao Tình hình an ninh trị đảm bảo trì tốt phong trào tồn dân bảo vệ Tổ quốc Các vụ việc xảy có giảm giải tốt theo quy định Nhìn chung, tình hình ANQP - TTATXH địa bàn xã năm qua tương đối ổn định Công tác huấn luyện, hội thao, phát triển lực lượng dân quân đảm bảo trì tốt qua năm Hàng năm, Ban huy quân tổng kết nhiệm vụ quốc phòng cơng tác qn địa phương, qua giao tiêu nhiệm vụ cụ thể cho thôn Đặc biệt công tác tuyển quân hàng năm tập trung chu đáo hệ thống trị từ xã đến thơn, nên hàng năm tiêu đạt vượt Công tác tra tư pháp phát huy việc phối kết hợp với ban, ngành, đồn thể, thơn làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, kịp thời giải đơn thư công dân tổ chức Quản lý tốt hồ sơ hộ tịch tăng cường lề lối tiếp dân theo quy định  Xây dựng quyền: Nhìn chung, cơng tác năm qua bước vào nề nếp, hoạt động UBND có hiệu Trụ sở UBND làm khang trang từ năm 2013 đảm bảo đầy đủ phương tiện, thiết bị làm việc cho cán công chức quan, củng cố chỉnh đốn lại đội ngũ cán nhân viên góp phần việc nâng Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 29 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Thực tốt quy chế dân chủ công khai tất nguồn thu nguồn ủng hộ dân để dân biết Quan tâm việc nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, trị cho cán xã Qua kết hoạt động UBND xã Tiên Ngoại nhìn chung trình triển khai thực tiêu nhiệm vụ theo Nghị Đảng ủy, HĐND làm cho đời sống kinh tế nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn đảm bảo ổn định, văn hóa xã hội có phần khởi sắc Những tiêu nhiệm vụ đạt thời gian qua bên cạnh đạo Đảng ủy HĐND, kết nổ lực phấn đấu công tác quản lý điều hành UBND, toàn thể nhân dân xã Đó đồn kết thống nhất, cộng vào tinh thần trách nhiệm gương mẫu tập thể cán bộ, công chức quan Đặc biệt năm 2017 xã Tiên Ngoại đón cơng nhận UBND Tỉnh Hà Nam xã đạt chuẩn Nông thôn 2.2.3 Một số tồn hạn chế hoạt động UBND xã Tiên Ngoại Bên cạnh kết đạt việc thực chức triển khai thực nhiệm vụ UBND xã Tiên Ngoại hạn chế sau: Trong điều hành phát triển kinh tế UBND xã có lúc, có việc lúng túng, bị động, chưa đưa giải pháp mang tính chiến lược đồng để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi lĩnh vực nhằm tạo bước đột phá, thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh tư tưởng đạo điều hành phát triển kinh tế UBND xã có lúc chưa sát với thực tế nên đề số tiêu yêu cầu cao, khó đạt thực tiễn Công tác quản lý đất đai, tôn giáo, công tác đảm bảo vệ sinh môi trường chưa quan tâm thường xuyên Công tác quản lý ngân sách chưa có giải pháp tích cực để khai thác có hiệu nguồn thu tạo nguồn thu cho ngân sách xã Công tác theo dõi, kiểm tra giám sát hoạt động chi tiêu tài sở hạn chế Việc đạo thực quy chế dân chủ sở cải cách thủ tục hành nhìn chung chậm, có lúc mang tính hình thức Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 30 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Cơng tác văn hóa xã hội nhìn chung thiếu đồng bộ, kết đạt từ phong trào “Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hóa” đến phong trào “ Tồn dân đồn kết xây dựng Nơng thơn mới, thị văn minh” chưa vững đủ mạnh để có tác động sâu sắc, bền vững đến lĩnh vực khác đời sống xã hội Trong lề lối, cung cách làm việc tập thể UBND thành viên UBND xã có lúc chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm quyền hạn Mặc dù có nhiều cải tiến, song việc hội họp nhiều, số họp chất lượng thấp, giấc khơng đảm bảo Đối với phận lãnh đạo UBND trình đạo điều hành, khối lượng công việc bề bộn, việc nghiên cứu văn luật chưa sâu nên có lúc khơng thể qn xuyến điều hành cơng việc phân cơng cách sâu sát, tồn diện dẫn đến hạn chế hiệu công việc chung Việc xử lý hồ sơ hay đơn thư tranh chấp cơng dân đơi lúc chưa kịp thời, kéo dài làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật Còn nhiều vụ việc tồn đọng như: công tác quản lý đất đai, cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý thu nguồn thu chỗ…Đối với ban, ngành, đồn thể xã cơng tác tham mưu hạn chế có việc chưa đạt u cầu Tình trạng thụ động, đẩy lùi, né tránh đối phó với cơng việc xảy ra, tính chủ động, sáng tạo chưa cao  Nguyên nhân tồn tại, yếu Trình độ, lực, kiến thức quản lý UBND xã mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã hạn chế, chưa theo kịp với yêu cầu đòi hỏi q trình phát triển Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức máy cán nhiều bất cập, thiếu tính ổn định, cơng tác thực cơng việc chưa tốt, ảnh hưởng đến hiệu công việc chung UBND xã 2.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Tiên Ngoại 2.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Một là, yêu cầu phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi đổi tương ứng hệ thống trị Hoạt động UBND xã có hiệu quyền dân chủ nhân dân đảm bảo thực cách nghiêm túc Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 31 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Hai là, yêu cầu cải cách hành quốc gia nhằm xây dựng hành dân chủ sạch, vững manh, bước đại Nâng cao hiệu hoạt động máy hành Nhà nước có UBND xã yêu cầu thiết giai đoạn Ba là, trước tác động kinh tế thị trường xu tồn cầu hố cần phải đổi tổ chức hoạt động, chế quản lý cấp quyền có UBND xã để hạn chế mặt trái kinh tế thị trường Bốn là, phát triển khoa học, công nghệ tác động mạnh mẽ tới tất lĩnh vực đời sống xã hội đặc biệt lĩnh vực quản lý 2.3.2 Giải pháp chung Để nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Tiên Ngoại, đạt tiêu mà Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020 xã Tiên Ngoại đề UBND xã cần thực giải pháp sau: Tuyệt đối nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, nghị HĐND, vai trò phối hợp Ủy ban Mặt Trận, đồn thể hoạt động quản lý điều hành UBND xã Tăng cường đoàn kết, thống cao tập thể UBND, nêu cao tinh thần trách nhiệm tồn tâm, tồn ý cơng việc Tn thủ chặc chẽ quy chế làm việc ban hành, nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” điều hành quản lý công việc Trong phải coi trọng phát huy tính chủ động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm đồng chí lãnh đạo UBND lĩnh vực phân cơng, đặc biệt vai trò đồng chí Chủ tịch hoạt động quản lý điều hành chung UBND Phải tuân thủ thực cách nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước song cần có vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa phương Trong trình điều hành phát triển kinh tế xã hội cần đảm bảo hài hòa cân đối việc phát triển văn hóa, giữ vững an ninh trị, phát triển đô thị nông thôn Đi sâu, sát sở, biết lắng nghe tâm tư nguyện vọng yêu cầu đáng nhân dân, kịp thời nắm bắt vấn đề phát sinh thực tiễn để đưa hướng giải sát đáng Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 32 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Tranh thủ lãnh đạo Đảng, nhà nước cấp trên, ủng hộ giúp đỡ tổ chức bên ngồi nhằm thu hút thêm nguồn lực trí tuệ vật chất, phục vụ cho nghiệp phát triển xã Chăm lo củng cố, xây dựng máy quyền từ xã đến thơn ngày vững mạnh toàn diện Nâng cao chất lượng tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức nhà nước, siết chặt kỷ cương chế phối hợp đồng với ban, ngành với thành phố góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa bàn 2.3.3 Giải pháp cụ thể 2.3.3.1 Về công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư kết cấu hạ tầng Phải xác định công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư kết cấu hạ tầng giải pháp đột phá nhằm tạo tiền đề cho công tác quản lý, tạo động lực để chuyển dịch cho cấu kinh tế địa phương năm tới Tăng cường tuyên truyền vận động người dân chấp hành, ủng hộ việc triển khai dự án hạ tầng địa bàn xã, đặc biệt cơng tác bồi thường thiệt hại đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, pháp luật 2.3.3.2.Về lĩnh vực kinh tế Tiếp tục trì nâng cao chất lượng, hiệu lĩnh vực kinh tế theo cấu kinh tế xác định Đẩy mạnh việc hỗ trợ, chuyển giao, khuyến khích bà nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi, trồng trọt; làm tốt cơng tác phòng ngừa dịch bệnh; tuân thủ lịch thời vụ nuôi trồng; đa dạng hóa vật ni để giảm thiểu rủi ro tăng hiệu kinh tế; rà sốt tính tốn lại diện tích ni trồng bị ảnh hưởng để có giải pháp quản lý, ổn định sản xuất Tiếp tục đầu tư kiên cố hóa hệ thống mênh mương nội đồng, đầu tư hệ thống thủy lợi, để thuận lợi cho bà nơng dân sản xuất; tìm giải pháp phù hợp tích cực tranh thủ cấp việc giúp nông dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng khả địa phương Củng cố nâng cao hiệu hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Trong phát triển dịch vụ - du lịch - thương mại, khuyến khích người dân kêu gọi, thu hút đầu tư có chọn lọc để phát triển dự án, phát triển công ty, nhà máy sản xuất địa bàn Tuân thủ quy định pháp luật quản lý điều hành Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 33 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn ngân sách, quản lý đất đai, tài nguyên môi trường Làm tốt cơng tác phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn 2.3.3.3 Về văn hóa xã hội Thực có hiệu theo hướng vào chất lượng chiều sâu phong trào xây dựng đời sống văn hóa, mơ hình văn hóa, hoạt động văn hóa, văn nghệ - thể dục thể thao, công tác truyền địa bàn Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trường, tăng cường mối quan hệ nhà trường - gia đình - xã hội quản lý, giáo dục học sinh, kết hợp tốt việc dạy chữ với dạy làm người cho học sinh; biện pháp, phải chấm dứt tình trạng học sinh bỏ học Thực tốt chương trình phổ cập giáo dục cấp học Tiếp tục đầu tư để xây dựng trường chuẩn theo quy định Có giải pháp tích cực để đạt hiệu cao cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em, cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình đảm bảo đạt vượt tiêu đề Nâng cao chất lượng độ bền vững cơng tác xóa đói giảm nghèo sách, giải pháp, biện pháp phù hợp; thực chu đáo sách xã hội, giải kịp thời, quy định chế độ sách cho đối tượng Tranh thủ quan tâm cấp để tiếp tục đẩy mạnh thực chương trình xóa nhà tạm, nhà bán kiên cố xuống cấp cho hộ sách khó khăn, xóa nhà tạm cho hộ nghèo 2.3.3.4 Trên lĩnh vực an ninh quốc phòng Đẩy mạnh nâng cao chất lượng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, củng cố xây dựng lực lượng nòng cốt sở, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng công an xã, phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng địa bàn Làm tốt công tác quốc phòng, qn địa phương theo chương trình, kế hoạch hàng năm; phát huy tốt vai trò tham mưu Cấp ủy, Ban huy quân xã Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 34 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Bằng nhiều hình thức, cách làm phù hợp, tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức nhân dân địa bàn, đặc biệt tập trung văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân 2.3.3.5 Trong cơng tác xây dựng quyền Củng cố, xếp cách hợp lý tổ chức, cán quan xã theo hướng người, việc, hạn chế tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ phận Phát huy hiệu hoạt động tập thể UBND, vươn lên làm tốt vai trò quan chấp hành, điều hành hoạt động quản lý hành nước địa phương theo nguyên tắc tổ chức hoạt động theo luật định, thực tốt nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật; tăng cường việc quản lý, kiểm tra, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật cán công chức theo quy định Giải kịp thời, tận tâm, pháp luật, thẩm quyền hồ sơ công việc, đơn thư nhân dân 2.4 Kiến nghị, đề xuất Đảng Nhà nước ta tiếp tục thực chủ trương đổi mới, mở cửa đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường quản lý, điều hành Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do vậy, việc tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, đưa đất nước khỏi đói nghèo, phấn đấu thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh vấn đề quan trọng Để làm cần có giải hài hòa mặt: thể chế, tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức,… Qua trình nghiên cứu lý luận thực tiễn thực xã Tiên Ngoại đề tài đưa số đề xuất nhằm cải thiện nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Tiên Ngoại nói riêng UBND xã nói chung, góp phần vào cơng cải cách hành sở Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 35 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn 2.4.1 Đối với xã 2.4.1.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến quần chúng nhân dân Trước hết phải củng cố, nâng cao bồi dưỡng nghiệp đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, ban ngành có liên quan như: cơng an, tư pháp ban văn hóa thơng tin xã Cần tăng cường tun truyền giáo dục pháp luật cho đối tượng vi phạm pháp luật, cho quần chúng nhân dân buổi họp dân Nên lồng ghép chương trình hỏi đáp pháp luật buổi chương trình truyền thơng xã Cần tổ chức mở rộng chương trình hội thi tìm hiểu pháp luật cho đối tượng, đồn thể Có giúp quần chúng nhân dân, đối tượng thiếu niên hiểu sâu pháp luật trách nhiệm vi phạm xảy ra, nhằm ổn định trật tự địa phương, góp phần thực tốt cơng tác xây dựng sống gia đình văn hố khu dân cư 2.4.1.2 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Muốn đảm bảo tính cơng hiệu lực pháp luật việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật vấn đề cần quan tâm ý Trước tiên để làm gương cho tầng lớp nhân dân, lãnh đạo địa phương cần có kỷ luật nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm, không nể nang, không xuê xoa, khơng tình cảm cá nhân 2.4.1.3 Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành địa phương Tiếp tục trì chế làm việc Ủy ban nhân dân xã, thực nghiêm túc tuần 40 chấm công đầy đủ Thực tốt đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” Củng cố kiện tồn máy quyền từ xã đến thơn vững mạnh, đồn thể thống đồng công việc 2.4.1.4 Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán địa phương Có kế hoạch bố trí cán có lực theo chun mơn, đặc biệt cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán dự nguồn tương lai Sắp xếp thời gian công tác hợp lý, tạo điều kiện cho cán đương chức có thời gian học nâng cao kiến thức lực chuyên môn Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 36 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn 2.4.1.5 Tăng cường thực quy chế dân chủ sở Cần tăng cường việc tiếp thu ý kiến nhân dân, phát huy tính dân chủ nhân dân cách thật sự, cần giải thích rõ vấn đề thắc mắc, nói phải đơi với thực tế việc làm, khơng nói sng, khơng ba hoa lấy lệ, kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực nhân dân Các cơng trình xây dựng, sở hạ tầng nhân dân đóng góp phải công khai trước dân, giao cho dân bàn bạc giám sát, quản lý, thực hiện, Đảng quyền có trách nhiệm đạo theo dõi giúp dân kế hoạch, tính tốn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng cho cơng trình 2.4.1.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý hành UBND Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực nghiêm túc chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ, nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua đảng viên công chức Nhà nước, vững vàng trị, giỏi chuyên mơn, có đạo đức, lối sống tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, giám sát lĩnh vực nhạy cảm nhân dân như: đất đai, tài chính, ngân sách, kịp thời ngăn ngừa sai phạm kiên xử lý nghiêm minh đảng viên, cán công chức vi phạm 2.4.2 Đối với cấp huyện Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cho cán chủ chốt xã trị chuyên môn Nên ưu tiên dành khoản ngân sách cho công tác đào tạo để trợ cấp cho cán học có điều kiện tham gia học nâng cao lực lãnh đạo, đáp ứng kịp thời yêu cầu thời kỳ Thường xuyên có văn hướng dẫn cơng tác nghiệp vụ, lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý an ninh quốc phòng, quản lý dân cư 2.4.3 Đối với cấp tỉnh Cần phải quan tâm việc phân cơng, phân cấp tồn diện hoạt động hành chính, tổ chức cán mà sở đảm đương được: gắn với phân Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 37 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn cấp chức năng, nhiệm vụ tạo điều kiện cho UBND huyện chủ động quản lý điều hành, phát huy tiềm địa phương Tổ chức hợp lý công việc theo chuyên môn, theo chức chuyên ngành để hạn chế thủ tục xét duyệt rườm rà, tốn công sức, nâng cao hiệu quản lý Thực công khai, rõ ràng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tránh tình trạng sách nhiễu qua thủ tục hành 2.4.4 Đối với trung ương Ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật để thực kịp thời Nhất công tác nghiệp vụ chuyên ngành, hạn chế trình trạng thực thi pháp luật khơng đồng Đồng thời, cần quan tâm sớm đến việc ban hành sách biên chế, cán bộ, sách tiền lương, sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho công chức sở an tâm công tác KẾT LUẬN UBND xã quan thuộc quyền địa phương “gần dân nhất”, cấp đưa đường lối sách pháp luật Đảng, Nhà nước vào thực tế sống Do vậy, trình tổ chức hoạt động, quản lý UBND xã ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân địa phương Trên thực tế nhiều năm qua hoạt động UBND xã Tiên Ngoại có nhiều kết đáng khả quan như: kết nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn xã năm sau ln cao năm trước, tiêu tốc độ thu nhập bình quân hàng năm tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, q trình quản lý, điều hành khơng tránh khỏi hạn chế, yếu nêu Vì vậy, để hạn chế yếu kém, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước UBND xã Tiên Ngoại nói riêng, xã, phường nói chung địa bàn Huyện Duy Tiên; Huyện ủy HĐND, UBND Huyện Duy Tiên thường xuyên lãnh đạo, đạo củng cố hệ thống trị, nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước Hiện nay, Huyện ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, đề biện pháp, giải pháp triển khai tổ chức thực linh hoạt, sát thực tế, làm máy Nhà nước, xoá bỏ tệ nạn tiêu cực, quan liêu, xa rời quần chúng để phục Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 38 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn vụ tốt cho đời sống nhân dân Tuy nhiên, trình hoạt động UBND xã số mặt hạn chế nêu Do vậy, củng cố xây dựng UBND xã nói chung UBND xã Tiên Ngoại nói riêng đến vấn đề cần phải suy nghĩ, tìm tòi, tổng kết để ngày hồn thiện nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã phục vụ tốt cho đời sống nhân dân đưa nước ta sớm hoàn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những vấn đề nêu phản ảnh hết cách sinh động, hoạt động UBND xã Tuy nhiên, với khả đề tài cố gắng làm rõ mặt mạnh, mặt yếu trình quản lý nhà nước UBND xã Tiên Ngoại nói riêng UBND cấp xã nói chung để từ có đề xuất đủ luận thuyết phục người có trách nhiệm tiếp cận thực cách khách quan Trong thời gian thực thực đề tài, thân giúp đỡ cán bộ, công chức UBND xã Tiên Ngoại , đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Giảng viên Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn Tuy nhiên, điều kiện thời gian kiến thức thân hạn hẹp nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý cấp lãnh đạo địa phương, giảng viên hướng dẫn thầy cô để viết hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Người thực đề tài Lưu Trung Bảo Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 39 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tuấn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992; 2013 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983, 1989, 1994, 2003; Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Lịch sử Đảng xã Yên Nam giai đoạn 1930 - 2005 Nghị Đảng xã nhiệm kỳ 2010-2015; 2015-2020; Các Nghị HĐND xã Yên Nam nhiệm kỳ 2011-2016, 2016-2021 Báo cáo tổng kết hoạt động UBND xã Yên Nam từ năm 2010 đến tháng đầu năm 2017 Quy chế hoạt động UBND xã nhiệm kỳ 2011 - 2016, 2016 - 2021 Sinh viên thực hiện: Lưu Trung Bảo - Luật Duy Tiên 40