VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ QUỐC VƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ QUỐC VƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM MINH PHÚC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Thực sách tuyển dụng cơng chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Phạm Minh Phúc, tận tình giúp đỡ, bảo tơi trình triển khai thực đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện thuận lợi cho chúng tơi q trình theo học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo tỉnh Quảng Nam, cán bộ, công chức sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ, chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để tơi tham gia học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Học viên Ngô Quốc Vƣơng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Học viên Ngô Quốc Vƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC .7 1.1 Một số khái niệm .7 1.2 Vai trò tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức 1.3 Những yêu cầu việc thực sách tuyển dụng cơng chức 10 1.4 Các bước tổ chức thực sách tuyển dụng công chức 12 1.5 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách tuyển dụng công chức 16 1.6 Chủ thể thực sách tuyển dụng công chức 19 CHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 21 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam 21 2.2 Tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Kết thực sách tuyển dụng cơng chức Quảng Nam .35 2.4 Đánh giá việc thực sách tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Nam 53 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Phương hướng thực sách tuyển dụng công chức .64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tuyển dụng công chức 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CĐ Cao đẳng CS Cán CV Chuyên viên ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân PGS Phó giáo sư TC Trung cấp Ths Thạc sỹ TS Tiến sỹ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố sở, ban, ngành thuộc tỉnh 25 Bảng 2.2: Phân loại, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố sở, ban, ngành thuộc tỉnh 26 Bảng 2.3: Kết khảo sát tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam năm 2012 33 Bảng 2.4: Kết khảo sát tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam năm 2016 34 Bảng 2.5: Kết tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Nam qua 02 kỳ thi tuyển công chức năm 2012 năm 2016 42 Bảng 2.6: Phân tích chủ thể sách tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Nam 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nội dung quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến công tác cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước Khi đánh giá vai trò cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt kém”, “Cán tiền vốn đồn thể Có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” [26, tr.269,273] Trong trình đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TƯ tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC, với mục tiêu tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ, thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương Tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” với mục tiêu nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; thi nâng ngạch công chức Đồng thời, 05 mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Đây nội dung quan trọng, sở pháp lý để tổ chức tuyển chọn người có trình độ, lực chun mơn, đáp ứng u cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Trong bối cảnh đất nước đứng trước thời thách thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp liệt, đồng xây dựng đội ngũ CBCC Do đó, Nhà nước hình thành nên sách tuyển dụng cơng chức nhằm tuyển chọn người có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ hội nhập phát triển Trong thời gian qua, việc tuyển dụng công chức quan nhà nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng cho thấy bên cạnh kết đạt được, sách tuyển dụng cơng chức bộc lộ hạn chế, bất cập Với mong muốn thơng qua thực tiễn, phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế q trình thực sách, nhằm cung cấp luận khoa học cho cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung, hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng, học viên chọn đề tài: “Thực sách tuyển dụng cơng chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội T nh h nh nghiên cứu u n văn Tuyển dụng công chức vấn đề mới, đặc thù công chức người thừa hành nhiệm vụ cơng quyền quan nhà nước, đề tài ln có tính thời nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát chưa đánh giá sát thực trạng địa phương, chưa sâu phân tích, đánh giá nguyên nhân, bất cập, tồn tại, hạn chế việc thực sách tuyển dụng cơng chức thực Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, hình thức khác đăng tải số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương Có thể kể đến tác giả, tác phẩm với vấn đề tập trung nghiên cứu, sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005) với “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trò, đặc điểm đội ngũ CBCC; quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CBCC; xác định yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện thể chế quản lý xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh - PGS TS Nguyễn Văn Tài (2010) với “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay” đứng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sâu phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn đường lối, sách cán Đảng ta Qua đó, tác giả đưa đánh giá sát thực tình hình cán nước ta nay, đề xuất giải pháp cụ thể, có tính khả thi để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp - PGS.TS Lê Minh Thông, TS Nguyễn Danh Châu (2010) với “Kinh nghiệm công tác nhân số nước” tập trung phân tích, giới thiệu vấn đề: máy quản lý công chức; tuyển chọn công chức; chế độ công trạng, luân chuyển… số nước như: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Cộng hòa Liên bang Đức Từ việc khảo cứu mơ hình cơng vụ, công chức số nước giới, tác giả rút số nhận xét chung đề xuất kiến nghị nhằm đổi công tác cán nước ta cho phù hợp với đặc điểm, trình độ phát triển đất nước giai đoạn mới, chưa có kiến nghị cụ thể cho công tác tuyển dụng công chức quan hành nhà nước - TS Lương Thanh Cường (2011) với “Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức” đề cập đầy đủ quy định pháp luật công vụ, cơng chức đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật điều chỉnh chuyên biệt nhóm cơng chức máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chưa đề cập đến giải pháp cụ thể việc tuyển dụng công chức quan hành nhà nước - Các tác giả Nguyễn Cảnh Hợp (2011) với “Thể chế công vụ”; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004) với “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”… nghiên cứu công người làm cơng tác tuyển dụng phải có chun môn, nghiệp vụ, kiến thức, kỹ kinh nghiệm định Thực tế cho thấy, nhiều người làm công tác tuyển dụng quan hành nhà nước tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu - Quy định trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tuyển dụng cơng chức, để từ họ có trách nhiệm xây dựng đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng đảm bảo có trình độ, có khả năng, vừa có tâm, có tầm, để đảm bảo q trình thực sách tuyển dụng thực cách nghiêm túc lựa chọn người thích hợp cho vị trí việc làm cần tuyển 3.2.4 Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc àm x y dựng cấu tiêu chuẩn chức d nh công chức Các sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải vào chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu cơng việc Trong vị trí việc làm cần mô tả chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung công việc cụ thể Kê khai, mô tả công việc giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo sở khoa học sát thực tế Q trình thực kê khai, mơ tả, đo lường, phân tích cơng việc giúp cho người đứng đầu quan chun mơn đánh giá khái qt tồn trình thực nhiệm vụ quan; phát chồng chéo bỏ sót; nhận diện rõ hiệu sử dụng thời gian làm việc phương pháp, cách thức, quy trình tiến hành cơng việc cơng chức Từ có phương án điều chỉnh, bố trí, xếp, phân cơng cơng việc hợp lý đạt hiệu cao Chú trọng việc xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh cụ thể ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý; khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cấu bất hợp lý 3.2.5 Thực sách tuyển dụng cơng chức ph i gắn với tinh gi n iên ch x p i tổ chức ộ máy Để sách tuyển dụng đạt kết tốt tỉnh Quảng Nam cần thực liệt tinh giản biên chế xếp lại tổ chức máy theo tinh thần Nghị 69 số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Trong đó, với việc tuyển dụng đầu vào phải có chế, sách giải đầu hợp lý Đây vấn đề đặt mà tỉnh Quảng Nam cần phải ý triển khai đồng nhằm đảm bảo mục tiêu cụ thể đến năm 2021, phải giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 Hiện nay, việc tinh giản biên chế chủ yếu hướng đến trường hợp lực hạn chế, khơng hồn thành nhiệm vụ, chuyển cơng tác việc, nghỉ hưu Việc xếp lại máy tỉnh quan tâm tính tốn vừa cho đảm bảo quy định phù hợp với tình hình thực tế, có sách cơng chức dôi dư sau xếp Nếu việc tinh giản biên chế, xếp tổ chức quan hành đạt kết tốt sở, điều kiện tuyển dụng nguồn cán có chất lượng cho máy hành Do vậy, cơng tác tuyển dụng cơng chức ln có gắn kết triển khai thực đồng với công tác tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức, máy hành 3.2.6 Đầu t nguồn ực n ng c o chất ng đội ngũ cơng chức thực sách tuyển dụng công chức Tuyển dụng khâu nằm chuỗi sách xây dựng phát triển đội ngũ CBCC, phục vụ cho công vụ, cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Yếu tố “đầu vào” đội ngũ công chức chất lượng sản phẩm “đầu ra” việc xây dựng sách, thực thi sách địa phương chất lượng nhiêu, đủ sức cạnh tranh với khu vực tư Do tỉnh Quảng Nam cần phải đầu tư nguồn lực cho việc thực sách tuyển dụng công chức thông qua hoạt động như: Đầu tư nghiên cứu, học tập kinh nghiệm, đầu tư xây dựng hệ thống liệu ngân hàng câu hỏi tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng, thu hút chuyên gia, đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng; đầu tư cho cơng tác tun truyền, quảng bá sách…, đó, cần tập trung nguồn lực tài chính, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực sách tuyển dụng 70 Chất lượng công tác tuyển dụng công chức phụ thuộc phần quan trọng vào người làm công tác tuyển dụng sở, ban, ngành (Phòng Hành chính-Tổ chức Văn phòng), UBND huyện, thị xã, thành phố (Phòng Nội vụ) người Hội đồng sơ tuyển quan, đơn vị Đây phận, trực tiếp tham mưu chọn lựa ứng viên đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định để lập danh sách tham gia thi tuyển Vì vậy, quan, đơn vị cần tạo điều kiện thuận lợi để công chức giao nhiệm vụ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc triển khai thực quy định vị trí việc làm, quy định hình thức tuyển dụng cạnh tranh 3.2.7 Ti p tục hồn thiện quy trình tuyển dụng ứng dụng công nghệ thông tin việc thực sách tuyển dụng cơng chức Tiếp tục hồn thiện quy trình tuyển dụng, cần quy định bổ sung công chức làm công tác tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ phải có trách nhiệm kiểm tra, nghiên cứu kỹ để lập danh sách trình Hội đồng sơ tuyển quan, đơn vị, địa phương xem xét trước trước tổng hợp gửi Sở Nội vụ Phải phân loại hồ sơ theo vị trí cơng việc, theo kết xếp loại học tập, cấp, loại hình đào tạo, thứ tự ưu tiên đảm bảo giấy tờ đáp ứng yêu cầu độ tin cậy, qua tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng tuyển dụng tỉnh dễ dàng thẩm định, nhanh chóng nắm rõ hồ sơ, qua tiết kiệm thời gian lựa chọn hồ sơ đảm bảo chất lượng quy định Sử dụng triệt để cơng nghệ thơng tin thực sách tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng, đảm bảo hiệu nguyên tắc công khai, khách quan minh bạch tuyển dụng Vì vậy, đổi tuyển dụng cơng chức cần tiếp tục theo hướng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tất khâu tuyển dụng: Thông báo tuyển dụng, thực thi tuyển thông qua hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi Thành lập trang web riêng để thơng tin vấn đề liên quan đến sách tuyển dụng tạo điều kiện cho ứng viên dễ dàng tiếp 71 cận Các ứng viên làm thủ tục giao tiếp với quan tuyển dụng thông qua tài khoản riêng cung cấp để đảm bảo tính xác, kịp thời khách quan thơng tin tuyển dụng 3.2.8 Ti p tục hồn thiện sách thu hút đãi ngộ nh n tài Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài đặc thù riêng tỉnh Chính sách thu hút nhân tài cần gắn với việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức thật có tài tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng tỉnh nhà Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cần xác định nội hàm thuật ngữ “nhân tài” với tiêu chí rõ ràng đắn, tránh tình trạng coi nhân tài đồng nghĩa người có cấp cao Chính sách phải mang tính chiến lược, dài hạn, hướng đến trọng tâm xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để công chức thể tối đa phát huy hết khả năng, mạnh mình; đồng thời, phải bao gồm cơng chức “có q trình” cơng vụ, người “mới thu hút” 3.2.9 Tăng c ờng ãnh đ o củ Đ ng đ o củ quyền thực sách tuyển dụng Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực sách tuyển dụng thể nội dung: Đổi mạnh mẽ tạo bước đột phá công tác cán bộ; quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng cán bộ; có sách thu hút, đào tạo đội ngũ cán có đức, có tài; quan tâm đào tạo cán nữ, chuyên gia lĩnh vực; đồng thời, kiên đưa khỏi máy cán phẩm chất, lực, thiếu tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân Việc thực giải pháp không trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố Đồng thời, tạo điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực công nghệ để công tác tuyển dụng công chức thuận lợi đạt hiệu cao Bên cạnh đó, cần tăng cường đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở Nội vụ quan chuyên môn UBND huyện, thị xã, thành phố; đôn đốc, nhắc nhở, kiểm tra, hướng dẫn cụ thể giải kịp thời vướng mắc trình tuyển dụng công chức 72 3.2.10 Th nh tr iểm tr việc thực sách tuyển dụng cơng chức Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có) kiến nghị với quan thẩm quyền biện pháp khắc phục hạn chế việc thực sách tuyển dụng Đây là, cơng việc thực thường xuyên hoạt động quản lý nhà nước nói chung nhằm phát huy hiệu thực quy định nhà nước thực thi công vụ Hoạt động tuyển dụng quy định, hướng dẫn cụ thể, hiệu đạt nhiều hạn chế, việc vi phạm nguyên tắc, quy định tuyển dụng xảy Việc thực sách tuyển dụng số quan, đơn vị mang tính hình thức Vì cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ trình tuyển dụng đơn vị Từ đó, có kiến nghị, giải pháp để kịp thời chấn chỉnh hoàn thiện quy định tuyển dụng, chế độ, sách có liên quan cho phù hợp với điều kiện đặc thù quan, đơn vị đảm bảo việc tuyển dụng thực mục đích, lựa chọn bố trí người vào vị trí việc làm thích hợp UBND tỉnh cần thành lập phận kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm theo đợt tuyển dụng nội dung, hồ sơ, vấn đề liên quan đến công tác cơng chức Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ trách nhiệm, nghĩa vụ người làm công tác tuyển dụng gắn với công tác thi đua - khen thưởng; đồng thời, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm hay có hành vi tiêu cực công tác tuyển dụng công chức Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác để củng cố nâng cao khả năng, lực làm việc phẩm chất đạo đức, nắm vững quy định, quy trình thực việc tra, kiểm tra, giám sát 73 Kết u n Chƣơng Trong chương 3, tác giả tập trung nêu khái quát phương hướng chủ yếu Đảng Nhà nước sách tuyển dụng cơng chức Trên sở đề xuất các giải pháp sát với tình hình thực tế phù hợp với quy định hành để giải vấn đề vướng mắc, với tham gia vào hệ thống trị để nâng cao hiệu thực sách tuyển dụng cơng chức địa bàn tỉnh Đồng thời, khắc phục tồn, hạn chế, nguyên nhân trình tổ chức thực sách định hướng cho việc thực sách tuyển dụng cơng chức thời gian đến địa bàn tỉnh tốt 74 KẾT LUẬN Trong trình đổi đất nước hội nhập quốc tế đặt yêu cầu lớn nhân tố người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nội dung quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức người trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định chất lượng hành Do đó, việc thực sách tuyển dụng cơng chức theo trình tự, thủ tục quy định có ý nghĩa hết góp phần tuyển chọn người đủ lực, trình độ, phẩm chất xây dựng hành sạch, vững mạnh, động, hoạt động hiệu lực, hiệu Thực trạng đặt cho quan thẩm quyền quản lý sử dụng công chức tỉnh Quảng Nam cần có nhìn nhận, đánh giá cách tồn diện, sâu sát tình hình thực tế, phân tích ngun nhân có giải pháp thiết thực, hiệu góp phần thực tốt sách tuyển dụng địa bàn tỉnh Trong giai đoạn 2012-2017, tỉnh Quảng Nam tổ chức triển khai thực sách tuyển dụng đảm bảo chặt chẽ, trình tự, thủ tục, phương án, kế hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt nội quy, quy chế thi tuyển theo quy định; công tác chuẩn bị, ôn tập, đề, coi thi, chấm thi, kiểm tra, giám sát tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo xác, cơng cho đối tượng tham gia dự tuyển Đã tuyển dụng tuyển dụng 807 công chức bổ sung cho UBND huyện, thị xã, thành phố sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh Tuy nhiên bất cập q trình thực sách tuyển dụng khơng thường xun tổ chức kỳ thi tuyển, việc thực sách tuyển dụng tỉnh chưa gắn với quy hoạch nguồn nhân lực, trách nhiệm quan tham mưu, giúp việc hạn chế … Bên cạnh đó, sách nhà nước ln thay đổi, đòi hỏi yêu cầu tuyển dụng phải gắn với tinh giản biên chế, phù hợp với vị trí việc làm nên ảnh hưởng đến q trình thực sách tuyển dụng 75 Đề tài luận văn “Thực sách tuyển dụng công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” sâu nghiên cứu việc thực tuyển dụng công chức, khái quát vấn đề lý luận thực tiễn thực sách tuyển dụng cơng chức nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Nội dung tập trung phân tích, đánh giá thực trạng máy hành chính, đội ngũ công chức kết tuyển dụng công chức hành tỉnh Quảng Nam, để rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, vướng mắc đề xuất số phương hướng, giải pháp sát thực nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng việc thực sách tuyển dụng công chức thời gian đến Đề tài kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết nhà khoa học liên quan đến vấn đề tuyển dụng công chức Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ ngành có liên quan kết khảo sát lấy ý kiến 37 đơn vị (18 huyện, thị xã, thành phố 19 sở, ban, ngành) để hoàn thiện 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín (Khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, ngày 28/01/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị 42NQ/TW Bộ Chính trị Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức 10 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Bộ Chính trị (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 12 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 13 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức 14 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức quan nhà nước 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương công chức, viên chức lực lượng vũ trang 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 19 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 21 Cổng thông tin điện tử Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam: http://www.noivuqnam.gov.vn 22 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, NXB Tư pháp, Hà Nội 25 Phạm Thị Thu Lan (2014), Công chức, viên chức- điểm nút cải cách hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, Tập 27 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tập 28 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 30 Nguyễn Văn Tài (2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (đồng chủ biên) (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công công vụ, công chức" 34 Trần Anh Tuấn (2014), Về sách phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 2451/QĐ-UBND ngày 26/7/2012 ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức hành thuộc tỉnh Quảng Nam năm 2012 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 2989/QĐ-UBND ngày 23/8/2016 ban hành Kế hoạch tuyển dụng công chức hành thuộc tỉnh Quảng Nam năm 2016 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), (2000), (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 38 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Trần Thị Hải Yến (2016), Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm - số vấn đề lý luận thực tiễn,Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-Bộ Nội vụ, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC Kết khảo sát tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam năm 2012 (Đơn vị tính: Phiếu) Kết kỳ thi năm 2012 Rất tốt TT Chƣa tốt Tốt Nội dung Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ ƣợng ệ% ƣợng ệ% ƣợng ệ% Xây dựng kế hoạch sách 2,70 29 78,38 18,92 Phổ biến, tuyên truyền sách 0.00 25 67,57 12 32,43 Phân công, phối hợp thực sách 0.00 24 64,86 13 35,14 Duy trì thực sách 13,51 28 75,68 10,81 Điều chỉnh thực sách 5,41 27 72,97 21,62 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách 0.00 26 70,27 11 29,73 Đánh giá, tổng kết thực sách 5,41 28 75,68 18,92 10 3,86 187 72,20 62 23,94 Tổng cộng Nguồn: Kết khảo sát thực tế 19 sở, ban, ngành 18 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC Kết khảo sát tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam năm 2016 (Đơn vị tính: Phiếu) Kết kỳ thi năm 2016 T T Rất tốt Chƣa tốt Tốt Nội dung Số ƣợng Tỷ lệ % Số ƣợng Tỷ lệ % Số ƣợn g Tỷ lệ % Xây dựng kế hoạch sách 16 43,24 18 48,65 8,11 Phổ biến, tuyên truyền sách 10,81 30 81,08 8,11 Phân công, phối hợp thực sách 10 27,03 25 67,57 5,41 Duy trì thực sách 21,62 27 72,97 5,41 Điều chỉnh thực sách 12 32,43 23 62,16 5,41 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách 21,62 28 75,68 2,70 Đánh giá, tổng kết thực sách 22 59,46 13 35,14 5,41 Tổng cộng 80 30,89 164 63,32 15 5,79 Nguồn: Kết khảo sát thực tế 19 sở, ban, ngành 18 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về thực sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam Để giúp cho công tác nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm thực tốt sách tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Quảng Nam nay, mong nhận ý kiến anh (chị) với tư cách công chức lãnh đạo trực tiếp làm công tác tổ chức cán sở, ban, ngành (Phòng Hành chính-Tổ chức Văn phòng Sở, ngành) Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố (Phòng Nội vụ) thuộc tỉnh Rất mong anh (chị) quan tâm trả lời câu hỏi sau: I Những thơng tin cá nhân: - Giới tính: Nam Nữ - Anh (chị) tham gia công tác vị trí năm: II Nội dung khảo sát: Xin anh (chị) vui lòng đánh trả lời trực tiếp đánh dấu chéo (X) vào vị trí mà anh (chị) cho phù hợp với anh (chị): Giai đoạn 2012-2017, quan anh (chị) cơng tác có thực việc tuyển dụng cơng chức khơng: - Có: - Khơng có: Nếu câu anh (chị) trả lời: có, anh (chị) nhận xét việc tổ chức thực sách tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Nam Nội dung TT Kỳ thi tuyển năm Kỳ thi tuyển năm 2012 2016 Rất tốt Tốt Chƣa Rất tốt tốt Tốt Chƣa tốt Xây dựng kế hoạch sách Phổ biến, tuyên truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách Duy trì thực sách Điều chỉnh thực sách Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách Đánh giá, tổng kết thực sách Trong thời gian tới để thực tốt sách tuyển dụng cơng chức theo anh (chị) cần đề xuất gì? Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! ... tỉnh Quảng Nam 21 2.2 Tổ chức thực sách tuyển dụng cơng chức tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Kết thực sách tuyển dụng công chức Quảng Nam .35 2.4 Đánh giá việc thực sách tuyển dụng cơng chức tỉnh Quảng. .. chung sách tuyển dụng công chức Việt Nam Chương Thực sách tuyển dụng cơng chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Quảng. .. việc thực sách tuyển dụng công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 20 CHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam